AMBIENTE HOY

Ciudadana y espacio pblico

El dilema del urbanismo actual es si acompaa a los procesos
desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas
puntuales, monofuncionales o especializadas, o si por el contrario
impulsa polticas de ordenacin urbana favoreciendo la densidad
de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional
de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes,
y los tiempos y lugares de integracin cultural.

Jordi Borja*

unque a los urbanistas-cvicos nos complazca recordar aquello que "el aire de la
ciudad nos hace libres", la realidad urbana
actual ms bien nos lleva a citar lo de
"malos tiempos para la lrica". Ya no es original
un medio que titule "The hell is in the city" (el
infierno est en la ciudad) o "La ville partout,
partout en crise" (la ciudad en todas partes, en
crisis en todas sus partes), como hicieron The
Economist y Le Monde Diplomatique hace algunos aos. Hoy todos lo hacen. Las prcticas sociales parecen indicar que la salida es hacerse un
refugio, protegerse del aire urbano, no slo porque est contaminado sino porque el espacio abierto
a los vientos es peligroso. En las grandes
ciudades se imponen los shopping centers con
"reservado el derecho de admisin" y los ghettos
residenciales cuyas calles de acceso han perdido su carcter pblico en manos de policas
privados.
Hay un temor al espacio pblico. No es un
espacio protector ni protegido. En unos casos no
ha sido pensado para dar seguridad sino para
ciertas funciones como circular o estacionar, o es
sencillamente un espacio residual entre edificios
y vas. En otros casos ha sido ocupado por las
"clases peligrosas" de la sociedad: inmigrados,
pobres o marginados. Porque la agorafobia1 es
una enfermedad de clase, de la que parecen exentos aquellos que viven la ciudad como una opor-

tunidad de supervivencia: aunque muchas veces

sean las principales vctimas, no pueden permitirse prescindir del espacio pblico.
Nuevamente, como en todos los momentos histricos de cambios sociales y culturales acelerados, se diagnostica la "muerte de la ciudad". Es
un tpico recurrente. Unos ponen el acento en la
tribalizacin. Las "hordas" estn en las puertas
de la ciudad (por ejemplo, los "grandes ensembles"
conflictivos), pero tambin en su corazn, en los
centros histricos degradados.
Otros, ms optimistas, nos dicen que la ciudad
moderna es otra ciudad, la que se puede observar
en los lmites de la ciudad actual, en sus periferias
suburbanas, en sus entradas. La Edge City (en
Estados Unidos), o la exposicin "Les entres de
la ville" (Pars), el auge de las teoras del caos
urbano, expresan esta mitificacin de la ciudad
"desurbanizada" o de la urbanizacin sin ciudad.
Esto, a diferencia de la ciudad concebida como
concentracin de poblacin y de actividad, mixtura social y funcional, capacidad de autogobierno,
y mbito de identificacin simblica y de participacin cvica. Ciudad como encuentro, intercambio, ciudad igual a cultura y comercio. Ciudad de
lugares y no simple espacio de flujos.
Si la agorafobia urbana es una enfermedad producida por la degradacin o la desaparicin de los
lugares pblicos integradores y protectores
pero tambin abiertos a todos la teraputica
y la alternativa parecen ser la instalacin en los
flujos y en los nuevos ghettos (residenciales, cen-

* Profesor de Geografa Urbana de la Universidad de Barcelona y miembro del Gobierno Municipal de Barcelona.

VOLXIV-N 3, pp. 1 3 - 2 2 (ISSN 0716 - 1476)

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tros comerciales, reas de servicios, de excelencia, u otros similares). En esta nueva ciudad las
infraestructuras de comunicacin no crean
centralidades ni lugares fuertes, ms bien
segmentan o fracturan el territorio y atomizan las
relaciones sociales. Otra manifestacin de agorafobia. Pero es inevitable que sea as? Es el fin
de la ciudad que hemos conocido histricamente?
Son reversibles y reutilizables estos procesos?

La muerte de la ciudad y el punto de vista

del espacio pblico
Ha muerto la ciudad? Est en crisis? La
ciudad de la calle y de la plaza, del espacio pblico y cvico, la ciudad abierta, de mezclas y contactos, es slo un residuo del pasado objeto de
melancola de urbanistas maduros?
Es fcil argumentar que la historia de las ciudades ha vivido cambios por lo menos tan aparatosos como los actuales. O ms. Por ejemplo, el
trnsito de la ciudad amurallada a los ensanches
modernos. O la ciudad metropolitana, con sus
suburbios y su estructura poltica plurimunicipal,
estimulada por el desarrollo del transporte masivo
y del uso del automvil. Incluso puede aducirse
que estamos simplemente presenciando una nueva fase del crecimiento metropolitano, y que esta
dinmica puede ser concebida no como una maldicin fatal o como la expresin objetiva de la

Resumen
El espacio pblico interesa porque es all donde se manifiesta
con ms fuerza la crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo
tanto parece que sea el punto sensible para actuar si se pretende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Tambin, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las
que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean
desafos novedosos a la concepcin y diseo de este tipo de
espacios. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos
son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test
del desarrollo de la misma. El carcter de "ciudadano" representa un triple desafo para la ciudad y el gobierno local: un
desafo poltico, uno social y otro especficamente urbano.
Abstract
Public space is interesting because it is there that the "city" or
"urban" crisis is most strongly manifested. It therefore appears
to be the sensitive point to act if one wants to foment policies of
"making a city within the city." Furthermore, because of the
new urban realities, especially those found on the outskirts of
the existing city, they propose new challenges to the conception
and design of this type of space. The projects and management
of public spaces are both an opportunity to produce citizenship
as well as a test of its development. The character of "citizen"
represents a tri-fold challenge for the city and local government:
a political, a social and a specifically urban challenge.

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modernidad, sino como un desafo al que se puede responder si descubrimos los elementos de
continuidad posible respecto al pasado, si distinguimos lo necesario de lo excesivo o evitable en
los nuevos procesos, y si somos capaces de proponer nuevos modelos y proyectos que formulen
respuestas integradoras.
Creemos que un ngulo interesante para analizar las nuevas dinmicas urbanas y elaborar respuestas a los desafos que nos planteamos es el del
espacio pblico y el de la relacin entre su configuracin y el ejercicio de la ciudadana, entendida
como el estatuto que permite ejercer un conjunto
de derechos y deberes cvicos, polticos y sociales.
El espacio pblico nos interesa principalmente
por dos razones. En primer lugar, porque es donde
se manifiestan muchas veces con ms fuerza las
crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo tanto
parece ser el punto sensible para actuar si se pretende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Y, en segundo lugar, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las que se dan en los
mrgenes de la ciudad existente, plantean unos
retos novedosos al espacio pblico: la movilidad
individual generalizada, la multiplicacin y la especializacin de las "nuevas centralidades", y la
fuerza de las distancias que parecen imponerse a
los intentos de dar continuidad formal y simblica
a los espacios pblicos. Estamos convencidos que
la dialctica movilidades-centralidades es una cuestin clave del urbanismo moderno. Y que la concepcin de los espacios pblicos es a su vez un
factor decisivo, aunque no sea el nico, en el tipo
de respuesta que se da a la cuestin anterior.

El espacio pblico y sus avatares en la

modernidad
El espacio pblico es un concepto jurdico: un
espacio sometido a una regulacin especfica por
parte de la administracin pblica, propietaria, o
que posee la facultad de dominio del suelo, y que
garantiza su accesibilidad a todos y fija las condiciones de su utilizacin y de instalacin de actividades. El espacio pblico moderno proviene de la
separacin formal (legal) entre la propiedad privada urbana (expresada en el catastro y vinculada
normalmente al derecho de edificar) y la propiedad pblica (o dominio pblico por subrogacin
normativa o por adquisicin de derecho mediante
cesin) que normalmente supone reservar este

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suelo libre de construcciones (excepto equipatimentacin de las administraciones pblicas y de

mientos colectivos y servicios pblicos), y cuyo
los cuerpos profesionales (por ejemplo, ingeniedestino son usos sociales caractersticos de la vida
ros de transporte sin otras visiones del desarrollo
urbana (esparcimiento, actos colectivos, moviliy funcionamiento urbanos). El resultado ha sido
dad, actividades culturales y a veces comerciales,
casi siempre la aplicacin de polticas sectoriales
referentes simblicos monumentales, entre otros).
en lugar de promover actuaciones que articulen la
El espacio pblico tambin tiene una dimendiversidad y la complejidad de las demandas ursin socio-cultural. Es un lugar de relacin y de
banas.
identificacin, de contacto entre las gentes, de
Entre las grandes operaciones de vivienda
animacin urbana, a veces de expresin
cada operacin destinacomunitaria. La dinmica
da a un segmento social deEl movimiento moderno en la terminado y la prioridad
propia de la ciudad y los
comportamientos de sus
primera mitad del siglo y las asignada casi siempre a la
gentes pueden crear espacios
vialidad como ordenamiento y
polticas pblicas en la
pblicos que jurdicamente
como inversin, el espacio
segunda mitad han
no lo son, o que no estaban
pblico pas a ser un elemento
previstos como tales, abiertos o configurado un urbanismo residual.
cerrados, de paso o a los que
El movimiento moderno en
que se ha confundido
hay que ir. Puede ser una
la primera mitad del siglo y las
con la vivienda
fbrica o un depsito
polticas pblicas en la
y
con
las obras pblicas segunda
abandonados, o un espacio
mitad
han
intersticial entre edi(vas, puentes, accesos; configurado un urbanismo que
ficaciones. Lo son casi
se ha confundido con la
es decir, comunicaciones). vivienda y con las obras psiempre los accesos a estaciones y puntos intermodales de transporte y, a
blicas (vas, puentes, accesos; es decir,
veces, reservas de suelo para una obra pblica o
comunicaciones). El hacer ciudad como producto
de proteccin ecolgica. En todos estos casos lo
integral e integrador qued olvidado y con ello el
que define la naturaleza del espacio pblico es el
espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol
uso y no el estatuto jurdico.
secundario.
El espacio pblico supone, pues, dominio pUrbanismo funcionalista y reacciones
blico, uso social colectivo y multifuncionalidad.
Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo
ciudadanas
que le hace un factor de centralidad. La calidad
El urbanismo funcionalista ha tenido que pagar
del espacio pblico se podr evaluar sobre todo
el precio de sus limitaciones y adems el de los
por la intensidad y la calidad de las relaciones
usos perversos que se ha hecho de l. La combisociales que facilita, por su fuerza mixturante de
nacin del monofuncionalismo de los programas
grupos y comportamientos y por su capacidad de
y de sectorializacin de las polticas pblicas con
estimular la identificacin simblica, la expresin
las dinmicas del mercado en ciudades clasistas,
y la integracin culturales. Por ello es convenienagravadas por las rentas de posicin de los "instate que el espacio pblico tenga algunas calidades
lados" respecto a los "allegados" (inmigrados), ha
formales como la continuidad del diseo urbano y
dado lugar a unas situaciones urbanas insoportala facultad ordenadora del mismo, la generosidad
bles. Grupos residenciales que se degradaban rde sus formas, de su imagen y de sus materiales, y
pidamente por su mala calidad, por la falta de
la adaptabilidad a usos diversos a travs de los
insercin urbana, por su anomia sociocultural,
tiempos.
por la pobreza de los equipamientos, por el crcuEl urbanismo contemporneo, heredero del molo vicioso de la marginacin fsica y social. reas
vimiento moderno, fue reconstructor de ciudades
centrales congestionadas y especializadas que pierdespus de la segunda guerra mundial. Se focaliz
den su rol integrador en beneficio de funciones
en un funcionalismo eficientista, dotado de un
administrativas. Barrios histricos despedazados
instrumental separador ms que integrador (el
y desarticulados por actuaciones viarias, poco reszoning, los modelos) acentuado por la comparpetuosas con los entornos y con la calidad de vida
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cotidiana de los residentes. Diseminacin en el

territorio metropolitano de centros comerciales,
campus universitarios e industrias que ordenan la
vida de los activos segn la triada sarcstica del
68': "Metro, boulot, dodo" (Metro, trabajo, dormida).
Las reacciones no se hicieron esperar. En los
aos 60 y 70 la conflictividad urbana irrumpi en
la vida poltica y social de la mayora de los pases
de Europa y Amrica. A las reacciones de carcter
social se aadieron otras de carcter cultural y
poltico. Tambin profesionales e intelectuales,
tanto de la arquitectura como de otras disciplinas
pero unidos por la preocupacin cultural, esttica,
a veces pasesta respecto a la ciudad, levantaron
su voz contra los excesos del urbanismo desarrollista y funcionalista. Y en algunos casos prevaleci la revalorizacin de un urbanismo "austero"
frente al despilfarro.
La crtica poltica a este urbanismo recoga
algunas o muchas de las crticas sociales y culturales. Se apoyaba en estos movimientos, aportando un plus: contra el autoritarismo tecnocrtico o
corrupto, contra el sometimiento de las polticas
pblicas a grupos de intereses privados, por la
transparencia y la participacin ciudadana, por la

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revalorizacin de la gestin poltica local y la

descentralizacin. En esta crtica poltica coincidieron los movimientos sociales urbanos y, hasta
cierto punto, las posiciones crticas de carcter
ideolgico con las fuerzas polticas ms democrticas o progresistas. Hay que decir tambin que
en bastantes casos las direcciones polticas partidarias tardaron bastante en "descubrir" el potencial poltico de las cuestiones urbanas. Y en
muchos casos an no lo han hecho.
Es indiscutible la influencia que han tenido en
el urbanismo de los ltimos 10 aos la crtica, las
reivindicaciones y las propuestas de las reacciones ciudadanas. La revalorizacin de los centros
histricos, la superacin de un urbanismo concebido como vivienda ms vialidad, la incorporacin de objetivos de redistribucin social y de
mejoramiento de la calidad ambiental, por ejemplo, deben mucho a estos movimientos crticos.
Tambin, y en especial, la importancia acordada a
los espacios pblicos como elementos ordenadores y constructores de la ciudad.
Los movimientos ciudadanos de los ltimos 30
aos han hecho importantes contribuciones a la
gestin de la ciudad y al urbanismo de este final
de siglo. Citemos por lo menos tres:

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En resumen, al espacio pblico se le pide ni

ms ni menos que contribuya a proporcionar sentido a nuestra vida urbana.

Espacio pblico y ciudadana: la

condicin urbana y la poltica
Hoy el funcionamiento eficaz y democrtico de
la ciudad se mide por la dialctica entre movilidades y centralidades. La ciudadana de todos depender de la universalidad de ambos componentes del sistema urbano. Movilidad y centralidad
tienen un componente de espacio pblico en tanto
que factor de ciudadana. Una ciudad que funciona exclusivamente con el automvil privado y con
centralidades especializadas y cerradas (centros
administrativos, shopping centers jerarquizados
socialmente, y otras similares) no facilita el progreso de la ciudadana, tiende a la segmentacin,
al individualismo y a la exclusin.
Una rotonda viaria, un conjunto de equipamientos culturales, una promocin inmobiliaria
de oficinas y viviendas, una renovacin portuaria
o ferroviaria, o un frente de agua pueden, o bien
dualizar la sociedad urbana, o en cambio articular
barrios y proporcionar mecanismos de integracin y mayor calidad de vida a los sectores que
sufren algn dficit de ciudadana. Estos proyectos pueden ser creadores de centralidades donde
no los haba, facilitar ms movilidades, favorecer
la visualizacin y la aceptacin ciudadana de barrios olvidados o mal considerados, en la medida
que estos objetivos y no nicamente los especficos o originarios sean tenidos en cuenta. Por
ejemplo, en un centro histrico no es lo mismo
hacer un gran museo, un gran estacionamiento y
poner polica, que plantearse paralelamente al
museo la animacin cultural y comercial de la
zona, programas de ocupacin de los jvenes y
espacios de transicin equipados con los barrios
del entorno.
El espacio pblico contribuir ms a la ciudadana cuanto ms polivalente sea en trminos
funcionales y ms favorezca el intercambio. Es
preciso conocer bien el uso social de los espacios
pblicos. Este uso depender de muchos factores:
el diseo, la accesibilidad, la belleza, la
monumentabilidad, la promocin, el mantenimiento, la diversidad de usuarios posibles, entre otros.
Queremos aqu enfatizar la esttica del espacio
pblico: el lujo del espacio no es despilfarro, es
una cuestin de justicia social.

Las administraciones pblicas en un Estado

democrtico tienen que asumir como una de las
fuentes de su legitimidad el promover una poltica de ciudad que produzca espacios pblicos
ciudadanos. No son por lo tanto admisibles grandes proyectos urbanos que no integren objetivos
sociales y ambientales que amplan la ciudadana en cantidad y calidad. El planeamiento urbano debe considerar el reintegro a la ciudad de
reas ocupadas por organismos estatales o empresas de servicios que por sus condiciones materiales o localizacin puedan considerarse
obsoletas, y que pueden servir para generar espacios y equipamientos colectivos ciudadanos
(este sera el caso, por ejemplo, de reas de
puertos, estaciones y talleres ferroviarios, reservas de suelo no utilizado para obras pblicas,
instalaciones o depsitos energticos, cuarteles,
edificios de oficinas pblicas, y otros similares).
Los "nuevos productos urbanos" no pueden
legitimarse nicamente por criterios de
competitividad, ni tampoco por razones de competencia burocrtica. Lo cual no elimina la inclusin en estas operaciones de promociones inmobiliarias o comerciales que adems de
viabilizar econmicamente la operacin pueden
contribuir a la regeneracin del tejido econmico-social y urbano del entorno.
La renovacin del instrumental urbanstico
puede ser en s mismo un mecanismo de progreso
de la ciudadana. Los proyectos urbanos, en tanto
que son a la vez respuesta a desafos de la ciudad
y oportunidades que se presentan a algunos actores pblicos o privados, son ya un momento potencial de debate, conflicto y negociacin. Los
planes estratgicos debern ser un mbito importante de participacin cvica. Otros instrumentos
ms especficos como los contratos-programa, los
proyectos preliminares, y otros similares, favorecen la manifestacin de aspiraciones e intereses
diversos, incluso de sectores cuya voz se escucha
normalmente poco en la ciudad.
El empleo es un factor clave para el ejercicio de
la ciudadana. En unos casos porque de l depende en gran parte la consecucin de un status legal,
proteccin social o acceso a la vivienda digna.
Siempre, porque es necesario para obtener reconocimiento social y evitar la marginacin progresiva. Las polticas urbanas, la construccin y el
mantenimiento de espacios y equipamientos pblicos son una gran oportunidad para crear empleos, tanto vinculados a los servicios urbanos,
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como a los llamados "servicios de proximidad",

es decir, a las personas. Asimismo, es posible
establecer una relacin entre el "salario ciudadano" (atribuido a todos los residentes de un territorio y gestionado por el gobierno local o regional)
y la ciudad como fuente de ocupaciones (sociales,
culturales, ecolgicas u otras) y mbito de formacin continuada.

residentes o de paso). Sin embargo, el concepto de

ciudadana se ha aplicado principalmente al status
poltico-jurdico (sobre todo en la cultura anglosajona) en el marco del Estado. Su origen "ciudadano" se ha casi olvidado.
Sin embargo, hoy nos enfrentamos a algunos
hechos nuevos que nos permiten replantear la
relacin ciudad y ciudadana:

Ciudadana:
un desafo poltico para la ciudad

La reduccin de la soberana del Estado-nacin

por la globalizacin de la economa y la creacin de uniones polticas supraestatales. La
Unin Europea, por ejemplo, tiende a igualar
los derechos y deberes de todos los ciudadanos
de los pases europeos. Los europeos que se
instalan (o que han nacido ya) en un pas que no
es que les da la "nacionalidad", se integran
lgicamente con ms facilidad en la "ciudad"
que en la "nacin".

La ciudadana fue en el pasado un atributo que

distingua a los habitantes permanentes y reconocidos como tales de la ciudad. Supona un status
compuesto por un conjunto de derechos y deberes
cvicos, socio-econmicos y polticos, que se podan ejercer en el mbito del territorio de la ciudad
(que en muchos casos era bastante ms extenso
que el ocupado por el ncleo aglomerado).
Luego, a partir del siglo XVIII y sobre todo en
el XIX, la ciudadana se fue vinculando al Estadonacin. Los ciudadanos eran los que posean la
nacionalidad, atributo que conceda el Estado y,
en tanto que tales, eran titulares de derechos polticos exclusivos (por ejemplo, participar en los procesos electorales, formar asociaciones y partidos,
ser funcionarios pblicos). Los derechos sociales y
cvicos de los ciudadanos tambin eran ms amplios que los de los no-ciudadanos (extranjeros
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La poblacin inmigrada o descendientes de

inmigrados, que no poseen la nacionalidad del
pas en el que viven, es en muchas ciudades
relativamente importante y estable, es decir en
la mayora de los casos no hay proyecto de
retorno al pas de origen. Esta poblacin no
tiene reconocido un status de ciudadana, lo
cual plantea a la vez un problema de poltica
social y de gobernabilidad democrtica en las
ciudades. Son en Francia los llamados "sans"

AMBIENTE HOY

("sin": sin papeles, sin trabajo, sin domicilio

fijo, sin proteccin social, sin derechos polticos, obviamente).
En el marco europeo una solucin que parece

razonable y viable respecto a las problemticas

expuestas, es crear el status de ciudadano europeo, distinto al de nacionalidad de un pas de la
Unin Europea. Se aadira: tambin son ciudadanos europeos, con los mismos derechos y
deberes, los que residan en una ciudad (o provincia, o departamento) de la Unin Europea en
tanto que residen en ella. La ciudad productora
de ciudadana debe garantizar la universalidad
de sta, es decir, la igualdad jurdica de todos
sus habitantes. Lo contrario es legitimar la
exclusin.
La ciudad es la mejor oportunidad de innovacin

poltica por la complejidad de las polticas pblicas que en ella deben integrarse y por una
dimensin que permite una relacin ms directa
con la poblacin. El mbito regional-metropolitano, el de ciudad y el de barrio, requieren
soluciones originales, no uniformistas. Podran
experimentarse nuevos procedimientos electorales, como sustituir las listas de partidos nacionales por listas cvicas, sistemas mixtos, voto
programtico y obligatorio, u otros de este tipo.
Tambin es el lugar de innovar en las relaciones
entre Administracin y ciudadanos, como la
ventanilla nica, la declaracin oral con valor
de documento pblico, por ejemplo. Otro campo en el que es imprescindible innovar es el de
la justicia y el de la seguridad: por ejemplo,
justicia local, consejos de seguridad por barrio y
participativos, defensa de oficio de los ciudadanos ante las otras Administraciones del Estado.
Hoy se habla ms de participacin ciudadana
que de participacin poltica. La gestin poltica local requiere hoy multiplicar la informacin, la comunicacin, socializar las potencialidades de las nuevas tecnologas (que permiten
el feed-back). Todos los mbitos de la gestin
local requieren formas de participacin, a veces
genricas, muchas veces especficas: consejos,
comits ad hoc, consulta popular, u otros. La
participacin puede ser informacin, debate,
negociacin. Tambin puede derivar en frmulas de cooperacin, de ejecucin o gestin por

Los proyectos y la gestin de

los espacios pblicos y de los
equipamientos colectivos son a
la vez una oportunidad de
producir ciudadana y un test
del desarrollo de la misma.
medio de la sociedad civil (por ejemplo, asociaciones o colectivos, empresarios ciudadanos,
organismos sindicales o profesionales).
Los dficits de la ciudad afectan de manera
distinta y desigual a distintos sectores de la
poblacin. Una poltica ciudadana exige desarrollar un conjunto de "acciones positivas" hacia cada uno de estos grupos. Un test de ciudadana ser medir la importancia y la eficacia de
estas acciones. Por ejemplo, desarrollar el
multiculturalismo, convertir las demandas de
nios y viejos en criterios orientadores de los
programas de espacios pblicos y equipamientos
colectivos, hacer la ciudad ms "femenina", incorporar objetivos redistributivos y estudios de
impactos sociales en todos los proyectos urbanos, u otras iniciativas similares.
Los proyectos y la gestin de los espacios
pblicos y de los equipamientos colectivos son
a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test del desarrollo de la misma. Su
distribucin ms o menos desigual, su concepcin articuladora o fragmentadora del tejido
urbano, su accesibilidad y su potencial de
centralidad, su valor simblico, su polivalencia,
la intensidad de su uso social, su capacidad de
crear empleo, la importancia de los nuevos
pblicos de usuarios, la autoestima y el reconocimiento social o su contribucin a dar "sentido" a la vida urbana, son siempre oportunidades que no se deberan desaprovechar para promover los derechos y deberes (polticos, sociales, cvicos) constitutivos de la ciudadana.
El estatuto de ciudadano representa un triple
desafo para la ciudad y el gobierno local:
- Un desafo poltico: conquistar la capacidad
legal y operativa para contribuir o unlversalizar
el estatuto poltico-jurdico de toda la poblacin.
Y tambin adquirir las competencias y los recurAmbiente y Desarrollo Septiembre 1998 21

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sos necesarios para desarrollar las polticas pblicas que hagan posible el ejercicio y la proteccin de los derechos y deberes ciudadanos.
- Un desafo social: promover las polticas pblicas que ataquen las discriminaciones que imposibilitan o reducen el mbito de la ciudadana:
empleo, situacin de vulnerabilidad (por ejemplo, los nios), marginacin cultural, y otras.
- Un desafo especficamente urbano: hacer de la
ciudad, de sus centralidades y monumentalidad,
de la movilidad y accesibilidad generalizadas, de
la calidad y visibilidad de sus barrios, de la fuerza de integracin de sus espacios pblicos, de la
autoestima de sus habitantes, del reconocimiento
exterior, una productora de sentido a la vida
cotidiana, de ciudadana.

Los polticos elegidos democrticamente tienen la responsabilidad de la decisin de los proyectos pblicos. Las organizaciones sociales tienen el derecho y el deber de exigir que se tomen
en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas,
sus demandas y sus propuestas. Los profesionales del urbanismo tienen la obligacin de elaborar
anlisis y propuestas formalizadas y viables, de
escuchar a los otros, pero tambin de defender sus
convicciones y sus proyectos hasta el final. AD
Nota ------------------------------------------------------------------------(1) De la R.: Agorafobia es la sensacin de angustia ante los
espacios despejados y extensos, como las plazas, calles amplias, y otros espacios similares. Fuente: Diccionario de la Lengua Espaola. Espasa Calpe, Madrid, 1994.
Referencias bibliogrficas ------------------------------------------

La produccin de ciudadana y el rol de los

gobiernos locales es un desafo poltico no exclusivo de stos. La poltica no reduce su espacio a las instituciones, los partidos y las elecciones. Hay otro espacio, el de la sociedad poltica
(mejor que la sociedad civil) que es el que crean
y ocupan todos los organismos y formas de accin colectiva cuando van ms all de sus objetivos e intereses inmediatos y corporativos. Es el
espacio de la participacin ciudadana que plantea demandas y propuestas y an deberes y
responsabilidades para criticar y ofrecer alternativas, pero tambin para ejecutar y gestionar
programas y proyectos sociales, culturales, de
promocin econmica o de solidaridad. Y de
urbanismo.
Finalmente, la responsabilidad de hacer ciudadana tambin pertenece a los profesionales del
urbanismo. En nombre de su tica y de su capacidad tcnica, del conocimiento de los avances de la
cultura urbanstica y de la experiencia internacional, por su sensibilidad respecto a las herencias de
la ciudad en la que trabajan y por su potencial
creativo de reconocer tendencias e inventar futuros,
los profesionales del urbanismo deben reclamar
autonoma intelectual frente a los polticos y los
distintos colectivos sociales. Deben elaborar y defender sus propuestas, asumir riesgos ante las autoridades y "opiniones pblicas", y saber renunciar
pblicamente antes de traicionar sus convicciones.
La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio
pblico constructor-ordenador de ciudad, y del urbanismo como productor de sentido, no es monopolio de nadie.

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Del autor:
Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la
informacin. Co-autor: Manuel Castells. Taurus, Madrid 1997.
Informe sobre la ciudadana europea - Eurocities/Eurocits.
Ajuntament de Barcelona. 1997.
Juventud y Ciudadana. Causas sin rebeldes. Revista
PREVENCI. Ajuntament de Barcelona. 1997. Barcelona,
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urbana (P.N.U.D. - Banco Mundial). Quito 1995. La ciudad
conquistada. Revista Claves, Madrid 1991.
Libros o artculos que han sido especialmente tenidos en cuenta
en algunas partes de este trabajo (Nota del autor: No se cita la
abundante bibliografa sobre Barcelona, por considerarla conocida y citada en otros textos del autor).
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Bossolino, Antonio. (1996). La Repblica delleCitt. Roma.
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Garreau, Joel. (1995). Edge City. Life in the New Frontier.
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Mongin, Oliver. (1995). Vers la troisime ville ? Preface de C.
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Portas, Nuno. (1996). El Planeamiento Urbano como proceso de Regulacin Variable. Ciudades, 3 (1996) Instituto de
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Portas, Nuno. (1996). O Projeto Urbano. Cidade e imaginacao.
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Portas, Nuno. (1995). Planes Directores como instrumentos
de regulacao. Sociedade e territorio n-22 (1995), Lisboa-Porto.
Venturi, Marco y otros. (1995). La festivalizzione de la poltica urbana. Roma.
Nota del autor: Vase tambin la coleccin "Projet
Urbain", revista del Ministre de l'Equipament (Francia),
dirigida por Ariella Masboungi ( 1 2 nmeros publicados
entre 1994 y 1997) y la serie de libros "Confernces Paris
d'Architectes". Edicions du Pavillon de l'Arsenal. Pars
1994-1997.