La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconmico

Proteccin de tierras y territorios de las

vctimas del abandono y del despojo
Myriam Hernndez Sabogal1

n Colombia la persistencia del conflicto armado interno arroja como

resultado, segn el Registro nico
de Poblacin Desplazada (RUPD) de Accin Social, 829.625 hogares y 3.625.672
personas (vctimas), y una afectacin de
1.123 municipios y corregimientos departamentales2. Sin desconocer la existencia
del desplazamiento intraurbano, puede
afirmarse que gran parte de las vctimas
provienen del sector rural, lo cual constata la conexin existente entre el conflicto,
la disputa por la tierra y los territorios, y
el problema agrario. Esto no significa que
la apropiacin territorial se constituya
como la nica causa del conflicto, dado
que ste obedece a una multiplicidad de
factores e intereses.
En este contexto, cabe preguntarse si la
obligacin estatal de proteger los bienes de los ciudadanos, segn establece
la Constitucin Nacional, ha sido ade-

cuadamente respondida o, por el contrario, omitida, en el caso especfico de

la poblacin desplazada, incluyendo los
segmentos que merecen especial proteccin, como lo son los grupos tnicos,
los nios y las mujeres. Cules han sido
los alcances de la accin del Estado para
garantizar el goce efectivo de sus derechos? Cules los riesgos para la poblacin vctima?

La proteccin jurdica de los bienes

inmuebles
El Estado colombiano se ha comprometido a observar lo consagrado en distintas
normas e instrumentos internacionales, que amparan los derechos
a la propiedad y posesiones, y a
observar los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos3.
Por otra parte,

Foto: Simone Bruno

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Consultora independiente. E-mail: myrihersal@yahoo.com.

Informe Gobierno nacional Auto 385 de 2010. Marzo 16 de 2011, p. 63. Informacin con corte en enero de 2011.
3
Principios Deng. Los Principios Rectores de los desplazamientos internos fueron presentados a la Comisin de Derechos Humanos en 1998 por el entonces Representante del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la cuestin de los desplazados
1
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La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconmico

la Corte Constitucional lo ha requerido
para que obre en concordancia con los
Principios de Restitucin de Viviendas y
Patrimonio (Principios Pinheiro). En el
ordenamiento interno, desde la promulgacin de la Ley 387 de 1997 (destinada
a la atencin de la poblacin desplazada),
se ratifica la responsabilidad de proteger
los bienes de la poblacin y se establece,
entre otros temas, la necesidad de llevar
un registro de los bienes abandonados;
obligaciones que fueron ampliadas a partir del Decreto 2007 de 2001, y refrendadas, posteriormente, en el Decreto
250 de 2005.
A partir del Decreto 2007 mencionado,
y ante el agravamiento del conflicto (evidenciado con especial fuerza en los aos
2001 y 2002), se inici en 2003, con apoyo de la cooperacin internacional, un
trabajo gubernamental dirigido a desarrollar las normas para la proteccin de los
bienes.
La legislacin nacional reconoce, adems de los propietarios, a los poseedores, ocupantes y tenedores de la tierra,
y refuerza (mediante el artculo 63 de
la Constitucin Nacional) la propiedad
colectiva de las comunidades tnicas.
El diseo de las herramientas e instrumentos requeridos para la proteccin,
realizado en el marco del Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada4, incluy las diferentes relaciones jurdicas planteadas. Para
ello se disearon tres rutas, en las que
se incorpor un enfoque diferencial en
materia de gnero y edad. Para los grupos tnicos, se formul una ruta especial
que da cuenta de las afectaciones de los
territorios, no solo por razones de violencia, sino por otros factores, como la
instalacin de megaproyectos, tal como
lo orden la Honorable Corte Constitucional, en el Auto 005 de 2009.

Sntesis acerca de los principales

objetivos de las medidas de
proteccin de tierras y territorios
Un objetivo central de la proteccin es
impedir la transferencia de los bienes,
salvaguardando la voluntad de disposicin
de los titulares de derechos. En escenarios de violencia, las
vctimas, en no pocas
ocasiones, quedan sometidas a condiciones
de fuerza o coaccin
externa, lo cual afecta
su libertad de decisin.
Si a ello se suma el temor generalizado y su
situacin de necesidad,
el riesgo de prdida de
su patrimonio se incrementa.
En Colombia, la alta
informalidad en la tenencia de la tierra,
acrecienta la vulnerabilidad; adicionalmente,
la falta de informacin
sobre la violacin de
estos derechos, limita
gravemente las posibilidades de actuacin
del Estado. Las medidas de proteccin recogen informacin que
permite identificar el titular del derecho
y el respectivo predio, especificar su relacin jurdica con el bien, y establecer el
tiempo de vinculacin al mismo. En lo que
respecta a grupos tnicos, se establece un
balance general de la afectacin del territorio y de la poblacin, en tanto sujetos
colectivos de derechos.
Otro de los objetivos perseguidos, es publicitar la proteccin para su oponibilidad
frente a terceros, inscribiendo la medida
en el respectivo folio de matrcula inmo-

internos, Francis Deng. Dichos principios contemplan las necesidades especficas de los desplazados internos de todo el mundo.
Definen los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las personas contra el desplazamiento forzado, y para su
proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin.
4
El Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada por la Violencia, es una iniciativa adelantada por la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, en su calidad de coordinadora del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin en situacin de desplazamiento.

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La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconmico

La legislacin
nacional reconoce,
adems de los
propietarios, a los
poseedores, ocupantes
y tenedores de la
tierra, y refuerza
(mediante el
artculo 63 de
la Constitucin
Nacional) la
propiedad colectiva
de las comunidades
tnicas.

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biliaria. No todas las relaciones jurdicas

con la tierra se inscriben en dichos folios;
con el fin de proteger los derechos precarios, su informacin se consigna en el
Registro nico de Predios y Territorios
Abandonados, Rupta. Este registro, que
tiene soporte en la normatividad vigente,
reportaba en diciembre de 2010 la proteccin de 148.263 derechos, ejercidos
por 111.588 personas, en 120.101 predios, asociados a una extensin estimada
de 4.750.185 hectreas, los cuales se localizan en 882 municipios del pas5.
Un propsito que en la actual coyuntura
adquiere la mayor relevancia es la relacin
de la proteccin de los derechos sobre la
tierra y los territorios con la restitucin
de los bienes. Como ha sido resaltado
por la Corte Constitucional: en el Auto
218/06,
Finalmente no observa la Corte que se
haya demostrado que el diseo de la poltica de atencin a los desplazados tenga
en cuenta su condicin de vctima del conflicto armado, la cual les confiere derechos
especficos, como lo son los derechos a la
verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin. Para el caso especfico de las vctimas del desplazamiento forzado, estos
derechos se manifiestan, igualmente, en la
proteccin de los bienes que han dejado
abandonados, en particular de sus tierras
componente de proteccin que no ha
sido resaltado con suficiente fuerza por las
entidades que conforman el SNAIPD6.

Posteriormente en la Sentencia T-821/07,

la Corte plantea la necesidad de contar
con un registro especial para la poblacin desplazada que abandon bienes
inmuebles, rurales y urbanos, con el fin de
identificar a las vctimas que, adems de la
atencin a la poblacin desplazada, tienen
derecho a la reparacin, va la restitucin
de sus bienes, o la indemnizacin7. La
importancia de este registro es an mayor, por lo indicado en esta misma sentencia .cuando se trata del despojo de
la tierra de agricultores de escasos recur-

sos que sobreviven gracias al cultivo de la

tierra o a la cra de animales, la violacin
del derecho a la propiedad o a la posesin
se traduce en una violacin del derecho
fundamental a la subsistencia digna (al mnimo vital) y al trabajo8.
Adicionalmente, con la proteccin se busca favorecer a los ocupantes, acumulando
tiempo de ocupacin material y perodo
de abandono. En el caso de los poseedores, aplicando la no interrupcin del trmino de la prescripcin, sobre los inmuebles abandonados. Lo previsto para los
tenedores es la prelacin para el acceso a
tierras; todo ello de conformidad con las
normas vigentes. Una utilidad de la mayor
importancia para los procesos de retorno
y estabilizacin socioeconmica es que, a
travs de la proteccin, la vctima puede
demostrar la fuerza mayor que ocasion
el incumplimiento en el pago de crditos,
impuestos y servicios pblicos.

Alcance de las medidas de

proteccin
A continuacin se resaltan algunas de las
limitaciones:
Como ha quedado evidenciado, las
medidas se circunscriben a los bienes
inmuebles y territorios de los grupos
tnicos, dejando de lado lo indicado
en la Constitucin Nacional, principios
internacionales y decisiones incorporadas en la Jurisprundencia Nacional.
Su efecto, en cuanto a prevenir y evitar
el despojo, se ha visto restringido por
las prcticas empleadas por diferentes
actores legales e ilegales para hacerse a la tierra; la lentitud o ausencia de
respuesta institucional, que impacta
negativamente los procesos asociados
a la proteccin, permiten consolidar el
despojo; la informalidad de la tenencia
que favorece la apropiacin ilegal y la
an limitada cobertura de las medidas,
en relacin con la violacin masiva de
los derechos patrimoniales.

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio. Informe semestral junio-diciembre de 2010.

Auto 218 de 2006 Seguimiento Sentencia T-025 de 2004. Verificacin Medidas Adoptadas en Sentencia T-025 de 2004.
7
Sentencia T-821/07. Pg. 53.
8
Ibid., p. 48.
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La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconmico

La publicidad acerca de los derechos
afectados que no abarca los derechos
precarios, pues cobija casi con exclusividad a los propietarios o predios que
tienen antecedente registral.

tierras en zonas donde el Estado realiz

esfuerzos de reforma agraria, la cual est
en contrava de disposiciones legales que
prohben, entre otras cosas, adquirir ms
de una Unidad Agrcola Familiar.

Las medidas de proteccin, la

compra masiva y la concentracin
indebida de tierras

La estimacin de tierras
abandonadas y por restituir

El seguimiento realizado a las medidas de

proteccin, a partir de las autorizaciones
de enajenacin, permiti detectar entre
otros aspectos: El fenmeno conocido
como compra masiva de tierras en Tib,
Buga y municipios de Montes de Mara9.
A fines del ao anterior la Superintendencia de Notariado y Registro indic que
38.378 hectreas haban sido compradas
en Montes de Mara. Otras fuentes han
sealado cifras muy superiores. En estricto sentido, no es posible determinar
el nmero efectivamente adquirido, pues
muchas de las compras no son protocolizadas y se realizan sobre derechos precarios. Finalmente, a los inversionistas les
interesa ms la posesin del bien, que la
propiedad. En estas condiciones se puede
afirmar, que hay casos en que vicios como
el dolo y la fuerza no han estado ausentes
de las negociaciones. Como lo denunci
en su momento la CNRR, algunos compradores llegan a los predios acompaados de hombres armados. En otros casos,
intermediarios que han tenido acceso
a la cartera que el Estado entreg a la
Central de Inversiones S.A. (CISA S.A.)
y Covinoc10, ejercen presin para que el
campesino, bajo la amenaza de prdida
de su predio, acceda a vender. Por otra
parte, testimonios de las vctimas aportan
indicios sobre precios de compra que no
resultan justos, y a los que adicionalmente les recargan costos de peritos, pago de
intereses de las deudas contradas sin mayores especificaciones, etc. La consecuencia de lo expuesto es la concentracin de

Actualmente con el Proyecto de Ley de

Vctimas recientemente aprobado; las
rdenes de la Corte Constitucional de
confirmar si el actual Gobierno acoge la
Poltica de tierras, reformulada en la anterior administracin; y los resultados de la
Comisin de Seguimiento a la Sentencia T
025, resultan de alta relevancia los esfuerzos por estimar el universo de vctimas
para restitucin de tierras. En este sentido, el Proyecto Proteccin de Tierras y
Patrimonio realiz un cruce con las bases
de datos contenidas en el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados,
Rupta, el Registro nico de Poblacin
Desplazada, RUPD, y los datos extrados de una muestra de las declaraciones
que presenta la poblacin al momento
de su desplazamiento. Con corte al 20
de diciembre de 2010, el RUPD permiti estimar que los titulares de derechos
a restituir ascienden a 256.480, los predios abandonados y/o despojados llegan a
270.680 y las hectreas afectadas se ubican en el orden de 6.556.97811.
Atendiendo las preguntas formuladas al
inicio del presente artculo, puede afirmarse que, mientras el Estado colombiano no formule y ejecute una poltica integral de reparacin, en beneficio de todas
las vctimas del conflicto armado interno,
la cual obligatoriamente debe incluir la
restitucin en todos sus componentes, no
se puede concluir que haya plena vigencia
y proteccin efectiva de los derechos de
propiedad de los ciudadanos que han sido
victimizados.

Superintendencia de Notariado y Registro. Los compradores ms reconocidos son las Agropecuarias Carmen de Bolvar,
Gnesis, Tacaloa, Montes de Mara, El Central, Vlez Arango, Sociedad Tierra de Promisin, Invercampos, Invesa S.A., Argos,
Colanta; asmismo personas naturales que figuran en los Registros de la Superintendencia de Notariado y Registro. Varias de
ellas hacen parte de la Corporacin Amigos de Montes de Mara. En Tib los inversionistas provienen principalmente del sector
de agrocombustibles.
10
Compaa de Vigilancia Nacional de Crdito Ltda.
11
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio. Informe Semestral Junio-Diciembre 2010, pg. 88.
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cuando se trata
del despojo de la
tierra de agricultores
de escasos recursos
que sobreviven
gracias al cultivo
de la tierra o a la
cra de animales, la
violacin del derecho
a la propiedad o a la
posesin se traduce
en una violacin del
derecho fundamental
a la subsistencia
digna (al mnimo
vital) y al trabajo.

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