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02-06-2016
Puede ocurrir

Paz con FARC-EP y guerra con ELN

Carlos Arturo Velandia Jagua
Rebelin

La sociedad colombiana y el mundo avistan con expectacin la llegada del da, no lejano, de la
firma del acuerdo final del conflicto armado del Estado colombiano con la organizacin insurgente
FARC-EP, habida cuenta del alto nivel de desarrollo y compromiso que ha alcanzado el proceso de
dilogo y negociacin, que se realiza en la ciudad de La Habana, y de la disponibilidad y voluntad
poltica de las partes, para concluir las negociaciones a la mayor brevedad y as dar paso inmediato
a la implementacin de los acuerdos.
Transitan las partes por la recta final, en la que trabajan para poner a punto los textos de los
acuerdos de fin del conflicto, relativos al cese el fuego bilateral y definitivo, los mecanismos que
hagan posible implementar la verificacin como la localizacin de las fuerzas farianas, mecanismos
y garantas de seguridad para la vida y la accin poltica de los exinsurgentes, la refrendacin de
los acuerdos, las garantas y condiciones para el trnsito de la lucha poltica con armas a la lucha
poltica sin armas, la implementacin de los acuerdos y la puesta en marcha dejacin de armas;
actividades de gran complejidad pero en la que vienen trabajando desde hace ms de 18 meses,
con ahnco y gran voluntad poltica.

El clima de optimismo y confianza de las partes es evidente, al punto que se cree que en breve
plazo se producirn los anuncios que el pas espera: el del fin del conflicto armado.

Pero lamentablemente sobre este panorama auspicioso, se cierne la nube gris de la incertidumbre
que genera el proceso con el ELN1, pues solo bastaron unos cuantos das despus del anuncio en
Caracas sobre la culminacin de la fase secreta y del compromiso de las partes de avanzar hacia la
Mesa formal en fase pblica, para caer en una profunda crisis de muy difcil solucin.

Si bien las partes pactaron realizar las conversaciones de paz en medio de la confrontacin, como
teln de fondo se registra en el pas un desescalamiento del conflicto, por cuenta del cese unilateral
del fuego por parte de FARC-EP, lo cual ha producido un alivio evidente en la sociedad y un cuasi
"cese bilateral de facto", habida cuenta que las Fuerzas Armadas del Estado han venido actuando
recprocamente a la disposicin de la guerrilla fariana. Este desescalamiento, que ha reducido las
acciones ofensivas a mnimos histricos2, es un contraste frente al escalamiento entre el ELN y las
Fuerzas Armadas del Estado3, que ha elevado el nivel de confrontacin a mximos histricos,
abonando la antesala de la paz en Colombia con injustificadas e irracionales muertes de soldados,
policas y guerrilleros; y de una carga humanitaria dolorosa sobre la sociedad por cuenta de los
secuestros realizados por el ELN.

El pedido y exigencia del Gobierno al ELN4, de liberar a todos los secuestrados en su poder y
suspender definitivamente la prctica del secuestro, como requisito nico para instalar la Mesa de
dilogos, ha sido interpretada por el ELN como un condicionante unilateral inaceptable5, por cuanto
contradice el acuerdo de Caracas y la Agenda pactada, en la que presuntamente se tratar el tema

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de los secuestros al igual que todos los temas relacionados con el conflicto mismo; lo cual resulta
equivocado porque no es posible saltar con garrocha sobre las circunstancias de dolor social
generalizado frente a los secuestros, agrandado luego de los realizados a los tres periodistas en la
regin del Catatumbo, y la desaprobacin de la sociedad frente a esta prctica, que se descarga
ms sobre la sociedad misma que sobre el Estado.

No hay duda alguna que los aspectos tcnicos de los acuerdos deben ser respetados, pero tampoco
hay la ms mnima duda que son las condiciones polticas del pas y de las partes, las que
determinan la necesidad de mantener o no el rigor de lo que se ha acordado como marco para
discutir.

Si por salvar el proceso, las partes optaran por instalar la Mesa, llegando el ELN con secuestrados a
cuestas y con la posibilidad de seguir secuestrando, durante el tiempo que demoren los dilogos
hasta llegar al punto N 5 de la agenda, en la que se supone estara ubicado el tema de los
secuestros; la Mesa no soportar la presin de la sociedad, que exigir al Gobierno proteger los
derechos e intereses de la sociedad, so pena de quitarle el respaldo al proceso de paz y de que
ste navegue en un mar de ilegitimidad y de oposicin, que no solo provendr de la derecha
radical, sino desde todos los sectores sociales y polticos, incluida la izquierda; que sienten el hasto
y repudio a una prctica que el ELN debi superar con mucha antelacin. "Cuando lleguemos a una
Mesa de dilogos, querremos llegar livianos" dijo en 2007 Pablo Beltrn, en el marco de los dilogos
con el Gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez, pero parece que ahora pretenden llegar
atiborrados de pesos y lastres, que muy seguramente no les permitirn moverse con solvencia en
la Mesa misma.

Con el nimo de contribuir a buscar salidas para sta gran dificultad, desde diferentes pticas de la
sociedad civil se han formulado propuestas para abordar la superacin de la crisis, a saber:

Propuesta de Carlos Medina Gallego: "sentarse a la mesa, con un punto previo que resuelva las
inquietudes humanitarias de las partes y ambiente frente a la nacin y a la opinin publica una
mejor atmsfera que permita que los dilogos encuentren mayor apoyo y sintona en la sociedad en
general."6

Propuesta de Len Valencia: "el gobierno tambin podra pensar en una frmula para ayudarle al
ELN a salir del grave impase. Podra variar el esquema de negociacin y empezar por acordar un
cese bilateral de las hostilidades. La idea precisa sera dedicar un mes, solo un mes, a pactar el
cese bilateral utilizando la verificacin internacional acordada con las Farc. Si en ese mes no se
logra el acuerdo, se hace a un lado el tema y se contina con la agenda ya convenida con el ELN."7

Propuesta de Carlos Arturo Velandia: "Para superar la crisis en la antesala de la Mesa en fase
pblica, es conveniente que tanto el Gobierno como el ELN depositen su confianza en los Pases
Garantes, para que ellos procedan a producir frmulas de solucin, las que podrn ser que cada
parte realice acciones positivas de tal modo que cada parte entienda que su accin ser til para
que la otra parte realice la propia. En el caso puntual, el ELN podra verse estimulado a liberar a los

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secuestrados y a proscribir definitivamente la prctica del secuestro, si el Gobierno promueve actos

administrativos para aliviar la vida de los presos polticos del ELN en las crceles del Estado. Estas
medidas podran ser: acercamiento familiar, concentracin de presos del ELN en patios especiales,
revisin de los procesos judiciales, excarcelaciones por razones humanitarias, u otras de sta
especie.

Finalmente, conviene advertir que mientras se mantenga vigente el Acuerdo de Caracas del 30 de
Marzo, se debe mantener el dilogo entre las delegaciones de las partes, para que en trabajo de
"extra-Mesa" puedan examinar la crisis y resolverla con entendimientos e intercambio de
voluntades. Para el caso se tratara de producir acciones positivas de alivio a la situacin de los
presos del ELN, al tiempo que el ELN produce acciones positivas de alivio a la sociedad."8

Ahora bien, si la crisis no se resolviera, significa que el Acuerdo de Caracas queda en suspenso, en
medio de una confrontacin abierta entre el Estado y la insurgencia del ELN; situacin que se
combinara con el hecho poltico y evidente de la paz con las FARC-EP, lo que configurara un
escenario de "paz con FARC-EP y guerra con ELN"; escenario que tendramos que completar con
otros dos paisajes que se aaden al panorama:

1.
la crisis poltica e institucional de Venezuela; y

2.
la oposicin del partido Centro Democrtico a la paz y los llamados de la extrema derecha a la
resistencia civil contra la paz9.

Esta combinacin de circunstancias adversas, podra convertirse en la "crisis perfecta", que tendra
un impacto demoledor en el proceso de paz en Colombia. Vemoslo bajo la luz de los ms
probables supuestos:

Los Acuerdos de la Habana se implementan en territorios donde solo estn las FARC-EP y en
territorios comunes existe implementacin parcial o bloqueo. En estos territorios las FARC se
abstendra de localizarse en territorios acotados y no habra dejacin de armas.

El movimiento fariano defiende sus territorios, acumulados polticos y sociales, al tiempo que se
esfuerzan por la implementacin de los acuerdos. Hay confrontacin militar con desventaja para
bases sociales y polticas de FARC-EP. Habra crisis humanitaria y se produciran desplazamientos
de comunidades.

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El Gobierno declara terminado el conflicto armado interno y desata ofensiva generalizada contra
ELN, a quien califica como fuerza terrorista y criminal.

Las FARC-EP y el Gobierno avanzan en la implementacin de los Acuerdos de paz, se efecta la

dejacin fsica de armas por parte de FARC-EP, excepto en los territorios donde continua la guerra
con el ELN; se generan mecanismos de seguridad para los dirigentes farianos y para las
comunidades en sus territorios, con presencia de Fuerza Pblica del Estado, y las FARC-EP se
transforma en movimiento poltico legal e institucional, conservando la sigla FARC.

El ELN agrupa sus fuerzas guerrilleras en 3 grandes frentes de guerra estratgicos, a saber:

1.
Frente de Guerra Estratgico del Nororiente que agrupa las fuerzas del Frente de Guerra Norte
(Guajira, Cesar), Frente de Guerra Nororiental (Santander, Norte de Santander), Frente de Guerra
Oriental (Arauca, Boyac, Casanare) y las del rea Daro Ramrez Castro (Nordeste Antioqueo,
Bajo Cauca Antioqueo, Sur de Bolvar). Este Frente de Guerra agrupar el 70% de la fuerza
global del ELN.

2.
Frente de Guerra Estratgico del Suroccidente que agrupa las fuerzas del Frente de Guerra
Suroccidente (Cauca, Valle y Nario) y Frente de Guerra Occidental (Choc y Eje Cafetero). Este
Frente de Guerra agrupar el 20% de la fuerza global del ELN.

3.
Frente de Guerra Estratgico Urbano que articula las fuerzas clandestinas urbanas de las
ciudades de Bogot, Medelln Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Barrancabermeja y otras ciudades
menores, y los equipos logsticos y especializados. Este Frente de Guerra agrupar el 10% de la
fuerza global del ELN.

Los Frentes de Guerra Estratgicos se complementarn con Fuerzas guerrilleras, comandos y

clulas clandestinas, localizadas en territorios de transfrontera de Venezuela y Ecuador.

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Los Frentes de Guerra Estratgicos tendrn Mando nico centralizado.

Las Fuerzas del ELN localizadas en el interior del pas migrarn al Frente de Guerra Estratgico
ms prximo, igualmente, estos Frentes sern nutridos por pequeos grupos e individuos
inconformes o desencantados, provenientes del proceso de paz con las FARC-EP.

El ELN implementar modalidades de guerra de guerrillas como forma fundamental, combinada

con guerra de movimientos y defensa de territorios con fuerzas de Milicias Territoriales.
Desarrollar la guerra revolucionaria integral con implantacin y despliegue de Fuerzas de
Comando Urbano en las ciudades.

Si a la intensificacin del conflicto armado en la frontera, se le suma la profunda agudizacin de la

crisis poltica, e institucional en Venezuela, en la que el Gobierno de la Revolucin Bolivariana y la
Asamblea Nacional con mayoras antirevolucionarias chocan de frente, con el nimo de sacar a su
oponente del juego poltico y del poder (Referendo Revocatorio - Art.72 CN Vs. Declaracin de
Estado de Excepcin y de Emergencia Econmica - Art.337 CN)10 hasta llegar a un punto de
ruptura institucional; entonces se fractura el bloque de poder sostenido desde la unidad de las
Fuerzas Armadas Nacional Bolivarianas, y se registrarn levantamientos sociales que darn origen
a una guerra civil. En un escenario como este, las fuerzas guerrilleras localizadas a lo largo de la
frontera, en la faja binacional, sern absorbidas por la situacin interna venezolana. As, de ese
modo el grueso del ELN sera arrastrado a participar en la contienda del lado de los defensores de
la Revolucin Bolivariana. Desde sectores radicales de la revolucin bolivariana dentro de la
sociedad y del Estado, y principalmente desde las FANB se brindar apoyo al ELN con recursos
econmicos, logstica y armas. Grupos armados venezolanos como las Fuerzas Bolivarianas de
Liberacin - FBL y los Colectivos Urbanos de defensa de la revolucin como La Piedrita, los
Tupamaros, Simn Bolvar, Carapaica, Al Primera y Alexis Vive; en Caracas y otras ciudades del
pas, buscarn la coordinacin con el ELN, en el marco de una lucha por la defensa de la
revolucin bolivariana.

Por su lado, el Frente de Guerra Estratgico Suroccidental, establecer su bastin en el Macizo

Colombiano desde donde podr irradiar sus acciones hacia los departamentos del Cauca, Valle,
Choc, Tolima, Huila, Nario Putumayo y Caquet.

En la transfrontera ecuatoriana, el ELN buscar apoyos entre las viejas militancias del Alfarismo
(Alfaro Vive Carajo), entre los refugiados colombianos y entre sectores sociales populares e

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indgenas radicales, desafectos a la "revolucin ciudadana" liderada por el presidente Rafael

Correa.

El ELN entendera que hay una nueva oportunidad histrica para revitalizar las banderas de la
lucha contra el imperialismo norteamericano, contra las oligarquas de la regin y por la
construccin del socialismo en el continente; modificar su estrategia y postulados originales, para
proponer una estrategia de guerra revolucionaria trinacional, para la liberacin nacional y social y
la construccin del socialismo en la patria de Bolvar: la Gran Colombia.

La guerra se regionaliza y Estados Unidos incrementa su presencia en Colombia a travs de planes

de cooperacin y ayuda militar, as como con el fortalecimiento de bases militares en Colombia:
Malambo, Apiay, Baha Mlaga y con el despliegue de la IV Flota en el Mar Caribe.

Si el ELN logra hacerse fuerte, construye y consolida estos teatros de operaciones en los prximos
tres aos, puede ocurrir:

1.
Que estime que tiene altas posibilidades estratgicas para la victoria de la guerra revolucionaria,
en este caso continuar con el esfuerzo militar, o

2.
Que estime que no tiene posibilidades estratgicas, pero que cuenta con una mejor correlacin
de fuerzas en el campo de batalla, en este caso buscar la solucin negociada con el nuevo
gobierno electo en el ao 2022.

3.
Si el ELN es derrotado militarmente, terminar por aceptar los trminos que le imponga el
Gobierno.

4.
Si el ELN se divide, la parte mayoritaria buscar el dilogo y la negociacin con el Gobierno y la
parte minoritaria ser derrotada por el Estado.

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Un escenario que conviene advertir, lo constituye la potencial amenaza de sectores opuestos al

proceso de paz que no acepten los acuerdos y decidan alzarse en armas, para confrontar al
Gobierno, a quien consideran un traidor al pas y a la Constitucin, por "haber entregado el pas a
los terroristas". Estas fuerzas provenientes del latifundismo armado, que consideran los acuerdos
de paz pactados con las FARC contrarios a sus intereses, y que se opondrn a su implementacin.
Con tales argumentos, soliviantados e inspirados en posiciones prohijadas desde el partido Centro
Democrtico, como las de la "resistencia civil", o la "paz sin impunidad", se constituir un
movimiento guerrillero con frentes territoriales, denominado Fuerzas Patriticas para la Salvacin
Nacional - FPSN, que operar en los territorios donde el paramilitarismo histricamente ha tenido
desarrollos importantes, como en regiones de las sabanas de los departamentos de Bolvar, Sucre,
Magdalena, Meta, Vichada y Casanare; y las regiones del Urab Chocoano y Antioqueo, Nordeste
Antioqueo, Bajo Cauca y Sur de Bolvar. Para ello tendran como avanzada los llamados Ejrcito
Antirestitucin, los que se articulan con BACRIM como los "Urabeos", "zuga", "Rastrojos",
"guilas Negras" y "Autodefensas Gaitanistas de Colombia", que operan en los territorios
sealados..

La FPSN establecer tres frentes de guerra: Frente de Guerra Norte, que agrupa las fuerzas de
Crdoba, Magdalena, Sucre, Cesar y Guajira, Frente de Guerra Occidental, que agrupa las fuerzas
de Antioquia, Choc y Eje Cafetero, y el Frente de Guerra Oriental que agrupa las fuerzas de Meta,
Vichada, y Casanare.

El alzamiento armado ejercer presin sobre la institucionalidad local y departamental, utilizar

mtodos similares a los ya conocidos y desarrollados por el paramilitarismo, se enfrentar a las
Fuerzas Armadas del Estado, lograr controlar algunos territorios, con la complicidad o
aquiescencia de gobernabilidades locales afines, y desatar una guerra de exterminio hacia el
movimiento popular y de izquierda revolucionaria surgida tras los acuerdos de paz.

Estas guerrillas de extrema derecha no buscan la toma del poder, levantarn el discurso de la
unidad nacional contra el terrorismo, contra el castrochavismo, y llamarn a formar un gobierno de
salvacin nacional que deponga los acuerdos de paz y retorne el pas bajo el amparo de la
Constitucin Nacional de 1991.

Unidades de la FPSN cruzarn la frontera con Venezuela para brindar apoyo a sectores armados
contra la revolucin Bolivariana y para establecer corredores de apoyo logstico y blico, para su
causa en Colombia.

Si este proyecto llegase a implantarse y consolidarse, luego de 5 o 6 aos de operaciones, podra

llamar al gobierno a dilogos, para un pacto poltico, a cambio de la dejacin de armas.

El partido Centro Democrtico y algunos medios de comunicacin apoyarn a este movimiento,

mediante la justificacin, no lo reconocern como propio, no asumirn responsabilidad alguna de
sus acciones, pero estarn presto a oxigenarlo poltica e ideolgicamente desde su discurso
poltico.

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Notas
1
http://www.eln-voces.com/index.php/dialogos-de-paz/agenda-de-paz/607-acuerdo-de-dialogos-parala-paz-de-colombia-entre-el-gobierno-nacional-y-el-ejercito-de-liberacion-nacional

2
http://blog.cerac.org.co/monitor-de-desescalamiento-del-conflicto-armado-interno-actualizacion-2

3
http://abcpaz.com/wp-content/uploads/2016/03/HIP%C3%93TESIS-DE-TRABAJO-TERMINA-EL-CONFLI
CTO-ESTALLA-EL-POSCONFLICTO-CARLOS-ARTURO-VELANDIA-J-ABCPAZ.pdf

4
http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/presidente-juan-manuel-santos-le-exige-al-eln-liberacion
-de-secuestrados/16577929

5
http://www.eln-voces.com/index.php/dialogos-de-paz/entrevistas-delegacion-de-paz/655-la-demoraen-el-inicio-de-las-conversaciones-corre-por-cuenta-del-gobierno

6 http://carlosmedinagallego.blogspot.com.co/

7
http://www.semana.com/opinion/articulo/leon-valencia-secuestro-de-salud-hernandez-dificulta-nego
ciaciones-de-paz-con-eln/475456

8
http://abcpaz.com/wp-content/uploads/2016/05/PROCESO_DE_PAZ-ENTRE_LA_ILUSION_Y_LA_INCERT
IDUMBRE.pdf

9 http://www.alvarouribevelez.com.co/es/content/resistencia-civil-1

10 http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf

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Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative
Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

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