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HUNUCO - PER
SISTEMA DE
GESTIN
MEDIOAMBIENTAL.
ISO 14.001
B - SISTEMA DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL (ISO 14001)
1. EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
2. VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA EN UNA ENTIDAD LOCAL.
3. OBSTCULOS A SUPERAR
4. OPCIONES AL ELEGIR EL SISTEMA DE GESTIN
5. CONTENIDO DEL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL (ISO 14001)
Aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura organizativa, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar
a cabo la poltica medioambiental
En general, la implantacin de un sistema de gestin medioambiental implica la realizacin de las
siguientes etapas:
COMPROMISO
EVALUACIN INICIAL
REVISIONES
POLTICA
AUDITORAS
EFECTOS
AMBIENTALES
REGISTROS
CONTROL
OPERACIONAL
ORGANIZACIN Y
PERSONAL
OBJETIVOS Y METAS
MANUAL DE
GESTIN
PROGRAMA DE
GESTIN
3. OBSTCULOS A SUPERAR
Implantar un SGMA en una Entidad local supone una importante demanda de recursos, tanto
humanos como econmicos y materiales.
Un SGMA como el propuesto en el CBPA requiere de una gran voluntad por parte del Ayuntamiento de
reorganizacin del sistema de gestin existente en la administracin y adecuacin a los requisitos del
SGMA segn la Norma ISO 14001.
Abundando en la lnea argumental anterior, se ha de reconocer que la estructura organizativa
actual de los ayuntamientos de Espaa y la definicin de sus procesos y funciones, han de cambiar
mucho para poder adoptar un modelo como este. Por esta razn algunos expertos sugieren como paso
intermedio para su implantacin, normalizar antes los procesos de gestin interna sobre la base de
la Norma ISO 9000 de Aseguramiento de la Calidad del servicio.
Implantar un SGMA Normalizado de las caractersticas de la ISO 14001, supone obtener y mantener
un sistema documental complejo. No obstante, muchas veces se olvida el principal objetivo de este
sistema que es llevar a cabo una buena gestin medioambiental interna y una prevencin de la
contaminacin a la vez que conseguir un desarrollo sostenible.
La implantacin de un SGMA segn la ISO 14001 se aconseja como buena prctica hacia la consecucin
del EMAS.
En el planteamiento de la propuesta de implantar un sistema de gestin del medio ambiente en Entidades
Locales se ha considerado oportuno recomendar sistemas ya establecidos y que estn funcionando
efectivamente en la actualidad. Por esta razn el Cdigo de Buenas Prcticas Medioambientales ha
optado por la Norma UNE-EN ISO 14001 a la hora de proponer un SGMA como herramienta de
gestin para los municipios espaoles, considerndose como un primer paso hacia la consecucin de la
adhesin al reglamento EMAS que se puede realizar con un documento puente aprobado por la
comisin de la UE.
Merece la pena mencionar que el hecho de implantar un sistema normalizado de gestin medioambiental
en una Entidad Local es una accin innovadora en los municipios de toda Europa.
Actualmente en Espaa se ha creado un grupo de trabajo presidido por AENOR y formado por
especialistas en gestin medioambiental de todo el pas, que ha concluido sus trabajos para la creacin de
una Gua para la aplicacin de la Norma UNE-EN ISO 14001 a Entidades Locales.
Cuando una Entidad Local decide implantar un sistema de este tipo no tiene por qu hacerlo en toda
la administracin. Un sistema de gestin puede implantarse en departamentos independientes o
en servicios concretos. Es la Entidad Local quien decide a que nivel se va a implantar el sistema.
SISTEMA DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL
PLANIFICACIN
1 Aspectos Medioambientales
Requisitos Generales
2 Requisitos Legales
Poltica Medioambiental
3 Objetivos y Metas
4 Programas de Gestin Medioambiental
Planificacin
B4 IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO
1 Estructura y Responsabilidades
2 Formacin, Sensibilizacin y Competencia
Profesional
3 Comunicacin
4 Documentacin de SGMA
5 Control de la Documentacin
6 Control Operacional
7 Planes de Emergencia y Capacidad de respuesta
B5 COMPROBACIN Y ACCIN
CORRECTORA
1 Seguimiento y Medicin
2 No Conformidades, Accin Correctora y
Preventiva
3 Registros
4 Auditoras del Sistema de Gestin
Medioambiental
Implantacin y
Funcionamiento
Comprobacin y Accin
Correctora
B - SISTEMA DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL (ISO 14001)
Objeto
Esta norma especfica los requisitos para que un sistema de gestin medioambiental
capacite a una Entidad Local para formular una poltica y unos objetivos, teniendo en
cuenta los requisitos legales y la informacin acerca de los impactos medioambientales
significativos que provoca.
El objetivo es conseguir que el sistema funcione correctamente y vaya renovndose y
mejorando de una manera autosuficiente.
Alcance
La amplitud de aplicacin de esta norma, que tiene reconocimiento internacional,
depender de factores tales como la poltica medioambiental, la naturaleza de las
actividades y servicios, y las condiciones en las que opera la Entidad Local.
Una Entidad local tiene la opcin de aplicar este sistema de gestin medioambiental parcial
o totalmente, a toda la organizacin en general o, si lo cree conveniente, solamente
implantarlo en algunos servicios que posean una gestin independiente.
MEJORA
CONTINUA
REVISIN DE LA
DIRECCIN
POLTICA
MEDIOAMBIENTAL
CONTROL Y
ACCIN
CORRECTORA
PLANIFICACIN
IMPLANTACIN Y
FUNCIONAMIENTO
Otros compromisos.
Adems de estos requisitos fundamentales, una poltica medioambiental puede asumir otros
compromisos, algunos ejemplos podran ser:
Contribuir a la consecucin de un desarrollo sostenible desde el punto de vista del desarrollo
econmico, la proteccin ambiental y la integracin social.
Compromiso de tomar las medidas para que los contratantes que trabajen para el
Ayuntamiento apliquen normas equivalentes a las propias.
Llevar una gestin eficiente de los recursos naturales y energticos.
Minimizacin de la generacin de residuos.
Gestin de compras y uso de productos conformes con la reglamentacin medioambiental, que no
generen efectos sobre el medio ambiente.
Establecer programas de sensibilizacin social para difundir el valor y la necesidad de proteccin del
medio ambiente en el municipio.
B3 PLANIFICACIN
1. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la determinacin de los aspectos medio ambientales
de sus actividades y servicios que puedan producir impactos significativos sobre el medio ambiente.
En una Entidad Local deben considerarse como elementos que pueden interactuar con el medio ambiente
(aspectos) los siguientes:
La estructura administrativa de la entidad.
La planificacin urbanstica, movilidad y ordenacin territorial.
Otras actividades y servicios prestados por el Ayuntamiento (limpieza urbana, obras de
infraestructura, informacin y sensibilizacin ambiental...)
Gestin de edificios o infraestructuras bsicas de servicio municipales de acceso pblico. Ej:
biblioteca pblica.
Instalaciones y emplazamientos en los que se realizan actividades bajo el control del
Ayuntamiento, necesarios para la prestacin de un servicio. Ej: Vertedero municipal.
Otros posibles efectos indirectos inducidos por la actuacin de la Entidad.
ASPECTO
IMPACTO
Los aspectos y los impactos estn vinculados por una relacin causa efecto.
El objetivo final es establecer un registro de aspectos significativos. Para
valorar si un aspecto es o no significativo podemos considerar:
La repercusin en la poblacin.
Las repercusiones en el medio ambiente.
La existencia de denuncias o reclamaciones por parte de los ciudadanos. La
incidencia en la identidad cultural e histrica artstica del municipio. La
existencia de normativa aplicable o compromiso del Ayuntamiento.
Aspectos significativos
Aspectos no significativos
REGISTRO
2. REQUISITOS LEGALES
La Entidad Local debe establecer procedimientos para identificar, tener acceso y comprender los
requisitos legales medioambientales que le sean aplicables.
Para llevar a cabo una gestin ambiental eficaz, las Entidades locales deben establecer y organizar un
fondo documental propio que recoja los requisitos derivados de:
Legislacin medioambiental internacional, europea, estatal, autonmica y local que le sea
aplicable.
Requisitos voluntarios de la Entidad local, que asume formalmente: normas o cdigos de buenas
prcticas, acuerdos, etc.
Otros requisitos de mejora ambiental propios, suscritos por la Entidad local en el marco de su
poltica medioambiental.
3. OBJETIVOS Y METAS
Para aplicar correctamente la poltica medioambiental local, deben definirse y documentar objetivos y
metas medioambientales.
La responsabilidad de decidir los objetivos podra recaer sobre la Comisin de Gobierno y el diseo de las
metas sobre la comisin de medio ambiente.
Los objetivos son los fines que la Entidad Local se propone alcanzar, dando un sentido concreto a los
principios generales de la Poltica Medioambiental.
La definicin de objetivos debe ser considerada como un proceso continuo y es aconsejable que esta
se centre en actividades que gestiona directamente la Entidad Local
Para determinar los objetivos se debe tener en cuenta: La
poltica medioambiental municipal.
Los resultados de la Revisin Medioambiental Inicial.
Los aspectos ambientales significativos y sus impactos asociados. Los
requisitos legales aplicables.
Los objetivos se concretan en metas, que son las actuaciones concretas en las que se desglosan los
objetivos. Conviene que estas sean especficas y mensurables.
Es recomendable plantearse metas a corto plazo, dentro de un mismo ao presupuestario o, en caso de
metas ms amplias, dentro de los cuatro aos de la legislatura.
Tanto los objetivos como las metas deben ser:
Coherentes con la poltica medioambiental.
Progresivos.
Alcanzables.
Revisados peridicamente.
Una vez establecidos los objetivos y metas, conviene que la Entidad Local establezca unos indicadores
que puedan medir el comportamiento ambiental. Estos indicadores se pueden utilizar como base de un
sistema de evaluacin del comportamiento ambiental y pueden ofrecer informacin, tanto sobre la
gestin medioambiental como sobre el medio ambiente municipal.
Se
Un representante poltico
Un representante tcnico.
Una Comisin de medio ambiente formada por: Un
representante de la Comisin de Gobierno.
Representantes de los distintos departamentos de la Entidad Local implicados en el SGMA.
Tcnicos especialistas de las distintas reas relacionadas con aspectos medioambientales.
La Entidad local debe establecer acciones formativas para asegurar la concienciacin de sus
empleados sobre:
La importancia del cumplimento la poltica medioambiental.
Los efectos medioambientales significativos de sus actividades.
Sus funciones y responsabilidades en el cumplimiento de la poltica y los objetivos medioambientales
y los requisitos del sistema.
Los beneficios para el medio ambiente de un mejor comportamiento personal.
Las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los documentos operativos
(procedimientos e instrucciones) del sistema de gestin medioambiental.
Los responsables de cada departamento, rea o servicio deberan identificar las necesidades de
formacin del personal a su cargo. Estas necesidades deberan incorporarse al Plan de Formacin
Global que es aprobado por los rganos de gobierno.
Con relacin a los ciudadanos, deben realizarse esfuerzos continuos de sensibilizacin estos deben
tener unos trazos determinados:
Sensibilizacin con un horizonte a medio y largo plazo.
Hacer especial incidencia en las poblaciones ms jvenes sin descartar actuaciones en poblaciones
ms maduras.
Pueden realizarse a travs de actividades organizadas por la propia entidad o en coordinacin con
otras entidades.
3. COMUNICACIN
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la comunicacin entre sus distintos niveles y
funciones, y entre los ciudadanos y el organismo competente.
Comunicacin interna.
Debe existir una lnea de comunicacin interna que asegure el conocimiento de la poltica, objetivos y
aspectos clave de la gestin medioambiental entre todo el personal.
La comunicacin puede realizarse a travs de los canales de comunicacin que la Entidad
Local tenga establecidos.
Tambin debera existir un canal de comunicacin de los empleados hacia los rganos de
gobierno.
Comunicacin externa.
Es necesario informar a la poblacin de la poltica, objetivos y resultados de la gestin medioambiental y
atender sus opiniones, peticiones de informacin, quejas y reclamaciones.
Deben establecerse sistemas permanentes de comunicacin bidireccional con la poblacin.
POLTICA
MEDIOAMBIENTAL
MANUAL DE
GESTIN
PROCEDIMIENTOS
MEDIOAMBIENTALES
INSTRUCCIONES DE
TRABAJO
OTROS DOCUMENTOS (formacin,
planes de auditora, etc.)
REGISTROS DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL
Objeto. Recoge de una forma concisa y sin ambigedades la finalidad del captulo.
Alcance. Especfica y acota el campo de aplicacin del captulo.
Desarrollo. Descripcin de todas las operaciones realizadas para completar la actividad a la que
se refiere el captulo, y el cumplimiento de los requisitos definidos en la/s norma/s de referencia.
Responsabilidades. Se indican todas las responsabilidades necesarias para cumplir la actividad.
Documentos asociados/referencias. Son los documentos e impresos referenciados en el captulo y
normas de referencia.
Anexos. Documentos, formularios o diagramas tiles para la comprensin del captulo.
PROCEDIMIENTO S
MANUAL
Para definir y elaborar los procedimientos de trabajo es necesario identificar las actividades y servicios
que requieren de soporte documental. Es esencial tener en cuenta las prcticas existentes, los puntos de
vista de los trabajadores y responsables directos y los requerimientos medioambientales.
Revisin de las
prcticas
habituales.
Revisin de la
documentacin
existente
Borrador
Revisin y
correcciones.
Aprobacin
Responsable de su ejecucin
Aprobacin
Pleno Municipal
Distribucin al
personal implicado.
Aplicacin y control
Modificaciones
Responsable ms directo
Un procedimiento debe proporcionar informacin clara, concisa y completa que, adems, debe estar
expresada de manera fcilmente comprensible.
Un procedimiento normalmente contiene:
QU debe hacerse.
El OBJETO de la actividad.
5. CONTROL DE LA DOCUMENTACIN
La Entidad Local debe establecer procedimientos para el control de la documentacin. Se
debe garantizar que sta documentacin:
Es fcilmente localizable, est conservada de manera ordenada y archivada por un periodo
especificado.
Debe estar fechada (sin olvidar las fechas de revisin).
Debe incluir en nombre del Ayuntamiento, el departamento u rea, la funcin, la actividad y la
persona de contacto adecuada.
Se revisa regularmente, se actualiza y es aprobada por personal autorizado antes de su
publicacin.
Las versiones actualizadas estn disponibles en cualquier punto en el que se realicen operaciones
esenciales para el funcionamiento del sistema.
Los documentos obsoletos se retiran rpidamente de los puntos de utilizacin y/o son identificados
claramente.
Los documentos deben ser tiles y fcilmente comprensibles.
6. CONTROL OPERACIONAL
La Entidad Local debe identificar las operaciones relacionadas con los aspectos medioambientales
significativos (tambin las contratadas a empresas externas) y documentar estas actividades, en forma
de procedimientos e instrucciones de trabajo, para asegurar que se desarrollan bajo las condiciones
especificadas.
El objetivo es lograr que todas las operaciones con incidencia ambiental se realicen de forma controlada.
El responsable de medio ambiente debe identificar las actividades y operaciones que se van a
procedimentar.
La comisin de medio ambiente podra ser la responsable de crear los procedimientos, pudindose aadir
al grupo de trabajo personal necesario para esta tarea concreta. Este mismo grupo podra realizar las
revisiones peridicas.
El nmero de procedimientos e instrucciones de control operacional es dependiente totalmente de las
caractersticas de gestin y competencias de la Entidad local.
Dentro de los procedimientos de control operacional debemos distinguir entre:
Procedimientos de control de operaciones medioambientales. Ej: gestin de la depuradora de
aguas.
Procedimientos de control de operaciones relacionadas con aspectos medioambientales. Ej:
gestin de los residuos.
A modo de orientacin a continuacin se muestran algunos procedimientos o instrucciones bsicos para
el control operacional medioambiental:
Otros
Gestin de la contaminacin atmosfrica
Gestin del ruido
Gestin de la energa
Gestin de suelos contaminados
Gestin de zonas naturales Gestin
de parques y jardines Gestin de los
recursos naturales.
Gestin y control de quejas y denuncias
Operaciones
relacionadas con
aspectos
medioambientales
significativos
3. Creacin
de un grupo de trabajo en el que estn representados
Empresas
externas
Entidad los
Municipal
departamentos implicados (puede aceptarse participacin ciudadana)
Actividades
contratadas
Procedimientos
externos
externa
4. Determinacin de
la forma de
ejecucin de las
actividades.
5. Redaccin de los
procedimientos.
6. Difusin
Actividades del
Ayuntamiento
Procedimientos
internos
Interna
7. Revisin peridica
8. Actualizacin
actividades y
procedimientos
Minimizar efecto
Identificacin de
accidentes potenciales
Medidas preventivas
Evitar que se
produzcan
Evaluacin de posibles
efectos
medioambientales
Planes de emergencia
Procedimientos de
actuacin
Debe realizarse, tambin, un registro de calibracin, toma de muestras y mantenimiento de los equipos y
sistemas.
Indicadores.
Deben identificarse los indicadores de comportamiento ambiental, adecuados para la Entidad
Local. Conviene que estos sean:
Objetivos y prcticos.
Verificables y reproducibles.
Que se correspondan con las actividades y servicios y con la poltica.
Buena viabilidad tecnolgica.
Para conocer cmo se crean los indicadores puede consultarse el
ORIGEN
NO
CONFORMIDADES
1. Deficiencias en el SGMA
2. Deficiencias en equipos e
instalaciones
3. Errores humanos
INVESTIGACIN
ACCIONES
CORRECTORAS Y
PREVENTIVAS
1. Causa de la noconformidad.
2. Definicin y puesta en
marcha de la accin
correctora.
FUNCIONES
3. REGISTROS
La Entidad Local debe establecer procedimientos para identificar, conservar y eliminar los registros
medioambientales, incluidos los registros de formacin, as como los resultados de las auditoras y
revisiones.
Los registros constituyen la base documental de comprobacin de la correcta implantacin del
SGMA, y en caso de incumplimiento, permiten determinar el motivo y tomar medidas. Otros
objetivos de la obtencin de registros son:
Tener un historial de actuaciones municipales.
Poder demostrar a terceros las actuaciones.
Los registros deben ser:
Legibles.
Fcilmente recuperables.
Conservados de manera que se evite su deterioro o prdida. Debe
establecerse el tiempo de conservacin.
Deben mantenerse actualizados para demostrar la conformidad de la organizacin con los
requisitos de esta norma.
El responsable de medio ambiente debe identificar y controlar los registros del SGMA de la
Entidad Local.
Cmo se generan los registros?
ACTIVIDADES OPERACIONES
SERVICIOS
Se realizaran de acuerdo a
Se obtienen
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
REGISTROS
Provocan modificaciones en