Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifica la denominacin

del Captulo I, del Ttulo Decimoquinto; se reforma el artculo 259 Bis y se

adiciona un artculo 259 Ter del Cdigo Penal Federal, en materia de
Hostigamiento y Acoso Sexual.

La que suscribe, diputada Mara Elosa Talavera Hernndez, integrante de la

LXIII Legislatura del Congreso de la Unin por el Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional, con fundamento en lo establecido en el artculo 71,
fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55,
fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideracin de esta Honorable
Asamblea de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia Contra
la Mujer define este fenmeno como todo acto de violencia basado en la
pertenencia del gnero femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao
o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer.
Asimismo la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm Do Par, ratificada por el Estado
Mexicano el 19 de junio de 1998, seala en su primer artculo que la violencia
contra la mujer, es cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado. Incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica.
En Mxico la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
en su artculo sexto la define a la violencia sexual de la siguiente manera: Es
cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que

por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin
de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al
denigrarla y concebirla como objeto.
Datos de ONU Mujeres 2013, sealan que en el mundo una de cada tres
mujeres ha sufrido violencia fsica y/o sexual de pareja o violencia sexual por
terceros en algn momento de su vida.
Mientras que en Mxico, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 20111, seala que 63 de cada 100 mujeres
de 15 aos y ms, declar haber padecido algn incidente de violencia, ya sea por
parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas. Adems de que el 32% de
las mujeres han padecido violencia sexual por parte de agresores: actos de
intimidacin, acoso o abuso sexual.
En 2014 Mxico ocup el primer lugar a nivel mundial en abuso sexual, violencia
fsica y homicidios de menores de 14 aos, segn datos de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Nuestro pas, acorde con la proteccin y respeto de los derechos humanos, ha
suscrito y ratificado instrumentos internacionales, tales como los sealados en los
prrafos anteriores. Compromisos que han motivado avances legislativos y han
llevado a reflexionar sobre la necesidad de crear mecanismos que garanticen una
verdadera seguridad a las mujeres y a los hombres de todo el pas.
No obstante, a lo anterior en el Cdigo Penal Federal dentro de los tipos de
violencia contra la mujer, se encuentra en el artculo 259 Bis el Hostigamiento
Sexual, sin embargo no se contempla la figura del Acoso Sexual.
1 Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011.

Disponible en el sitio web.

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemogra
fico/mujeresrural/2011/EUM/702825051266_2.pdf; Consultado el 10 de abril del 2016

El Hostigamiento Sexual contemplado en el Cdigo Penal Federal sanciona a la

persona que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier
sexo, valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales,
docentes, domsticas o cualquiera otra siempre que implique subordinacin, es
decir, en una relacin de superioridad real por parte del victimario frente a la
vctima.
Sin embargo el tipo penal del Hostigamiento Sexual cuenta con varias
imperfecciones, una de ellas se deriva respecto al tipo penal ya que se encuentra
con la exigencia de que el asedio se haga reiteradamente, lo cual resulta confuso
y es fuente de incertidumbre al dejar un amplio margen a la interpretacin del
juzgador. As construida la figura, es un delito de resultado, ya que exige que se d
un perjuicio o dao, sin el cual la conducta sera atpica, a pesar de que an sin
resultado se lesiona el bien jurdico que debiera ser la dignidad, la seguridad de
las personas y la libertad o seguridad sexual.
Por ello un primer objetivo de la presente iniciativa es actualizar el tipo penal del
Hostigamiento Sexual, quitando la exigencia de que el asedio se haga
reiteradamente y plasmar sobre la posibilidad de que esta conducta pueda darse
"independientemente de que se realice en uno o varios eventos ".
Asimismo, slo se establece un mximo de sancin hasta 40 das de multa, lo que
significa que la persona responsable puede quedar impune y es que si bien hay
una sancin econmica para este tipo de delito, no es suficiente para inhibir su
comisin y por lo tanto debe establecerse una pena mayor, por ello se propone
aumentar la pena de uno a tres aos de prisin y de cincuenta a doscientos das
de multa.
Por otra parte el acoso sexual es una forma de violencia que lamentablemente no
se encuentra tipificada en el Cdigo Penal Federal ni en 16 entidades federativas,
por ello las vctimas de esta prctica de violencia sexual deben recurrir a otras
instancias para acceder a la justicia, entre ellas los organismos de derechos
3

humanos. Y es que en los ltimos meses esta conducta ha aumentado su

presencia principalmente en contra de mujeres con mayor incidencia en lugares
pblicos o de acceso pblico, as como en instalaciones o vehculos destinados al
transporte pblico. Por ello resulta urgente que esta conducta antisocial y
antijurdica se encuentre tipificada dentro del Cdigo Penal Federal.
Se calcula que en Mxico 1.4 millones de mujeres padecen acoso sexual en el
trabajo, esto es, el 10 por ciento de la poblacin econmicamente activa, segn
datos del estudio del Colegio Jurista en 2012. Adems, el mismo estudio seala
que el 99.7 por ciento de los casos no se denuncia.
La encuesta sobre percepcin de seguridad elaborada por la Fundacin Thomson
Reuters, la cual se realiz por Internet a 6.550 mujeres as como a expertos en
gnero de las 15 capitales ms grandes del mundo, concluy que seis de cada
diez mujeres son acosadas fsicamente en los transporte pblicos de Amrica
Latina, adems de que el transporte en Bogot es el ms inseguro para las
mujeres, seguido por el de la Ciudad de Mxico y Lima.
De igual manera, informacin del Diagnstico cuantitativo sobre la atencin de la
violencia sexual en Mxico, del Comit de Violencia Sexual (CEAV), respecto a
quejas y casos atendidos por violencia sexual en los mbitos laboral y docente,
misma que solamente contempla informacin de las secretaras de Trabajo de las
entidades federativas de Chihuahua, Distrito Federal, Quertaro y Tlaxcala,
reporta que durante el quinquenio 2010-2015 estas dependencias acumularon 422
vctimas de violencia sexual, 420 de ellas mujeres. La mayora de las vctimas
reportaron hostigamiento sexual (68.7%) o acoso sexual (30.1%). 2
En el contexto descrito Mxico enfrenta un nuevo desafo en materia de acoso y
hostigamiento sexual que hace necesario disear propuestas en beneficio de la

2 Informe final del Diagnstico cuantitativo sobre la atencin de la violencia

sexual en Mxico; Resultados preliminares; Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas

Comit de Violencia Sexual; pg. 86, publicado el 21 de diciembre 2015; consultado el
12 de mayo del 2016

seguridad de la ciudadana, tanto en espacios pblicos como en espacios

privados.
Algunos pases que ya han empezado a abordar el problema el acoso sexual en
espacios pblicos son: Estados Unidos de Amrica, Chile, Argentina, Paraguay y
Per, mismos que dan cuenta de una tendencia regional hacia una regulacin de
este tipo de violencia sexual que afecta principalmente a las mujeres.
Las prcticas de acoso sexual en lugares pblicos constituyen un obstculo de
importancia para el ejercicio de la libertad de trnsito y movilidad de las personas,
especialmente de las mujeres y las nias, lo que afecta sus capacidades y
oportunidades de desarrollo.3 Por ello tambin la presente propuesta plantea
sancionar este tipo de conductas que se den en lugares pblicos o de acceso
pblico, instalaciones o vehculos destinados al transporte pblico.
Adems la presente propuesta pretende sentar las bases en el Cdigo Penal
Federal respecto a las diferencias entre el Hostigamiento y el Acoso Sexual ya
que si bien son un tipo de violencia sexual, hay ciertas diferencias, puesto que en
hostigamiento sexual, hay una relacin de superioridad real por parte del victimario
frente a la vctima, en el acoso sexual; no existe subordinacin en el binomio
victimario-vctima pero hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado
de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice
en uno o varios eventos. De igual manera en el hostigamiento sexual puede darse
en los mbitos laboral, escolar, domstico o cualquier otro donde se d una
relacin de subordinacin real, mientras que el acoso sexual puede darse en
cualquier espacio o mbito de relacin.
Es importante destacar que, aunque el Cdigo Penal Federal tiene un mbito de
aplicacin muy restringido, ya que slo le conciernen los casos sealados en la
3 Violencia de gnero en el transporte pblico Una regulacin pendiente;
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) - Serie Recursos
Naturales e Infraestructura N 172 disponible en el sitio web.http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38862/S1500626_es.pdf?
sequence=1; consultado el da 12 de abril del 2015.
5

fraccin primera del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la

Federacin, su importancia radica en ser, por decirlo de alguna manera, la "carta
de presentacin" de Mxico ante el mundo en esta materia, adems de constituir
en ejemplo de legislacin para las entidades federativas. 4
Por lo anterior el objeto de la presente iniciativa tiene el propsito de modificar el
Cdigo Penal Federal para que una vez aprobada, existan mayores posibilidades
de que las entidades federativas puedan legislar en el mismo sentido.
Mxico se ha consolidado como un Estado democrtico y de Derecho, en el que
debe imperar de manera categrica la legalidad, por ello la necesidad de elaborar
los marcos jurdicos y normativos requeridos en beneficio de los mexicanos.

Por lo aqu expuesto, someto a consideracin del pleno de esta H. Cmara de

Diputados la siguiente:
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifica la denominacin
del Captulo I, del Ttulo Decimoquinto; se reforma el artculo 259 Bis y se
adiciona un artculo 259 Ter del Cdigo Penal Federal, para quedar de la
siguiente manera:
Artculo nico.- Se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo
Decimoquinto; se reforma el artculo 259 Bis y se adiciona un artculo 259 Ter del
Cdigo Penal Federal, para quedar de la siguiente manera:
TITULO DECIMOQUINTO

Captulo I
4 Palomino, Francisco. (2012). Acoso sexual en Mxico: Anlisis y propuestas. En-claves del
pensamiento, 6(12), 133-157. Consultado el 12 de mayo de 2016, de la pg. Web.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-879X2012000200007&lng=es&tlng=es.

Hostigamiento Sexual, Acoso Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violacin

Artculo 259 Bis.- Al que con fines lascivos asedie a persona de cualquier sexo,
valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales,
docentes, domsticas o cualquiera otra que implique subordinacin, se le
impondr de uno a tres aos de prisin y de cincuenta a doscientos das de
multa. Si el hostigador fuese servidor pblico, y utilice los medios o
circunstancias que el encargo le proporcione, adems de las penas sealadas,
se le destituir del cargo y se le inhabilitar para ocupar cualquier otro en el
sector pblico hasta por tres aos.
Cuando el hostigamiento sexual se cometa contra una persona menor de
dieciocho aos de edad, o con alguna discapacidad o que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho o por cualquier causa
no pueda resistirlo, se le impondrn de dos a seis aos de prisin y de cien a
trecientos das multa.

Artculo 259 Ter.- Comete el delito de Acoso Sexual, quien asedie, atosigue o
incordie sexualmente a persona de cualquier sexo o coaccione favores
sexuales para s o para un tercero o realice una conducta de naturaleza o
connotacin sexual indeseable para quien la recibe, se le impondr de uno a
cinco aos de prisin y de cincuenta a doscientos cincuenta das multa.
Comete tambin el delito de acoso sexual quien realice comentarios lascivos
de carcter sexual o insinuaciones de carcter sexual, gestos obscenos que
resulten insoportables, intimidatorios hostiles, humillantes u ofensivos;
tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el cuerpo o
masturbacin en lugares pblicos o de acceso pblico, instalaciones o
vehculos destinados al transporte pblico de pasajeros por una o ms
personas en contra de otra u otras.

Cuando el acoso sexual se cometa contra una persona menor de dieciocho

aos de edad, o con alguna discapacidad o que no tenga la capacidad para
comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda
resistirlo, se le impondrn de dos a ocho aos de prisin y de cien a
cuatrocientos das multa.
Si el acosador fuese servidor pblico adems de las penas sealadas, se le
destituir del cargo y se le inhabilitar para ocupar cualquier otro en el
sector pblico hasta por tres aos.
Slo se proceder contra del Acosador, a peticin de parte ofendida.

ARTCULOS TRANSITORIOS
UNICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.

Dado el palacio legislativo de San Lzaro a los 17 das de mayo del 2016

Diputada Mara Elosa Talavera Hernndez