Desarrollo sostenible

A d
Andres
S
Schuschny
h
h
andres.schuschny@cepal.org

Divisin de Desarrollo Sostenible y

Asentamiento Humanos
http://www cepal org/dmaah/
http://www.cepal.org/dmaah/

Contenido de la presentacin
1 Algunas definiciones y conceptos
1.
2. Evaluacin de la sostenibilidad del
desarrollo
3. Desarrollo sostenible y economa
4 Hitos mundiales en pro del Desarrollo
4.
sostenible
5. Aspectos institucionales

Ningn
g problema
p
p
puede resolverse con
la misma conciencia con que se creo
Albert Einstein (1879
(1879-1955)
1955)

Algunas definiciones
y conceptos
t para
comenzar

AMBIENTE

SOST NI I I A
SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO SOSTENIBLE

Ambiente del sistema

AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE

Interaccin: La propiedad bsica del ambiente
de cualquier sistema es su capacidad de
interactuar con l. El medio ambiente influencia
y es influenciado
ue c ado po
por e
el s
sistema.
ste a
El medio ambiente suele limitarse a los
componentes fsicos
fsicos, qumicos y biolgicos
biolgicos,
como el aire, agua, ecosistemas, biodiversidad,
etc.
Sin embargo, tambin se puede hablar de
medio ambiente social adems del bio-fsicoqumico o natural.
Nivel de agregacin:
g g
no es lo mismo el medio
ambiente de una familia que el de la sociedad.

Sostenibilidad Sustentabilidad
Implica que el valor de un sistema (o de algunas
de sus salidas o productos) sea no-decreciente en
el tiempo (al menos en el largo plazo).

Problema: la explicitacin de la funcin de

valoracin. Cmo valorar? Valor monetario de
los stocks, valor social, valor tico ?

Cmo descontar el futuro (valor

(
actual)?
)
Un criterio de valoracin posible podra ser la
calidad de vida y la calidad de medio ambiente
del cual esta depende.

El Sujeto
j
de la Sostenibilidad
Es necesaria la explicitacin
p
del sujeto
j
de la sostenibilidad:
Sostenibilidad de los seres humanos
solamente?
O del sistema socioecolgico integrado?
La sostenibilidad del sistema como un
todo?
O la sostenibilidad del flujo
j de
productos del mismo?

Dos enfoques
frente a la
sostenibilidad
t ibilid d

Servicios de la
Naturaleza

Recursos
Naturales

Sist ema
Socioeconmico

Desechos

(Perspectiva lineal)

El Sistema Socioecolgico
(enfoque integrado)

t 1
t+1

Anlisis de sistemas

Anlisis de sistemas
Sistema: Elementos / Conexiones entre
elementos
l
t / Conexiones
C
i
entre
t subsistemas
b i t
/
Conexiones con el entorno del sistema
Los sistemas exhiben mltiples jerarquas de
organizacin y mltiples metas (subsistemas).
Interactan y reaccionan en varios niveles y
escalas de tiempo (1 + 1 2).
Pueden tener retroalimentaciones (positivas y
Dinmica, adaptacin,
negativas)

homeostsis, resiliencia, equifinalidad,

vulnerabilidad
l
bilid d y robutez
b t .

Metodologas cuali-cuantitativas.
Decisiones en condiciones de incertidumbre.

Pensamiento sistmico
Se trata de comprender los principios de organizacin
y
en los sistemas a partir
p
de las relaciones de
subyacentes
causa/efecto (a veces no directamente detectables).
Context thinking: Pensar en trminos de la conectividad
entre
t elementos
l
t participantes.
ti i
t
Network thinking: Pensar en trminos de la relacin
entre nodos/enlaces y la posible comunicacin multi
multi-nivel
nivel
entre partes y sub-sistemas.
Process thinking: focalizado ms en el proceso que en
el producto de las interacciones.
Dynamic thinking: se focaliza en los patrones de
comportamiento no en eventos particulares.
Reduccionismo, anlisis
Reduccionismo
anlisis, sntesis,
sntesis holismo son
aproximaciones que se complementan

Pensamiento sistmico y
sostenibilidad
Hibridacin:
Bicicleta + filtro de agua =
Solucin sostenible
(enfoque transdisciplinario)

Medio

de transporte?
p
Solucin sanitaria?
Ahorro de energa y
tiempo?
Innovacin?
Oportunidad de
negocio?
Responsabilidad
http://www.youtube.com/watch?v=-U-mvfjyiao
social?

Crecimiento Desarrollo
Crecimiento: es el aumento en tamao
(visin economicista pues tiende a involucrar
slo aspectos cuantitativos): Nivel de vida.

Desarrollo: es el aumento en capacidad

p
(visin de la sostenibilidad, se complementa de
p
cualitativos):
) Calidad de vida
aspectos
La calidad es ms difcil de tratar que la
cantidad de la misma manera que
cantidad,
q e el ejercicio
de juzgar y valorar es una funcin ms alta que
la habilidad de contar y calcular
calcular.

Necesidades y satisfactores
Intra-humanas
Permanencia

Supervivencia
Proteccin

Existencia
Seguridad

Vivir

Amor

Inter-humanas Extra-humanas

Descanso

Empleo, ingreso

Vivienda y abrigo

Ejercicio

Planificacin social

Predictibilidad natural

Nutricin

Reproduccin

Hbitat

Prevencin

Seguridad fsica

Restitucin

Curacin

Seguridad
g
social

Seguridad
g
ante

Defensa

Defensa

fenmenos naturales

Auto-identidad

Amor sexual

Arraigo

Amor propio

Amor familiar

Identidad con el entorno

Apego a la vida

Amistad

Identidad planetaria

P t
Pertenencia
i
Entendimiento

Convivencia
Estima

Ser Humano

Desarrollo

Participacin

Realizacin
Renovacin

Recreacin

Crecer
Trascendencia

Creacin

Introspeccin

Socializacin, educacin

Observacin

Auto-conocimiento

Capacitacin, informacin

Contemplacin

Saber

Observacin

Asombro

Libertad

Autonoma

Manejo y utilizacin

Independencia

Participacin en las decisiones

de hbitat

Autonoma

laborales y polticas

Auto-recreacin

Recreacin social

Contemplacin

Meditacin

Dilogo

Actualizacin

Trabajo interior

Intercambio de ideas

Actividad artstica

Mejoramiento del

Mejoramiento del

Labor cientfica

entorno social

entorno fsico

Histrico

Cosmovisin

Integracin

tico

Alertidad

Holstico

Prospectivo

Autenticidad

Solidaridad, justicia, altruismo,

Belleza

Humildad

generosidad responsabilidad,
generosidad,
responsabilidad

Equilibrio ecolgico

Ecuanimidad

adaptabilidad

Trabajo artesanal

Superacin

Auto-realizacin

Madurez

Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the

Satisfaction of Human Aspirations
p
as the Development
p
Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnologa y
Valores Humanos, Mxico, 1973.

Darse sentido

Sinergia

Desarrollo Sostenible
Satisfacer las necesidades

g
de las generaciones
presentes sin comprometer
las posibilidades de las del
futuro para atender sus
propias necesidades

Ambiental

(Comisin Brundtland: Nuestro

Futuro Comn, 1987)

Sostenible

Eq
quitativo
o

Procura el equilibrio
Social
entre
t ell crecimiento
i i t
econmico, las
necesidades
sociales y la presin
sobre el medio ambiente.

Econmico

Desarrollo Sostenible
Produccin
industrial

Manejo de
la tierra

Sistema de
Sanitario

Comercio y
Medio
ambiente

Agricultura

Consumo

Financiamiento

Atmsfera

Demografa

Bosques

Informacin
y su acceso

Adultos
mayores

Ciencia

Transporte

Biodiversidad

Desertific.
y sequas

Humadales
y cuerpos
de agua

Toma de
Decisones
integradas

Sistemas
montaosos

Territorios
isles

Residuos

Biotecnologa

Gestin de
desastres

Turismo
sustentable

Residuos
peligrosos

Tecnologa
((I+D+i))

Residuos
Slidos

Salud

Estrategias
Normativa
Nacionales
Internacional
d DS
de

Educacin y
Frmacin de
Asentamient. Cooperacin
Conciencia
Capacidades
Humanos Internacional
p
Ambiental
Cambio
Climtico

Energa

Indicadores

Arreglo
Institucional

Ocanos y
Mares

Pobreza

Contaminacin Gestin del

y emisiones

agua
g

Desafos que se plantean

Complejidad inherente:
Posibles conflictos de inters
Cmo

equilibrar
q
intereses p
privados ((de corto
plazo) con inters pblico (largo plazo) dado que
existen mltiples grupos de inters (stakeholders)?
Cmo evitar enfocarse en un solo tema parcial o
evitar la catstrofe de confusin?
Necesidad de acuerdo de definiciones, problemas
y objetivos comunes.
Necesidad de cambios transformacionales
(polticas de civilizacin, convivencialidad,
cooperacin y complementariedad entre partes)
partes).

Desafos que se plantean

Factores (drivers) emergentes:
g
Globalizacin
Procesos de deslocalizacin y re-localizacin
productiva global
Factores demogrficos
El impacto de la innovacin y la exponenciacin de
la tecnologa
El incremento del poder corporativo y de los
mercados de consumo (long
( long tail
tail))
El advenimiento de nuevos actores globales y
nuevos medios

Evaluacin de la
sostenibilidad del desarrollo

Evaluacin del Desarrollo Sostenible

Cuando

Cambios

Donde

Mapas
(GIS)
Series temporales

Lo ideal
Evolucin + Localizacin

Pendiente de los
Cambios en NDVI
((1981 2001))

NDVI Enero-Julio (98/02)

Marco Conceptual:
El sistema Socio-Ecolgico
INSTITUTIONAL

SOCIAL

ECONOMIC

ENVIRONMENTAL

ESALC: Marco sistmico

Concepto de desarrollo sostenible
(i) Unidad analtica: sistema socialsocial
ecolgico, Indicadores integrados:

Criterios
orientadores

(ii) Despliegue
Espacial (SIG)

(i) Base de Datos

BADESALC

((iii)Dinmicas
)
causales: Estudio de
Casos y Procesos:

Evaluacin, Dinmica, Progreso

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

Desarrollo
D
ll sostenible
t ibl
y economa

Algunas
g
nociones
El capital: Es el acervo capaz de crear
riqueza (capacidad de generar ingresos
presente y futuros)
Capital natural: conjunto de bienes y
procesos que la naturaleza provee al ser
humano:
Recursos naturales: Bosques, suelos frtiles,
terrenos para asentarse, cursos de agua, ocanos,
yacimientos etc
yacimientos,
etc.
Servicios ambientales: Mantenimiento de la
composicin de la atmsfera, manejo del clima, ciclos
hidrolgicos absorcin de residuos,
hidrolgicos,
residuos reciclaje de
nutrientes, generacin de suelos, polinizacin de
cultivos, provisin de alimentos en el mar, mantencin
de especies
especies, del banco gentico
gentico, de paisajes
paisajes,
provisin de energa solar (calor y luz).

Funciones q
que provee
p
el capital
p
natural a la economa
Funciones de recursos:
Para convertirlos en bienes y servicios.

Funciones de sumidero:
Para absorber productos indeseados

Funciones
F
i
de
d servicios:
i i
Proveer hbitat, aire, agua, luz, calor (funciones de
supervivencia
i
i y amenidad)
id d)

Capital
p
Natural
Dificultades metodolgicas
g
de su
medicin-cuantificacin.
Aunque no medirlo es inaceptable.
Posibles vas:
Su depreciacin puede ser estimada por los flujos de
materiales tomados y devueltos al medio ambiente
(Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek, 1997).
Calcularlo, estimando la utilidad que proveen
mediante la valoracin DAP (disposicin a pagar)
(C
(Constanza,
t
1998)
1998).

Capital
p
Natural y Sostenibilidad
Esta depende del stock de capital natural.

Dos enfoque posibles:

Sostenibilidad dbil:
Supone que las distintas formas de capital son sustitutos.
El agotamiento de una forma supondra la sustitucin por
otra. La degradacin ambiental se admite si es
compensada
d por aumentos
t de
d otras
t
fformas de
d capital.
it l

Sostenibilidad fuerte:
Supone que las formas de capital son complementarias.
Todas requieren de todas.
Requiere que el stock de capital natural quede intacto.

M di i d
Medicin
dell capital
it l natural
t
l
Bajo el supuesto de sostenibilidad fuerte: no
existe razn para usar una misma unidad de
medida (monetaria o fsica)
Los Sistemas de Contabilidad Ambiental y
Econmica Integrados (SCAEI) y/o las Cuentas
satlite
tlit del
d l Medio
M di Ambiente
A bi t facilitan
f ilit ell clculo
l l y
la intergracin de las actividades econmicas y
j p
ambientales. Ejemplos:
El Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas
(
)
de Mxico (SCEEM)
El Sistema de Contabilidad Econmico-Ambiental
Integrado de Colombia (COLSCEA)

Principios de sostenibilidad
Los recursos renovables no deben usarse
ms all de su capacidad de regeneracin.
Los no renovables deben ser usados con
prudencia, eficiencia para que las
generaciones futuras puedan disponer de
ellos.
ellos
Los funciones de sumideros no deben ser
usadas
d ms
all
ll d
de sus capacidades
id d de
d
asimilacin.
D
Deben
b evitarse
it
o usarse all mnimo
i
las
l
funciones de servicios que deterioran el
capital natural.
natural

Hitos mundiales
Hit
di l en pro
d lD
del
Desarrollo
ll sostenible
t ibl

Hitos mundiales en pro del

Desarrollo Sostenible

Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo

(Estocolmo, 1972)
Creacin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de LAC (1982)
Nuestro Futuro Comn (1987) (Comisin Brundtland, desde 1983)
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra), 1992
Ronda de Uruguay,
g y, 1994
Conferencia Habitat, 1996
Protocolo de Kyoto, 1997
C b d
Cumbre
dell Milenio,
Mil i 2000
Conferencia de Doha, 2001
Financiacin p
para el Desarrollo, 2002
Cumbre de Johannesburgo, 2002
Cumbre de Energas Renovables, 2004
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin
Informacin, 2005
Cumbre de Bali sobre Cambio Climtico, 2007

Resultados de Rio92:
Por un nuevo rgimen internacional
El DS como meta:

Consenso de 178 pases

Recursos (0
(0.7%)
7%)
Transferencia Tecnolgica
Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales

Acuerdos:
D
Declaracin
l
i d
de R
Ro sobre
b MA y D
Desarrollo:
ll 27
principios
Agenda 21
Convencin Marco de Cambio Climtico
Convencin sobre Diversidad Biolgica
Declaracin de principios relativos a los bosques

Agenda 21:
Preambulo + 40 captulos (4 secciones)
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas (Cooperacin
iinternacional,
i
l Lucha
h contra la
l pobreza,
b
Evolucin
E l i de
d las
l modalidades
d lid d de
d
consumo, Dinmica demogrfica y sostenibilidad, Proteccin y fomento de la
salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integracin del medio ambiente
en decisiones)

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el

desarrollo (Proteccin de la atmsfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra
la deforestacin,
deforestacin Ordenacin de los ecosistemas frgiles -desiertos,
desiertos montaas,
montaas
agricultura sostenible, Conservacin de la biodiversidad, biotecnologa, ocanos,
agua dulce, qumicos txicos, desechos peligrosos, slidos y radiactivos)

Seccin III
III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
(perspectiva de gnero, infancia, juventud, poblaciones indgenas, ONG,
trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT)

Seccin IV. Medios de ejecucin (financiamiento,

(financiamiento transferencia de
tecnologa, cooperacin, ciencia para el DS, educacin, la capacitacin y la toma
de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperacin internacional, para
aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo, instrumentos,
informacin)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

Agenda Local 21
La Agenda 21 no es legalmente vinculante, aunque si una
obligacin poltica y moral.
Con la Agenda Local 21 los municipios del mundo
adoptan y ajustan a sus prioridades las tareas que
demanda el desarrollo sostenible.
sostenible
Buscan constituirse en una rutina municipal regular para
promover el buen g
p
gobierno y las buenas p
prcticas,
incorporando nuevos instrumentos de informacin, gestin,
evaluacin y control en la administracin municipal.

ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl),

Angra dos Reis,
Florianpolis/Santa Catarina,
Santos (Brasil)
Arequipa (Per)
Bayamo (Cuba)
Montevideo (Uruguay)

Mxico D.F.,, Ensenada,,

Coatepec, Cuernavaca (Mxico)
Diego de Almagro, La Pintana,
uoa, Panguipulli (Chile)
Rosario (Argentina)
Tambien en C.Rica, Ecuador,

+ Avances en pro de la
sostenibilidad
Cumbre del Milenio (2000):
Objetivo 7: Sostenibilidad del Desarrollo
Meta 9: Integrar principios del DS en polticas y
revertir perdida de recursos naturales
Meta 10: Reducir a la mitad
mitad, el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable y saneamiento
(2015)
Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)

Doha y Monterrey (2001 y 2002):

Mayor
y apertura
p
al vnculo comercio y medio ambiente
Cambio de tendencia y niveles de ODA

Cumbre de Johanesburgo
Declaracin de Johannesburgo
Plan de Implementacin
R fi
Reafirmacin
i de
d las
l Metas
M t Milenio
Mil i
Creacin del Fondo de Solidaridad Mundial
Programa a Diez Aos de Produccin y
Consumo
Definicin de Prioridades temticas:
(WEHAB): Agua,
Agua Energa,
Energa Salud
Salud, Agricultura,
Agricultura
Biodiversidad

Metas de implementacin
Saneamiento-2015: reducir a la mitad la poblacin sin
acceso a saneamiento bsico
Qumicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificacin y etiquetado de qumicos
Agua-2005:
Agua 2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
Pesqueras-2015: restaurar y mantener los stocks
pesqueros a niveles
i l mximos
i
sostenibles
ibl
Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluacin del medio ambiente marino
Ozono-2010: reposicin de recursos para implementacin
Protocolo de Montreal
Biodiversidad-2010:
Bi di
id d 2010 reducir
d i llas ttasas d
de prdida
did d
de
biodiversidad
Energas
g
renovables: no hubo acuerdo,, reconociendo el
surgimiento de una nueva actividad econmica sostenible

Aspectos institucionales y
D
Desarrollo
ll S
Sostenible
t ibl

Aspectos
institucionales
p
Existe institucionalidad ambiental a nivel ministerial
pero con recursos insuficientes y poca continuidad
continuidad.
Sin embargo, hay deficiencias desde la perspectiva
del desarrollo Sostenible (enfoque sectorial)
sectorial).
Hay cierta penetracin (gradual) en las polticas
pblicas
bli
pero poca articulacin
ti l i con sectores
t
econmicos y sociales.
Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persisten seales de deterioro en la calidad de aire,
agua y suelo
l ((poca fi
fiscalizacin).
li
i )
Fallas de coordinacin entre nivel nacional,
subnacional y local.

Para integrar la Sostenibilidad en las

polticas pblicas se debe:
Propiciar la continuidad institucional.
Marco normativo y regulatorio claro y estable
estable.
Armonizar polticas explcitas con implcitas.
Fomentar el trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales,, urbanas y fiscales y
entre gobierno central, regional y local.
Promover ciudadana en torno al desarrollo
sostenible.

Algunas
g
necesidades

Necesidad de sustituir agenda reactiva por una

agenda positiva en la relacin economa - medio
ambiente
Gasto p
pblico estable y sinergias
g
con el
financiamiento internacional y la inversin privada
Polticas adecuadas reforzadas con mediciones

Medicin con ndices integrados

Creacin de marcos de evaluacin y medicin (Ahorro Genuino;
Desacople, PINE, EDAs)
Combinacin de medidas (regulacin, instrumentos econmicos,
acuerdos voluntarios)

Instrumentar metas de eficiencia energtica,

energas renovables, proyectos verdes (desacople
GEI).
Promover una nueva convivencialidad (I. Illich).

Algunas seales positivas

Mejoramiento de combustibles y transporte
pblico
bli
Reformas legales
g
en recursos hdricos
Pago por servicios de ecosistemas
Aumento uso de instrumentos econmicos
Foro de Ministros del Medio Ambiente LAC
Transferencia tecnolgica e innovacin
Mayor conciencia de los problemas ambientales
Emergencia
E
i d
de lla RSE

A modo de conclusin
La transicin hacia una sociedad sustentable pasa
necesariamente por entender los vnculos entre el
ambiente y el desarrollo.
En la LAC p
persiste el desafo de balancear el
crecimiento econmico con la conservacin del
medio ambiente natural.
L di
La
dimensin
i ambiental
bi t l d
debe
b ser iincorporada
d
plenamente al proceso de toma de decisiones en
todos los
os niveles/sectores.
e es/secto es
En muchos casos, los beneficios de actuar ahora
p
los costos ((aspectos
p
intertemporales).
p
)
sobrepasan
Existen mltiples opciones de solucin e
instrumentos econmicos.