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Captulo 1.

Metodologa de clculo de las


Necesidades Bsicas Insatisfechas2

Introduccin
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se encuadra dentro de los llamados mtodos directos de medicin de la pobreza3 con un enfoque multidimensional.
Se orienta a identificar la falta de acceso a bienes y servicios (o problemas crticos en
cuanto a la calidad de aquellos) cuya disposicin constituye una condicin para el ejercicio de derechos sociales. En tanto requiere la seleccin de las necesidades que sern
consideradas bsicas y la fijacin de los umbrales por debajo de los cuales se estima que
la privacin es crtica, el mtodo tiene un carcter fuertemente normativo. Constituye una
herramienta para la identificacin de poblacin potencialmente beneficiaria de polticas
pblicas orientadas a asegurar el ejercicio de derechos (habitar una vivienda decorosa,
acceder a la educacin o a la atencin de salud), la fijacin de prioridades de intervencin
del Estado y el seguimiento de los resultados de dichas intervenciones (De los Campos,
2005; Fernndez, 2012).
Propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) como instrumento para
realizar mediciones de pobreza desde la dcada de los ochenta, la metodologa es ampliamente utilizada en Amrica Latina a partir de datos censales (Feres y Mancebo, 2001, Calvo
y Giraldez 2000, Battinson et al. 2007).
Entre las ventajas del mtodo puede destacarse la sencillez, el fcil entendimiento por parte
de la poblacin en general y la capacidad, aplicada sobre datos censales, de detectar las
diferentes carencias crticas en reas menores.

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Este captulo fue redactado por Paula Carrasco, Juan Jos Calvo y Hugo de los Campos.
No es unnime la opinin de que se trate de un mtodo para la medicin de la pobreza. Algunos autores
restringen la definicin de pobreza a la insuficiencia de ingresos de los hogares (inferiores a los necesarios
para costear una canasta bsica de alimentos y bienes no alimentarios) siendo en esta perspectiva el llamado
mtodo del ingreso (lnea de pobreza) la medida apropiada para identificar hogares y personas pobres. Es ,
sin embargo, visible una creciente inconformidad entre los especialistas por lo que podra denominarse la
inconsistencia entre una medida unidimensional de la pobreza (por ingresos), una explicacin estructural de
sus causas, una poltica social fundada en derechos y una evaluacin de los programas centrados en logros no
monetarios. Esto ha favorecido un relativo florecimiento de ejercicios multidimensionales (Fernndez, 2012).
El mtodo de las NBI puede considerarse en este contexto como una aproximacin parcial al fenmeno de la
pobreza, complementario al mtodo del ingreso.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

El proceso tpico de definicin de las NBI implica seleccionar las necesidades bsicas que se
quieren evaluar (establecer las dimensiones relevantes), determinar el o los indicadores con
los que se va a medir la insatisfaccin de dichas necesidades y fijar los umbrales que permiten identificar la no satisfaccin de ellas. Este proceso supone no solo alcanzar acuerdos
normativos, sino evaluar su posibilidad de medicin sobre la base de la informacin disponible, ya sea en los censos o en otras fuentes de datos.
La Direccin General de Estadstica y Censos4 (DGEC) defini conceptualmente las necesidades bsicas como el conjunto de requerimientos psicofsicos y culturales cuya satisfaccin
constituye una condicin mnima necesaria para el funcionamiento y desarrollo de los seres humanos en una sociedad especfica. Y propuso que los umbrales de privacin se fijasen tomando como referencia lo que la imagen colectiva de lo que una sociedad o comunidad particular
considera como condiciones dignas de vida (DGEC, 1990).
Existen tres cuestionamientos fundamentales al mtodo: a) la arbitrariedad en la definicin
de las dimensiones e indicadores; b) el criterio de agregacin de dimensiones que este
adopta y c) el hecho de no dar cuenta de la relevancia de cada deprivacin, violando el
principio de monotonicidad (Battinson et al. 2007). Con relacin a la primera crtica, hemos
procurado lograr consensos entre los actores con competencias acadmicas y roles de decisin poltica en cada una de las dimensiones, para arribar a las definiciones de NBI que en
este estudio se utilizan. Respecto a la segunda, se han realizado ponderaciones mediante la
agrupacin de varios indicadores para algunas dimensiones.
En el siguiente apartado de este captulo se detalla la propuesta metodolgica. A continuacin se analizan las principales diferencias que esta propuesta presenta con relacin a las
definiciones de NBI previas realizadas en Uruguay. El ltimo apartado se destina a identificar
limitaciones de la propuesta considerando la disponibilidad de informacin, as como a explicitar algunos debates en torno a la definicin de algunos indicadores y umbrales.

Dimensiones, indicadores y umbrales crticos utilizados


para el clculo de las NBI a partir de los Censos 2011
Durante el proceso de discusin realizado en los talleres metodolgicos se determinaron
en primer lugar cules deban ser las dimensiones a considerar como necesidades bsicas.
Teniendo en cuenta las anteriores mediciones realizadas para Uruguay y la informacin que
aportan los Censos 2011 se especificaron cules seran el o los indicadores a travs de los
cuales se iba a captar la satisfaccin o no de cada una de esas necesidades y, en lo que
constituy la etapa ms compleja del proceso en trminos de alcance de consensos, se consider el nivel mnimo de cada indicador y cada necesidad (umbrales crticos de privacin).
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La Direccin General de Estadstica y Censos pasa a ser en 1993 el actual Instituto Nacional de Estadstica.

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Dimensiones de las NBI


Las necesidades bsicas consideradas son seis y se vinculan al acceso a:

vivienda decorosa

energa elctrica

abastecimiento de agua potable

artefactos bsicos de confort

servicio sanitario

educacin

Histricamente los indicadores vinculados a la vivienda, tanto por el tipo de informacin


que se releva en los Censos como por la propia relevancia de esta dimensin, han tenido un
peso muy importante dentro del conjunto de las NBI. Las subdimensiones que se tendrn
en cuenta para la consideracin de si una vivienda es o no decorosa son: a) materialidad
de la vivienda, b) espacio habitable (hacinamiento), y c) espacio disponible para cocinar. La
primera subdimensin refiere a las carencias de estructura de la vivienda, su capacidad de
aislar a los individuos del medio, haciendo que cumpla su funcin de proteccin y abrigo
para los hogares (resguardo). Las dos ltimas refieren a carencias de espacio. Por un lado,
el hacinamiento mide las carencias de espacio relativo. Entre los problemas que conlleva
una densidad de ocupacin muy alta se pueden destacar los riesgos de salubridad (Feres
y Mancebo, 2001). La subdimensin referida a la existencia de un espacio adecuado para
cocinar hace referencia a una nocin absoluta de espacio destinado a un fin particular. La
no disposicin por parte de un hogar de un espacio adecuado para este fin puede conducir
tambin a problemas de salubridad.
Con relacin a las condiciones de abastecimiento de agua potable es indudable que el acceso
a este servicio constituye una necesidad bsica para las personas. Esta dimensin integra factores vinculados al origen del agua as como a la forma en que ella llega a la vivienda.
Acceder a bao con sistema de evacuacin aislado de la superficie est asociado tambin a
cuestiones de salubridad (Feres y Mancebo, 2001). Para considerar si se poseen condiciones
bsicas de vida se tiene en cuenta la disponibilidad del bao por parte de cada hogar, su
exclusividad de uso, as como la forma de evacuacin de excretas.
El acceso a energa elctrica, independientemente de si se realiza a travs de la red general
u otro medio (cargador, grupo electrgeno, etctera) es considerado un elemento bsico de
confort para los hogares.
Respecto a la disposicin de bienes bsicos de confort se seleccionaron, luego de analizar
varias opciones, tres tipos que determinan condiciones mnimas de calidad de vida. Concretamente se determin la privacin en esta dimensin en base a la ausencia de medios de
calefaccin, para refrigerar alimentos o para disponer de agua caliente en el bao.5
5 Se evalu la posibilidad de incorporar una medida sinttica a travs de un ndice de bienes durables. Habiendo
corroborado que al considerar la tenencia de los tres bienes seleccionados se llega a resultados similares, se
opt por esta ltima alternativa que resulta ms sencilla y clara.

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La educacin constituye un requerimiento mnimo para que las personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y social (Feres y Mancebo, 2001). La asistencia de
los nios y adolescentes al sistema educativo fue el indicador seleccionado para dar cuenta de carencias crticas en esta dimensin. Lo anterior se justifica por las normas que en
nuestro pas establecen como obligatoria la asistencia a algn centro educativo entre los 4
aos y hasta la educacin media superior.6 Se trata de la nica dimensin que no tiene por
unidad a los hogares. La asistencia a centros educativos formales es un atributo de las personas, que luego se imputa al resto de los integrantes de su hogar. Otra diferencia con las
anteriores dimensiones es que mientras aquellas aplican a cualquier hogar esta solo lo hace
a aquellos que tienen entre sus integrantes al menos uno con edad comprendida entre los
4 y los 17 aos. La justificacin para considerar la no asistencia de los nios y adolescentes
como carencia crtica de todo el hogar viene dada por la responsabilidad que los adultos
que lo integran tienen para que la asistencia se efectivice, y el efecto negativo que la no
asistencia de un nio o adolescente puede tener para otros integrantes comprendidos en
ese tramo de edad que s lo hacen (clima educativo del hogar).
A continuacin se detallan los indicadores definidos, as como los umbrales que determinan
una situacin de no satisfaccin y los requerimientos para considerar la existencia de una
necesidad bsica insatisfecha en cada dimensin.
La condicin de satisfaccin o insatisfaccin de carencias crticas se calcula para toda la poblacin uruguaya residente en hogares particulares, no considerando a quienes residen en
hogares colectivos o se contabilizaron en situacin de calle en los Censos 2011. En todos los
casos, el hecho de que un hogar presente carencias crticas en una dimensin o subdimensin implica que el conjunto de sus miembros tenga dicha carencia.

INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS

Vivienda decorosa
Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha en vivienda si presenta una carencia crtica en al menos uno de los siguientes indicadores:

Materialidad

El indicador considera carencias crticas en los materiales de la vivienda (techo, paredes y pisos).
Un hogar particular tiene una carencia crtica en la materialidad de la vivienda si en la misma
los materiales predominantes en techos o paredes son de desecho, o en el piso predomina la
tierra sin piso ni contrapiso.
El criterio de agregacin dentro de esta subdimensin implica que si se constatan carencias en al
menos uno de los componentes se tenga una carencia crtica en la materialidad de la vivienda.

Que el lmite superior se establezca en funcin de un nivel educativo puede generar ambigedades. Se opt
por considerar la edad terica en que una persona, sin rezago escolar, finalizara este nivel.

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Espacio habitable

El indicador permite identificar carencias crticas en el espacio relativo disponible para cada
miembro del hogar dentro de la vivienda.
En un hogar particular existe hacinamiento si la cantidad de personas del hogar con relacin
a la cantidad total de habitaciones de la vivienda, excluyendo al bao y la cocina, es mayor
estricto que dos.

Espacio apropiado para cocinar


El indicador considera otra carencia crtica asociada al espacio disponible, pero esta vez
vinculado a una actividad particular (cocinar), as como a la calidad de ese espacio (que la
cocina cuente con pileta y canilla).
Tendr carencias crticas en este indicador todo hogar particular que no disponga de un lugar
apropiado para cocinar con pileta y canilla, sea el mismo privado o compartido con otros hogares.

Abastecimiento de agua potable


En este caso se construye un indicador que considera tanto el origen del agua como las
caractersticas de llegada de ella a la vivienda.
Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha con relacin al abastecimiento
de agua potable si esta no llega por caera dentro de la vivienda o si, en caso de que lo haga, el
origen no sea red general ni pozo surgente protegido.

Servicio higinico
Se utiliza un nico indicador que combina la disponibilidad de bao, las caractersticas de
su uso, as como la evacuacin del servicio sanitario.
Se consider que el compartir el bao con otros hogares es de por s una situacin que pone
en riesgo las condiciones higinicas del hogar con las consecuencias que esta situacin
puede tener sobre la salud de sus miembros. Adicionalmente, si la evacuacin no se hace
a travs de la red general, fosa sptica o pozo negro, tambin existe una carencia crtica en
el saneamiento.
Un hogar particular tendr necesidades bsicas insatisfechas en saneamiento si cumple al menos una de las siguientes condiciones: a) no accede a bao; b) accediendo, su uso no es exclusivo
del hogar o; c) la evacuacin del servicio sanitario no es a red general, fosa sptica o pozo negro.

Energa elctrica
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si no accede a
energa elctrica en la vivienda donde habita.7

Concretamente que el hogar carece de cualquiera de los siguientes servicios de elctricos: UTE, cargador de
batera, grupo electrgeno propio, u otro servicio.

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Artefactos bsicos de confort


El indicador identifica una carencia crtica vinculada a la tenencia de tres bienes.
Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha en el acceso a artefactos bsicos de
confort si no cuenta con: a) ninguna fuente de energa para calefaccionar ambientes o, b) refrigerador o freezer o, c) calefn, termofn, caldereta, o calentador instantneo de agua.

Educacin
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si al menos uno de sus
integrantes es nio, nia o adolescente (entre 4 y 17 aos) (cumplidos al 30 de abril de 2010) y no
asiste a ningn centro educativo, siempre que no haya finalizado la educacin secundaria superior.
CUADRO 1. DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS DE PRIVACIN
DIMENSIN

INDICADORES

UMBRALES

Materialidad

El hogar habita una vivienda con techos o paredes construidas


predominantemente con materiales de desecho, o piso de tierra sin
piso ni contrapiso.

Espacio habitable

Ms de dos miembros del hogar por habitacin en la vivienda


(excluyendo bao y cocina).

Espacio apropiado para


cocinar

El hogar habita una vivienda que no cuenta con un espacio para


cocinar con canilla y pileta.

ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE

Origen y llegada de
agua a la vivienda

El agua no llega por caera dentro de la vivienda que habita el


hogar, o su origen no es red general o pozo surgente protegido.

SERVICIO HIGINICO

Acceso y calidad del


servicio higinico

El hogar no accede a bao de uso exclusivo o la evacuacin del


servicio sanitario no es a travs de la red general, fosa sptica o pozo
negro.

ENERGA ELCTRICA

Acceso a energa
elctrica

El hogar no cuenta con energa elctrica en la vivienda que habita.

Calefaccin

El hogar no cuenta con ningn medio para calefaccionar la vivienda


que habita.

ARTEFACTOS
BASICOS DE
CONFORT

Conservacin de
alimentos

El hogar no cuenta con heladera o freezer.

Calentador de agua para


el bao

El hogar no posee calefn, termofn, caldereta o calentador


instantneo.

EDUCACIN

Asistencia a enseanza
formal de nios y
adolescentes

Al menos un integrante del hogar con edad comprendida entre los


4 y los 17 aos no se encuentra asistiendo a un centro educativo
formal, no habiendo finalizado enseanza secundaria.

VIVIENDA DECOROSA

Fuente: elaboracin propia

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Diferencias con las definiciones utilizadas en los clculos de


las NBI realizados con los Censos 1985 y 1996
CAMBIOS EN EL PROCESO DE DEFINICIN
Como se adelant, la identificacin de los bienes y servicios cuya disposicin constituye
una necesidad bsica, la especificacin de los indicadores para medir aquel acceso y los
umbrales de privacin crtica definidos, son el fruto de acuerdos entre tcnicos del Instituto Nacional de Estadstica, funcionarios de las Secretaras de Estado y Entes Autnomos
rectores o ejecutores de polticas pblicas, especialistas de la Universidad de la Repblica
y tcnicos del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay, as como expertos a
ttulo personal.
Previo al inicio de la anterior Administracin un estudio encargado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica,
que tuvo por objetivo aportar a la redefinicin del Sistema Estadstico Nacional, destacaba
la necesidad de arribar a tales consensos para medidas con carcter normativo (De los Campos, 2005). La experiencia desarrollada con miras al clculo de las NBI a partir de los Censos
2011 dota de legitimidad a las definiciones,8 al tiempo que las ajusta a las demandas de
informacin de los organismos pblicos que tienen la responsabilidad de reducir la insatisfaccin de necesidades bsicas mediante el diseo y ejecucin de polticas.

CAMBIOS EN LAS DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES


Las dimensiones, indicadores y umbrales considerados se han ido modificando a lo largo
de los aos. Una de las causas fundamentales tiene que ver con el carcter histrico de
lo que es considerado una necesidad bsica insatisfecha. As, dimensiones que no eran
identificadas como tales en determinado momento histrico pueden pasar a serlo posteriormente. Por otro lado, considerando que una dimensin y sus indicadores asociados
mantengan su vigencia, los umbrales que determinan lo que es una situacin de carencia
crtica pueden ir modificndose. Otro aspecto que incide en estas elecciones es la disponibilidad de informacin. Por todo lo anterior la comparacin entre las mediciones de NBI
presenta dificultades.

Lo anterior no significa obviamente que no puedan cuestionarse, en trminos polticos o tcnicos, algunas
de aquellas. Por el contrario, alentamos la revisin crtica de los resultados de la tarea tendiente a mejorar la
comprensin, identificacin y posterior reduccin, mediante intervenciones del Estado, de la insatisfaccin de
necesidades bsicas.

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En el cuadro 2 se presenta una comparacin entre los indicadores incluidos en la medicin


de NBI a partir de los Censos de 1985 (DGEC, 1990) y 1996 (Calvo y Giraldez, 2000).
CUADRO 2. INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS DE PRIVACIN APLICADOS A LOS CENSOS 1985 Y 1996
UMBRALES

INDICADORES
MATERIALES
PREDOMINANTES
EN LA
CONSTRUCCIN DE
LAS VIVIENDAS
HABITACIONES
DISPONIBLES PARA
DORMIR
CONDICIONES DE
EVACUACIN DE
LAS EXCRETAS
(SANEAMIENTO)

CONDICIONES DE
ABASTECIMIENTO
DE AGUA POTABLE

CENSO 1985

CENSO 1996

Hogares con al menos: paredes


o techos de lata o material
de desecho, o pisos de tierra
o cascote suelto; o seis o ms
hogares y al menos dos de ellos
comparten servicios sanitarios.

Es carente toda persona integrante de un hogar particular


que se encuentra en una vivienda en la cual el material
predominante de las paredes exteriores o techos es lata o
material de desecho, o el material predominante de los pisos
es tierra o cascote suelto o hay cinco o ms hogares en la
vivienda y el uso de los servicios higinicos es compartido.

Hogares con ms de dos


personas por habitacin
(excluyendo bao y cocina).
Hogares: sin servicios sanitario
o sin sistema de evacuacin
de excretas o con sistema de
evacuacin igual a otro;
o con servicio sanitario sin
descarga de agua, compartido
con otros hogares.
Hogares que utilizan para beber
y cocinar: abastecimiento por
caera fuera del terreno de la
vivienda o a ms de 100 metros
de la vivienda abastecimiento
por caera en el terreno de la
vivienda y cuyo origen es la red
general pblica o privada, u
otro (arroyo, ro, etc.); o sin
abastecimiento por caera y
cuyo origen es la red general
pblica o privada, u otro
(arroyo, ro, etc.).

Es carente toda persona integrante de un hogar particular


en el cual hay ms de tres personas por habitaciones para
dormir.
Es carente toda persona integrante de un hogar particular
que se encuentra en una vivienda que no dispone de
servicio higinico o la evacuacin del servicio higinico
corresponde a la categora Otro del censo (hueco en el
suelo, superficie, etc.) o el servicio higinico es compartido
con otros hogares y sin descarga.

ACCESO AL
ALUMBRADO
ELCTRICO

No se considera.

UTILIZACIN DE
MEDIOS PARA
CALEFACCIONAR
AMBIENTES

No se considera.

Es carente toda persona integrante de un hogar particular


que se encuentra en una vivienda en alguna de las
siguientes condiciones: a) el agua llega a la vivienda por
caera fuera de la vivienda; b) el agua llega a la vivienda
por caera dentro de la vivienda y el origen del agua
utilizada para beber y cocinar se encuentra en la categora
Otro del censo (arroyo, ro, etc.); c) el agua llega a la
vivienda por otros medios, siendo su origen la red general
o la categora Otro del censo.

Es carente toda persona integrante de un hogar particular


que se encuentra en una vivienda que no dispone
de ninguno de los siguientes servicios de alumbrado
elctrico: UTE, cargador de batera, grupo electrgeno
propio, otro servicio.
Es carente toda persona integrante de un hogar particular
que se encuentra en una vivienda que no utiliza ningn
medio para calefaccionar ambientes (estufa, panel
radiante o similar, acondicionador de aire, calefaccin
central u otro).
contina

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INDICADORES

UMBRALES
CENSO 1985

DERECHOS
VIGENTES EN
SERVICIOS DE
COBERTURA DE
SALUD

No se considera.

ASISTENCIA
ESCOLAR

Hogares con presencia de nios


(6 a 15 aos) que no asisten a
la escuela habiendo asistido y
que no terminaron primaria, o
personas entre 7 y 15 que nunca
asistieron a un establecimiento
de enseanza regular.

RELACIN
DE CARGAS
FAMILIARES
Y NIVELES
EDUCACIONALES
DE LOS JEFES DE
HOGAR

Hogares con jefes de 44 aos o


menos con primaria incompleta
y de 45 aos o ms con hasta
dos aos de instruccin formal
en hogares con ms de tres
personas por cada persona
ocupada o perceptora.

CENSO 1996

Es carente toda persona integrante de un hogar particular


que no dispone ni de cobertura parcial ni de cobertura
total de salud (carn vigente del MSP, mutualista,
cooperativa mdica, sanidad militar, sanidad policial,
asignaciones familiares, unidades mviles de emergencia,
otros de cobertura total y otros seguros parciales).

No se considera.

No se considera.

Fuente: elaboracin propia en base a UNFPA 2005

En primer lugar podemos identificar la existencia de cuatro indicadores que estn presentes
en las definiciones adoptadas en ambos momentos: materialidad de la vivienda, espacio
habitable, servicio sanitario y abastecimiento de agua potable.
En la propuesta para la determinacin de NBI a partir de los Censos 2011 estos cuatro indicadores se encuentran presentes. El abastecimiento de agua potable constituye una dimensin en s misma al igual que el acceso a servicio sanitario, al tiempo que los otros dos
indicadores forman parte de la dimensin vivienda pero en forma conjunta con un nuevo
indicador (espacio adecuado para cocinar en la vivienda).
Se han modificado los umbrales para identificar situaciones crticas. En particular, para definir una carencia en los materiales de la vivienda se deja de considerar la cantidad de hogares que la habitan y cuntos de ellos comparten el bao. De todas maneras, el hecho de
compartir el bao con uno o ms hogares es considerado segn la nueva formulacin como
una carencia crtica en s, independientemente del nmero de hogares que habiten en la
vivienda (uso exclusivo del bao). Debido a cambios introducidos en el cuestionario del
Censo, solo se considera como materiales de techos y paredes crticos a los desechos ya que
la lata no fue incluida como opcin.

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Por su parte, la definicin de hacinamiento adoptada para el Censo 2011 es la misma que la
utilizada en el Censo de 1985, considerando las habitaciones totales excluyendo bao y cocina.
En el caso del servicio sanitario, el umbral se mantuvo prcticamente constante entre 1985
y 1996, mientras que para 2011 se modific; el compartir el bao, como se mencion previamente, constituye una carencia crtica independientemente de que el mismo tenga o no
descarga de agua. Este cambio estuvo justificado por lo que la Direccin General de Aguas
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) considera
una situacin crtica, ya que se entiende que un hogar es una unidad en trminos de morbilidad y tiene un comportamiento homogneo en trminos de higiene.
El caso de la redefinicin del umbral de condicin de abastecimiento de agua potable es un
buen ejemplo de la temporalidad de la definicin de necesidades bsicas insatisfechas. En
su formulacin actual la no llegada del agua por caera dentro de la vivienda ya es considerada una carencia crtica. Esta definicin es claramente ms exigente que las anteriores.
Existen tres nuevos indicadores aplicados en el Censo de 1996 que no estaban presentes
previamente. El primero de ellos es el acceso a energa elctrica, el cual tambin es considerado como una dimensin en la propuesta de NBI que se realiza para los Censos 2011. La
tenencia de medios para calefaccionar ambientes se considera actualmente como uno de
los componentes de la dimensin acceso de bienes bsicos de confort.
Por ltimo, en tanto en esta edicin del Censo no se incluyeron preguntas referentes a los
derechos vigentes para la atencin de la salud esta dimensin no se considera.
Existen dos indicadores incluidos para el Censo de 1985 que no fueron considerados en las
NBI aplicada para el Censo 1996: la asistencia al sistema educativo de los nios y adolescentes
y la capacidad de subsistencia del hogar. De ellas solo la primera es nuevamente tenida en
cuenta para el clculo con los Censos 2011. El umbral, sin embargo, ha sido modificado en dos
sentidos: ampliando el rango de edad de la poblacin cuya inasistencia a un centro educativo
formal se considera una carencia crtica del hogar y la no consideracin de un nivel particular como suficiente en trmino de aos aprobados. En cambio, el indicador considerado para
aproximarse a la capacidad de subsistencia del hogar no fue tenido en cuenta para el Censo
1996 y no lo es para este tampoco, por considerarse que presenta problemas serios de validez
(De los Campos, 2000).

PONDERADORES DE LAS DIMENSIONES Y VALORES DEL NDICE DE NBI


Un cambio importante entre la metodologa propuesta y la aplicada para censos anteriores
tiene que ver con el hecho de la no correspondencia entre dimensin e indicador.
En las mediciones previas si bien varias dimensiones podan referir a la satisfaccin de una
nica necesidad bsica, exista la misma cantidad de indicadores que de dimensiones. En
consecuencia, las necesidades bsicas que un hogar o persona poda acumular eran equivalentes al nmero de indicadores presentes. En la metodologa actual, si bien cada dimensin
tiene el mismo peso en el total, este hecho no se asocia a la cantidad de indicadores que
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resume la dimensin. Podra ocurrir que los indicadores indiquen que se est por debajo de
los umbrales de carencia crtica en todos los indicadores (10) pero la mxima cantidad de
NBI ser de 6. Dicho de otro modo, la propuesta metodolgica actual presenta indicadores
parciales donde la existencia de carencias crticas en uno o todos implica como mximo la
presencia de una NBI en la dimensin que se est considerando.9
Este hecho tambin determina que las mediciones de NBI realizadas para los censos anteriores no sean estrictamente comparables con las actuales.
CUADRO 3. CANTIDAD DE INDICADORES Y PONDERACIONES SEGN METODOLOGA
METODOLOGA CENSOS 2011
DIMENSIN

Vivienda decorosa
Abastecimiento de agua potable
Servicio sanitario
Energa elctrica
Educacin
Bienes bsicos de confort
Total

PONDERADOR
1
1
1
1
1
1

INDICADORES
3
1
1
1
1
3

PONDERADOR
1
1
1
1
1
1
1

INDICADORES
1
1
1
1
1
1
1

PONDERADOR
1
1
1
1
1
1

INDICADORES
1
1
1
1
1
1

10

METODOLOGA CENSOS 1996


DIMENSIN

Vivienda / materiales
Hacinamiento
Abastecimiento de agua potable
Condiciones de evacuacin de excretas
Alumbrado elctrico
Medio de calefaccin
Derechos vigentes en salud
Total

METODOLOGA CENSOS 1985


DIMENSIN

Vivienda / materiales
Hacinamiento
Acceso a agua potable
Condiciones de evacuacin de excretas
Educacin
Capacidad de subsistencia
Total

Fuente: elaboracin propia

A modo de ejemplo estos cambios implican que si un hogar tiene una carencia crtica en los materiales de la
vivienda y otra con relacin al hacinamiento, tanto la metodologa utilizada con el censo de 1985 como la utilizada con el censo 1996 indicaran que tiene dos necesidades bsicas insatisfechas. En cambio en la definicin
actual solo presentar una, ya que los dos indicadores forman parte de la dimensin vivienda.

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Por ltimo, las distintas aplicaciones del mtodo de las NBI para Uruguay han optado por
formas de agregacin diferente, que conducen a la definicin de un ndice de NBI. Mientras
que en la metodologa utilizada para el Censo 1985 se adopta el criterio de considerar con
NBI a los hogares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, en la utilizada con
el censo 1996 se construyeron dos ndices para sintetizar los resultados. El primero (IGCB(a))
operaba igual que el criterio de la metodologa anterior, distinguiendo a las personas con al
menos una NBI del resto. Y el segundo ndice (IGCB(b)) clasificaba a la poblacin integrante
de hogares particulares en: sin carencias crticas, con una carencia crtica, con dos carencias
crticas, y con tres o ms carencias crticas.
En la metodologa a utilizar para el clculo en base a los Censos 2011 se clasificar a las personas y hogares particulares de acuerdo a la cantidad de NBI que acumulen, con un criterio
similar al segundo ndice propuesto en la metodologa utilizada con el Censo 1996. En otras
palabras se pasa de un variable dicotmica (1985) a una ordinal cuyos valores permiten determinar la intensidad de privacin crtica en trminos del nmero de necesidades bsicas
particulares que se encuentran insatisfechas.

Limitaciones de la propuesta
La definicin consensuada de las dimensiones, indicadores y umbrales de NBI, la incorporacin de necesidades bsicas como el acceso a bienes bsicos de confort, y un mayor refinamiento en el clculo de indicadores y del ndice de NBI, constituyen a nuestro juicio las
ventajas ms destacables de la actual metodologa en relacin con las utilizadas para los
Censos de 1985 y 1996.
Limitaciones que se vinculan a la informacin disponible y posibles alternativas a algunas
definiciones adoptadas deben, sin embargo, tenerse en cuenta.

EL NMERO DE DIMENSIONES
Resulta comn cuando se construyen medidas complejas para su utilizacin en censos nacionales, que muchas de las dimensiones que tericamente incluyen no pueden utilizarse
debido a falta de informacin. La gran ventaja de trabajar con los censos radica en la posibilidad de realizar desagregaciones geogrficas que seran imposibles en estudios sobre
muestras de poblacin. Pero, como contrapartida, los censos relevan mucho menos informacin que estudios como la Encuesta Continua de Hogares.10

10 No es posible ni deseable que los formularios censales incluyan demasiadas preguntas. A los problemas prcticos de aplicacin se suma el aumento de errores de medicin debido a la gran cantidad de aplicadores que
llevan adelante las tareas de relevamiento.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

20

La DGEC, por ejemplo, identificaba en su informe sobre NBI a partir del Censo 1985 trece
necesidades bsicas.11 Y por no contar con la informacin requerida para reportarlas utiliz
solo cinco de aquellas (DGEC, 1990).
En un reciente trabajo, que propone una metodologa para la medicin multidimensional
de la pobreza, se identificaron siete necesidades (asimilables a las dimensiones en la metodologa presentada en este trabajo)12 21 satisfactores (asimilables a subdimensiones) y 34
indicadores, que permiten dar cuenta del grado de satisfaccin de los anteriores a travs
del acceso a bienes, servicios o informaciones que pueden obtenerse en los mercados, por
el patrimonio del hogar, por intervenciones del Estado, por disponer de tiempo, contar con
conocimientos, o a travs de la comunidad local (Fernndez, 2012).
Si bien esta limitacin no puede sortearse directamente en el caso de los Censos 2011, sobre la base de estudios que releven mayor informacin vinculada a necesidades bsicas
insatisfechas, como la propia Encuesta Continua de Hogares, o investigaciones ad hoc realizadas en torno al concepto ms amplio de calidad de vida, puede estimarse en qu grado la
presencia de necesidades bsicas que en este caso se consideran se correlacionan con otras
que no pueden medirse. Del mismo modo sera posible estimar cunta poblacin no es
considerada con NBI a partir de los datos censales presentando privaciones crticas en otras
dimensiones. Ensayos como los descritos permitiran cuantificar la posible subcaptacin de
hogares y personas con NBI a partir de la informacin censal.

La cobertura de los Censos 2011


Como cualquier fuente estadstica, los censos suelen presentar errores de cobertura. Aunque esta limitacin se aplica a la mayor parte de los temas sobre los que se quiera investigar
a partir de la informacin obtenida en los Censos 2011, adquiere especial relevancia en el
caso de las NBI. El INE estim que 3,06% de la poblacin residente no fue contabilizada, lo
que constituye un valor aceptable considerando los parmetros internacionales (INE, 2012).
Una limitacin adicional que surge como consecuencia de las dificultades operativas de los
Censos 2011 es que para el 2,68% de la poblacin contabilizada residiendo en hogares particulares (86.949 personas) no se relev la informacin que permite construir los indicadores de
NBI, as como otras preguntas del cuestionario en Dispositivo Electrnico Porttil (migracin,

11 (1) Alimentacin adecuada, (2) vestimenta funcional y decorosa, (3) alojamiento, (4) equipamiento domstico mnimamente apropiado para el funcionamiento del hogar y el equilibrio psicofsico de sus integrantes,
(5) disponibilidad de agua potable, (6) sistema de eliminacin de excretas que garanticen estndares sanitarios
mnimos, (7) seguridad, (8) acceso a servicios de salud, (9) educacin, (10) cultura, as como los (11) recursos
mnimos para los gastos complementarios que permitan el aprovechamiento de esos servicios, (12) condiciones ambientales sanas y que posibiliten la realizacin de actividades esenciales para el desarrollo individual y
la integracin social, (13) acceso a medios de trasporte apropiados para trasladarse a los lugares de trabajo o
estudio y para las otras actividades de integracin social.
12 (1) Alimentacin adecuada, (2) vivienda que proporcione proteccin y permita el desarrollo de relaciones sociales y de la intimidad, (3) vestimenta y presentacin personal, (4) salud e higiene personal, (5) esparcimiento,
(6) sociabilidad y (7) entendimiento.

Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

21

discapacidad, actividad laboral, ascendencia tnico-racial, situacin conyugal, etctera). Esta


poblacin con informacin no relevada se distribuye en 1,05% (34.223 personas) que corresponde a poblacin estimada como residente en viviendas con moradores ausentes y 1,62%
(52.726 personas) que corresponde a poblacin residente en viviendas particulares censada
en el marco del operativo de contingencia realizado en los ltimos das del relevamiento.13
Las 86.949 personas contabilizadas para las que no se dispone de informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI se distribuyen en el territorio nacional de manera diferente al resto de la poblacin. En efecto, 88% de las personas para las que no se relev
dicha informacin residen en Montevideo, representando 5,9% de la poblacin residente
en hogares particulares del departamento. Otros departamentos con un porcentaje de informacin no relevada superior al 1% son Rocha, Maldonado y Colonia (vase cuadro 4). En
trminos generales, puede decirse que los departamentos con un porcentaje de no relevado considerable son los que presentaron mayores dificultades para culminar el operativo
censal y por ende finalizaron los Censos 2011 el 30 de diciembre, a diferencia de la mayora
que culminaron el 30 de noviembre.
Cuadro 4. Poblacin en hogares particulares contabilizada con informacin no relevada en
preguntas de NBI segn Departamento

Departamento

Montevideo
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysand
Rio Negro
Rivera

Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI
Distribucin
HOGARES
porcentual

76.851
221
2.216
235
1.283
23
42
11
43
2.743
102
127
83

88,4%
0,3%
2,5%
0,3%
1,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
3,2%
0,1%
0,1%
0,1%

Total de poblacin
contabilizada en hogares
particulares
Distribucin
Personas
porcentual

1.299.711
72.938
515.785
84.169
121.602
56.676
24.679
66.307
58.190
163.158
111.928
54.304
102.491

40,0%
2,2%
15,9%
2,6%
3,7%
1,7%
0,8%
2,0%
1,8%
5,0%
3,4%
1,7%
3,2%

Porcentaje de poblacin
sin informacin de NBI
con relacin a poblacin
total contabilizada en
hogares particulares

5,9%
0,3%
0,4%
0,3%
1,1%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
1,7%
0,1%
0,2%
0,1%

contina
13 A la poblacin censada que no respondi las preguntas que permiten construir los indicadores de NBI se le
aplic un cuestionario reducido en papel. Los instrumentos de recoleccin de informacin en papel fueron
dos: el primero consista en un cuestionario corto que inclua preguntas de edad, sexo, relacin de parentesco, nivel educativo y fecundidad retrospectiva (cantidad de hijos nacidos vivos tenidos), previsto para aplicarse
en hogares de guarda y establecimientos de reclusin, y que con el propsito de maximizar la cobertura del
censo, se comenz a aplicar a partir del 22 de diciembre a las viviendas particulares; el segundo era un cuestionario bsico que nicamente inclua preguntas sobre el sexo y la edad de las personas. Este instrumento estaba
previsto que se aplicara nicamente en los residenciales de ancianos.

Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

22

Departamento

Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI
hOGARES

Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total

1.748
248
240
536
135
62
86.949

Total de poblacin
contabilizada en hogares
particulares

Distribucin
porcentual

Personas

Distribucin
porcentual

Porcentaje de poblacin
sin informacin de NBI
con relacin a poblacin
total contabilizada en
hogares particulares

2,0%
0,3%
0,3%
0,6%
0,2%
0,1%
100,0%

67.479
123.448
105.478
81.928
89.421
47.678
3.247.370

2,1%
3,8%
3,2%
2,5%
2,8%
1,5%
100,0%

2,6%
0,2%
0,2%
0,7%
0,2%
0,1%
2,7%

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

Dentro del departamento de Montevideo se observa una concentracin considerable de


poblacin contabilizada con informacin no relevada en la periferia urbana de la ciudad,
que corresponde a las zonas que presentaron ms dificultades para disponer del personal
de campo necesario para realizar el operativo censal. En particular, ms de la mitad de estos
casos correspondientes a Montevideo se ubican en los CCZ 9 y 17, en el norte y oeste de la
ciudad respectivamente (vase cuadro 5).
Cuadro 5. Poblacin en hogares particulares contabilizada con informacin no relevada en
preguntas de NBI segn CCZ. Departamento de Montevideo
CCZ

Poblacin contabilizada en
hogares particulares sin
informacin de NBI

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

849
1.475
608
318
1.514
976
308
1.137
30.665
6.703
1.246
2.491
1.342
625
177
315
25.260
842

Total de poblacin
contabilizada en
hogares particulares

44.853
97.411
80.846
37.096
120.887
58.484
50.670
42.934
168.058
45.763
134.817
56.921
92.472
82.726
28.475
36.138
82.988
38.172

Porcentaje de poblacin sin informacin


de NBI con relacin a poblacin total
contabilizada en hogares particulares

1,9%
1,5%
0,8%
0,9%
1,3%
1,7%
0,6%
2,6%
18,2%
14,6%
0,9%
4,4%
1,5%
0,8%
0,6%
0,9%
30,4%
2,2%

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

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23

Las limitaciones antes mencionadas pueden ser parcialmente solucionadas mediante la utilizacin de expansores que consideren las estimaciones de poblacin no relevada. De todos
modos lo anterior implica asumir que la prevalencia de NBI entre los no censados es similar
a la de los que s lo fueron en cada rea, supuesto que puede razonablemente cuestionarse.
En particular, la evidencia presentada en el cuadro 5 pone en cuestin este supuesto para
el departamento de Montevideo, ya que se muestra que precisamente las zonas con menor
nivel socioeconmico son las que registran mayores proporciones de poblacin contabilizada sin informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI.
Corresponde tambin comentar que para el censo de 1996 no se cuenta con una estimacin de la no cobertura, habindose asumido que la misma era similar a la del censo de 1985
y por lo tanto, tampoco se cuenta con informacin sobre a qu zonas afect esa omisin, lo
cual tambin afect el clculo de las NBI realizadas en su momento.

LOS UMBRALES DEFINIDOS PARA EL INDICADOR MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA


Para que un hogar particular presente carencia crtica en materialidad de la vivienda que
habita, el techo y paredes de aquella deben estar construidos con materiales de desecho
y el piso debe ser de tierra sin piso ni contrapiso. El indicador identifica situaciones de precariedad extrema. Otras combinaciones de materiales pueden afectar negativamente las
condiciones de vida y aunque no lo hagan en el grado que los anteriores integrar por
tanto el umbral de NBI para este indicador. Por ejemplo, las paredes de barro (adobe, terrn o
fajina) o de materiales livianos (madera o chapa) sin revestimiento (en casos extremos viviendas precarias construidas con costaneros) no brindan un aislamiento trmico aceptable. Lo
mismo puede suceder con los techos livianos sin cielorraso. Y en cuanto a los pisos, aquellos
de hormign sin piso generan problemas de higiene que pueden tener consecuencias importantes sobre la salud, en especial de los ms pequeos.
Puede ensayarse la inclusin de otros materiales para la determinacin del umbral del indicador. Tambin es posible, como se hizo en la construccin del ndice de NBI, definir niveles de criticidad.14 En esta alternativa podra definirse como valor mximo de privacin
la presencia de materiales de desecho en techos o paredes, o pisos de tierra. Y como valor
medio los pisos de hormign, las paredes de barro o materiales livianos o los techos livianos
sin cielorraso. De este modo sera posible trabajar con intensidad de la privacin, esta vez
por cada dimensin o subdimensin. La estrategia puede replicarse para otros indicadores
como el espacio habitable o el servicio sanitario.15

14 En el caso del ndice lo anterior se concret en la construccin de una variable de tipo ordinal cuyos valores
representan el nmero de NBI constatadas en el hogar.
15 En este caso considerar, por ejemplo, como valor ms alto el no acceso a bao y como valor medio el acceso no
exclusivo o la evacuacin en superficie.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

24

Adicionalmente el indicador no considera dos cuestiones clave: el estado de conservacin y


el estado de terminacin de la vivienda. Lo anterior se realiza, entre otros estudios regulares,
en la Encuesta Continua de Hogares a partir de 2006 y en los censos de asentamientos del
Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) del MVOTMA.
Una vivienda construida originalmente con techo de planchada de hormign o bovedilla con
o sin tejas, paredes de ladrillos, ticholos, piedras o bloques y pisos de cermica, baldosas, piedra laja, madera, moqueta, linleo, etctera, puede encontrarse en estado ruinoso. Se trata
tpicamente de construcciones muy antiguas y sin mantenimiento cuyo nivel de deterioro
genera problemas serios en trminos de condiciones de vida.
Respecto al estado de terminacin, es frecuente constatar en asentamientos irregulares hogares que residen en viviendas que estn siendo construidas con aquellos materiales pero
a las que an no se le han colocado algunas aberturas, no han sido revocadas, etctera.
Tambin en este caso la sola consideracin de los materiales no basta para identificar una
situacin de carencia crtica. Ninguno de los atributos fue relevado en los Censos 2011.

USO COMPARTIDO DEL SERVICIO HIGINICO


Un problema de menor relevancia que los anteriores, pero que fue puesto a discusin en
los talleres metodolgicos, se vincula a la consideracin o no del uso compartido del bao
para determinar el umbral de privacin en la dimensin servicio sanitario.16 Finalmente se
opt por hacerlo entendiendo que en la mayor parte de los casos lo anterior se asocia a
situaciones de tugurizacin.
Si se dispusiera de informacin (como ocurre en la Encuesta Continua de Hogares) sobre
nmero de baos en la vivienda, podra proponerse en lugar del uso exclusivo o compartido, una medida que considerara el nmero de personas por bao en la vivienda. Se
tratara de un criterio similar al utilizado para definir hacinamiento. En tal caso a partir
de un nmero determinado de personas por bao, con independencia de si pertenecen
a uno o ms hogares, se considerara que el hogar en su conjunto tiene una necesidad
bsica insatisfecha.

16 El argumento en contrario se basaba en que lo relevante no es cuntos hogares comparten eventualmente un


bao sino cuntas personas (con independencia del nmero de hogares que integran) lo hace. Para poner un
ejemplo extremo: dos estudiantes del interior del pas, que comparten una vivienda en la capital donde cursan
estudios universitarios, pero no comparten los gastos de alimentacin, constituyen dos hogares. Habitando
una vivienda con un solo bao presentan, segn la definicin adoptada, una necesidad bsica insatisfecha.
Mientras tanto un nico hogar integrado por ocho personas, entre las cuales se encuentran tres o ms generaciones (tpicamente hijos que forman una pareja, tienen hijos pero siguen compartiendo techo y olla con sus
padres por motivos econmicos) no tiene una necesidad bsica insatisfecha.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

25

EL DESBALANCE ENTRE UMBRALES: EDUCACIN


Mientras que para el indicador de material de la vivienda se fij un umbral muy restrictivo,
el establecido para educacin puede considerarse ambicioso. Si solo un integrante del hogar con 16 aos de edad no asiste a un establecimiento de enseanza formal (no habiendo
completado el nivel secundario) todo el hogar es clasificado como con NBI y por tanto se
encuentra en la misma condicin que un hogar que habita una vivienda construida con
materiales de desecho. Este desbalance entre criticidad de los umbrales puede generar problemas de interpretacin y uso de las medidas sintticas (ndice de NBI).
Tambin en este caso puede ensayarse una alternativa que considere distintos niveles de privacin. Por ejemplo, el ms crtico para la presencia de nios con edad terica correspondiente a 5 aos de inicial y todo el ciclo primario (6 a 11 aos); un nivel medio considerando la edad
terica correspondiente al Ciclo Bsico nico (12 a 14 aos); y un nivel moderado para los
casos de nios de 4 aos y adolescentes de 15 a 17 aos que no asisten a enseanza formal.17

17 Este tipo de ejercicios redunda en un aumento de la complejidad de la metodologa, lo cual no es deseable.


Podran s realizarse estudios especficos en el mbito acadmico o de unidades especializadas en oficinas
pblicas de organismos que disean o ejecutan polticas pblicas, con el objetivo de ofrecer medidas ms
exhaustivas para la toma de decisiones.

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26

Resultados generales y distribucin


territorial y por edades de la poblacin
con Necesidades Bsicas Insatisfechas18
A partir de los Censos 2011 y utilizando la nueva metodologa de clculo de las NBI, en
Uruguay se encuentran casi 1.068.000 personas y 347.700 hogares particulares con al menos una carencia crtica. Esto equivale al 30,7% de los hogares particulares y al 33,8% de la
poblacin residente en ellos. Considerando el sexo de las personas, la poblacin con NBI
presenta una relacin de 109 hombres por cada 100 mujeres, mientras que en la poblacin
NBS esa relacin es de 96, lo cual denota masculinizacin en trminos de carencias crticas
(vanse cuadros 6 y 7).
Cuadro 6. poblacin residente en hogares particulares
segn condicin NBS y NBI, por sexo. Ao 2011

NBS
Al menos una NBI
Total

Hombres
978.358
534.905
1.513.263

Mujeres
1.114.180
532.978
1.647.158

Total
2.092.538
1.067.883
3.160.421

Hombres
64,7%
35,3%
100,0%

Mujeres
67,6%
32,4%
100,0%

Total
66,2%
33,8%
100,0%

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: tanto en este como en los dems cuadros que se presentan en el documento se considera a la poblacin residente en hogares particulares en viviendas ocupadas con moradores presentes, excluyendo personas en viviendas colectivas, en situacin de calle y aquellas
cuyos datos no fueron relevados, tal como se detalla en el apartado metodolgico del captulo anterior. Al trabajar con las bases de
datos pblicas tendr una diferencia de 17 casos con el total de hogares particulares y de 43 casos en el total de personas. Esto es debido
a los procedimientos realizados para asegurar la no identificacin de hogares que establece la ley 16.616. En la Base podr encontrar
estos registros con el cdigo 5555.

Cuadro 7. cantidad de hogares particulares segn condicin NBS y NBI. Ao 2011


NBS
Al menos una NBI
Total

Casos
785.520
347.736
1.133.256

%
69,3
30,7
100,0

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: Al trabajar con las bases de datos pblicas tendr una diferencia de 17 casos con el total de hogares particulares y de 43 casos en
el total de personas. Esto es debido a los procedimientos realizados para asegurar la no identificacin de hogares que establece la ley
16.616. En la Base podr encontrar estos registros con el cdigo 5555.

18 Este captulo fue redactado por Juan Jos Calvo, Daniel Macadar y Mathas Nathan.
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27

La situacin con relacin a la acumulacin de carencias crticas no es homognea en el


conjunto de hogares con al menos una NBI; casi dos terceras parte de ellos presentan solamente una NBI, mientras que el tercio restante acumula dos o ms carencias crticas simultneamente; este ltimo grupo alcanza a casi 185.000 personas que habitan el 4,7% de los
hogares particulares. El tamao medio de los hogares, como es de esperarse, es menor en la
poblacin NBS (2,7 personas por hogar) con relacin a los hogares con una NBI (2,8 personas
por hogar) y de estos con respecto a hogares con dos, tres y ms NBI acumuladas, en los
cuales el tamao medio es 3,5 personas por hogar (vanse cuadros 8 y 9).
Cuadro 8. poblacin residente en hogares particulares
segn cantidad de NBI acumuladas, por sexo. Ao 2011

NBS
Una NBI
Dos NBI
Tres y ms NBI
Total

Hombres
978.358
309.162
128.329
97.414
1.513.263

Mujeres
1.114.180
321.085
124.718
87.175
1.647.158

Total
2.092.538
630.247
253.047
184.589
3.160.421

Hombres
64,7%
20,4%
8,5%
6,4%
100,0%

Mujeres
67,6%
19,5%
7,6%
5,3%
100,0%

Total
66,2%
19,9%
8,0%
5,8%
100,0%

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: los totales pueden no sumar 100% por efectos de redondeo. Al trabajar con las bases de datos pblicas tendr una diferencia de
17 casos con el total de hogares particulares y de 43 casos en el total de personas. Esto es debido a los procedimientos realizados para
asegurar la no identificacin de hogares que establece la ley 16.616. En la Base podr encontrar estos registros con el cdigo 5555.

Cuadro 9. hogares particulares segn cantidad de NBI acumuladas. Ao 2011


NBS
Una NBI
Dos NBI
Tres y ms NBI
Total

Cantidad de hogares
785.520
221.961
72.199
53.576
1.133.256

%
69,3
19,6
6,4
4,7
100,0

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: Al trabajar con las bases de datos pblicas tendr una diferencia de 17 casos con el total de hogares particulares y de 43 casos en
el total de personas. Esto es debido a los procedimientos realizados para asegurar la no identificacin de hogares que establece la ley
16.616. En la Base podr encontrar estos registros con el cdigo 5555.

Considerando las diferentes dimensiones e indicadores, la carencia crtica que combina el


acceso a bienes bsicos de confort (los que permiten calefaccionar la vivienda y el agua y
conservar los alimentos) es la que presenta el mayor guarismo (23% tanto en hogares como
en personas), seguido en importancia por un indicador combinado de vivienda decorosa (en el cual se consideran los materiales, el hacinamiento y la disponibilidad de espacio
adecuado para cocinar); esta carencia alcanza a 10% de hogares y 14,5% de personas. En el
extremo opuesto, la disponibilidad de energa elctrica es casi universal (aunque se ignora
cuntos hogares acceden irregularmente a la misma), siendo menos del 1% los hogares y
personas que carecen de acceso (vase cuadro 10).

Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

28

Cuadro 10. hogares y personas con carencias crticas en distintas dimensiones. Ao 2011
Dimensin
Materialidad
Espacio habitable
Espacio para cocinar
NBI combinado vivienda decorosa
Agua potable
Servicio higinico
Energa elctrica
Educacin
Calefaccin
Conservacin de alimentos
Calentador de agua para bao
NBI combinado artefactos bsicos
de confort

Hogares con
carencias
7.143
63.697
68.838
118.227
43.290
64.663
9.385
54.612
151.420
75.138
133.289
262.270

0,6
5,6
6,1
10,4
3,8
5,7
0,8
4,8
13,4
6,6
11,8

Personas con
carencias
21.385
335.778
196.831
456.701
120.509
160.680
21.002
270.706
410.631
193.963
396.759

0,7
10,6
6,2
14,5
3,8
5,1
0,7
8,6
13,0
6,1
12,6

23,1

739.859

23,4

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: Al trabajar con las bases de datos pblicas tendr una diferencia de 17 casos con el total de hogares particulares y de 43 casos en
el total de personas. Esto es debido a los procedimientos realizados para asegurar la no identificacin de hogares que establece la ley
16.616. En la Base podr encontrar estos registros con el cdigo 5555.

Recuadro 1. Los resultados comparados de los clculos de las NBI


con los censos de 1985, 1996 y 2011

Aunque no falto de cuestionamientos, el clculo de las NBI puede ser visto como una
aproximacin alternativa al clculo a travs de los ingresos de la poblacin en situacin de pobreza. Mientras que la utilizacin de los ingresos permite captar en forma
casi inmediata la variacin en los niveles de pobreza por efecto de los cambios producidos, por ejemplo, en la situacin del mercado de trabajo, el mtodo de las carencias
crticas capta aspectos estructurales que, si bien estn vinculados a los cambios en los
ingresos de las personas, no se reflejan de manera inmediata (por ejemplo, el deterioro en el estado de la vivienda no se observa de forma inmediata al deterioro de los
ingresos). Siendo metodologas muy diferentes entre s, es esperable que las mediciones sobre el total de personas que se encuentran clasificadas como pobres por poseer
ingresos inferiores al umbral que delimita la lnea de pobreza sea diferente al de personas que presentan algn tipo de carencia crtica. Por lo tanto, las comparaciones de
los resultados de ambos tipos de mediciones deben ser utilizadas con cautela, pues es
poco claro lo que nos indican.
Tampoco es claro lo que se puede sacar en limpio al comparar distintas mediciones
de las NBI a lo largo del tiempo; el mtodo, que se basa en determinar el acceso a un
conjunto de bienes y servicios considerados necesarios en un momento determinado
del tiempo, hace que los indicadores utilizados en cada ocasin sean diferentes, lo cual
tiene en su base el fundamento que a medida que pasa el tiempo, nuevos bienes y
servicios son considerados esenciales para llevar adelante la vida en condiciones norAtlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

29

males. Lo que puede resultar una carencia crtica a los ojos actuales, poda no serlo
en el pasado, as como un bien o servicio que hoy puede ser considerado suntuoso,
sea visto como esencial en el futuro (basta imaginar la transformacin en el mundo
informtico y de las telecomunicaciones para ejemplificar estos cambios). Considerando este criterio, cada nuevo indicador incorporado supone establecer un nuevo y
ms alto umbral a alcanzar y es por tanto esperable una cierta tendencia a observar
valores altos en el indicador resumen (porcentaje de personas con al menos una NBI,
no importando cul). Asimismo, la comparacin de los subindicadores que componen
el indicador resumen puede orientarnos sobre el progreso o rezago en la dimensin
respectiva de acuerdo a la evolucin en el tiempo (si su metodologa de construccin
es invariable). En Uruguay se han calculado las NBI utilizando la informacin de los
censos en tres ocasiones: con las bases censales de 1985 (DGEC), 1996 (Calvo y Giraldez) y 2011 en el presente documento. En todos los casos, las metodologas utilizadas
fueron diferentes, incorporndose en cada caso nuevos y diferentes indicadores y obtenindose resultados del indicador resumen que no son estrictamente comparables
entre s sin tomar la precaucin de explicitar los cambios y nuevos requerimientos
que introduce cada medicin. Con los datos del censo de 1985, la DGCE determin
que 27,6% de la poblacin tena al menos una NBI (indicador resumen); el porcentaje ascendi a 38,7% en la estimacin realizada por Calvo y Giraldez con el censo de
1996; en este caso, fue determinante para explicar el aumento la incorporacin de la
disponibilidad de algn medio para calefaccionar los hogares (del cual careca 20,5%
de la poblacin) y acceso a cobertura de salud (7,3% de las personas no disponan de
cobertura parcial o total) para explicar las diferencias. Vistos comparativamente, los
subindicadores vinculados a las dimensiones hacinamiento, evacuacin de excretas y
materiales de la vivienda descendieron, indicando mejoras de 3% en los tres casos. Por
el contrario, la dimensin vinculada al abastecimiento de agua potable desmejor casi
6% en dicho perodo. Un razonamiento similar puede seguirse al comparar el valor del
indicador resumen calculado con el censo 2011, en el cual 34% de las personas presentan al menos una NBI (4,7% por debajo del clculo con la metodologa utilizada en
1996), mientras que el hacinamiento, los materiales de la vivienda y el abastecimiento
de agua potable descendieron 1%, 2% y 9% respectivamente, y fue nula la variacin
del indicador vinculado a la evacuacin de excretas.
En conclusin, mientras que los indicadores de pobreza medidos a travs de los ingresos sealaron una cada muy pronunciada de ella, los indicadores de carencias crticas,
utilizando las bases de datos censales para calcular NBI diferentes a lo largo del tiempo, tuvieron fuerte incremento en la comparacin 1985-1996 y una cada en la correspondiente a 1996-2011, siempre considerando el indicador resumen, compuesto de
subindicadores muy diferentes entre s en los distintos momentos. Al mismo tiempo,
la tendencia general de los subindicadores que permiten una razonable comparacin
evidencian una clara tendencia al descenso, mientras que aparecen nuevas necesidades que se consideran bsicas.

Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

30

Desigualdades en el territorio
Los ejercicios previos de clculo de las NBI utilizando los censos de 1985 y de 1996 revelaron
una fuerte heterogeneidad territorial en su distribucin, encontrando dichos trabajos que
los departamentos al norte del Ro Negro y fronterizos con Brasil presentaban valores significativamente ms elevados de porcentajes de poblacin con carencias crticas. Esto vuelve
a repetirse con la nueva metodologa utilizada y los datos de los Censos 2011. Artigas (54%),
Salto (49%) y Rivera (45%) presentan los valores ms altos de poblacin con al menos una
NBI, mientras que Montevideo (27%), Flores (29%) y Colonia (30%) son los departamentos
con menores valores (vanse mapa 1 y cuadro 11).
MAPA 1. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

31

CUADRO 11. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Artigas
Salto
Rivera
Tacuaremb
Cerro Largo
Durazno
Paysand
Treinta y Tres
Ro Negro
Soriano
San Jos
Rocha
Maldonado
Lavalleja
Canelones
Florida
Colonia
Flores
Montevideo

%
54,4
49,4
45,4
45,2
44,8
42,0
41,4
41,1
38,9
38,9
35,7
35,0
34,5
33,6
33,6
32,2
30,3
28,6
26,8

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

Diversos trabajos previos (particularmente en Pellegrino et al., 1995 y Calvo y Giraldez, 2000)
han puesto de manifiesto que la presentacin de la informacin por departamentos oculta,
bajo la forma de promedios, fuertes desigualdades que se vuelven visibles al utilizar desagregaciones geogrficas menores, como las secciones censales y los barrios. En el mapa 2
se presenta el porcentaje de personas con al menos una NBI por secciones censales, clasificando a las mismas en quintiles. Se puede verificar que, como es de esperarse, el rango de
valores se ampla con respecto a la mirada departamental (de 22% a 96%). En el quintil de
secciones censales ms crtico (de 59% a 96% de personas con al menos una carencia crtica) se encuentra una fuerte presencia de reas rurales norteas, prximas tanto a la frontera
con Brasil como al vaco demogrfico central; el bajo peso demogrfico de muchas de
estas secciones tambin explica que con una pequea cantidad de casos se alcance un valor porcentual elevado de poblacin con NBI. Algo similar se constata en algunas secciones
censales de departamentos que en promedio tienen porcentajes relativamente bajos (Rocha, Lavalleja y Maldonado), donde se encuentran reas ubicadas en el quintil superior de
secciones con alto porcentaje de carencias.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

32

MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011
(SIN MONTEVIDEO)

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: La informacin relativa al departamento de Montevideo se presenta en el mapa 3.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

33

El anlisis de Montevideo (vase mapa 3) reitera en gran medida las diferencias barriales que se
haban encontrado en trabajos previos de clculo de las NBI con la informacin censal de 1985
(DGEC, 1990) y de 1996 (Calvo y Giraldez, 2000). Mientras que un conjunto de barrios19 ubicados
en su mayora en la periferia montevideana presentan altos valores de poblacin con carencias
crticas (entre 40% y 60% del total de su poblacin), todos los barrios de la costa este del departamento presentan valores muy bajos (inferiores a 14%), lo cual evidencia una distribucin
territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran en peor situacin son: Casavalle,
Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson, Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes,
Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas, Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas,
Nuevo Pars y Las Acacias, todos ellos por encima de 40% de poblacin con al menos una carencia crtica. En el extremo opuesto, Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin
con carencias crticas (vanse mapa 3 y cuadro 12). Es importante remarcar que, como se detalla en el captulo 1, en el pas hay 86.949 personas contabilizadas para las que no se dispone
de informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI y que estas se distribuyen en el
territorio nacional de manera diferente al resto de la poblacin; 88% de las mismas residen en
Montevideo, y se concentran en mayor medida en los barrios de la periferia, representando
5,9% de la poblacin residente de los hogares particulares del departamento.
MAPA 3. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRI0. AO 2011

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

19 La clasificacin de barrios utilizada corresponde a la elaborada por el INE con la informacin de 1985. Actualmente, dicha institucin est elaborando una nueva clasificacin con los datos de los Censos 2011.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

34

CUADRO 12. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRIO,
EN PORCENTAJE. AO 2011
BARRIO

% DE PERSONAS CON
AL MENOS UNA NBI

Casavalle
Villa Garca, Manga Rural
Manga, Toledo Chico
La Paloma, Tomkinson
Pta. Rieles, Bella Italia
Tres Ombes, Victoria
Baados de Carrasco
Casab, Pajas Blancas
Manga
Jardines del Hipdromo
Piedras Blancas
Nuevo Paris
Las Acacias
Paso de la Arena
Coln Centro y Noroeste
Conciliacin
Pearol, Lavalleja
Ituzaing
Cerro
Maroas, Parque Guaran
Flor de Maroas
Villa Espaola
Ciudad Vieja
Malvn Norte
Coln Sureste, Abayub
Lezica, Melilla
La Teja
Cerrito
Las Canteras
Castro, P. Castellanos
Belvedere

60,1
52,8
47,6
47,4
47,3
47,3
44,9
44,6
44,0
42,5
41,7
41,2
40,4
39,8
38,2
36,9
34,7
34,1
33,5
32,7
32,5
31,9
31,4
30,5
29,0
28,8
28,5
27,5
26,3
25,3
24,5

BARRIO
Aguada
Villa Muoz, Retiro
Cordn
Centro
Unin
Aires Puros
Barrio Sur
La Comercial
Palermo
Capurro, Bella Vista
Reducto
Mercado Modelo, Bolvar
La Figurita
Sayago
Tres Cruces
Brazo Oriental
Carrasco Norte
Jacinto Vera
Paso de las Duranas
Buceo
Prado, Nueva Savona
Larraaga
Parque Rod
Parque Batlle, Villa Dolores
La Blanqueada
Atahualpa
Pocitos
Punta Carretas
Malvn
Punta Gorda
Carrasco

% DE PERSONAS CON
AL MENOS UNA NBI
24,2
23,9
23,6
22,0
21,4
21,1
20,9
20,1
19,1
17,7
17,7
17,1
17,1
16,3
15,9
15,8
15,2
14,5
14,3
12,5
11,7
11,6
11,2
10,2
9,5
9,3
8,2
7,8
7,1
3,9
3,7

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

Desigualdades en la estructura por edades


Otra de las tendencias que se repite con respecto a los ejercicios previamente realizados
para calcular las NBI es la muy diferente estructura por edades entre la poblacin NBI y la
poblacin NBS. El anlisis de las respectivas pirmides de poblacin establece que la poblacin con al menos una carencia crtica tiene una estructura joven, con una pirmide de
forma predominantemente triangular, la cual expresa el mayor peso relativo que tienen las

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

35

personas en edades infantiles y jvenes respecto a los restantes grupos de edad. Por otro
lado, la poblacin NBS presenta una forma casi rectangular, lo cual indica una estructura
ms envejecida (vanse grficos 1a y 1b).

100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
6%
5-9
0-4

edades

edades

GRFICO 1A. PIRMIDE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI. AO 2011


100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

4%

2%

6%

4%

2%

2%

4%

6%

Hombre
0

Mujer

2%

4%

6%

Hombre

GRFICO 1B. PIRMIDE DE POBLACIN CON NBS. AO 2011

100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
6%
5-9
0-4

edades

edades

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Mujer

6%

4%

2%

Mujer
4%

2%

2%

4%

6%

Hombre
0

Mujer

2%

4%

6%

Hombre

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

36

Combinando la mirada que toma en cuenta la distribucin territorial y por edades se encuentran diferencias an mayores; en todos los departamentos la relacin entre la edad y el
porcentaje de poblacin con NBI es inversa, siendo la poblacin infantil el grupo claramente
ms desfavorecido. El 44% de los nios y nias tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, sumando 306.470 personas. Esta cifra se descompone en 153.441 nios con una
NBI, 86.405 con dos NBI y 66.624 nios con tres o ms NBI acumuladas. Ms del 50% de la
poblacin infantil de Artigas, Cerro Largo, Durazno, Paysand, Rivera, Salto y Tacuaremb
se encuentra en esa situacin. El indicador tiene su valor mximo en Artigas, donde 63% de
los nios presenta al menos una carencia crtica. Los valores descienden prcticamente a la
mitad en el otro extremo etario; la poblacin con 65 y ms aos promedia 23% de personas
con NBI para el total del pas y el valor mnimo en ese tramo de edades se encuentra en
Montevideo con 17% (46 puntos porcentuales por debajo de los nios artiguenses) (vanse
cuadro 13 y mapa 4).
CUADRO 13. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR GRANDES GRUPOS DE EDAD,
SEGN DEPARTAMENTO. AO 2011
DEPARTAMENTO
Montevideo
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total

0-14 AOS

15-34 AOS

35-64 AOS

37,6
63,1
42,9
52,5
38,6
51,8
35,3
40,8
41,7
44,0
52,1
47,0
53,5
43,9
59,6
45,3
49,5
54,0
49,8
44,3

30,7
58,9
37,5
49,9
35,5
47,3
34,7
36,1
36,4
40,7
46,5
43,8
50,1
39,8
53,9
39,6
43,7
50,4
46,2
38,0

21,8
48,0
27,4
39,0
25,1
35,1
23,6
26,6
29,5
27,7
34,3
32,5
39,6
29,6
41,9
29,6
32,1
38,8
35,5
27,9

65 AOS Y
MS
17,4
41,8
24,9
35,2
21,5
30,7
20,0
24,7
27,5
19,6
27,8
26,9
33,2
25,8
35,5
26,1
27,3
34,7
30,3
23,2

TOTAL
26,8
54,4
33,6
44,8
30,3
42,0
28,6
32,2
33,6
34,5
41,4
38,9
45,4
35,0
49,4
35,7
38,9
45,2
41,1
33,8

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

37

MAPA 4. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

Nuevamente, y al igual que cuando se realiza el anlisis para la poblacin en su conjunto, al


considerar la situacin de la poblacin infantil por secciones censales se extiende considerablemente el rango de variacin del indicador: de 23% a 97% de nios con carencias crticas. El
mapa que permite visualizar estas diferencias (vase mapa 5) presenta a grandes rasgos una
distribucin con iguales caractersticas que el correspondiente al total de la poblacin; aquellas
secciones con porcentajes muy altos (por encima de 85% de nios con alguna carencia crtica)
coinciden con secciones con muy bajo peso demogrfico (en general, menos de 500 personas).

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

38

MAPA 5. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011
(SIN MONTEVIDEO)

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: La informacin relativa al departamento de Montevideo se presenta en el mapa 6.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

39

De igual modo, la distribucin territorial de la poblacin infantil con NBI en Montevideo sigue, a grandes lneas, las tendencias ya vistas para el conjunto de la poblacin, ubicndose
el rango de variacin entre 3% y 68% (vase mapa 6).
MAPA 6. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI, POR BARRIO. AO 2011

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

40

Limitaciones en la poblacin y
Necesidades Bsicas Insatisfechas36
Introduccin
En este apartado se observarn las carencias crticas con relacin a la poblacin con limitaciones relevada por el Censo 2011. Para ello se analizarn las NBI en las personas con distintos tipos y grados de limitaciones.
Tomando en cuenta la definicin de la Convencin de los Derechos de las Personas con
Discapacidad,37 donde tanto las dificultades funcionales de las personas como su entorno
son componentes fundamentales en el estudio de la discapacidad, es que se considera un
importante insumo el analizar en qu condiciones viven las personas que tienen limitaciones, esto es analizndolas con relacin a las necesidades bsicas.
RECUADRO 2. DEFINICIONES Y FACILITADORES DE LECTURA

Los tipos de limitaciones hacen referencia a dificultades para ver, or, caminar/
subir escaleras y entender/comprender.

El Censo 2011 identifica niveles de limitaciones. En este trabajo sern llamadas de


la siguiente manera:
alguna dificultad = limitacin leve;
mucha dificultad = limitacin moderada;
no puede hacerlo = limitacin severa;
no tiene dificultad = no tiene limitacin.

Prevalencia de limitaciones implica la presencia de limitaciones en personas sin


diferenciar el nivel de limitaciones; indica si presenta o no presenta dificultades.

Indicador Personas con al menos una limitacin es un indicador que agrega


todos los tipos de limitaciones considerando personas de 6 y ms aos de edad.
En caso de que la persona tenga ms de una limitacin se considera el nivel ms
severo en la clasificacin. Este indicador puede ser visto por su prevalencia (personas con al menos una limitacin sin diferenciar el nivel) o desagregado por
niveles (leve, moderado y severo).

36 Este captulo fue redactado por Vctor Borrs y Santiago Nez.


37 La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las dems (CDPD-ONU, 2006).

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

67

Incidencia de limitaciones en la poblacin


La prevalencia de limitaciones en las personas mayores de 5 aos38 con al menos una limitacin es de 17,7%: de estas, 0,8% (22.882 personas) presentan limitaciones severas. Si se
consideran los tipo de limitacin, la prevalencia de limitaciones para ver es la mayor 10,7%
seguida por caminar con 7% y la limitacin para entender/comprender es la de menor incidencia 2,9% (vase cuadro 26).
CUADRO 26. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO DE LIMITACIN EN PERSONAS DE 6 Y MS AOS. AO 2011
LIMITACIONES

Relativos

Absolutos

Relativos

Absolutos

Prevalencia de
limitaciones

4,1

117.392

10,7

309.444

7,0

203.206

2,9

82.616

17,7

512.741

Limitaciones
severas

0,1

3.054

0,1

4.126

0,5

12.928

0,2

5.706

0,8

22.882

Relativos

Absolutos

AL MENOS UNA
LIMITACIN

Relativos

ENTENDER

Absolutos

CAMINAR

Absolutos

VER

Relativos

OR

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos.

La incidencia de las limitaciones, as como la severidad de ellas, aumentan con la edad. El


grfico 5 muestra porcentajes ms altos de prevalencia en los tramos de edad ms avanzados, llegando a un 49% en la poblacin de 65 y ms aos. Las mujeres de este tramo etario
son las ms afectadas (52,8%) en comparacin a los varones (48,4%).39

38 Las preguntas sobre cada limitacin fueron realizadas para totales poblacionales diferentes que dependen de
la edad de la persona. Las relacionadas a ver y or no tuvieron exclusiones por edad; en cambio la pregunta sobre dificultades permanentes para caminar/subir escaleras fue dirigida solo a las personas de 2 o ms aos. La
pregunta sobre dificultades para entender/comprender fue realizada para las personas de 6 o ms aos. Es por
esta razn que el total de poblacin de cada pregunta es diferente y por tanto no comparable. Sin embargo, las
relaciones de prevalencia se mantienen cuando analizamos solamente a las personas de 6 o ms aos, caso en
que s se puede comparar.
39 La brecha en la prevalencia de limitaciones entre varones y mujeres se relaciona con el aumento de las limitaciones con la edad y la mayor esperanza de vida en las mujeres.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

68

20,0
0,0

Con NBI
Or

Con NBI
Ver

Con NBI
Caminar

Con NBI
Entender

Con NBI
Al menos
una limitacin

Leve DE AL MENOS UNA LIMITACIN


Moderada
GRFICO 5. DISTRIBUCIN EN PERSONAS DESevera
6 Y MS AOS
SEGN PRESENCIA
POR TRAMO DE EDAD Y SEXO. AO 2011

60,0
%

91,8

93,0

92,4

93,6

93,3

93,5

92,0

89,7

79,4

90,8

56,7

73,1

47,2

51,0

52,8

49,0

Total

80,0

Mujer

100,0

76,1

40,0

8,0

10,3

9,2

20,6

Varn

6,5

Total

6,7

Mujer

6,4

Varn

7,6

Total

7,0

Total

8,2

Mujer

20,0

43,3

26,9

23,9

6 a 13

14-29

30-45

Varn

Total

Mujer

Mujer

Varn

Varn

0,0

46-64

65 y ms

Prevalencia lim.

No tiene limitacin

Al menos
una
limitacin

Tiene NBI Educ.

Entender

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos.

Tiene NBI Educ.

89,5

10,49

93,18
No tiene NBI Educ.
Limitaciones
en la poblacin y las
NBI

6,82

93,32

6,68

3,36

1,4

Caminar

En el indicador de al menos una limitacin, las personas de 6 aos y ms con dificultades


y simultneamente
al menos
brecha entre prevalencias en este
No tiene NBI
Educ. una NBI suman 184.301. La96,64
indicador agregado en personas con NBI (19,38%) y las que no tienen NBI (16,82%) es mayor
98,53
Tiene
NBI Educ.
que la existente
si observamos
la prevalencia por tipo de limitacin.
Aquellas personas que
han declarado no poder hacerlo frente a las opciones or, ver, caminar o entender (limitatiene NBI Educ.
cin severa)No
representan
el 0,89% (8.458 personas) dentro del 99,29
grupo de personas con NBI.

1,2

Ver

Or

98,76
Tiene con
NBI Educ.
Entre las personas
al menos una NBI, la prevalencia de limitaciones
para ver es la mayor, seguida por la de limitaciones para caminar. La prevalencia limitaciones para enten99,18
No tiene NBI Educ.
der (4,54%) ms que duplica la correspondiente a la poblacin con NBS mayor de 5 aos de
edad (vanse cuadros
y 28).
96,5
Tiene NBI 27
Educ.

3,5

97,01

No tiene NBI Educ.

84

86

88

90

No tiene dificultad

3
92

94

96

98

Prevalencia

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

69

Cuadro 27. prevalencia de limitaciones por tipo en poblacin de 6 y ms aos segn


condicin de NBI y NBS, en porcentaje. Ao 2011
or
Con
nbi

Sin nbi

No tiene
dificultad
Prevalencia
limitaciones
Total

ver
Sin nbi

caminar
Con
nbi

Sin nbi

entender

Con
nbi

Sin nbi

Con
nbi

al menos una
limitacin
Sin nbi

Con
nbi

95,9

96,1

89,8

88,4

93,0

93,0

98,0

95,5

83,2

80,6

4,1

3,9

10,2

11,6

7,0

7,0

2,0

4,5

16,8

19,4

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos.

Cuadro 28. prevalencia y limitaciones severas por tipo de limitacin en personas


con al menos una NBI. Ao 2011
Personas con NBI
oir
No tiene
dificultad
Prevalencia
limitaciones
Limitaciones
severas

ver

caminar

96,1

913.625

88,4

840.588

93,0 884.518

3,9

37.387

11,6

110.424

7,0

0,1

1.245

0,2

1.509

0,4

entender

al menos una
limitacin

95,5

907.816

80,6 766.711

66.491

4,5

43.191

19,4 184.301

4.136

0,3

2.638

0,9

8.458

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos

Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

70

El grfico 6 muestra cmo se distribuyen los niveles de limitaciones (leves, moderadas y


severas) por tipo de limitacin en aquellas personas con NBI y con dificultades. Dentro de
las 184.301 personas con limitaciones y NBI, 4,6% (8.458) tiene limitaciones severas; 68.7%
(126.540) tiene limitaciones leves y el resto, moderadas.
GRFICO 6. DISTRIBUCIN POR NIVELES DE LIMITACIONES EN PERSONAS CON NBI
SEGN TIPO DE LIMITACIN. AO 2011
100,0
80,0
%

3,3

1,4

19,3

19,6

77,4

79,0

Con NBI
Or

Con NBI
Ver

6,2

6,1

4,6

28,3

29,5

26,8

65,5

64,4

68,7

Con NBI
Caminar

Con NBI
Entender

60,0
40,0
20,0
0,0

Severa

Moderada

Con NBI
Al menos
una limitacin

Leve

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


100,0 Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos

79,4

73,1

Mujer

90,8

Varn

89,7

Total

60,0

47,2

51,0

76,1

nder

Tiene NBI Educ.

89,5

Total

Mujer

Varn

Total

Varn

Total

Mujer

Varn

Total

Mujer

Varn

92,0
92,4 la
93,3 93,5
93,6
El 91,8
cuadro93,0
29 muestra
prevalencia
de limitaciones
en poblacin con NBI y NBS tomando en
40,0 cuenta las distintas dimensiones de las carencias crticas y el tipo de limitacin. De las diez
carencias crticas, en ocho la prevalencia de limitaciones (en todos los tipos) es mayor en52,8
el
49,0
20,0 grupo de personas con NBI si la comparamos con la prevalencia de limitaciones en43,3
personas
26,9
8,2NBS; 7,0
7,6
6,4 son6,7
6,5
8,0
10,3
9,2 y20,6
con
las excepciones
las carencias
en hacinamiento
educacin. La23,9
primera podra
0,0 estar explicada porque las limitaciones se concentran en las personas adultas mayores (65
aos y ms de edad) donde a su vez el tipo de hogar predominante es el unipersonal. La
carencia en educacin se explica por el hecho de que es una variable creada en base a la
asistencia a la educacin en un rango de edad de 4 a 17 aos, en cambio las limitaciones
6 a 13
30-45
46-64 del tipo de65
y ms
son vlidas
para un rango de14-29
personas ms amplio
(la edad inicial depende
limitacin y no tiene restricciones en edades superiores).
No tiene limitacin
Prevalencia lim.

Al menos
una
limitacin

56,7
Las carencias crticas y las limitaciones en la poblacin

Mujer

80,0

10,49

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

No tiene NBI Educ.

93,18

Tiene NBI Educ.

93,32

71

6,82
6,68

CUADRO 29. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO DE CARENCIAS SEGN TIPO DE LIMITACIONES.
AO 2011

Materiales
Hacinamiento
Cocina
Agua
Saneamiento
Electricidad
Calefaccin
Calentador
Refrigerador
Educacin

No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI
No tiene NBI
Tiene NBI

VER

OR

CAMINAR

ENTENDER

10,64
13,00
10,99
7,38
10,49
13,31
10,56
13,30
10,59
11,85
10,62
15,34
10,42
12,27
10,30
13,35
10,50
13,26
10,90
8,16

4,05
4,32
4,25
2,10
4,01
4,48
4,03
4,49
4,03
4,17
4,03
5,27
4,01
4,29
3,96
4,65
4,00
4,83
4,21
2,28

7,00
7,87
7,40
3,22
6,93
8,22
6,97
7,78
6,98
7,32
6,98
9,27
6,89
7,73
6,81
8,35
6,91
8,28
7,28
3,92

2,80
8,89
2,62
4,97
2,58
7,07
2,70
6,51
2,71
5,46
2,82
7,23
2,59
4,62
2,36
6,35
2,65
6,05
2,66
4,92

AL MENOS UNA
LIMITACIN
17,62
24,21
18,04
13,95
17,30
23,40
17,45
22,95
17,51
20,58
17,61
26,17
17,24
20,51
16,94
22,93
17,35
22,60
17,93
14,84

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: En limitaciones para ver y or no tiene restricciones en la edad, en limitaciones para caminar no incluye personas menores de 2 aos y
en limitaciones para entender no comprende poblacin de 5 y menos aos.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

72

60,0
%

91,8

93,0

92,4

93,6

93,3

93,5

92,0

89,7

90,8

8,2

7,0

7,6

6,4

6,7

6,5

8,0

10,3

9,2

79,4

73,1

76,1

20,6

26,9

23,9

40,0
20,0

52,8

49,0

Total

Mujer

Varn

Total

Mujer

Varn

Total

Mujer

Varn

Total

Mujer

Varn

Total

Mujer

grfico 7 muestra cmo se invierte este ltimo resultado cuando se restringe el clculo
a personas de 5 a 17 aos de edad. Precisamente, la prevalencia en este grupo que tienen
carencia en educacin pasa a ser mayor a la prevalencia de las personas que no tienen
6 a 13
14-29
30-45
46-64
65 y ms
carencias
en educacin.
Varn

0,0El

43,3

Caminar

Entender

Al menos
una
limitacin

No tiene limitacin
lim.
GRFICO 7. URUGUAY: DISTRIBUCIN
ENTRE PREVALENCIAPrevalencia
POR TIPO DE
LIMITACIN EN PERSONAS DE 5 Y MS AOS
Y MENORES DE 18 POR CARENCIA EN EDUCACIN. AO 2011

89,5

Tiene NBI Educ.

10,49

No tiene NBI Educ.

93,18

6,82

Tiene NBI Educ.

93,32

6,68
96,64

No tiene NBI Educ.

3,36

98,53

Tiene NBI Educ.

99,29

No tiene NBI Educ.

Or

1,24

99,18

No tiene NBI Educ.

0,82

96,5

Tiene NBI Educ.


Ver

0,71

98,76

Tiene NBI Educ.

3,5
3

97,01

No tiene NBI Educ.

84

1,47

86

88

90

No tiene dificultad

92

94

96

98

100

Prevalencia

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011


Nota: Para todos los tipos de limitacin y personas con al menos una limitacin solo se consideran personas menores de 18 aos. En limitaciones para ver y or no se consideran los y las nias de menores de 5 aos, en limitaciones para caminar no incluye nios y nias de 2 a 4 aos.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

73

Sntesis

El clculo de las NBI utilizando los Censos 2011 determina que 33,8% de las personas y
30,3% de los hogares presentan al menos una carencia crtica, equivalentes respectivamente a 1.067.874 personas y 347.736 hogares. La estimacin realizada utiliza una nueva metodologa con respecto a los antecedentes calculados utilizando los censos de 1985 y 1996,
por lo cual la comparacin de resultados debe realizarse con cautela y considerando que en
cada censo, cuando se realiza una nueva medicin, se introducen nuevas dimensiones que
pasan a ser consideradas necesarias para las personas.
La situacin de la poblacin respecto al nivel de carencias crticas observadas vara significativamente al considerar la edad, lugar de residencia, comportamiento reproductivo, condicin migratoria, ascendencia tnico-racial y limitaciones de las personas, encontrndose
en muchos casos distancias importantes en los valores de estos grupos con respecto a los
promedios, lo cual evidencia situaciones de desigualdad.
La estructura por edades de la poblacin con NBI es claramente ms joven que la de la
poblacin con NBS y las diferencias en las cifras de porcentajes de carencias se maximizan
cuando se compara a la poblacin infantil con la de adultos mayores, en detrimento de los
primeros.
En los departamentos al norte del Ro Negro se observan mayores porcentajes de hogares
y personas con NBI respecto a los del sur, destacndose los valores de Artigas, Rivera y Salto.
Sin embargo, la clsica perspectiva de anlisis que divide al pas en departamentos oculta
situaciones de fuerte heterogeneidad y desigualdades que se evidencian al utilizar unidades territoriales ms pequeas, como las secciones censales y los barrios. De esta manera
se conforman regiones homogneas a su interior y heterogneas respecto a otras, muchas
veces entre secciones censales colindantes entre s y no pertenecientes al mismo departamento. En Montevideo, el conjunto de barrios ubicados en la periferia montevideana
presentan valores de poblacin con carencias crticas de entre 40% y 60% del total de su
poblacin y todos los barrios de la costa este presentan valores inferiores a 14%, lo cual
evidencia una distribucin territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran
en peor situacin son: Casavalle, Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson,
Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes, Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas,
Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas, Nuevo Pars y Las Acacias; en el extremo opuesto,
Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin con carencias crticas.
En lo que refiere a la fecundidad, la desigualdad de acuerdo al nivel de NBI es impactante; la
paridez media final de las mujeres en hogares con dos o ms NBI es de 4,47 hijos, mientras

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

74

que la de las mujeres NBS es de casi dos hijos y medio menos (2,08). Las diferencias entre
las adolescentes es an mayor: las pertenecientes a hogares con dos o ms NBI tienen una
paridez media acumulada ms de seis veces mayor que las de hogares con NBS.
Los migrantes internos recientes presentan valores algo superiores al promedio; las diferencias de niveles de migrantes internos recientes con carencias crticas son importantes entre
los departamentos; las brechas son en promedio significativamente ms altas en perjuicio
de los migrantes, particularmente en Montevideo, San Jos y Maldonado. Por otro lado, los
inmigrantes internacionales recientes (retornados y extranjeros) se sitan casi 10 puntos
porcentuales por debajo del valor observado para el total de la poblacin.
La poblacin afrodescendiente con al menos una NBI alcanza el 51,3%, 10 puntos porcentuales por encima de la media nacional y 16 puntos por encima de la poblacin blanca, en
una nueva evidencia de la inaceptable inequidad provocada por la condicin tnico-racial
de las personas. La proporcin de poblacin afrodescendiente con al menos una NBI es particularmente elevada en los departamentos de Artigas, Salto y Tacuaremb.

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

75