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Tutela del
derecho
privado y penal
del Ambiente
9 La tutela del
ambiente en el
Derecho Privado
9.1 Introduccin
Las primeras normas de tutela en el mbito privado lo fueron sobre
relaciones de vecindad, referidas al humo, ruidos, etc.
Nuestro Cdigo Civil contena estas normas en los artculos 2618 y 2619,
que fueron modificadas por la reforma de la ley 17.711, derogndose este
ltimo artculo.
Hoy el Nuevo Cdigo Civil y Comercial ha mejorado las normas, al
establecer:
Art. 1973 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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Art. 14 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
Art. 240 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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Art. 241 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
Art. 43 Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
nos hemos referido a esta accin excepcional para la tutela ambiental como
inters difuso.
Parece oportuno insistir en lo que expresamos entonces en el sentido de que
cuando en la primera parte del artculo 43 se reconoce legitimacin procesal
a toda persona, se est muy lejos de admitir una accin popular que por
su alcance impreciso hubiera requerido una referencia expresa a ella y a la
invocacin de un presunto inters pblico indeterminado. Aquel texto legal
admite solamente legitimacin activa para accionar en defensa del inters
difuso, que la misma norma alude como derechos que protegen el
ambiente, generalizando su categorizacin, dentro de los derechos de
incidencia colectiva, a sujetos determinados como el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines8,
sujetos excepcionalmente legitimados por el propio texto constitucional.
Sobre este aspecto particular de la accin de amparo, excluyente de la
llamada accin popular, vienen al caso citar un trabajo del Sub-procurador
del Tesoro de la Nacin, Garca Pulles (1995, L.L., 15-II).
En este trabajo que estamos citando, se recuerda el pensamiento de
Marienhoff expuesto en una conferencia en la Universidad del Museo Social
Argentino, el 14 de mayo de 1986. En aquella oportunidad, dijo el maestro
que la accin popular, que caracteriza a la proteccin jurisdiccional del
inters simple, no podra instituirse en nuestro rgimen jurdico, porque
vulneraria el artculo 22 de la Constitucin Nacional, en tanto establece que
el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y
autoridades creadas en esta Constitucin9; agregando que el concepto de
pueblo utilizado en la norma se refiere a cualquiera de sus partes, por
entender inconcebible una accin popular que fuera promovida ante la
justicia, simultneamente, por todo el pueblo en su conjunto total
(MARIENHOFF, L.L, 1986-C, p. 899-910).
Aunque esta tesis est referida en particular a las acciones contra el Estado
para impugnar u objetar judicialmente actos administrativos, los
fundamentos expuestos son absolutamente aplicables a la accin que un
particular pretenda ejercer, sin la invocacin de un derecho subjetivo
lesionado, contra el Estado o contra cualquier particular, so pretexto de la
tutela del inters difuso o simple que una comunidad pueda tener para
preservar el ambiente o la calidad de vida en general.
Ello es as porque nadie puede atribuirse la representacin del pueblo en la
defensa de un inters colectivo o supraindividual, ya sea frente a un acto de
la autoridad pblica de hecho o de derecho, o de un particular, que afecte
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Art. 2262 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
En el derecho francs
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En el derecho anglo-sajn
2) La objetivacin de la responsabilidad
Aunque se ha considerado que la justificacin de la responsabilidad por la
existencia de una culpa en el obrar del responsable significaba un avance
moralizador de las relaciones humanas, ms all de la venganza privada, lo
cierto es que en el estado actual de nuestra civilizacin ese fundamento es
insuficiente.
El creciente dominio de las fuerzas naturales por parte del hombre mediante
una tecnologa avanzada, no permite, sin embargo, un control absoluto de
aquellas, haciendo surgir riesgos que son inherentes a las modalidades
actuales de la produccin y el desarrollo, escapando de la posibilidad de su
previsin y, por lo tanto, de la imputacin culposa de las consecuencias.
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Art. 1737 Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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Arts. 27-33 Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
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Arts. 4-6 Ley 24.240. Defensa del consumidor. Congreso de la Nacin Argentina.
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Arts. 40 y 40 bis Ley 24.240. Defensa del consumidor. Congreso de la Nacin Argentina.
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10 La tutela del
ambiente en el
Derecho Penal
10.1 Introduccin. El delito. Concepto
Para poder sostener un concepto que haga a la seguridad pblica desde un
aspecto especfico concreto como lo es el Derecho, no podemos comenzar
el anlisis sin definir el contenido del trmino seguridad que vayamos a
utilizar, pues este ser el criterio rector que orientar la exposicin y
consecuentemente definir el espritu de nuestro trabajo.
Dentro de las distintas interpretaciones que podamos hacer de esta
exposicin, nos inclinaremos por el de seguridad como valor, pues, como
tal, resulta una sensacin o estado anmico que no puede verificarse
empricamente; se trata de un estado que tienen los miembros de una
determinada sociedad respecto de ciertas respuestas o consecuencias
frente a determinadas situaciones que se consideran como comprobables,
es decir, dndose tales circunstancias, necesariamente debe ocurrir algo
como consecuencia, o sea, existe un determinado estado social que resulta
previsible.
Por ejemplo, ante la agresin de una persona al patrimonio de otra, el Estado
deber actuar en defensa de tal bien jurdico y as lo hace, sea adoptando
medidas preventivas (custodiando las calles a travs de la Polica), aplicando
una pena al agresor (con el Derecho Penal) o estableciendo la manera de
retribuir el dao causado (con el Derecho Civil), etc.
La seguridad tambin puede ser definida como una expectativa social y,
en el caso de la seguridad pblica como valor, deber ser tomada desde
un punto de vista colectivo o general, que nace a partir del rol fundamental
que tiene el Estado en su generacin.
Entonces, ante cualquier proyecto o decisin poltica que se relacione con la
seguridad pblica, el Estado tendr necesariamente que representar esas
expectativas sociales frente al riesgo del que se trate.
Obviamente, aqu vale recordar las crticas que se hicieron a las teoras
utilitaristas. El valor de las expresiones como seguridad no resulta
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18 Art.
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la vida de los seres humanos, tendramos que encontrar, en cada caso que
afirmemos la realizacin de una conducta prohibida contra el medio
ambiente, a una persona concretamente afectada por dicha conducta. Esto
tornara impracticable su corroboracin fctica y consecuentemente su
aplicacin como respuesta penal frente a la agresin.
Quienes consideran como nica alternativa viable esta posibilidad tpica (y,
a lo sumo, la de delitos de peligro concreto) Zaffaroni, entre otros-,
entienden que no debe confundirse el uso legtimamente del concepto del
bien jurdico tutelado con el uso limitativo del concepto de bien jurdico
afectado. Generalmente, se presume en forma deductiva (y falsa) que la
conducta que cumple con la disfuncin del tipo por s sola basta para que
lesione el bien jurdico tutelado. Parten de una falsa premisa segn la cual
los bienes jurdicos tutelan las normas cuando, en realidad, es al revs, las
normas penales tutelan bienes jurdicos.
Estos autores afirman que los tipos penales no crean bienes jurdicos, son
creados por la Constitucin Nacional, el Derecho Internacional y el resto de
la legislacin.
As afirman ente otras cosas que:
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Art. 150 - Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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como las de Zielinski en Alemania y que fueran recogidas en nuestro pas por
Marcelo Sancinetti.
Sin dudas, la postura de parte de la doctrina, surge como una respuesta
desde la Poltica Criminal que, a nuestro entender, cierra a la perfeccin
desde un plano estrictamente dogmtico con las teoras funcionalistas de
la prevencin general positiva, como la de Gunter Jakobs, que entiende la
funcin de la norma penal como un ejercicio de fidelidad al derecho. Es decir
que ante una validez normativa (por la comisin del delito), su autor, que ha
quebrantado el rol que el Estado le haba otorgado (y que confiara en que
cumpliera de acuerdo con las expectativas sociales), es penado para buscar,
desde un plano comunicativamente relevante, que el dficit de vigencia
y validez del sistema normativo alterado se corrija, instando a los dems
miembros a seguir cumpliendo con el rol otorgado.
En los delitos de peligro abstracto, el segundo nivel de imputacin (la
realizacin del riesgo en el resultado), no existira como tal o directamente
implicara la presuncin de la perturbacin social generada mediante la
realizacin de la conducta.
Confieso que este esquema no resulta, a mi parecer, demasiado seductor,
puesto que no nos quedan dudas que, ante un sistema como el planteado,
en primer lugar podramos generar un caldo de cultivo con raigambre
cientfica suficiente como para inclinarnos hacia la posibilidad cierta y
concreta de utilizar la pena con fines exclusivamente disciplinarios, y no
como exclusiva proteccin de bienes jurdicos.
Por otro lado, con un sistema como el expuesto, a mi entender, los lmites
entre el Derecho Administrativo y el Derecho Penal se funden
peligrosamente, puesto que el primero es el encargado de regular las
actividades que puedan llegar a afectar al bien jurdico colectivo, y su mero
incumplimiento bastara para dejar paso al Derecho Penal, que se ocupara
de sancionar en el caso concreto a quienes incumplieran dichos mandatos
administrativos y generales.
En tercer lugar, por lo arriba mencionado, con un esquema de Derecho Penal
as planteado, creo que cada vez nos alejamos ms del principio de
intervencin mnima del Derecho Penal, pues todo incumplimiento del
derecho podra llegar a ser entendido como un delito, ampliando as el
Derecho Penal a ramas que antes le eran completamente ajenas o de las
cuales el mismo les era accesorio. El mismo Filippo Sgubbi en el trabajo
citado en esta monografa, El delito como riesgo Social, as lo reconoce.
La primera crtica que expusimos no resulta por cierto nuestra, sino que es
la crtica que frecuentemente se le ha hecho a los delitos de peligro
abstracto a lo largo de varios aos de evolucin del pensamiento penal. Nos
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Arts. 200, 201 y 201 bis Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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Las acciones deben incidir de un modo peligroso para la salud. Y ese riesgo
que ocasionan debe ser idneo, bajo pena de atipicidad.
No necesariamente esa idoneidad se da cuando se pone en peligro la vida
de un ser humano indeterminado, sino que es ms amplio, abarcando el
debilitamiento del entorno en que las actividades humanas se desempean
de manera tal que favorezcan el surgimiento de enfermedades, al romper el
equilibrio que aquel tendra en la circunstancia antecedente.
Tampoco tiene que ser sobre la generalidad de los seres humanos, sino que
puede erigirse un riesgo o peligro para un grupo indeterminado en tanto
integrantes, como ser los nios lactantes.
La faz dolosa especialmente requiere el conocimiento de las caractersticas
de los residuos manipulados, aunque sea en el marco de la eventualidad de
tal saber.
El artculo prev un agravante de la pena para la hiptesis de la muerte de
una persona como consecuencia de las acciones descriptas.
Tipos culposos
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Arts. 203 Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
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Arts. 204, bis, ter, quater, quinquies Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la
Nacin Argentina.
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Clase de
las
Naciones
Unidas
N de
Cdigo
CARACTERISTICAS
H1
H3
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4.1
H4.1
4.2
H4.2
4.3
H4.3
5.1
H5.1
5.2
H5.2
6.1
H6.1
6.2
H6.2
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H8
H10
H11
H12
H13
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/
24 Anexo
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11 Instrumento de
regulacin econmica
para la tutela
ambiental
11.1 Consideraciones generales
Dentro de los caracteres del Derecho Ambiental hemos mencionado su
vocacin redistributiva, mediante el intento de corregir las deficiencias que
representa el sistema de precios, a travs de la internalizacin de los costos
que determinan las adecuaciones resultantes de la contaminacin
Esta solucin economicista se basa en el principio Quien contamina paga.
Aunque desde el punto de vista histrico, las distintas escuelas fueron
estableciendo sus crticas y tratando de mejorar sus propuestas avanzando
sobre las imperfecciones institucionales.
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11.4 Ecotributos
La aplicacin de una tributacin fiscal ambiental responde a una lnea de
tutela ambiental que se condice con los objetivos de abaratar los costos de
las externalidades en la fijacin de los precios de las empresas.
Los llamados Ecotributos o Tributos verdes tienden a desalentar conductas
contaminantes y redistribuir entre los agentes los costos de las adecuaciones
y la instalacin de tecnologas limpias, evitando el dao ambiental.
11.4.1 Modalidades
Algunas de las modalidades que se practican en la Unin Europea son:
a) Recuperacin de costos
Son mecanismos fiscales que someten a tributos a todos los vertidos,
establecindose un canon que financia luego la depuracin de los cursos de
aguas donde se contaminan.
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b) Modificacin de conductas
Se realiza aplicando impuestos en el sentido de motivar al cambio de
conductas contaminantes. En algunos pases, se desvirta el carcter de
impuesto como redistribuidor de las cargas de acuerdo con la capacidad
econmica del contribuyente.
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