El artculo 51 Fraccin IV, nos menciona que una resolucin administrativa es ilegal si

los hechos que la motivan no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma

equivocada.
Tambin cuando en dicha resolucin se dict en contravencin de las disposiciones
aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto.

Esto quiere decir, que el artculo al que nos referimos, prev la nulidad del acto
administrativo de fondo de dos maneras:

1.- Sobre los hechos que motiven la resolucin: No realizados, distintos o apreciados
equivocadamente; y

2.- Sobre el derecho: Actos dictados sin aplicar la disposicin debida o en contra de las
disposiciones aplicables.

Es importante mencionar que la autoridad tiene la carga de la prueba de exhibir los

documentos que acrediten la existencia del acto realizado.

Esta fraccin se refiere a la sustancia o esencia del acto administrativo, a su contenido

material o fctico, implica que la autoridad motive su resolucin en hechos reales,
debidamente probados y suficientes, y que no se haya basado en presunciones; tuvo que
haber realizado una apreciacin jurdica de los hechos y verificar la correspondencia entre
los hechos invocados y la consecuente invocacin y relacin entre los hechos y las
disposiciones jurdicas aplicadas.

La actualizacin de las violaciones de fondo, generan nulidad lisa y llana, es decir una
nulidad de pleno derecho, en virtud de que los hechos que motivaron el acto no se
realizaron, fueron distintos o se apreciaron por la autoridad de forma equivocada o bien se
aplicaron debidamente las disposiciones o se dejaron de aplicar las debidas.
La actualizacin de violaciones de fondo, genera una nulidad lisa y llana, es decir una
nulidad de pleno derecho, en virtud de que los hechos que motivaron el acto no se

realizaron, fueron distintos o se apreciaron por la autoridad en forma equivocada, o bien,

se dict en contravencin de las disposiciones aplicables, y/o dej de aplicar las debidas.
Cuando el vicio del cual adolezca el acto administrativo, sea material o de fondo, ya sea
porque los hechos que motivaron su emisin no se realizacin, fueron distintos o se
apreciaron en forma equivocada, o bien, se dict en contravencin de las disposiciones
aplicadas o se dejaron de aplicar las debidas en cuanto al fondo del asunto (hip tesis que
surgen del artculo 51, fraccin IV), los efectos de la anulacin dependern de si la
resolucin se origin a causa de un trmite o procedimiento de pronunciamiento forzoso o
como resultado del ejercicio de una facultad discrecional.
Si el acto se dict a fin de responder una peticin o resolver el recurso, la nulidad
dictaminada ante el vicio material o de fondo constatado, ser para el efecto de que la
autoridad administrativa emita una nueva decisin, siguiendo los lineamientos de la
sentencia de nulidad, a propsito de que la gestin del particular no quede insatisfecha.
Ahora bien hacemos referencia a la fraccin IV citando jurisprudencias:
NULIDAD

LISA

LLANA

POR

INSUFICIENTE

FUNDAMENTACIN.

DEBE

DECLARARSE AS CONFORME AL ARTCULO 51, FRACCIN IV, DE LA LEY

FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CUANDO NO
OBSTANTE HABERSE CITADO EL PRECEPTO QUE PREVEA LA COMPETENCIA
TERRITORIAL DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Y NO HABER EMANADO
LA RESOLUCIN IMPUGNADA DE UNA PETICIN, INSTANCIA O RECURSO, SE
HAYA OMITIDO TRANSCRIBIR LA PORCIN NORMATIVA DEL PRECEPTO EN QUE
SE

FUNDE

(APLICACIN

DE

LA

JURISPRUDENCIA

2a./J.99/2007).

De

la

jurisprudencia 2a./J. 99/2007, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, junio de 2007, pgina 287, de rubro:
"NULIDAD. LA DECRETADA POR INSUFICIENCIA EN LA FUNDAMENTACIN DE LA
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, DEBE SER LISA Y LLANA.", se
advierte que cuando la autoridad emisora de un acto administrativo no cite con precisin
el apartado, fraccin, inciso o subinciso, o en caso de tratarse de una norma compleja, no
transcriba el fragmento de sta, que la faculta para emitir el acto de molestia, debe
declararse su nulidad lisa y llana, salvo que la resolucin impugnada hubiese recado a
una peticin, instancia o recurso. Por otra parte, los artculos 51 y 52 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo establecen los trminos en los cuales las
sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podrn

reconocer la validez del acto o resolucin impugnados, o bien decretar su nulidad. As,
cuando la autoridad que emiti la resolucin impugnada no transcriba la porcin normativa
(Parte o prrafo) del precepto legal en que funde su competencia territorial, no obstante
que lo haya citado y aqulla no emane de una peticin, instancia o recurso, es claro que
actualiza la causal de ilegalidad prevista en la fraccin IV del citado artculo 51 y origina
que con apoyo en la fraccin II del referido precepto 52 la Sala Fiscal declare la nulidad
lisa y llana de la resolucin impugnada, al dejarse al particular en estado de indefensin.
Amparo en revisin 514/2014. Alta Direccin Empresarial Santa Fe, S.A. de C.V. 4 de
marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas. Secretario: Jorge Luis Revilla de la Torre.
Para lo referido en el artculo 51 fraccin IV Ley Procedimiento Contencioso Administrativo
donde el particular podr en el plazo dictado en las jurisprudencias citadas, sostuvo que el
recurso de revisin fiscal es improcedente cuando se interpone contra sentencias que
decreten la nulidad del acto administrativo impugnado por vicios formales y por no colmar
los requisitos de importancia y trascendencia, pues en esos supuestos no se emite una
resolucin de fondo, al no declararse un derecho ni exigirse una obligacin, al margen de
la materia y de la cuanta del asunto. Ahora bien, dichos criterios que no cobran aplicacin
cuando la nulidad lisa y llana de la resolucin determinante de un procedimiento de visita
domiciliaria, obedece a que en su sentencia la Sala Fiscal considera que la indebida
fundamentacin de la ltima acta parcial produce como efecto tener por inexistente ese
acto y, por ende, los hechos ah consignados que sustentan el crdito, estimando que se
actualiza la causa de nulidad prevista en fraccin IV del artculo 51 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo; supuesto en el cual s se satisface el requisito
de excepcionalidad previsto en el artculo 63 del ordenamiento indicado y resulta
procedente el recurso de revisin fiscal, pues la nulidad en realidad deriva de un vicio de
fondo que resuelve el contenido material de la pretensin planteada en el juicio
contencioso y declara un derecho a favor del particular, as que la autoridad puede acudir
al recurso a hacer valer agravios vinculados con temas de fondo, aunque no contra el
vicio formal de deficiente fundamentacin de la ltima acta parcial, pues seran
inoperantes.

NULIDAD PARA EFECTOS EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL. PROCEDE DECLARARLA SI EN UNA RESOLUCIN SANCIONADORA
QUE CULMINA CON UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA AUTORIDAD
LLEVA A CABO LA INCORRECTA APLICACIN DE UNA NORMA JURDICA.
Los actos administrativos estn conformados por determinados presupuestos y
elementos, algunos de naturaleza formal y otros de fondo o sustanciales. Los primeros
determinan el procedimiento que precede a la emisin del acto, sujetndolo a una serie de
reglas que deben observarse al momento de sustanciarlo o tramitarlo o contemplan un
mtodo o conjunto de reglas que deben seguirse para elaborar adecuadamente las
premisas de la decisin; de ah que ambos casos sean un factor de validez. En cambio,
los elementos de fondo tienen como contenido y funcin la adecuada construccin de las
premisas tanto fctica como normativa. As, los requisitos para la adecuada elaboracin
de stas pueden tener distintos objetivos, tales como apreciar los hechos o interpretar las
disposiciones sustantivas que deben ser adecuadamente aplicadas. ste es un nivel de
evaluacin, pero tambin puede darse otro relativo al acreditamiento de los hechos o, en
su caso, sobre la vigencia o relevancia de las disposiciones que rijan el acto y que
configuran los respectivos enunciados. En ese orden de ideas, la ineficacia del acto, en
razn de la nulidad hecha valer en el juicio contencioso administrativo, tendr tambin una
repercusin y trascendencia que debe ser distinguida, pues no es lo mismo que se
aprecien o califiquen defectuosamente los hechos, a que stos no existan, sean distintos
o no se acrediten. En el primer evento, es viable corregir la defectuosa evaluacin sobre
la perspectiva de hechos probados; en cambio, en el segundo, la existencia del acto
queda en entredicho. Lo mismo ocurre tratndose de la premisa normativa, en donde se
diferencia la inadecuada aplicacin de un precepto, de su falta, inexistencia o irrelevancia
para fundar el acto en lo sustancial. As, es perfectamente justificable, ante la inexistencia
o no acreditamiento de los elementos sustanciales de cualquiera de los enunciados del
acto administrativo -fcticos o normativos-, que ste y sus efectos desaparezcan y no
pueda ser enmendado, habida cuenta que no hay base para ello, por lo que de manera
general se proclama que el anlisis jurisdiccional de la esencia del fondo impide cualquier
actuacin posterior de la autoridad en razn de la profundidad o trascendencia de la
materia sobre la cual incide el vicio incurrido y que determina, en igual forma, un contexto
especfico sobre el que existir cosa juzgada que no puede volver a ser discutida, con
efectos preclusivos o limitadores respecto a las facultades, actuaciones o conductas de

las autoridades para reiterar, repetir o incidir de nueva cuenta, sobre aspectos ya
dilucidados o debatidos, acorde con los principios de seguridad jurdica y cosa juzgada.
Sin embargo, acreditada por la autoridad la existencia de los hechos o relevancia de las
disposiciones sustantivas, si stas se aprecian, califican, interpretan o aplican
defectuosamente, cabe perfectamente enmendar la actuacin viciada, slo en el aspecto
instrumental, atendiendo a satisfacer los intereses pblicos que persiguen los actos
administrativos y el principio de conservacin que los caracteriza. En este orden de ideas,
si en una resolucin sancionadora que culmina con un procedimiento administrativo y que
es materia de impugnacin en el juicio contencioso administrativo federal, la autoridad
lleva a cabo la incorrecta aplicacin de una norma jurdica, se actualiza la causal de
anulacin prevista en la fraccin IV del artculo 51 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo y procede declarar la nulidad para efectos, pues no toda
conducta o pronunciamiento de fondo conduce necesariamente a una lisa y llana, por lo
que es razonable ponderar la etapa, circunstancias y alcance en que se dio la ilegalidad,
siendo excesivo y fuera de toda proporcin decretar la ineficacia de todo un procedimiento
que culmina con una sancin, e impedir que se imponga sta, cuando no hay un
cuestionamiento de los hechos constitutivos de la infraccin o de la norma fundatoria.
Amparo directo 170/2009. Miguel Edmundo Rodrguez del Portal. 17 de junio de
2009. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Marco
Antonio Prez Meza.
Para lo referido en el artculo 51 fraccin IV Ley Procedimiento Contencioso Administrativo
donde el particular podr en el plazo dictado en las jurisprudencias citadas, sostuvo que el
recurso de revisin fiscal es improcedente cuando se interpone contra sentencias que
decreten la nulidad del acto administrativo impugnado por vicios formales y por no colmar
los requisitos de importancia y trascendencia, pues en esos supuestos no se emite una
resolucin de fondo, al no declararse un derecho ni exigirse una obligacin, al margen de
la materia y de la cuanta del asunto. Ahora bien, dichos criterios que no cobran aplicacin
cuando la nulidad lisa y llana de la resolucin determinante de un procedimiento de visita
domiciliaria, obedece a que en su sentencia la Sala Fiscal considera que la indebida
fundamentacin de la ltima acta parcial produce como efecto tener por inexistente ese
acto y, por ende, los hechos ah consignados que sustentan el crdito, estimando que se
actualiza la causa de nulidad prevista en fraccin IV del artculo 51 de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo; supuesto en el cual s se satisface el requisito

de excepcionalidad previsto en el artculo 63 del ordenamiento indicado y resulta
procedente el recurso de revisin fiscal, pues la nulidad en realidad deriva de un vicio de
fondo que resuelve el contenido material de la pretensin planteada en el juicio
contencioso y declara un derecho a favor del particular, as que la autoridad puede acudir
al recurso a hacer valer agravios vinculados con temas de fondo, aunque no contra el
vicio formal de deficiente fundamentacin de la ltima acta parcial, pues seran
inoperantes.