EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN LA

CONSTRUCCIN DE POLITICAS PBLICAS

PARA LA SUPERACIN DE LAS
VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES

Por: Martha Lisbeth Alfonso Jurado Colombia

Imagen de la portada: Guache Street Art (Mural en Bogot)

Introduccin
El presente artculo se produce en el marco del Seminario Internacional sobre
Seguridad en el ejercicio de la profesin periodstica desde una perspectiva de
gnero que convoca a los diferentes sindicatos de periodistas de Amrica Latina y
el Caribe, con el objetivo de generar una reflexin sobre los riesgos y las violencias
a que estn sometidas las mujeres trabajadoras del periodismo en el ejercicio de su
profesin y la necesidad de impulsar estrategias que permitan su proteccin y
garanta de derechos desde un enfoque de gnero.
En este sentido, mi reflexin gira en torno a esas estrategias posibles y de manera
particular, a la construccin de polticas pblicas como herramientas para la
superacin de las violencias de gnero y particularmente de las violencias contra
las mujeres, sealando el papel y la importancia de las organizaciones sindicales en
esa construccin.
Inicialmente, planteo un rpido panorama sobre las violencias contra las mujeres
en la regin de Amrica Latina y el Caribe, evidenciando su impacto y magnitud y
la imperiosa necesidad de hacerles frente, toda vez que su ocurrencia son un
impedimento para el ejercicio de la ciudadana, la democracia y el desarrollo
socioeconmico de los pases.
En segunda instancia, abordo el debate

contemporneo sobre las polticas

pblicas como una herramienta posible contra esas violencias, no solo desde la
garanta de derechos y la proteccin hacia las mujeres, sino tambin desde su
posibilidad en el mbito cultural y poltico, en el mbito de la legitimacin de
nuevas discursividades que contribuyan a la transformacin de percepciones,
prcticas y dispositivos culturales.
Finalmente, cierro mi reflexin con un planteamiento sobre la participacin e
incidencia de actores sociales y polticos en la construccin de polticas pblicas,
con especial nfasis hacia las organizaciones sindicales como rganos de la
sociedad civil que adems de tener la responsabilidad poltica, tienen la legalidad y
la legitimidad para exigir derechos y acciones de estado que ms all de las
vindicaciones laborales, permitan tambin el ejercicio pleno de la ciudadana y
promuevan transformaciones sociales y polticas que rompan los paradigmas
histricos de las inequidades.

1. Las violencias contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: triste

panorama
La violencia contra las mujeres ha logrado posicionarse como un grave problema
en la agenda pblica internacional, toda vez que los estados le han reconocido
como un factor que impide la democracia y la equidad, y por tanto, que
imposibilita el desarrollo social, cultural y econmico de los pases.
La persistencia de estas violencias en las relaciones sociales, legitima dispositivos
ideolgicos que se expresan en prcticas de discriminacin y sometimiento, es
decir, en prcticas culturales que contribuyen a la consideracin o percepcin de
que existen sujetos inferiores a otros. Cuando estas consideraciones estn
presentes en la cultura, en la ideologa y en las relaciones sociales, el modelo
civilizatorio sigue basndose en la dominacin y por tanto, se naturaliza la
existencia de las inequidades: las de clase, las raciales, las de gnero, entre otras
formas de subordinacin que promueven las violencias y que por tanto, impiden la
paz, el bienestar humano y la democracia.
Tambin ha sido sustentado en las cifras, que por su frecuencia, impactos y
magnitud, las violencias contra las mujeres son un problema de salud pblica. Un
estudio de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, afirma que estas
violencias son una causa principal de lesiones y discapacidad de mujeres de muchas
partes del mundo, as como un factor de riesgo de otros problemas de salud fsica, mental,
sexual y reproductiva; tiene consecuencias de largo plazo e intergeneracionales para la
salud, el desarrollo y el bienestar de los hijos de las mujeres maltratadas; y tiene
consecuencias sociales y econmicas negativas para toda la sociedad1
En este estudio la OPS compar las encuestas de demografa y salud aplicadas en
12 pases de la regin en el periodo 2003 20102, en las que se pregunt a las
mujeres si haban vivido situaciones de violencia basadas en gnero. Este estudio
revela que en promedio, el 25,7% de las mujeres encuestadas ha vivido situaciones

Violencia contra la mujer en Amrica y El Caribe. Anlisis comparativo de datos poblacionales de 12 pases.
Organizacin Panamericana de la Salud Centers For Disease control and prevention. 2013. Captulo 1 - Pg.
33.
2
El estudio se aplic para Bolivia, Colombia, Per, Ecuador, Honduras, Nicaragua Guatemala El Salvador
Paraguay, Jamaica, Hait y Repblica Dominicana, con muestras de entre 6.000 y 40.000 mujeres segn la
encuesta y el pas.

de agresin fsica, verbal y sexual por parte de sus compaeros ntimos, incluso
despus de haber terminado la relacin sentimental.
Para algunos pases como Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, los porcentajes de
respuesta sobre violencia de pareja, que es la principal violencia que viven las
mujeres latinoamericanas, fueron superiores a la media (25,7% de las mujeres han
vivido violencia de pareja. Ver Grfica No. 1). En cambio, los pases de Centro
Amrica obtuvieron porcentajes por debajo del 20%, lo que es directamente
proporcional al comportamiento de indicadores que midieron la confianza de las
mujeres en las instituciones para el acceso a la justicia, pues precisamente en
pases como El Salvador, Nicaragua, y Guatemala, as como Jamaica para el Caribe,
entre un 25% y un 36% de las mujeres que sufrieron algn tipo de violencia de
pareja (fsica o sexual), solicit ayuda institucional.
Es evidente que el nivel de denuncia de las violencias contra las mujeres ante
instituciones del Estado, y por tanto, la confianza de las mujeres en ellas, es muy
bajo, pero de manera particular, cuando se trata de violencia de pareja, en algunos
pases centro americanos resulta un poco ms alta la credibilidad que para el resto
del continente latinoamericano.
La segunda violencia de mayor frecuencia en Amrica Latina y el Caribe, es la
violencia sexual por parte de familiares, conocidos o de la misma pareja. Este
mismo estudio identifica que en promedio, el 10,2% del total de mujeres
encuestadas en los 12 pases, manifestaron haber sufrido alguna vez una violencia
sexual (ser forzadas a tener relaciones o actos sexuales o acceder a relaciones o
actos sexuales por miedo).

Nuevamente Bolivia repunta en las estadsticas para

ste indicador, pero en segundo y tercer lugar se ubican pases centroamericanos:

Nicaragua y Guatemala respectivamente (Ver Grfica No. 2).

Grafica No. 1 Porcentaje de violencia de pareja contra las mujeres en Amrica

Latina y el Caribe segn encuestadas, 2003 2010

52,3
38,6
38,6

31
27

25,7

24,5
24,2

17,9
17,2

16,1

13,4
7,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estudio OPS 2013

*En Honduras solo se pregunt si haba sufrido algn tipo de violencia en los ltimos 12 meses

Grafica No. 2 Porcentaje de violencia sexual contra las mujeres en Amrica Latina y
el Caribe segn encuestadas, 2003 2010
15,2
13,1

12,3

10,2

11,8
11,5

11,5
10,8

9,4

8,9

7,6

5,2

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estudio OPS 2013

*En Honduras solo se pregunt si haba sufrido algn tipo de violencia en los ltimos 12 meses

Otro estudio del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los
Derechos de las Mujeres CLADEM, en el ao 20143, seal que es precisamente
en estos pases donde mayor prevalencia tiene el feminicidio, es decir, el homicidio
de mujeres por el hecho de ser mujeres, por situaciones de violencia sistemtica
que conllevan a la muerte, o por asaltos sexuales o agresiones fsicas tan crueles
que terminan con la vida de las mujeres por situaciones asociadas a las violencias
de gnero (dominacin y control, misoginia, discriminacin, violencia sexual, entre
otras aberrantes formas de violencia contra las mujeres).
De esta manera, CLADEM seala que de cada 100.000 mujeres en Amrica Latina,
en promedio 7 fallecen por feminicidio. Algunos pases tienen tasas muy por
encima de esta media como por ejemplo El Salvador, Jamaica, Guatemala, Guyana
y Honduras, con tasas de entre 7 y 12 feminicidios por cada 100.000 mujeres,
seguidos por pases como Colombia, Bolivia, Venezuela, Brasil, Ecuador y Republica
Dominicana, con tasas de entre 3 y 7 feminicidios por cada 100.000 mujeres.
Segn ste informe, entre el ao 2004 y el 2009, 66 mil mujeres latinoamericanas
perdieron la vida por causas asociadas a las violencias de gnero, es decir, fueron
feminicidios. (Ver Grfico No. 3)

Tasa x 100.000 homicidios de mujeres

Grafico No. 3 Tasa de feminicidio segn pas. Amrica Latina y el Caribe, 2004 - 2009
12

11

11

10

10
8

8,7
7

6,5

6
4

6,3

7
5,7

3,5

4,7
3,5

2
0

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estudio CLADEM, 2014

3

Patrones de violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Informe presentado a la Relatora de
la ONU sobre Violencia contra la Mujer, sus Causas y Consecuencias, Rashida Manjoo. Comit de Amrica
Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres CLADEM. 2014

Un elemento importante a resaltar de ste informe, es que seala que en el marco

de las violencias contra las mujeres, existen algunos grupos poblacionales y
polticos con mayor vulnerabilidad frente a las violencias, como por ejemplo, las
mujeres indgenas y las lesbianas, quienes resultan victimas de mltiples procesos
de discriminacin. En el mismo sentido, mujeres defensoras de los derechos
humanos, activistas por los derechos sexuales y reproductivos, periodistas y
defensoras del medio ambiente, resultan altamente vulnerables frente a las
violencias en el marco de conflictos sociales, polticos y armados, pues la mayora
de casos de amenaza, coercin, intimidacin, atentados e incluso asesinatos de
mujeres activistas, tienen que ver con estos procesos de movilizacin y
empoderamiento de las mujeres en el continente.
Un estudio ms de la CEPAL, seala tambin las violencias institucionales a que nos
vemos enfrentadas las mujeres cotidianamente. Al interior de los Estados
latinoamericanos se han generado mltiples barreras para el acceso a servicios de
justicia, de salud, de educacin, entre otros mbitos de derecho que son
responsabilidad del Estado, pero que siguen siendo escasos o de mala calidad para
las mujeres: La profundizacin en el anlisis de las causas y consecuencias de la violencia
estatal sea en contextos de conflicto armado que en la dcada de 1990 eran en su
mayora de carcter interno o de violaciones masivas a los derechos humanos, desplaz
el nfasis hacia la violencia pblico/estatal. Al visibilizar la violencia contra las mujeres en el
espacio pblico a la par con la que se ejerce en el mbito privado, se devel el carcter
sistmico y estructural que sta tiene. En efecto, la relacin entre violencia
domstica/privada y violencia estatal sugiere un continuum en el uso de la violencia como
mecanismo de control sobre las mujeres4
Dado este contexto, en los ltimos aos se han venido posicionando en las
agendas de las mujeres y en las discusiones con los Estados, debates como el
acceso a la justicia que en la mayora de pases, es absolutamente precario y
caracterizado por barreras que dejan en la impunidad la mayora de violencias que
se ejercen contra las mujeres o peor an, que terminan protegiendo ms al
victimario que a la vctima.
Temas como la violencia ginecobstetrica, la permisividad frente a ciertas prcticas
culturales violatorias de los derechos de las mujeres como la ablacin, los
casamientos forzados desde temprana edad, la aplicacin sesgada del derecho con
4

FRIES, Lorena y HURTADO, Victoria. Estudio de la informacin sobre la violencia contra la mujer en
Amrica Latina y el Caribe. Serie Mujer y Desarrollo No. 99. Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe Divisin de Asuntos de Gnero. Chile, 2010. Pg. 15 16.

altas penas a mujeres que interrumpen sus embarazos en pases donde no se ha

despenalizado el aborto versus bajas penas a agresores sexuales o asesinos de
mujeres; servicios de salud sexual y reproductiva que desconocen la autonoma de
las mujeres, prcticas educativas que reproducen el machismo, publicidad sexista o
violenta contra las mujeres promovida incluso desde las mismas instituciones, entre
muchas otras formas de violencia simblica e institucional que evidencian la
debilidad del estado y de sus herramientas jurdicas y de poltica pblica para la
garanta y proteccin de los derechos de las mujeres en Amrica Latina y para la
transformacin de dispositivos discriminatorios que legitiman o naturalizan las
violencias en su contra, incluso, siendo aceptadas o reproducidas por las mismas
mujeres.
En trminos generales, vale la pena destacar que en la mayora de estudios sobre
violencias contra las mujeres en Amrica Latina, el hogar y la familia, es decir, los
contextos privados, son los escenarios de mayor ocurrencia de estas violencias,
pese a que deberan ser precisamente los contextos ms protectores y respetuosos
de su dignidad y sus derechos. Tambin se identifica que la violencia de pareja
afecta fundamentalmente a mujeres entre los 15 y los 45 aos, es decir, mujeres en
plena edad productiva y reproductiva que se ven afectadas y disminuidas por este
continuum

de

violencias:

depresiones,

ideaciones

conductas

suicidas,

discapacidades, limitaciones para el acceso al trabajo o la educacin por

situaciones de control y dominacin que impiden la cualificacin y desarrollo de las
mujeres, entre muchos otros impactos de salud, sociales y econmicos.
En el mismo sentido, una tendencia similar en la mayora de pases tiene la
violencia sexual que afecta principalmente a nias y adolescentes entre los 10 y los
17 aos, as como mujeres jvenes entre los 18 y 35 aos que viven el resto de sus
vidas con las marcas imborrables generadas por ste crimen en sus cuerpos y
psiquis.
Frente al feminicidio, las principales afectadas resultan siendo mujeres entre los 20
y los 50 aos principalmente, en plena edad productiva y por tanto, con ondas
repercusiones para sus ncleos familiares, dada la alta prevalencia de hogares
encabezados por mujeres en nuestros pases y dado el importante rol articulador
de tejidos sociales y afectivos que juegan las mujeres en cualquier sociedad.

Son muchas las violencias que persisten contra las mujeres en el mbito pblico y
privado. Esto nos conduce a pensar, si aceptamos que las violencias contra las
mujeres son un factor de subdesarrollo cultural, social y econmico, que los pases
latinoamericanos han tenido dificultades para la consolidacin de sus democracias
porque persisten esas violencias como elementos que ideolgicamente no nos
permiten aprestarnos para sociedades ms equitativas e incluyentes.
En tal sentido, resulta un imperativo tico y poltico que el Estado y la sociedad
civil, que los y las latinoamericanas, constituyamos plataformas, agendas y
estrategias de lucha para superar las violencias contra las mujeres como una
condicin para la transformacin de relaciones sociales y culturales que configuren
mayores posibilidades para el entendimiento pacifico, el dilogo y el respeto a la
diversidad y la diferencia.

2. Los debates conceptuales sobre las polticas pblicas

Una de las concepciones ms aceptadas sobre las polticas pblicas, es aquella que
las define como herramientas jurdicas, administrativas y polticas que un gobierno
asume para intervenir un problema que afecta a una comunidad o grupo social
especfico, o que representa un asunto pblico y/o un asunto de inters para el
Estado y sus instituciones. Desde esta perspectiva, se acepta que las polticas
pblicas son instrumentos de planeacin de la accin gubernamental y por tanto,
de organizacin de la respuesta estatal, como en las primeras teoras lo plante
Harold Lasswell por ejemplo. Complementario a esto, autores como Pierre Mller
afirman que las polticas pblicas son instrumentos regulatorios de las relaciones
sociales y polticas, por tanto, instrumentos que reducen la incertidumbre sobre el
comportamiento humano y el devenir de los problemas pblicos.
No obstante, en los ltimos aos han crecido corrientes conceptuales muy diversas
que cuestionan lo instrumental y corto de dicha definicin, pues el desarrollo de las
polticas pblicas hoy en da, supera la dimensin institucional, administrativa y
gubernamental, convirtindose en herramienta de gestin, exigibilidad o
negociacin para actores sociales, econmicos y polticos que, aun sin ser
gobierno, pueden incidir en ellas. Es decir, desde esta perspectiva, se comprende a
las polticas pblicas como instrumentos de dilogo entre la sociedad civil y el

Estado, para el desarrollo de acuerdos, acciones y estrategias en torno a intereses

que logran constituirse como colectivos y por tanto, ordenar la accin conjunta en
torno a problemas no deseados; as lo define Andr Noel Rth por ejemplo.
Desde otra perspectiva ms radical, algunos tericos han venido definiendo las
polticas pblicas como instrumentos discursivos que aunque no resuelven
problemas, legitiman temas y agendas pblicas, contribuyen al aumento de la
gobernabilidad de las instituciones y el Estado, promueven y respaldan
subjetividades polticas, las posicionan y legitiman en escenarios colectivos. Como
dira Giandomenico Majone, las polticas pblicas son el arte de producir
argumentos en favor de un enfoque para abordar un tema o problema e incluso,
para posicionar un tema o problema que aunque est ausente de la agenda
pblica, requiere incluirse en ella o por intereses de actores, se presiona su
inclusin; en esta concepcin, las polticas ms que instrumentos para intervenir o
resolver problemas, son construcciones discursivas para posicionar y legitimar
intereses, intenciones y plataformas sobre un asunto que es o que se convierte en
pblico por efecto de corrientes polticas que as lo presionan (Ver Jhon Kindong).
En Amrica Latina y el Caribe, las polticas pblicas incursionan ms desde la
primera perspectiva, entendindose como herramientas de estado para la
intervencin de problemas sociales y para la organizacin de respuestas
institucionales en torno a ellos. Si bien las polticas pblicas son mucho ms
amplias que las polticas sociales, son estas ltimas las que adquieren mayor
relevancia en la gestin pblica, toda vez que se constituyen desde la dcada del
90, como el mtodo gubernamental de intervencin de lo social por excelencia.
Su desarrollo se impulsa desde organismos multilaterales que tras luchas histricas
de los movimientos sociales, empiezan a aceptar e institucionalizar debates y
agendas en torno a temas como los derechos de la infancia, los derechos de las
mujeres, los derechos de los pueblos indgenas, entre otras reivindicaciones
poblacionales que copan las agendas sociales de estos organismos y por tanto, de
las agendas de los estados parte. Lo anterior compensa por llamarlo de alguna
manera, las polticas de ajuste estructural aplicadas en el mbito de la economa y
de la arquitectura institucional del Estado. Con las polticas pblicas como
instrumentos de intervencin de lo social, se crea que existira menos burocracia y
ms operatividad y focalizacin en el desarrollo de programas y estrategias para la

garanta de derechos y la distribucin de la riqueza, as como eficiencia en el gasto

pblico social.
Pese a ello, las polticas pblicas en Amrica Latina no han tenido necesariamente
ese desarrollo. En muchos pases su formulacin e implementacin se hace
desarticulada de las mismas dinmicas burocrticas del Estado, es decir, se
considera la poltica como un apndice de un programa de gobierno y no como la
plataforma estratgica que orienta el programa de gobierno en s mismo. Esto ha
contribuido a que su impacto y su operatividad, sean muy inferiores a su capacidad
y a que muchos actores sociales y polticos, pero especialmente, la ciudadana en
general, sientan como ajeno ese discurso de las polticas pblicas.
Pese a lo anterior y aludiendo a esa nocin de la poltica pblica como una
artesana de argumentos, en Amrica Latina stas han abierto un enorme espacio a
la reivindicacin, al reconocimiento y a la legitimacin de nuevas subjetividades
polticas. Es decir, parafraseando a Majone, no han servido para resolver
problemas, pero si para legitimar discursos, si para implementar acciones
afirmativas que han fortalecido la emergencia de subjetividades y nuevos
movimientos sociales, tal y como ha sucedido con las polticas pblicas de mujer y
gnero en todo el continente y con el posicionamiento de los derechos de las
mujeres en las agendas pblicas que cada vez son ms reconocidos, pese a que
persista el fenmeno de las violencias.
Lo anterior quiere decir que se ha avanzado en el reconocimiento de derechos a
travs de las polticas pblicas para la equidad de gnero, pero no se han logrado
superar las violencias porque dichas polticas no penetran la frontera de lo
ideolgico y por tanto, no transforman prcticas culturales y sociales en la
ciudadana: esto es, se han institucionalizado en los discursos y planes de gobierno,
pero no han modificado causas estructurales de los problemas que pretenden
resolver.

3. Las polticas pblicas como herramientas para la lucha contra las

discriminaciones y violencias contra las mujeres
En clave de gnero, el hecho de que se haya puesto en la agenda pblica
multilateral el tema de las violencias contra las mujeres y de que los estados

10

paulatinamente lo hayan incorporado a sus agendas de gobierno, ha abierto la

enorme posibilidad de que debatamos y abordemos este problema desde
mltiples escenarios. Pueden existir todava muchas violencias institucionales,
puede persistir la violencia contra las mujeres como problema en la sociedad e
incluso, pueden existir muchas resistencias de las organizaciones polticas, de clase,
de los lderes de organizaciones mixtas frente a este tema, pero aun as, hoy en da
es innegable su importancia y la necesidad de enfrentarlo.
Debe reconocerse que el continente ha avanzado de manera significativa en la
construccin de polticas para la equidad de gnero y para la garanta de los
derechos de las mujeres, no obstante, aquellas relacionadas con la superacin de
las violencias siguen siendo retoricas y poco operativas: se mantiene la misoginia
en el derecho o la aplicacin sesgada de la ley hacia las mujeres, son comunes las
prcticas que disminuyen la magnitud de las agresiones y terminan favoreciendo a
los agresores, las unidades de justicia que atienden las violencias contra las mujeres
naturalizan a tal punto este fenmeno, que terminan revictimizando a quienes
acuden a buscar ayuda institucional, la proteccin a las victimas casi nunca es
oportuna, los sistemas de informacin estn desarticulados y son precarios en la
mayora de los pases y de manera particular, los procesos de justicia en el marco
de los conflictos, no logran comprender los impactos diferenciales de los mismos
en las mujeres, lo que conlleva a altos ndices de impunidad en la materia.
Estos y otros problemas evidencian la enorme tolerancia institucional a las
violencias existente en el continente. Las leyes y las polticas pblicas para la
disminucin de las violencias basadas en gnero no logran ser apropiadas
institucionalmente y tampoco logran transformaciones culturales en la ciudadana,
en la cual persiste tambin una elevada tolerancia social a las violencias contra las
mujeres. Esto exige un mayor esfuerzo en el dilogo ciudadano, un pacto por la
transformacin de la cultura y las relaciones sociales que involucre al Estado, a las
mujeres, pero tambin a todos los hombres, a las organizaciones y movimientos
sociales, en el entendido que si se superan las violencias contra las mujeres,
pueden superarse todas las violencias en una sociedad.
Los movimientos de mujeres en Amrica Latina han logrado una admirable
incidencia en las agendas pblicas. La disciplina de su trabajo ha logrado visibilizar
no solo las violencias, sino la baja operatividad de las polticas existentes para

11

prevenirlas, sancionarlas y erradicarlas. Sin embargo, ha sido una lucha muy

sectorizada; mientras los movimientos de mujeres han acompaado la mayora de
luchas sociales de nuestros pases e incluso, han sido decisivas en la consolidacin
de apuestas de gobierno alternativo en el sur del continente, la solidaridad de los
dems gremios, organizaciones y movimientos e incluso el compromiso de esos
gobiernos alternativos con sus derechos y con la eliminacin de las violencias en su
contra, no ha sido igual de decidido.
Peor an en los contextos de conflicto social y armado. All las mujeres por lo
general, hemos sido gestoras de la paz y blanco fcil de la guerra, hemos sido
reconstructoras de los tejidos y territorios deshechos por la violencia y botn de
guerra para los guerreros. La violencia sexual se ha convertido en un arma
sofisticada que tiene fines de sometimiento, de afrenta a los bandos enemigos y de
sancin simblica para las comunidades.
Todo lo que he venido exponiendo pginas atrs, hace ms vulnerables a las
mujeres en contextos de guerra. Como ya haba mencionado, las defensoras de los
derechos humanos, las activistas polticas, las ambientalistas, las mujeres indgenas,
las lesbianas y las periodistas resultan ms frgiles ante el dao, situacin que
exige un esfuerzo mayor del Estado y la Sociedad en su proteccin y garantas de
seguridad.

4. Movimientos sociales y sindicales en la construccin de polticas pblicas

para la superacin de las discriminaciones de gnero y las violencias contra
las mujeres
Como he sostenido a lo largo de esta ponencia, la bsqueda de la democracia
implica y requiere un compromiso serio con la eliminacin de las discriminaciones
hacia las mujeres y especialmente de las violencias, en tanto factores ideolgicos
que legitiman la dominacin y la verticalidad en las relaciones sociales y que por
tanto, impiden una apertura social e institucional hacia la democracia.
Las luchas de los movimientos sociales y sindicales en Amrica Latina y en el
mundo, estn atravesadas por la exigibilidad de derechos, de participacin y de
democracia, es decir, deberan ser per se, luchas por la equidad de gnero tambin.
No obstante, como ya mencion atrs, no todos los movimientos han sido lo

12

suficientemente consientes ni lo suficientemente solidarios con esta apuesta. Ms

aun, han sido tmidos en su participacin e incidencia para la construccin de
polticas pblicas en todos los mbitos.
Desde mi perspectiva, ese ha sido el principal vaco de las polticas pblicas en
Amrica Latina: la baja participacin de la sociedad civil en su construccin,
implementacin y veedura; el bajo nivel de comprensin que tiene la ciudadana
de base sobre esos instrumentos para la exigibilidad de sus derechos y ms
preocupante an, el poco inters de sus organizaciones ms cualificadas y
estructuradas en ejercicios sistemticos de incidencia, gestin y definicin de
polticas pblicas que garanticen mejores condiciones de vida y mayor equidad.
Por supuesto, los movimientos sociales y los sindicatos de manera particular, han
hecho un aporte profundamente valioso al reconocimiento de los derechos
humanos en el mundo y por supuesto, a la construccin de los gobiernos sociales,
progresistas y de izquierda en Amrica Latina, en cuyo desarrollo se ha visto un
mayor impulso y respaldo a las polticas sociales. No obstante, el mbito de las
polticas pblicas no ha sido precisamente un terreno importante de juego en su
accin poltica, lo cual debilita las posibilidades de seguimiento, monitoreo,
evaluacin, veedura y exigibilidad en el cumplimiento de esas polticas pblicas.
Dada la complejidad que hoy adquieren estos instrumentos de accin y de poder
en la gobernabilidad de los pases, no puede seguirse considerando que las
polticas pblicas son un

tema tcnico y meramente institucional, una

responsabilidad exclusiva del Estado, sino que deben asumirse como herramientas
de transformacin social, cultural e institucional, como instrumentos para aumentar
la capacidad de negociacin e incidencia de las plataformas sociales y polticas de
los movimientos y organizaciones, y por tanto, como elementos para la
legitimacin de las luchas con las que nos pensamos y podemos construir otro
mundo posible donde hombres y mujeres volemos en igualdad de condiciones.

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