cultura y educacin

imprimir Etapas histricas de Ia educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Octava etapa: Democratizacin de la enseanza
En la poca de los gobiernos militares y el peronismo (1943-1983), se
desarroll, sobre todo, la educacin tecnica y prosper la enseanza privada,
estimulada por el establecimiento de un rgimen de mayor libertad. Asimismo,
se extendi considerablemente el nivel medio en todas sus modalidades, cobr
importancia la educacin de adultos y se introdujo el concepto de educacin
permanente. Por otra parte, se fund la Universidad Obrera Nacional, luego
transformada en Universidad Tecnolgica y se triplicaron las universidades
nacionales existentes. Todo ello responda a un proceso de democratizacin de la
enseanza, cuyo objetivo era lograr el acrecentamiento de la matrcula en todos
los niveles, para facilitar el acceso a la educacin de todos los sectores de la
poblacin, especialmente de aqullos ms carenciados. A ello contribuy la
gratuidad de la enseanza, que se extendi a todos los niveles.
La crisis de 193o y el apogeo de los nacionalismos europeos, que
propiciaban el retorno a las races histricas seculares, repercuti en nuestro
pas
y condujo a la revolucin militar de 1943, que intent modicar el modelo
imperante del hombre argentino, mediante el restablecimiento de la enseanza
religiosa y de la concepcin hispano-catlica de la cultura. El nuevo modelo
logr
subsistir durante la vigencia del peronismo, aunque fue duramente resistido
dentro y fuera del partido gobernante por los sectores liberales y marxistas
que pugnaban, unos por recuperar el control de la cultura y la educacin, y
otros
por conquistarlo.
Con posterioridad a 1955, la alternancia de los gobiernos civiles y militares
marc la oscilacin del modelo. Durante el mandato de los regmenes de derecho,
la tendencia fue la vigorizacin del modelo liberal; en tanto que, durante la
vigencia de los regmenes de facto, la tendencia fue la restauracin del modelo
tradicional, sin que se llegara a la postre, a una resolucin definitiva.
Los vaivenes polticos posteriores provocaron variadas alternativas, en las
que, a pesar de los esfuerzos realizados por la corriente liberal y sus triunfos
pasajeros, se mantuvo el predominio de la corriente tradicionalista que, a pesar
de no haber podido mantener la vigencia de la enseanza religiosa, restaurada en
1943 y nuevamente suprimida en 1954, alcanz logros perdurables, como la
obtencin plena de la libertad de enseanza a partir de 1956 y la posibilidad de
establecer universidades privadas, hasta entonces vedada por la persistencia de
un espritu sectario. No obstante, en el ltimo tramo de esta etapa este
predominio fue perturbado seriamente por la accin de los grupos subversivos,
de orientacin marxista, que alter el normal desenvolvimiento de las
instituciones educativas.
Nuevas corrientes educativas
Durante el predominio del peronismo, se intent imponer en el mbito
educativo la doctrina justicialista, consagrada en la reforma constitucional de
1949 como la doctrina nacional. Consecuentemente, en el Segundo Plan
Quinquenal, previsto para el perodo 1952-1957, se estableci, en materia de
educacin, que el objetivo fundamental era realizar la formacin moral,
intelectual y fsica del pueblo sobre la base de los principios fundamentales de
la
doctrina nacional peronista que tiene como nalidad suprema alcanzar la
felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin mediante la justicia social, la
independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los valores

materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los
derechos de la sociedad.
En los ltimos aos de la dcada de 196o irrumpi una nueva corriente
impulsada desde la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO): la educacin permanente, que plante la
necesidad de elevar y mantener al adulto en estado de participacin, tal como
lo manifest el Seminario Nacional de Educacin Permanente reunido en Buenos
Aires en 197o. En la misma ocasin se defini a la educacin permanente como
el perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la persona
humana desde su nacimiento hasta su muerte1.
Paralelamente apareci otra corriente, la educacin liberadora, de carcter
subversivo, alentada por el pedagogo brasileo Paulo Freire, autor de dos obras
resonantes: Lo educacin como prctica de la libertad (1967) y Pedagoga del
oprimido (1969), en las que propugna una educacin problematizadora, de
orientacin marxista, que rompe con los esquemas verticales. De este modo
escribe Freire, el educador ya no es slo el que educa sino aqul que, en
tanto
educa, es educado a travs del dilogo con el educando, quien, al ser educado,
tambin educa2. Criterio subversivo, porque destruye el concepto tradicional de
autoridad, legtimamente adquirida por el educador, quien debe ser el nico
conductor del proceso de enseanza-aprendizaje. Para Freire la pedagoga del
oprimido es un instrumento poltico de lucha por la liberacin.
Tambin se difundi por entonces una tercera corriente educativa, de
inspiracin cristiana, propiciada por el espaol Vctor Garca Hoz, director del
Instituto de Pedagoga San Jos de Calasanz, dependiente del Consejo Superior
de Investigaciones Cientficas de Espaa, y autor de obras fundamentales como
La tarea profunda de educar (1965) y Principios de pedagoga sistemtica
(1967), que puso el acento en la educacin personalizada, entendida como una
sntesis, en la cual el proceso de asimilacin cultural se cumpla del modo ms
eficaz y ms eficiente para la sociedad y la persona, y el proceso de autonoma
individual igualmente se cumpla en funcin del perfeccionamiento de esa misma
persona. Por lo tanto, la educacin personalizada, en el pensamiento de Garca
Hoz, no slo es educacin individualizada sino sntesis de la individualizacin
y
la socializacin educativa, para el ejercicio de la libertad responsable y
participada3.
Restablecimiento y nueva supresin de la enseanza religiosa
Producida la revolucin militar de 1943, por iniciativa de Gustavo Martnez
Zuvira, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del gobierno de facto, que
presida el general Pedro Pablo Ramrez, se restableci la enseanza religiosa
en
todos los establecimientos educativos del Estado, por decreto del Poder
Ejecutivo
Nacional 18.411, del 31 de diciembre de ese ao. En los considerandos del
decreto
se armaba que la ley 1.420 no ha abolido la enseanza religiosa en las
escuelas,
pero al fijarle un horario inconveniente la ha hecho imposible y ha dado pie a
interpretaciones tendenciosas, que han acabado por hacer de la escuela argentina
una escuela prcticamente atea. En consecuencia, se dispuso que: En todas las
escuelas pblicas de enseanza primaria, post-primaria, secundaria y especial,
la
enseanza de la religin catlica ser impartida como materia ordinaria de los
respectivos planes de estudio. Quedaban excluidos aquellos educandos cuyos
padres manifiesten expresa oposicin por pertenecer a otra religin,
respetndose as la libertad de conciencia. A esos alumnos se les dar
instruccin
moral.

Por el mismo decreto se cre la Direccin General de Instruccin Religiosa,

cuyo primer titular fue el Pbro. Jess E. Lpez Moure, a quien le sucedi
Leonardo Bentez de Aldama; y la Inspeccin General de Instruccin Religiosa,
que tendra a su cargo la fiscalizacin de la enseanza, que estuvo a cargo del
Pbro. Alberto Escobar.
Al ao siguiente se comprob que en la escuela primaria el 97,48% de los
alumnos asistan a las clases de religin y el 2,52 %, a las de moral.
Y en la escuela secundaria, las proporciones fueron del 95,47 % y el 6,53 %
respectivamente. En el mbito de la enseanza primaria, por resolucin del
interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo de fecha
28 de marzo de 1944, se dispuso suministrar a los maestros el material necesario
para su ilustracin, a cuyo efecto se realiz la edicin oficial en un solo
volumen
de los libros Instruccin religiosa, del Pbro. Galo Moret y Cien lecciones de
historia sagrada, del Pbro. Juan Scavia. Con la posterior eleccin del coronel
Juan Domingo Pern para la Presidencia de la Nacin, de acuerdo con lo
prometido por este durante la campaa electoral, el decreto fue convertido en la
ley 12.978, de 1947, luego de un agitado debate en la Cmara de Diputados,
durante el cual, varios de los miembros del partido oficialista, provenientes de
sectores de izquierda, se opusieron al proyecto. Entre los defensores del
proyecto,
sobresali el diputado por Corrientes, Joaqun Daz de Vivar.
En 1946 se haba constituido la Comisin Popular en Defensa de la Ley
1.420 y a fines de ese ao, del 19 al 21 de diciembre, se reuni el Congreso
Argentino de Educacin Laica, que consider los fundamentos filosficos y
sociales del laicismo, las bases de la educacin laica y los mtodos de lucha en
pro de la educacin laica, pero no ejerci ninguna inuencia sobre la decisin
adoptada.
Ocho aos despus, durante el conicto suscitado entre el Gobierno
peronista y la Iglesia catlica, la enseanza religiosa fue nuevamente
suprimida,
por ley 14.401, del 23 de mayo de 1955.
Protector de las escuelas primarias y secundarias
Acorde con el espritu de restauracin de la enseanza religiosa, el 3o de
setiembre de 1949 se sancion la ley 13.633, en virtud de la cual se declar y
reconoci al fundador y maestro de pedagogos, San Jose de Calasanz, como
Protector de las Escuelas Primarias y Secundarias del Estado y establecimientos
de enseanza incorporados. Consecuentemente, se estableci que el da 25 de
agosto de cada nio, fecha en que se rememora la muerte de este ilustre
precursor, se realizarn actos en las escuelas precitadas, con la presencia del
alumnado, en los que se pongan de relieve la obra pedaggica realizada por este
fundador y los beneficios sociales alcanzados con la instruccin y educacin,
como consecuencia de su iniciativa, creando escuelas gratuitas al alcance del
pueblo. Por el mismo texto legal, se dispuso que deba darse el nombre de este
ilustre precursor de la pedagoga al Instituto de Didctica de la Facultad de
Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires y a una calle pblica de la
ciudad de Buenos Aires.
La Escuela Superior del Magisterio
El interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo,
cre en el ao 1944 la Escuela Superior del Magisterio y le encomend su
direccin a Jordn Bruno Genta, un destacado profesor de filosofa, de
militancia
catlica y nacionalista, que haba sido interventor en la Universidad Nacional
del

Litoral. En el acto de inauguracin de esta Escuela, efectuado el 1 de agosto

de
ese ao, Genta sostuvo que la escuela que adoptamos en el 8o para formar a las
presentes y futuras generaciones de la Patria, es imagen y semejanza de un
mercado de transacciones libres. La pedagoga extranjera que la estructura y le
da sentido, es una pedagoga para uso de coloniales. [...] Se trata agreg
ms
adelante de reemplazar la historia falsificada de los doctores liberales,
antitradicional, antiheroica, que reniega de nuestros egregios orgenes
hispnicos
y que se fundamenta en un explcito o implcito materialismo histrico, por una
historia verdadera, tradicional, heroica, orgullosa de sus orgenes y animada
por
la vocacin de grandeza nacional con que entramos en la existencia soberana.4.
Al ao siguiente Genta fue nombrado rector del Instituto Nacional del
Profesorado Secundario de la Capital, cargo en el que, al cabo de un mes de
actividad, fue declarado cesante por el presidente de la Nacin, general
Edelmiro
J. Farrell, acusado de falta de ecuanimidad y ponderacin. Este hecho precipit
su renuncia como director de la Escuela Superior del Magisterio y la posterior
desaparicin de esta inclusive.
Fines de la educacin
Por decreto 26.944, del 4 de septiembre de 1947, suscripto por el presidente
Pern, se estableci: Que hasta tanto se dicten las leyes que unifiquen nuestra
enseanza pblica, conviene adoptar principios normativos que impriman a la
accin docente un sentido valioso en defensa de los ms altos intereses de la
nacionalidad. Por lo cual, se dispuso que: La enseanza pblica nacional se
propondr formar el hombre argentino con plena conciencia de su linaje,
autntica visin de los grandes destinos de la nacionalidad y ferviente voluntad
histrica para servir a su patria y a la humanidad.
Desaparicin y restablecimiento del Consejo Nacional de
Educacin
Durante la vigencia del gobierno de facto se suprimi el Consejo Nacional
de Educacin y, en su lugar, se cre la Direccin General de Enseanza
Primaria. Esta decisin fue ratificada por la ley 13.548, sancionada el 11 de
agosto de 1948, en el transcurso de la primera presidencia de Pern.
Por decreto-ley del 7 de mayo de 1956, suscripto por el presidente del nuevo
gobierno de facto, general Pedro Eugenio Aramburu, fue restablecido el Consejo
Nacional de Educacin. En el artculo 10 de dicho decreto, se dispuso que: El
Consejo Nacional de Educacin coordinar sus funciones con las autoridades
escolares de cada provincia en todo cuanto concierna a la instalacin,
desarrollo
y funcionamiento de las escuelas nacionales existentes en su territorio, por
medio
de convenios [...]. Asimismo, en el artculo 11 se estableci que el Consejo
Nacional de Educacin podra transferir a las provincias todas o algunas de las
escuelas nacionales en las condiciones que establezcan los convenios. Y en el
artculo 12 se previo que las escuelas que el Consejo Nacional de Educacin
creara en adelante en las provincias, solamente podrn instalarse en lugares
apartados de las ciudades cuidando de que renan las condiciones pedaggicas
adecuadas a las exigencias y modalidades de la zona y de su poblacin.
Creacin de la Secretara de Estado y del Ministerio de
Educacin
Por decreto del presidente Pern, del 14 de febrero de 1948, se cre una
nueva secretara de Estado, que se denomin Secretaria de Educacin de la

Nacin. De esta manera se separaron los ramos de Justicia e Instruccin Pblica,

que hasta entonces haban estado integrados en un solo ministerio. En los
fundamentos de dicho decreto se afirmaba : Que el despacho de los negocios de
la Nacin en los ramos de la justicia y de la instruccin pblica y cultura por
un
departamento ministerial comn, si bien consult conveniencias y necesidades
de la poca en que se estructuraron los respectivos servicios, en la actualidad
la
creciente complejidad y extensin de los problemas que afectan a la enseanza y
la cultura pblicas requieren la formacin de un despacho especial que facilite
su
gobierno, sin las interferencias de preocupaciones extraas a los cometidos
propios y especcos de su particular jurisdiccin.
De acuerdo con otro decreto rmado en la misma oportunidad, se nombr
primer secretario de Educacin a Oscar Ivanissevich mdico cirujano de gran
prestigio acadmico, a quien se le otorg la jerarqua de ministro, en la misma
forma que lo eran entonces los secretarios de Trabajo y Previsin, de Industria
y
Comercio, de Salud Pblica y de Aeronutica. En marzo de 1949, la Secretara
pas a ser Ministerio, aunque despus de la revolucin de 1955 volvi a ser
Secretara.
En 1969, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, la Secretara de
Educacin, que entonces dependa administrativamente del Ministerio del
Interior y cuya titularidad desempeaba Dardo Prez Guilhou, se transform en
el Ministerio de Cultura y Educacin, cuyo primer titular fue el propio Prez
Guilhou.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1949 y en el
Segundo Plan Quinquenal
En la reforma constitucional de 1949 se introdujo, entre otras
modicaciones, un extenso captulo, con un artculo nico (370), dedicado a los
Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la
cultura. Con referencia a este ltimo aspecto, se estableci que: La educacin
y
la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y
oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para
ese
fin, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundarias, tcnicoprofesionales, universidades y academias. A esto se agreg que: La enseanza
primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado.Y
que: La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento
de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y
fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades
para
las que posean naturales aptitudes y capacidad con el fin de que la adecuada
eleccin profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad. Tambin se
determinaba que Las universidades tienen el derecho de gobernarse con
autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que
reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Posteriormente, al sancionarse en 1952 por ley del Congreso, el Segundo
Plan Quinquenal, en el Captulo IV dedicado a la Educacin, se estableci que:
En materia de educacin, el objetivo fundamental de la Nacin ser realizar la
formacin moral, intelectual y fsica del pueblo, sobre la base de los
principios
fundamentales de la Doctrina Nacional Peronista, que tiene como finalidad
suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la
justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica, armonizando
los valores materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo
con los derechos de la sociedad. Disposicin sta que le daba un marcado

carcter poltico partidario al contenido de la educacin, que fue seriamente

resistida por docentes y alumnos en los aos subsiguientes, hasta la cada del
peronismo en 1955.
Por resolucin del ministro de Educacin, Armando Mndez San Martn,
del 1o de octubre de 1952, se autoriz a la Direccin General de Enseanza
Primaria que, como dijimos, haba reemplazado al Consejo Nacional de
Educacin para preparar una serie de Cuadernos para el Maestro Argentino y
se aprobaron el primero y el segundo de dichos Cuadernos, titulados,
respectivamente, Justicialismo y Observaciones sobre los Programas de
Educacin Primaria. Al primero se le agreg, al ao siguiente, una segunda parte
sobre el Segundo Plan Quinquenal.
Los programas de desenvolvimiento
A partir de 195o se comenzaron a aplicar en la enseanza primaria los
nuevos programas de desenvolvimiento, estructurados de acuerdo con la reforma
proyectada por el subsecretario de Educacin, Jorge Pedro Arizaga, en 1947,
segn los preceptos emanados del Primer Plan Quinquenal de gobierno. Arizaga,
nacido en Bragado, Provincia de Buenos Aires, en 1903, tuvo una dilatada
actuacin en la educacin argentina. En 1949 public un libro titulado Hacia una
educacin nacional argentina.
Para facilitar la tarea de los maestros, la Agremiacin del Docente
Argentino, entidad gremial que agrupaba a los maestros adictos al gobierno
peronista, public desde 1951, en su revista ADA, dirigida por Domingo R.
Ianantuoni, el desarrollo de dichos programas, de manera semejante a lo que
vena hacindolo la revista La Obra, de antiguo arraigo en la docencia
argentina.
En sus pginas se incluyeron, adems, consejos gremiales y colaboraciones de
distinguidos escritores, como Aurelio Garca Elorrio, Vicente D. Sierra y Ana
Mara Galileano. Por otra parte, desde mayo de 1948, el Consejo Nacional de
Educacin, cuyo interventor era entonces Federico A. Daus, vena publicando,
con la direccin de Vicente Fidel Lpez, la revista Guin, que haba reemplazado
a El Monitor de la Educacin Comn. En cuanto a la revista ADA, cambi su
denominacin por la de UDA, cuando el gremio que la publicaba pas a llamarse
Unin del Docente Argentino.
El Estatuto del Docente
En 1954, por un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, suscripto por el
general Pern y refrendado por el ministro Mndez San Martn, de fecha 14 de
setiembre, se estableci el Estatuto Profesional del Docente del General Pern.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1, se consideraran docentes y
tendran estado docente las personas que orientan, fiscalizan, dirigen,
imparten
o mantienen directamente, con sujecin a normas pedaggicas, la educacin
general o la enseanza sistematizada, terica o prctica, en reparticiones,
organismos o establecimientos educacionales oficiales dependientes del
Ministerio de Educacin de la Nacin. Segn el artculo 3, el estado docente
se
perda por renuncia, cesanta o exoneracin. Seran deberes del docente:
Formar en sus alumnos una conciencia patritica de respeto a la Constitucin y
a la Ley, sobre la base de la Doctrina Nacional Peronista [...] (art. 4).
Entre los
derechos, se reconoca el ejercicio de los derechos polticos, el derecho de
agremiarse y el derecho a la estabilidad en el desempeo de sus funciones (art.
5). Los ascensos a los diversos cargos jerrquicos se conferiran al personal
que
haya satisfecho las condiciones de idoneidad profesional, cursos o exmenes de
perfeccionamiento que establezca la reglamentacin y antigedad de la docencia
y en el cargo, lo que, para cada caso particular, ser apreciado por la Junta de
Calificacin (art. 13). La Junta estara integrada por los directores
generales de

Enseanza y un representante de los docentes por cada una de las ramas,

designados por dos aos por el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
Educacin (art. 14). Por el artculo 25 se estableca que: El personal
docente
que se encuentre en el desempeo de su cargo, tendr derecho a solicitar
traslado
despus de dos aos consecutivos de actuacin en el mismo establecimiento o en
la misma localidad.
Con la revolucin militar de 1955, este Estatuto qued sin efecto, pero al
ao siguiente, el gobierno de facto sancion, por decreto 16.767, proyectado por
una comisin presidida por el destacado educador Prspero Alemandri, otro
Estatuto que, con algunas modicaciones, fue ratificado por la ley 14.473, en
1958, completada por el decreto reglamentario 8.188 del mismo ao. Este
Estatuto como observan los profesores Mariano Brotto y Eduardo Naddeo
constituye una de las ms elocuentes conquistas legales de la docencia argentina
[...], aunque su espritu y su letra no siempre se cumplieron, por
incomprensiones legales o por intereses personales5.
En el Ttulo I, por el artculo 1: Se considera docente [...], a quien
imparte, dirige, supervisa u orienta la educacin general y la enseanza
sistematizada, as como a quien colabora directamente en esas funciones, [...].
En el artculo 3 se establece que El personal docente adquiere los deberes
y derechos establecidos [...] desde el momento en que se hace cargo de la
funcin
para la que es designado [...]. Y en el artculo 4 se dispone que: Los
deberes y
derechos del personal docente se extinguen: a) Por renuncia aceptada, salvo en
el
caso en que sta sea presentada para acogerse a los beneficios de la jubilacin;
b)
Por cesanta; c) Por exoneracin. En cuanto a los deberes y derechos del
docente, en el artculo 5 se enumeran los deberes, sin perjuicio de los que
establezcan las leyes y decretos generales para el personal civil de la Nacin.
Y
en el artculo 6 se establecen los derechos, tambin sin perjuicio de los que
reconozcan las leyes y decretos generales para el personal civil de la Nacin.
En los captulos siguientes del mismo ttulo, la ley se refiere, entre otros
aspectos, a: la carrera docente, la estabilidad, el perfeccionamiento, las
remuneraciones, lasjubilaciones y la disciplina.
El Ttulo II rene las disposiciones especiales para la enseanza primaria;
el III, para la enseanza media; el IV, para la enseanza tcnica; el Y, para la
enseanza superior; el VI, para la enseanza artstica; el VII para otros
organismos dependientes del Ministerio de Educacin y el VIII, rene normas
especiales para la enseanza adscripta.
En los aos subsiguientes se sancionaron numerosas disposiciones
complementarias referentes al rgimen de jubilaciones y al rgimen laboral y de
remuneraciones. Cabe destacar la sancin, en 1972, de la ley 19.524 sobre el
Regimen de Escuelas de Zona y Areas de Frontera, cuyo personal debi
someterse a disposiciones especiales y goz de una bonificacin por funcin
diferenciada.
La Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional
Por decreto 14.538 del Gobierno de facto, el 3 de junio de 1944 se cre la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, con carcter
autrquico, y cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo Nacional se estableceran
por intermedio de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de
Trabajo). Bajo la dependencia de la Comisin, se cre tambin la Direccin

General de Aprendizaje y Trabajo de los Menores, la que tendra a su cargo la

direccin, inspeccin y contralor de todos los servicios establecidos. Anexo a
esta
Direccin, se cre, asimismo, un Instituto de Psicotecnia y Orientacin
Profesional para asistir a los menores.
Este decreto estableci que corresponda al Estado la vigilancia, contralor y
direccin del trabajo y aprendizaje de los menores de 14 a 18 nios de edad.
Para
la admisin al aprendizaje se dara preferencia a aqullos que hubieran
concluido
la escuela primaria. Mediante el aprendizaje se procuraba asegurar al menor la
enseanza efectiva de un oficio o trabajo; que los trabajos tuvieran una
graduacin y metodizacin que respondieran al desarrollo de los procesos
tcnicos en la actividad u oficio que constituyan su aprendizaje y contemplaran,
a
la vez, su edad y fuerza fsica; y que la enseanza terica fuera un complemento
del trabajo ejecutado, incluyndose a la vez aquellos conocimientos
indispensables para su formacin cultural, moral y cvica.
Los cursos seran de aprendizaje, para aprendices de 14 a 16 aos de edad
que trabajaran 4 horas; o complementarios, para menores de 16 a 18 aos que
trabaj aran 8 horas. Tambin se dispuso que la Secretara de Trabajo y Previsin
instalara por su cuenta o coordinara con otros ministerios o instituciones,
la
instalacin de escuelas-fbricas y colonias-escuelas para resolver el problema
de
menores inadaptados, deficientes, hurfanos o abandonados, bajo un rgimen
mixto de enseanza y produccin y con una organizacin que permita la atencin
integral del menor: mdica, pedaggica, moral y profesional.
Al ao siguiente, por otro decreto N 6.648, de fecha 24 de marzo, a pedido
de la Unin Industrial Argentina, se modificaron algunas disposiciones del
decreto anterior, contemplndose la posibilidad de organizar cursos similares de
aprendizaje para obreros adultos que deseen perfeccionar su cultura general o
sus conocimientos tcnicos o artesanales. Se estableci, adems, la creacin de
un Fondo para Aprendizaje, que sera administrado directamente por la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional y la aplicacin de
un impuesto para aprendizaje, sobre el total de remuneraciones pagadas al
personal de establecimientos industriales. Posteriormente, con la restauracin
del estado de derecho, la existencia de la Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional fue raticada por ley 12.921, sancionada el 21 de
diciembre de 1946.
Las misiones monotcnicas y de extensin cultural
Por otra parte, las misiones monotcnicas y de extensin cultural, creadas
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 17 de julio de 1947, tenan por
objeto la capacitacin tcnica y cultural en el primer grado de la artesana
rural.
El ciclo se cumpla en dos aos y la residencia en cada poblacin se extenda
por
perodos de igual trmino renovables. El plan de estudios comprenda un ciclo de
materias tcnicas y de trabajo de taller en relacin con la especialidad de cada
misin y un grupo de materias humansticas obligatorias, comunes a todas las
especialidades. El director de cada misin sera, a la vez, el maestro de
taller.
En 1948 se unicaron las antiguas escuelas de artes y oficios y las
industriales, y aun las llamadas tcnicas de oficios, todas las cuales se
llamaran
en adelante escuelas industriales, con siete aos de estudios comprensivos de
tres ciclos: 1) Ciclo de capacitacin o bsico, de dos aos de duracin, a cuyo
trmino el alumno obtendra el ttulo de obrero capacitado; 2) Ciclo medio, de

dos aos y ttulo de experto en un oficio; y 3) Ciclo superior, de tres aos y

ttulo de tcnico.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica
En 1956 se proyect la creacin de un Consejo Nacional de Enseanza
Tecnica como entidad descentralizada, dependiente del Ministerio de Educacin
y Justicia de la Nacin, con plena autarqua en el orden funcional,
administrativo
y econmicofinanciero, pero esta iniciativa recin pudo concretarse aos ms
tarde, con la sancin de la ley 15.240, del 15 de noviembre de 1959, modificada
por ley 19.206, del 2 de setiembre de 1971, por la cual se cre el Consejo
Nacional
de Educacin Tecnica (CONET), como organismo autrquico, dependiente
directamente del ministro de Educacin, a cuyo cargo se puso la direccin,
supervisin y organizacin de la educacin tcnica y de la formacin
profesional.
Las funciones ejecutivas de este Consejo eran ejercidas por un presidente,
nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional y por ocho miembros, designados
tambin por el Poder Ejecutivo, en la siguiente forma: tres vocales que
representaban a la docencia tcnica; un vocal nombrado por el Ministerio de
Trabajo; uno en representacin de las asociaciones profesionales docentes de
actuacin en el Consejo; dos por las asociaciones empresarias; y uno por la
central obrera o por un gremio de trabajadores ligado a la educacin tcnica. De
este cuerpo colegiado dependan diversos organismos de conduccin educativa,
apoyo tcnico y apoyo administrativo que, en conjunto, conguraban la
estructura institucional del Consejo. Como primer presidente del CONET fue
designado Ernesto Babino, que se desempeaba entonces como director general
de Enseanza Tcnica y haba participado en la preparacin del proyecto de ley
de creacin de ese nuevo organismo.
Los organismos de conduccin educativa del CONET eran: la Direccin
General de Enseanza Tcnica, que asista al presidente en la supervisin
general
de la educacin tcnica, de acuerdo con los planes y programas aprobados; y la
Direccin General de Formacin Profesional, que asesoraba al presidente en la
formacin profesional y artesanal, tambin de acuerdo con los planes y
programas aprobados. Como organismo de apoyo tcnico exista una Direccin
General de Planeamiento y Programacin, que se ocupaba del estudio y
aplicacin de las tcnicas que deban emplearse para la estructuracin y
administracin del presupuesto-programa y su correspondiente formulacin y
proyecto. Diriga tambin la promocin y extensin de la educacin tcnica y
formacin profesional y artesanal y asista en la planificacin, programacin y
normatizacin de su desarrollo. Y como organismo de apoyo administrativo,
funcionaba una Direccin General de Administracin, que diriga los servicios
administrativo-contables de jurisdiccin del Consejo y la administracin de los
servicios generales.
El Instituto del Profesorado Tcnico
Para la formacin docente de los profesionales que requeran las escuelas
del CONET, se cre, por decreto 15.858, del 26 de noviembre de 1959, el
Instituto
Nacional Superior del Profesorado Tecnico, complementado luego por el decreto
91o, del 9 de febrero de 1965. El Instituto comenz a funcionar en 1964, con la
direccin de Leonardo Cozza, que fue designado rector organizador y permaneci
en el cargo hasta 1972.
Los objetivos institucionales de este nuevo establecimiento educativo,
fueron, entre otros: Formar personal docente para las distintas ramas y niveles
de la educacin tcnica y vocacional, de acuerdo con las necesidades y
exigencias

de recursos humanos previsibles. Asegurar la formacin general, cientfica y

tcnico-docente en el ms alto grado de acuerdo con los objetivos de nivel de
cada carrera. Procurar el perfeccionamiento del personal docente en ejercicio
en las distintas funciones y niveles que se requieran. Actuar como Escuela
Superior de Perfeccionamiento, Conduccin y Supervisin Docente.
Los ttulos otorgados por este Instituto fueron: a) Profesor en disciplinas
industriales. b) Profesor de enseanza prctica, c) Maestro de enseanza
prctica. Adems se otorgaron certificados de capacitacin docente, de
instructor
y de especializacin o perfeccionamiento.
El sistema de educacin dual
En 198o, por iniciativa de Carlos Burundarena que se desempeaba como
su presidente se introdujo en el CONET una nueva e interesante experiencia
educativa, el Sistema de Enseanza Tecnica Dual (escuela-empresa), para la
formacin de personal calificado en el desempeo de diversos oficios y
ocupaciones tpicas de los sectores industriales y de servicios. Este nuevo
Sistema de enseanza escuela-empresa, incluy, en una primera etapa piloto, la
participacin de 50o alumnos de la Capital Federal y de las provincias de
Crdoba, San Juan, Santa Fe y Buenos Aires, con la colaboracin de 45
establecimientos industriales. Para acceder al Sistema Dual se estableci que
los
aspirantes deban tener aprobado el ciclo bsico comn de tres aos de las
escuelas de educacin tcnica o hasta el segundo ao, si a la fecha de su
ingreso
hubieran cumplido 16 aos de edad. Este Sistema, que deba cumplirse durante
dos aos, impona a sus alumnos 36 horas de clase semanales distribuidas en 12
horas de aprendizaje terico en la escuela y 24 horas de prctica laboral en la
empresa asignada. La asistencia deba cumplirse dos das de 6 horas de clases en
la escuela, durante nueve meses, y tres das, de 8 horas de actividad en la
empresa, durante once meses. Al nalizar este ciclo, el estudiante egresara
como
auxiliar tcnico en su especialidad, que se poda completar con un ciclo
superior
de dos aos y alcanzar el ttulo de tcnico en la especialidad elegida.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica, de fecunda trayectoria en la
historia de la educacin argentina, perdur hasta 1995 en que, por decreto 606,
del presidente de la Nacin Carlos Sal Menem, se dispuso su disolucin y la
inmediata creacin del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET),
bajo la dependencia directa de la Secretara de Programacin y Evaluacin
Educativa del Ministerio de Educacin.
La Universidad Obrera Nacional
Por ley 13.229, del 19 de agosto de 1948, se haban creado los cursos de
perfeccionamiento tcnico en las escuelas dependientes de la Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional, previndose para los egresados de
dicho ciclo, de cuatro aos de duracin, el ttulo de tecnico de fbrica o de
tecnico industrial, otorgado este ltimo por las escuelas industriales.
En virtud del mismo instrumento legal, en 1953 se cre la Universidad
Obrera Nacional, para la formacin integral de profesionales de origen obrero,
cuyos egresados obtendran el ttulo de ingeniero de fbrica. Para ingresar en
la
Universidad se requera poseer el ttulo de tcnico de fbrica o de tcnico
industrial
En 1959, por ley 14.885 se cambi el nombre de esta casa de estudios por el
de Universidad Tecnolgica Nacional, que ostenta en la actualidad, y se le
otorg autarqua. De acuerdo con sus estatutos, su fin especfico es el de

crear,
preservar y transmitir la cultura superior en el campo de la tecnologa, para lo
cual debe formar profesionales dotados de una adecuada formacin tcnica,
cultural y humanstica y un espritu de solidaridad social, que los haga aptos
para
satisfacer las necesidades de la industria y para desenvolverse en los planos
directivos de la industria y de la comunidad. Esta Universidad se caracteriza,
adems, por tener una sede central en la ciudad de Buenos Aires, donde funciona
el rectorado, y treinta facultades regionales diseminadas en toda la extensin
del
pas. En Buenos Aires se cursan carreras especializadas en ingeniera elctrica,
electrnica, mecnica, metalurgia, naval, qumica, textil y construcciones. En
el
interior del pas, las especialidades que se cursan en las facultades regionales
responden a las necesidades de su zona de inuencia.
Las carreras comprenden tres ciclos: a) el bsico, comn a todas las
especialidades; b) el de materias bsicas de ingeniera, integrado por materias
que son comunes a todas las especialidades; y c) el de especializacin,
constituido
por las asignaturas especficas de cada carrera, que incluye, adems, un
conjunto
de materias que abarcan conocimientos de economa, legislacin y temas
humansticos. Existen tambin cursos de posgrado y de extensin en ingeniera
nuclear, maquinaria vial, ingeniera vial, ingeniera sanitaria, higiene y
seguridad
industrial, etc.
En la Universidad existe tambin un Centro de Investigaciones
Tecnolgicas (CIT), que depende del rectorado, y un Centro de Clculo, para
promover la difusin y el empleo de las tcnicas del clculo numrico, el
procesamiento de la informacin y la experimentacin numrica orientada hacia
los problemas tecnolgicos.
La ley sobre enseanza privada
En 1947 se sancion la ley 13.047 sobre Estatuto del personal docente de
los establecimientos de enseanza privada, en virtud de la cual se dispuso que
el
Poder Ejecutivo Nacional llevara un registro de todos los establecimientos
privados de enseanza y de su personal y clasificara los establecimientos en:
a)
adscriptos a la enseanza
por
el Estado; b) libres, que
planes
y programas oficiales, no
enseanza en general, que

oficial, que comprenda a los institutos scalizados

abarcaba a los establecimientos que siguiendo los
estaban scalizados; y c) establecimientos de
eran los no incluidos en los casos anteriores.

El personal directivo, docente, administrativo, de maestranza y de servicio

de todos los establecimientos privados de enseanza tendra derecho: a la
estabilidad, al sueldo y salario mnimo, a la bonificacin por antigedad y a la
inamovilidad en la localidad donde prestara servicios. Adems, se dispuso que el
personal directivo y docente tendra los mismos deberes, se ajustara a las
mismas incompatibilidades y gozara de los mismos derechos establecidos para el
personal de los establecimientos oficiales; los servicios prestados en
institutos
privados seran computables para optar a aquellos cargos y categoras de la
enseanza oficial que requirieran antigedad en la docencia; y slo poda ser
removido, sin derecho a preaviso ni indemnizacin, por causa de inconducta, mal
desempeo de sus deberes o incapacidad fsica o mental, previa sustanciacin del
sumario correspondiente.

Inuy la ley 13.047 en el boom de la enseanza privada, caracterstica de

las dcadas del 5o y 6o y parte de la del 7o? se preguntaba el Hno. Septimio
Walsh cuarenta aos despues. Contestaramos afirmativamente sobre todo en
el orecimiento de los institutos incorporados gratuitos. Poblaciones reducidas
del interior, o aisladas de los grandes centros urbanos, fueron posibles y
nacieron
gracias a esa ley. Ni pensar en ellos hubiera sido posible sin ella. Hay que
decir,
por tanto, que la ley 13.047 y la institucionalizacin, por su conducto, de la
subvencin estatal, deben ser consideradas como muy inteligentes medidas del
Estado argentino y de sus legisladores del momento, en orden a la promocin del
bien comn y de la igualdad de oportunidades
El Hermano Septimio, cuyo nombre civil era Toms A. Walsh, fue uno de
los ms grandes propulsores de la enseanza privada en nuestro pas. Naci en
Navarro, provincia de Buenos Aires, el 5 de abril de 1914 y a temprana edad
ingres en el Seminario Marista de Lujan. En 1936 hizo su profesin religiosa
perpetua y desde entonces se dedic, sin descanso, a la tarea educativa. Actu
primero en varios colegios de Lujan, Morn y Marcos Jurez; fue luego profesor
en la Escuela Normal Superior Marcelino Champagnat, de Lujan; y se integr
ms tarde en la comunidad marista de la ciudad de Buenos Aires. Continu
entonces sus estudios en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de
Buenos Aires, en la que obtuvo el ttulo de profesor en Letras en 1947. Cinco
aos
despues fue designado secretario del Consejo Superior de Educacin Catlica,
cargo que ejerci con extraordinaria eficacia y competencia hasta su muerte.
Fue,
adems, desde 1952, rector del Instituto del Profesorado de dicho Consejo y en
1963 fund el peridico Consudec, del que fue director, en ambos casos tambin
hasta su deceso, ocurrido en Buenos Aires el 2 de julio de 199o. El Hno.
Septimio como lo subraya el Hno. Roberto Gonzlez, que lo acompa
eficazmente en gran parte de su trayectoria, estaba dotado de una inteligencia
brillante, gil y profunda; de una memoria privilegiada, excepcional; de una
voluntad firme, calibrada, y de una constancia sin desmayos en la prosecucin de
sus ideales apostlicos docentes; de un corazn generoso, que lata en
permanente entrega a las necesidades y preocupaciones de nios, adolescentes,
jvenes y adultos de toda clase y condicin social; [...]7.
El Consejo Gremial de la Enseanza Privada
Por la misma ley 13.047 [art. 27 ] se cre el Consejo Gremial de la
Enseanza Privada, integrado por cuatro representantes del Ministerio de
Justicia e Instruccin Pblica (actual Ministerio de Cultura y Educacin); dos
de
la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de Trabajo); dos
patronales (uno por los establecimientos religiosos y uno por los laicos); un
representante patronal de los establecimientos no fiscalizados y tres
representantes del personal (uno por los profesores, uno por los maestros y uno
por el restante personal). El presidente sera designado por el Poder Ejecutivo.
El Consejo tena como atribuciones: a) Intervenir en la fiscalizacin de las
relaciones emergentes del contrato de empleo privado en enseanza; y b)
resolver las cuestiones relativas al sueldo, estabilidad, inamovilidad y
condiciones de trabajo del personal. De las resoluciones del Consejo Gremial
podra interponerse recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo.
La Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada
En 1959, durante la presidencia de Arturo Frondizi, se cre, en jurisdiccin
del Ministerio de Educacin, la Direccin General de Enseanza Privada, a los
efectos de establecer un servicio ordenado para el tratamiento de los asuntos
inherentes a la enseanza privada en sus relaciones con el Estado. Como primer
director fue nombrado Octavio L. Prud'homme, que se desempeaba como
segundo jefe del Despacho General del Ministerio y acumulaba una gran

experiencia jurdico-administrativa. Un ao despus, debido a la insuficiencia

de
la estructura de dicha Direccin, por decreto 9.247, se transform en el
Servicio
Nacional de la Enseanza Privada (SNEP) cuyo primer jefe y verdadero
organizador fue el profesor Alfredo Manuel van Gelderen, con el objeto de
reunir en un solo organismo la supervisin de todos los establecimientos de ese
carcter; hasta que en 1968 cambi su denominacin por la de Superintendencia
Nacional de la Enseanza Privada, que conserv hasta su extincin en 1995.
De acuerdo con el decreto de creacin, integraban el Servicio Nacional de la
Enseanza Privada, en su estructura superior, las siguientes dependencias: 1. El
Consejo Consultivo Nacional. 2. El Servicio Tcnico. 3. El Servicio Pedaggico.
4.
La Secretara de Despacho. 5. El Consejo Gremial de la Enseanza Privada.
El Consejo Consultivo estaba concebido como un organismo de
asesoramiento y estudio integrado por vocales ad-honorem, que duraran tres
aos en sus funciones y se ordenaran en salas de no ms de cinco miembros
cada una, conforme al siguiente detalle: 1) Coordinacin y orientacin general
de
la actividad educativa. 2) Rgimen de trabajo, de previsin y, seguridad social
del
personal. 3) Enseanza elemental, formacin humanstica y primeros ciclos en el
nivel medio. 4) Segundos ciclos y formacin pre-universitaria, profesional y
cursos de perfeccionamiento y capacitacin. 5) Enseanza superior y formacin
cultural y cientfica en el nivel superior. 6) Enseanza agrotcnica y formacin
de
la juventud para colaborar en la obra y transformacin social, econmica y
cultural de la comunidad rural. 7) Arquitectura escolar. 8) Educacin artstica
y
artesanas. 9) Necesidades de la industria en materia de enseanza y
adiestramiento. 1o) Problemas mdico-educativos. Educacin de diferenciados.
11) Obras sociales y actividades culturales y fsicas para la juventud. Sera
presidente nato del Consejo Consultivo el ministro de Educacin y presidente
ordinario el jefe del Servicio Nacional. Los vocales del Consejo Consultivo
seran
nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del ministro de Educacin y las
designaciones deban recaer en especialistas, que sean adems figuras
representativas de los intereses y orientaciones de la enseanza privada o
tengan
adhesin a sus fines.
La normatizacin de la enseanza privada
En esta etapa se dictaron decretos fundamentales para la normatizacin de
la enseanza privada. El decreto 12.179, del 3 de octubre de 196o, reglament el
funcionamiento de los institutos privados de enseanza. A tal efecto, los
institutos fueron considerados como unidades tcnico-docentes de gestin
propia, por lo cual la documentacin deba ser conservada en los propios
institutos. Para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto, tambin se
estableci que el Ministerio de Educacin deba disponer la conveniente
inspeccin de los institutos.
Posteriormente, el decreto 15, del 2 de enero de 1964, reglament la
contribucin del Estado para el pago de sueldos al personal docente de los
institutos privados. De acuerdo con el rgimen establecido, los institutos se
clasificaran en dos grupos: a) Los establecimientos que perciban aranceles, en
cuyo caso la contribucin podra alcanzar los siguientes lmites mximos:
Categora A, hasta el 80%; Categora B, hasta el 60%; Categora C, hasta el 40%.
Para fijar las categoras el Ministerio de Educacin deba tener en cuenta las
caractersticas econmicas de la zona y de la poblacin escolar, el tipo de
enseanza impartida y las necesidades del establecimiento como unidad escolar
en su zona de inuencia, b) Los establecimientos que no perciban aranceles, ni

ningn otro pago por enseanza o servicios adicionales docentes, en cuyo caso la
contribucin poda alcanzar el 100%.
El reconocimiento de gratuidad se otorgaba por intermedio de la
Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, a solicitud fundada del
establecimiento, siempre que la enseanza no implicara carga alguna para los
alumnos. Adems, como en el caso de los institutos del grupo a), se deban tener
en cuenta las caractersticas socio-econmicas de la zona en que el
establecimiento se hallaba ubicado y las necesidades de la poblacin en edad
escolar del lugar de inuencia.
Finalmente, el decreto 371, del 17 de enero de 1964, estableci el rgimen
de incorporacin de los institutos privados a la enseanza oficial, por el cual
el
Estado reconoca la enseanza que imparten los institutos privados de nivel
medio y superior, de acuerdo con los planes aprobados oficialmente. Inclusive,
se
admita que dichos institutos pudieran promover iniciativas que superaran las
exigencias del plan que aplicaran. Segn el decreto, la incorporacin facultaba
al
instituto para matricular, calicar, examinar, promover, otorgar pases,
certificados y diplomas y a aplicar el rgimen disciplinario y de asistencia de
los
alumnos, de acuerdo con las normas que dictara el Ministerio de Educacin. El
decreto tambin dispona que slo se otorgara incorporacin a los institutos
cuyos propietarios fueran: a) Personas de existencia visible que acreditaran
antecedentes vinculados con la educacin, b) Sociedades civiles con personera
jurdica, o sociedades comerciales inscriptas de acuerdo con la legislacin
vigente
en la respectiva jurisdiccin, cuyos fines fueran la promocin de actividades
culturales, educativas o cientficas y cuyos integrantes fueran docentes o
personas vinculadas con la educacin, c) La Iglesia catlica como sociedad de
existencia necesaria por medio de sus curias y parroquias, d) Las rdenes,
congregaciones religiosas e institutos seculares, reconocidos o admitidos. Los
propietarios deban gozar de buen concepto y solvencia.
En lo que se refiere al personal directivo, docente, docente auxiliar y de
disciplina, la designacin deba ser efectuada por el propietario, de acuerdo
con
las prescripciones de la ley 13.047. Y en cuanto a los alumnos, los institutos
privados slo podan admitir alumnos regulares, los que deberan cumplir las
obligaciones escolares impuestas por las reglamentaciones del Ministerio de
Educacin y, adems, las que estipulaban los reglamentos internos de cada
instituto. El decreto contiene, tambin, disposiciones vinculadas con el local,
el
material escolar y la organizacin del instituto.
El 2 de abril de 1969, por decreto 1.621, se ampliaron los efectos del
rgimen de incorporacin de institutos privados a los jardines de infantes y
escuelas primarias y escuelas diferenciales privados.
La Conferencia de Ministros de Educacin de 1957
Convocada por el Ministerio de Educacin de la Nacin, tuvo lugar en la
ciudad de Santa Fe, en 1957, la Conferencia de Ministros de Educacin de las
Provincias, especialmente referida a la enseanza primaria. El temario incluy
tres puntos fundamentales: 1) El cumplimiento de la ley 2.737, de subvencin
nacional a las provincias para el fomento de la enseanza primaria. 2) La
transferencia de las escuelas nacionales a las provincias. 3) La adecuacin de
los
planes y programas de enseanza a los requerimientos locales.
En lo que se reere al primer aspecto, se consider necesaria la

modicacin del rgimen de subvenciones a las provincias para extender sus

beneficios a las nuevas provincias constituidas y adecuar la ayuda a las
necesidades reales de cada provincia. Las subvenciones estaran destinadas a la
construccin, refeccin y habilitacin de edificios escolares; adquisicin de
libros, tiles y material escolar y retribucin al personal docente. Con
respecto a
la transferencia de escuelas nacionales a las provincias, se resolvi que, hasta
tanto se estudiar un rgimen adecuado de coparticipacin impositiva, la Nacin
deba entregar a las provincias los recursos para el mantenimiento de las
escuelas
transferidas, segn los ndices de costo e incremento de sus actividades.
Finalmente, en relacin a la federalizacin de los planes y programas de
enseanza, se seal la necesidad de la sancin de una ley nacional de educacin
y se estableci que las provincias podran jar los contenidos de los programas
de estudio, de acuerdo con sus valores, su tradicin y sus modalidades.
En la Conferencia tambin se propuso la creacin de un Instituto de
Educacin Confederal, integrado por representantes de las provincias con el
objeto de resolver las dificultades que se presentaran en la aplicacin de los
principios aprobados; iniciativa que no lleg a concretarse.
El Instituto de Humanidades de Salta
El 3 de mayo de 1948, por iniciativa del arzobispo de Salta, monseor
Roberto Jos Tavella, se fund el primer bachillerato humanista argentino en la
ciudad capital de esa provincia. De acuerdo con el decreto de ereccin, el fin
principal del instituto sera el de proporcionar a la juventud saltona la
formacin intelectual dentro de la tradicin del humanismo cristiano y de la
cultura hispnica. Su creacin era absolutamente original, pues en el pas no
funcionaba ningn otro establecimiento semejante.
Luego de cuatro aos de funcionamiento, por decreto 3.663 del Poder
Ejecutivo Nacional, del 22 de febrero de 1952, suscripto por el presidente
Pern,
se reconocieron a los ttulos de bachiller que otorgara el Instituto de
Humanidades de Salta, igual fuerza que a los ttulos de idntica denominacin
expedidos por institutos oficiales.
El plan de estudios comprenda siete aos de estudios, divididos en dos
ciclos: un curso de gimnasio, de cinco aos; seguido de uno de liceo, de dos
aos.
En todos los aos se inclua latn y griego. Podan ingresar quienes hubieran
aprobado el 5 grado de la escuela primaria. De esta manera, pese a los siete
aos
de estudios, la duracin total resultaba igual a la del bachillerato
enciclopedista
oficial.
En los tres primeros aos de existencia, el Instituto fue dirigido por Jacobo
Eduardo Aldao y, desde 1953, por el R. P. Pedro J . Lusn. En enero de 1955,
como una consecuencia ms del conicto suscitado entre el rgimen peronista y
la Iglesia catlica, se dej sin efecto el reconocimiento oficial pero, a nes
de ese
ao, una vez producido el derrocamiento de Pern, por nuevo decreto del 3o de
noviembre, se restableci la validez de los estudios. En 1958, el padre Lusn
fue
reemplazado por el padre Roberto Desimone y, a partir del ao siguiente, se
abrieron nuevos bachilleratos humanistas en otras ciudades del pas, los que
fueron incorporados al Instituto de Humanidades de Salta.
En 1973, al cumplirse los 25 aos de su fundacin, se formul una
declaracin de principios en la que se estableci que: El objetivo fundamental
de
la educacin impartida por el Bachillerato Humanista Moderno es la formacin

integral del hombre, creado a imagen de Dios y redimido por Cristos. En esa
misma ocasin, el Arzobispado de Salta declar al Bachillerato Humanista
Moderno, Colegio Mayor de la Universidad Catlica de Salta.
El Consejo Superior de Educacin Catlica
El Consejo Superior Catlico de Educacin as se denomin
inicialmente, fue fundado en 1922, con el objeto de agrupar a todos los
colegios
catlicos del pas y defender sus derechos, entonces discutidos por los sectores
progresistas, entusiasmados por el triunfo de la revolucin socialista en Rusia
y
la posibilidad de su expansin inmediata al resto del mundo. La primera mesa
directiva estuvo integrada por Toms Cullen, como presidente y Mario
Gorostarzu, como secretario. El Pbro. Fernando Lafitte se desempe como
asesor eclesistico. En 1925 el Episcopado design una comisin integrada por el
administrador apostlico de la Arquidicesis de Buenos Aires, Mons. Juan
Agustn Boneo, el obispo de La Plata, Mons. Francisco Alberti y el obispo de
Paran, Mons. Abel Bazn, a la que le encomend la redaccin de los Estatutos.
El primer Consejo desapareci hacia 1935 y se reconstituy en 1939, con motivo
del proyecto de ley de educacin de ese ao, con la presidencia del sacerdote
jesuita Andrs Doglia rector del Colegio del Salvador y la secretara del
hermano lasallano Ambrosio rector del Colegio de La Salle. Su actividad
posterior se fue diluyendo, hasta 1949 en que tom su forma definitiva con el
nombre actual de Consejo Superior de Educacin Catlica (CONSUDEC). Desde
entonces, en su presidencia se sucedieron distinguidas personalidades del clero
argentino, como el padre Ernesto Dann Obregn, el padre Luis Abate, el padre
Juan Kemerer, el padre Jorge A Fourcade, el padre Horacio Gutirrez, el Hno.
Daniel Mgica, la Hna. Lidia Goicoa y el padre Mario Iantorno; pero su
secretara fue ejercida, con ejemplaridad y fervorosa dedicacin, en forma
ininterrumpida, durante casi cuatro dcadas, por el hermano marista Septimio
Walsh quien, como ya consignamos, en 195o fund el Instituto del Profesorado y
en 1963, el peridico quincenal Consudec, destinado a proporcionar informacin
actualizada a los colegios catlicos.
El Instituto del Profesorado del Consudec
El proyecto de creacin de un instituto de formacin docente para
sacerdotes y religiosos, que les permitiera acceder al ttulo de profesores para
ejercer la docencia en el nivel secundario en los colegios de las parroquias y
congregaciones religiosas dedicadas a la enseanza, fue concebido entre los aos
1947 y 1948, por un grupo de hermanos maristas integrado por el Hno. Septimio,
el Hno. Onsimo O'Gorman y el Hno. Roberto Gonzlez. La iniciativa fue
propuesta al Consejo Superior de Educacin Catlica en agosto de 1948, donde
obtuvo una entusiasta aceptacin, por lo cual, el 2o de abril de 1949 se
iniciaron
las clases en las aulas del Colegio Santa Rosa de las Misioneras del Sagrado
Corazn, de la ciudad de Buenos Aires, con dos secciones o departamentos: de
Ciencias Naturales y de Matemtica, Fsica y Qumica. Al ao siguiente el
Instituto fue reconocido oficialmente por el decreto 5.933, suscripto por el
presidente de la Nacin, general Pern y refrendado por su ministro de
Educacin, Oscar Ivanissevich. El primer rector del Instituto fue el padre Dann
Obregn, a quien acompa el Hno. Septimio como secretario; el cual, a partir
del 1 de marzo de 1952 asumi el cargo de rector, que desempe por el lapso de
38 aos, en tanto que la secretara fue ocupada por el Hno. Roberto Gonzlez. A
la muerte del Hno. Septimio, en 199o, le sucedi interinamente el Hno. Daniel
Mgicay, desde el 1 de marzo de 1991, el Hno. Silvestre Jacob.
El claustro de profesores fue integrado por prestigiosos docentes, entre los
cuales puede mencionarse a: Ramn M. Albesa, Juan A. Ballester Pea, Carlos
Burundarena, Juan A. Csaubon, Santiago de Estrada, Guillermo Gallardo,
Alberto Garca Vieyra, Rafael Jijena Snchez, Hctor Mandrioni, Rinaldo A.
Poggi, Daniel J . Ruiz y Hctor Schenone.

La revista y el Equipo Docente Ctedra y Vida

A partir de la cada del gobierno peronista, durante cuya gestin se haba
producido un notable incremento cuantitativo de la enseanza media, tanto en el
mbito oficial como en el privado, se gener entre los docentes una gran
preocupacin por la superacin cualitativa de los establecimientos de ese nivel.
Como una de las expresiones de esta inquietud, con la direccin de Myrta I.
Prez
Colman se inici, en septiembre de 1956, la publicacin de Ctedra y Vida, con
el
objeto de mejorar, elevar y renovar la escuela secundaria.
En principio, esta publicacin adopt la forma de fichas, para facilitar la
conservacin y circulacin de los artculos que ms interesen, pero a partir
del
N 2o apareci en forma de revista. Poco despus se hizo cargo de la direccin
Luis J . Zanotti y ms tarde le sucedi Germn Orduna, que luego fue asistido
por
un Consejo de Redaccin integrado por Matilde Keegan, Zanotti y Sylvia Zuleta.
Posteriormente Zanotti retorn a la direccin y el Consejo estuvo compuesto por
Keegan, Enrique M. Mayochi, Carlos E.Olivera Labore y Alfredo M. van
Gelderen. Tiempo despus asumi la direccin Mayochi e ingres en el Consejo
Roberto Burton Meis. Volvi luego Zanotti y se incorporaron al Consejo Antonio
Mario Durand y Reynaldo C. Ocern.
En 1968 el grupo se constituy como Equipo Docente, cuyo director general
fue Van Gelderen. La revista desapareci en 197o, con el N 83, dedicado al
ndice general de los trabajos publicados. Entre los colaboradores de las
distintas
pocas, cabe citar a: Jos C. Astolfi, Coriolano Fernndez, Nelly Castillo de
Hiriart, Alberto E. J . Fesquet, Antonio F. Salonia, Luis Ricardo Silva y Carlos
J .
Biedma. La revista tuvo amplia circulacin y constituy, durante ms de una
dcada, un eficaz medio de orientacin docente. En cuanto al Equipo, varios de
sus integrantes fueron convocados para desempearse como funcionarios del
Ministerio de Educacin de la Nacin o tuvieron una activa participacin en la
poltica educativa de la poca.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
En abril de 1957, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en virtud de un acuerdo celebrado con los
gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, cre la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el objeto de formar
especialistas de posgrado y promover la investigacin y la cooperacin tcnica
en
el rea de las ciencias sociales. Por iniciativa de los gobiernos de Chile y
Brasil, la
secretara general estuvo primeramente instalada en la ciudad de Santiago de
Chile. Debido al golpe de Estado ocurrido en ese pas en 1973, pas a Buenos
Aires, pero desde 1979 se traslad a San Jos de Costa Rica. En la actualidad,
la
FLACSO posee filiales en nuestro pas, Brasil, Chile, Mxico, Costa Rica,
Ecuador
y Repblica Dominicana. Desde 1992, el socilogo Daniel Filmus es el director de
la sede argentina.
En la FLACSO se cursan carreras de posgrado en sociologa, ciencias
polticas, antropologa e historia, ciencias de la educacin, estudios
latinoamericanos y del Caribe, estudios rurales y urbanos, estudios de gnero,
poblacin, sociedad y salud. De esta institucin han egresado numerosos
profesionales que luego se han destacado en sus respectivos pases de origen en
la actividad acadmica y poltica, en la que han ejercido una notoria inuencia

ideolgica de carcter progresista.

El Consejo Nacional del Menor y la Familia
Desde 1884 se plante la necesidad de fundar colonias para menores
abandonados. En 1892 se sancion la ley 2.904 que dispuso la creacin de la
Casa Correccional, que recin fue habilitada en 1898. Esta iniciativa se
complet
en 1905 con el establecimiento del Reformatorio de Marcos Paz, Provincia de
Buenos Aires, para menores varones abandonados, rebeldes y delincuentes. El 21
de octubre de 1919, por inspiracin del diputado Luis Agote, se dict la ley
19.903, sobre patronato de menores, en la que se dispuso la construccin de
escuelas especiales para menores expuestos o abandonados y de reformatorios
para los menores delincuentes.
Posteriormente, el gobierno de facto instalado en el poder en septiembre de
193o, cre, el 24 de enero del ao siguiente, el Patronato Nacional de Menores y
atribuy a una comisin honoraria la Superintendencia, organizacin y gobierno
de los establecimientos para menores delincuentes o abandonados. Varios aos
despues, por decreto-ley 5.285, de mayo de 1957, se estableci el Consejo
Nacional del Menor; y por ley 15.244, sancionada el 15 de noviembre de 1959, se
cre el Consejo Nacional de Proteccin de Menores, con el objeto de centralizar
la accin desarrollada por el gobierno nacional y asegurar la proteccin
integral
del menor, propendiendo a la formacin moral, intelectual y fsica de los
abandonados, inadaptados, delincuentes o vctimas de un delito, y de aqullos
cuyos padres, tutores, encargados o tenedores, se encontraran imposibilitados de
proveer a su mantenimiento y educacin. Los menores con deciencias psquicas
o fsicas, seran ubicados en institutos especiales para su rehabilitacin. El
Consejo Nacional de Proteccin de Menores, deba procurar la reintegracin del
menor a su familia o su adopcin. Slo en el caso de que no se lograra ninguna
de
estas dos alternativas, el Consejo seguira manteniendo al menor a su cuidado.
Finalmente, por decreto 1.606, del 12 de agosto de 199o, se cre el Consejo
Nacional del Menor y la Familia, en jurisdiccin del Ministerio de Salud y
Accin Social y bajo dependencia directa del ministro del rea, conforme con el
espritu que informa la Convencin sobre Derechos del Nio, aprobada por las
Naciones Unidas el 2o de noviembre de 1989 y ratificada por el gobierno
argentino, de acuerdo con la ley 23.849.
En la estructura de este organismo, con dependencia directa de la
presidencia del Consejo, funciona un Departamento de Educacin Permanente y
Capacitacin Laboral y una Escuela de Formacin Especializada en Minoridad y
Familia.
El Congreso Internacional de Enseanza Media
En 1957, del 6 al 13 de julio, tuvo lugar en Crdoba, el Congreso
Internacional de Enseanza Media. La Comisin Organizadora fue presidida por
el padre Dionisio Cueva y como secretaria se desempe Rosa Porfilio. Adems
de los representantes nacionales, concurrieron delegaciones de la Repblica
Federal Alemana, Bolivia, Brasil, Chile, Honduras y Uruguay Presidente del
Congreso fue elegido Angel Bianchi Lischetti y secretario el padre Cueva. Entre
los vocales, cabe citar al Hno. Septimio Walsh y a los sacerdotes Luis Abate y
Juan Moglia.
Los temas considerados fueron: 1. La enseanza media orientada hacia la
formacin integral de todo el hombre, en el joven. 2. La enseanza media:
uniforme o diferenciada en ciclos o etapas? 3. La enseanza media: encrucijada
de las opciones y las decisiones vocacionales. 4. La imprescindible revisin y
reforma de los planes y programas de estudio. 5. El problema de los educadores:
primera solucin del problema escolar. 6. La educacin, tarea comn y
convergente de los ambientes sociales: escuela, familia y organismos

educacionales del Estado. 7. Bases para la implantacin de un rgimen de

efectiva libertad de enseanza. 8. Cmo ha sido hasta ahora la enseanza media
argentina? Cmo promover su progreso tcnico y pedaggico, sin quebrar su
mejor tradicin espiritual?
Entre las numerosas e importantes conclusiones a que arrib el Congreso,
merece destacarse la relativa a la libertad de enseanza, concebida en los
siguientes trminos: El Congreso Internacional de Enseanza Media resuelve
dirigirse al Superior Gobierno de la Nacin para reclamarle la inmediata
vigencia
del punto 3 del Art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
proclamada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
en 1948, que dice: Los padres tienen por prioridad el derecho de escoger el
gnero de educacin que se dar a sus hijos, y al cual se opone el sistema de
monopolio estatal vigente en la Argentina.
Las Jornadas de Educacin Media
Desde el 27 de septiembre al 4 de octubre de 1958 se realizaron en Buenos
Aires las Jornadas de Educacin Media, que fueron presididas por el acadmico
de Letras Angel J . Battistessa. La Comisin Promotora estuvo integrada por
inspectores, rectores, directores y profesores de establecimientos oficiales y
privados de enseanza media; y en la Secretara Tcnica se desempearon:
Daniel J . Ruiz, Alma V R. de Iriarte, Carlos J . Biedma, Rubn Prez Madrid,
Oscar Bressa y Carlos E. Olivera Labore. En el transcurso de las sesiones, de
las
que participaron ms de mil profesores de todo el pas, se consider el
siguiente
temario: 1. Fines de la educacin media. Educacin integral. 2. El adolescente
argentino. 3. Estructura de la educacin media. 4. Problemas del profesorado. 5.
La familia y la escuela media.
Entre las Conclusiones a que se arribara, merecen destacarse: I) La
educacin es el desarrollo integral del ser humano segn una concepcin del
hombre y de la vida. II) El hombre es un ser dual, cuerpo y alma, de naturaleza
social, abierto a valores trascendentes y en continua tensin esencial hacia su
Creador. III) El hombre es un ser contingente, por lo tanto perfectible, que se
realiza vitalmente mediante su relacin con el ser absoluto, con los seres
humanos y con los dems seres que lo rodean. IV) La educacin media, que toma
al educando en el despertar de su personalidad individual y social, ha de
procurar como fines que el adolescente: a. Asimile y tienda a realizar bienes
culturales, b. Se conozca a s mismo y a los otros con autenticidad, c. Integre
su
problemtica efectiva, d. Elija vocacionalmente, con plena conciencia y
libertad,
su puesto en la comunidad. V) Para ello el educando necesita ser guiado a la
realizacin progresiva de s mismo mediante el desarrollo integral de sus
facultades, inclinaciones y aptitudes: de orden fsico y de orden espiritual.
De las Jornadas surgi un Comite Permanente de Educacin Media,
presidido por Carlos J . Biedma e integrado por Ana Mara Jaln, como
secretaria, y Dora Adaime, Osvaldo Jofr, Mariana Malone, Blanca Barroso,
Marta Assorati y el autor de esta obra, como vocales. Entre otras actividades,
el
Comit public un cursillo dictado por Luis J . Zanotti en 1959, sobre El
normalismo.
El Seminario Nacional de Educacin de 1960
Del 4 al 14 de marzo de 196o, se llev a cabo en Embalse del Ro Tercero,
Provincia de Crdoba, el Seminario Nacional de Educacin que, convocado por
el Ministerio del ramo desempeado entonces por Luis Mac Kay y cuyo
subsecretario era Antonio F. Salonia estuvo dedicado a considerar la acuciante

problemtica de la enseanza media. Este Seminario estuvo precedido, como

hemos visto, por el Congreso Internacional de Enseanza Media, efectuado en
Crdoba en 1957 y las Jornadas de Educacin Media, realizadas en Buenos Aires
en 1958, y fue la culminacin de dos instancias anteriores, cumplidas durante el
ao 1959, constituidas por los Seminarios Escolares, realizados en cada unidad
educativa, y los Seminarios Regionales, comprensivos de siete reas en que fue
dividido el pas.
La Comisin Organizadora Central del Seminario Nacional fue presidida
por el inspector general de Enseanza Tcnica, Miguel Ricardo Rodrguez y
estuvo integrada, entre otros, por Alberto E. J Fesquet, Daniel J . Ruiz y
Alfredo
M. van Gelderen y los asesores del gabinete ministerial, Mara E. Herraiz de
Ortiz
y Osvaldo M. Giorno.
De las deliberaciones efectuadas por el Seminario Nacional, result un
slido conjunto de reexiones agrupadas en 32 tems, correspondientes a otras
tantas comisiones en que se reparti la labor de los participantes, que abarc
los
siguientes tpicos: 1. Objetivos particulares de cada rama de la enseanza y
medios para la realizacin de los objetivos. 2. El educando. Integralidad de su
educacin. 3. Educacin y asistencia. 4. El educando y su integracin en la
comunidad. 5. Los institutos de formacin del magisterio y del profesorado. 6.
Perfeccionamiento del personal docente. 7. Gobierno de la enseanza. 8. La
estadstica educativa. 9. La cdula escolar y la ficha auxopsicomdica. 1o.
Orientacin escolar, vocacional y profesional. 11. Consejos de enseanza. 12.
Escuelas rurales. 13. Las bibliotecas escolares. 14. La escuela primaria. 15.
Transicin del ciclo primario al ciclo medio. 16. Transicin del ciclo medio al
ciclo superior. 17. Escuelas normales. 18. El bachillerato. 19. Las escuelas de
comercio. 2o. Las escuelas de educacin artstica. 21. Institutos superiores de
especializacin tcnica. 22. Las escuelas industriales. 23. Las escuelas
profesionales. 24. Escuelas fbricas y cursos de capacitacin. 25. Las escuelas
industriales regionales mixtas. 26. Escuelas agrcolas. 27. Misiones
monotcnicas
y de extensin cultural. 28. Misiones de cultura rural y domstica. 29.
Contenido
y orientacin de los planes y programas. 3o. Bases para la reforma de los
programas de estudio. 31. Consideraciones sobre el mtodo. 32. Calificacin,
evaluacin, exmenes y promociones.
Las conclusiones finales, escasamente aplicadas posteriormente por las
autoridades educativas, constituyeron, sin embargo, un importante cuerpo de
doctrina de permanente consulta y cuya repercusin alcanz hasta el nuevo
Congreso Pedaggico de 1986-88.
El Seminario Nacional de Educacin fue presidido por el eminente filsofo
Alberto Caturelli y cont con la participacin de un selecto grupo de
educadores,
entre los que se destacaron: Vicente Fidel Lpez, Jos O'Gorman, Francisco Ruiz
Snchez, Nelly C. Muzzio, Pedro Rodrguez Varas, Jos Mara Fragueiro, Sara
Colombres, Carlos Laguinge, Julio Torres, Hugo A. Fourcade, Ricardo E Bruera,
Oscar E. Sarrulle y Cesar H. Casiva. Algunos de los mencionados llegaron luego a
ocupar prominentes cargos en la conduccin educativa provincial o nacional. El
autor de este trabajo tambin estuvo presente en su transcurso y fue relator de
la
Comisin N 3o.
La Primera Convencin Nacional de la Enseanza Privada
Desde el 22 al 25 de mayo de 1964 se reuni en Buenos Aires la Primera
Convencin Nacional de la Enseanza Privada, de la que participaron
numerosos y calificados educadores de ese sector. Esta magna asamblea fue

promovida por la Asociacin por la Libertad de Enseanza, la Asociacin de

Institutos Adscriptos a la Enseanza Oficial (laicos) y el Sindicato Argentino
de
Docentes Particulares, que contaron con la adhesin de otras nueve
instituciones, entre las que se encontraron: el Consejo Superior de Educacin
Catlica, la Institucin Administrativa de la Iglesia Armenia y la Iglesia
Evanglica Luterana Unida. Como secretaria general se desempe Amelia M.
Segu Estvez y como secretario ejecutivo el Hno. Carlos E. Olivera Labore. Uno
de sus principales animadores fue el director de la Escuela Argentina Modelo,
Carlos J . Biedma, quien pronunci el discurso de bienvenida en nombre de la
Comisin Ejecutiva.
La Convencin se desarroll a travs de las deliberaciones de 22
comisiones, que se pronunciaron sobre la educacin y el desarrollo econmicosocial; la razn de ser losfica, pedaggica y democrtica de la escuela
privada;
el aporte cuantitativo y cualitativo de la escuela privada y su significacin; y
la
integracin de la escuela privada en el planeamiento nacional.
En el acto de clausura habl el Hno. Septimio Walsh, quien afirm que es
indicativo que en el sector privado se halla cada vez ms expandida la verdadera
concepcin del proceso educativo, como proceso funcional y dinmico que es, y
que se generaliza la tantas veces postulada posicin favorable a los cambios
educacionales, fruto de la tambin verdadera concepcin de la transitoriedad de
las llamadas formas contingentes de la educacin 9.
El Congreso Nacional de Enseanza Pblica
En el mes de septiembre del mismo ao 1964, la Confederacin Argentina
de Maestros y Profesores, el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza
Secundaria y el Movimiento Educativo del Profesorado, convocaron a un
Congreso Nacional de Enseanza Pblica, en oposicin a la Convencin
Nacional de Enseanza Privada reunida anteriormente, para afirmar la
necesidad de que el Estado recuperara el control riguroso de la enseanza
pblica de iniciativa privada y procediera a la reduccin paulatina de los
subsidios y a la supresin de las escuelas e institutos privados de formacin
docente, que se pretenda fuera patrimonio exclusivo del Estado. Estas
iniciativas
no encontraron eco en la conduccin educativa.
El intento de reforma educativa de 1968
Durante la gestin del secretario de Estado de Educacin Mariano Csar
Astigueta, se elabor un Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin que fue
dado a conocer en noviembre de 1968, en el que se ratificaba el carcter
supletorio del Estado con respecto a la responsabilidad de la educacin y se
propiciaba la reduccin de la escuela primaria a cinco grados, que deba
complementarse con una escuela intermedia de cuatro aos, sin carcter
obligatorio. Debido a la reaccin negativa suscitada en el gremio docente y en
un
sector de la opinin pblica, en febrero del ao siguiente el proyecto fue
modicado, establecindose que la escuela intermedia sera gradualmente
obligatoria, segn lo permitiera la disponibilidad de recursos econmicos. El
proyecto finalmente no fue aprobado.
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edicacin Escolar
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar, fue creada
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 8.722, del 3o de octubre de 1964,
con dependencia directa de la Presidencia de la Nacin, ejercida entonces por
Arturo U. Illia. Como presidente se desempe el ministro de Educacin y
J usticia, Carlos Alconada Arambur y como vocales: el secretario de Estado de

Guerra, general Ignacio Avales; el secretario general de la Presidencia, Ricardo

Illia; el presidente de la Comisin de Educacin del Senado, Rubn Blanco; el
presidente de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, Hctor Flix
Bravo; el subsecretario de Educacin, Mariano Durand; la presidenta del Consejo
Nacional de Educacin, Luz Vieira Mndez y el presidente del Consejo Nacional
de Educacin Tcnica, Pedro Echarte.
Dicha Comisin aprob el Programa Nacional Intensivo de Alfabetizacin
y Educacin de Adultos. 1964-1968, que se puso de inmediato en ejecucin.
Posteriormente, por decreto 2.754, del 12 de abril de 1965, se aprobaron las
tareas realizadas por la Comisin y las etapas y calendario para 1965; y por
decreto 4.552, del 1o de julio siguiente, se cre la Junta Nacional de
Administracin del Programa, que dependera directamente de la Comisin y
tendra a su cargo la direccin y ejecucin de las tareas destinadas al
desarrollo y
cumplimiento del Programa, etapas y calendario aprobados por el decreto
anterior La Junta estara integrada por un representante de cada uno de los
organismos que intervenan en la accin alfabetizadora. Como secretario general
administrativo, se nombr a Alberto Jos Solsona. En la ejecucin del Programa
tuvieron una actuacin destacada las Fuerzas Armadas de la Nacin, que
prestaron el apoyo logstico necesario.
La Direccin Nacional de Educacin del Adulto
Durante la vigencia del gobierno de facto instalado en 1966, como
consecuencia de la reestructuracin ministerial realizada dos aos despus y
respondiendo a una tendencia universal que por esa poca le otorgaba mayor
importancia a la educacin de adultos, se cre la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, nuevo organismo que asumi la actividad que vena
desarrollando la Direccin Nacional de la Campaa de Alfabetizacin la que, a su
vez, haba resultado de la transformacin de la Comisin Nacional de
Alfabetizacin y Edificacin Escolar; y sum al ao siguiente la tarea que desde
muy antiguo tena a su cargo la Inspeccin Tcnica General de Escuelas para
Adultos y Militares dependiente del Consejo Nacional de Educacin. Como
primera directora de este nuevo organismo, se desempe, durante el lapso de
un ao, Adriana Bo.
A partir de junio de 1969, con la conduccin del autor de esta obra, la
Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) gener un impulso
renovador en el rea y encar una accin decidida para mejorar la prestacin de
sus servicios y acrecentar el espectro de sus actividades, mediante la ejecucin
de
un plan de expansin que incluy: a) la elaboracin de un nuevo currculo para
el
nivel primario, adaptado a la mentalidad y a los intereses del adulto; b) la
celebracin de convenios con instituciones pblicas y privadas para coordinar la
accin y comprometer a la comunidad en la tarea educativa; c) la creacin de
Centros Educativos de Nivel Secundario, en coordinacin con empresas y
sindicatos; d) la realizacin de cursos experimentales por el mtodo de
instruccin programada; e) la creacin de Centros Mviles de Promocin
Profesional Popular; f) la implementacin de Centros Educativos para
Aborgenes; g) la realizacin del Primer Seminario Nacional sobre Educacin
Permanente; h) la ejecucin de cursos oficiales por correspondencia.
Este plan culmin en 1972 con la institucin del Sistema Nacional de
Educacin del Adulto, con el n de coordinar integralmente los planes y
programas de educacin del adulto ejecutados por otras dependencias del
Ministerio de Educacin, con la conduccin de la DINEA; y la creacin del
Comite Asesor de Educacin del Adulto, constituido por representantes de otros
organismos de la administracin nacional, vinculados con la educacin del
adulto.

El Sistema Nacional de Educacin del Adulto

En efecto, el decreto 8.757, del 13 de diciembre de 1972, estableci el
Sistema Nacional de Educacin del Adulto, que tena por finalidad coordinar
integralmente los planes y programas de educacin del adulto. El Sistema se
integraba con los siguientes organismos: a) Direccin Nacional de Educacin del
Adulto, b) Direccin Nacional de Investigacin y Perfeccionamiento Educativo, c)
Consejo Nacional de Educacin, d) Consejo Nacional de Educacin Tcnica, e)
Direccin Nacional de Educacin Artstica, f) Direccin Nacional de Educacin
Media y Superior, g) Direccin Nacional de Educacin Agrcola, h) Direccin
Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin, i) Superintendencia
Nacional de la Enseanza Privada. Todos ellos, y sus unidades de organizacin
con competencia en el tema, independientemente de su jurisdiccin, naturaleza
jurdica y carcter presupuestario, seran componentes del Sistema.
La direccin del Sistema se encomendaba a la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, la que deba elevar a la Subsecretara de Educacin los
cursos de accin a seguir para la puesta en marcha del Sistema y los proyectos
que lo integraran, indicando la participacin que le compitiera a cada
integrante
del mismo. A tal efecto, se facultaba a dicha Direccin a establecer el proceso
de
informacin y de control de gestin del Sistema, en coordinacin con el Servicio
de Organizacin y Mtodos de la Secretara General de la Presidencia de la
Nacin. Por otra parte, se estableca que los otros organismos integrantes del
Sistema tendran con referencia al mismo las siguientes funciones: la Direccin
Nacional de Investigacin y Perfeccionamiento Educativo, asistir a la Direccin
del Sistema en la coordinacin de los programas de educacin del adulto con los
restantes planes y programas educativos. El resto de los integrantes del
Sistema,
someter a la consideracin de la Direccin del Sistema todo proyecto de
implantacin, modificacin y/ o aplicacin de planes, programas y directivas que
tuvieran relacin directa o indirecta con la educacin del adulto, a los efectos
de
garantizar su eficaz compatibilizacin
En los fundamentos del decreto se sostena que la persistencia de un
esquema no integrado ni coordinado que imposibilita la concurrencia de las
acciones y el ptimo empleo de los recursos disponibles agudizaba la
complejidad del sistema educativo, dado que el mismo es dirigido, sostenido y
administrado, simultneamente, por diversas autoridades y organismos en las
distintas jurisdicciones del pas; situacin que se tornaba crtica en el rea
de la
educacin del adulto.
El Comit Asesor de Educacin del Adulto
A su vez, por el decreto 8.772, de la misma fecha, se creaba el Comite
Asesor de Educacin del Adulto, que tendra por finalidad asesorar al director
nacional de Educacin del Adulto en la formulacin de proyectos de planes y
programas en el rea de su competencia. La presidencia del Comit sera ejercida
por dicho funcionario y estara integrado por un representante de cada uno de
los
siguientes organismos: Ministerio de Bienestar Social (Subsecretara de
Asistencia y Promocin de la Comunidad), Ministerio de Trabajo, Ministerio de
Defensa, Ministerio de Agricultura y Ganadera (INTA), Consejo de Rectores de
las Universidades Nacionales y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Segn se dispona, el Comit tendra su sede en la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, quien brindara el apoyo tcnico administrativo. Adems,
se facultaba al director nacional para constituir, cuando lo estimara oportuno,
grupos de trabajo para profundizar el anlisis de los problemas que le fueran
sometidos. Dichos grupos podran incorporar especialistas y requerir la

colaboracin de los organismos pblicos o invitar a participar a personas o

entes
privados cuando la ndole de los temas lo exigiera.
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos (CEMUL) fue
inaugurado el 18 de junio de 1971, en virtud de un convenio celebrado entre el
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con el objeto de mejorar los
niveles de eficiencia y funcionalidad operativa en la educacin de adultos del
pas
y cumplir actividades del Plan Multinacional de Educacin de Adultos, dentro del
Programa Regional de Desarrollo Educativo.
Su estructura se integr con cuatro sectores: tcnico, operativo, de
capacitacin y perfeccionamiento y de servicios, que llevaron a cabo diferentes
actividades. En el rea de investigacin se implement un estudio sobre
Motivaciones y actitudes de los participantes comunidad educando,
educador en el proceso de educacin de adultos respecto a la tarea educativa;
en las reas currculo y evaluacin se realiz el seguimiento de experiencias en
escuelas para adultos, centros educativos comunitarios, centros educativos
mviles de promocin profesional popular y centros educativos de nivel
secundario, para evaluar la eficiencia de la estructura administrativa,
curricular y
del aprendizaje.
En cuanto a la actividad realizada por el CEMUL en el campo internacional,
se llev a cabo con la participacin de investigadores asociados de distintos
pases del continente, logrando una eficaz interaccin con los tcnicos y
docentes
argentinos.
Con el cambio de gobierno operado en 1973, el CEMUL declin en sus
actividades, hasta su desaparicin, en 1985.
La Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos
Al producirse el cambio de rgimen poltico, con la instalacin del estado de
derecho, en mayo de 1973, las nuevas autoridades de la DINEA no llevaron a
cabo la aplicacin del Sistema Nacional de Educacin del Adulto. En cambio, se
puso en marcha la Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la
Reconstruccin (CREAR), contemplada en el Plan Trienal de Gobierno. El 8 de
setiembre de 1973, Da Internacional de la Alfabetizacin, el ministro de
Educacin, Jorge Alberto Taiana, inaugur oficialmente la Campaa. Cabe
sealar que para esta poca el porcentaje de analfabetismo en todo el pas,
haba
descendido al 6,04%. La CREAR tuvo una marcada connotacin poltica y estuvo
inuida por la ideologa del pedagogo brasileo Paulo Freire, que visit el pas
en
aquel momento, especialmente invitado por el nuevo director nacional de
Educacin del Adulto, Carlos Alfredo Grosso. En un documento titulado Bases
para una politica educativa del adulto, editado por la DINEA, se reejaba
claramente esta orientacin, de carcter subversivo, que suscit una gran
preocupacin. Con palabras de la investigadora Lidia Rodrguez, la denominada
pedagogia de la liberacin, inspirada en el pensamiento de Freire: Logr
articularse como totalidad discursiva en el campo de la educacin de adultos, y
en la Direccin Nacional de esa modalidad (DINEA) del 73-74 alcanz su grado
ms alto de hegemona, su culminacin y su cierre1o.
En los aos subsiguientes se agregaron al espectro de actividades que
cumpla la DINEA, los centros educativos de nivel terciario, aunque al propio
tiempo se desprendieron los centros educativos de nivel primario y las escuelas
para adultos, que fueron transferidas a las provincias y a la Municipalidad de

la
Ciudad de Buenos Aires.
El organismo desapareci definitivamente en 1993, con la transferencia
final de todos sus servicios educativos a las provincias y a la Municipalidad de
la
Ciudad de Buenos Aires.
El Seminario Nacional sobre Educacin Permanente
El primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente, celebrado en
Buenos Aires entre el 2o y 26 de junio de 197o en adhesin al Ao Internacional
de la Educacin, fue patrocinado por el Ministerio de Cultura y Educacin, por
intermedio de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto, y cont con el
auspicio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), representadas, respectivamente, por Juan Pedro Bertrn y Miguel
Soler Roca.
Durante cinco das, 15 grupos de trabajo, en los que intervinieron 113
participantes, pertenecientes a 19 instituciones distintas, entre las que se
contaban 7 universidades estatales, 3 privadas, 9 ministerios y consejos de
educacin de todo el pas y 9 funcionarios de pases latinoamericanos,
completaron documentos y recomendaciones sobre los siguientes temas: 1.
Problemtica de la Educacin Permanente. 2. Educacin Permanente y
desarrollo. 3. Educacin Permanente y educacin de adultos. 4. Los medios de
comunicacin social y la Educacin Permanente.
La mesa directiva del Seminario estuvo integrada por: presidente, Jorge
Mara Ramallo; vicepresidente 1, Alberto Fregosi; vicepresidente 2, Juan
Carlos Garca Santilln; secretario general, Pascual C. Castronuovo y relator
general, Rodolfo A. Angulo. Y la comisin coordinadora fue presidida por Mario
Salvador Sarubbi, a quien acompaaron Jos Oscar Azerrat como coordinador y
Margarita Morel Quirno y Eduardo R. Fritzsche, como vocales.
El valioso aporte de todos los participantes permiti elaborar el documento
final, cuyo contenido constituy un ponderable esfuerzo para precisar un
concepto entonces tan nuevo como fundamental en la problemtica educativa de
nuestro tiempo; como as tambin para sealar fines, objetivos e implicancias en
el sistema vigente y pautas de aplicacin de la Educacin Permanente en la
reforma educativa en proceso de implementacin.
Con respecto al primero de los temas enunciados: Problemtica de la
Educacin Permanente, el Seminario defini a la educacin permanente como
el perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la persona
humana desde su nacimiento hasta su muerte y entendi que sus nes eran:
Capacitar al hombre para comprender y superar los problemas psicolgicos,
sociales y econmicos, en un mundo que le exige permanente renovacin y
Capacitar al hombre para el ejercicio de la libre opcin con participacin
responsable y creadora dentro de la comunidad. Adems, el Seminario sostuvo
que: El concepto de educacin permanente debe incorporarse a la poltica
educativa, alentando en el hombre el deseo de seguir perfeccionndose cuanto al
segundo tema: Educacin Permanente y desarrollo, el Seminario arm que:
Se debe educar permanentemente: para la realiza personal con miras a la
convivencia social y la produccin eficiente de bienes y servicios; para el
mejoramiento y jerarquizacin de las relaciones laborales; para el mejor
ejercicio
de la actividad profesional; y, fundamentalmente, para integrarse en un orden de
valores culturales enriquecidos por el arte, la ciencia y la tecnologa. En lo
que se
refiere a la. Educacin Permanente y la educacin de adultos, consider que:
La educacin permanente ha reivindicado la edad adulta como una etapa

particularmente educable de la vida del hombre con posibilidad p una educacin

sistemtica y asistemtica en todos los niveles y modalidades, que le permitan
participar de los beneficios de la cultura y de la capacitacin continua. Y,
por
ltimo, en relacin al cuarto tema: Los medios de comunicacin social y la
educacin permanente, seal la; portaola creciente de los medios de
comunicacin social en la formacin continua de la poblacin.
Entre los participantes de este Seminario, merece recordarse adems de
los nombrados a los destacados especialistas: Mara Anglica Anda, Mara
Mercedes Bergad, Mara Teresa Berri, Alberto Blasi Brambilla, Elsa Colaizzo,
Elida L. de Gueventter, Roque Luis Ludojoski, Miguel Angel Mirabella, Myrta N.
Amaya de Ortiz, Gilda L. de Romero Brest, Mara I. Rosa de Sarubbi y Mara
Mercedes Terrn.
El intento de reforma educativa de 1970
Tambin en 197o, durante la gestin ministerial de Dardo Prez Guilhou y
la inmediata posterior de Jos Luis Cantini, se llev a cabo, por impulso del
subsecretario de Educacin de ambos, Emilio F. Mignone, un nuevo intento de
reforma general del sistema educativo, mediante la introduccin de la escuela
intermedia. Esta iniciativa como ya hemos dicho tena un antecedente en el
proyecto del ministro Saavedra Lamas, de 1916, elaborado por Vctor Mercante,
que slo tuvo un ao de vigencia, y en el proyecto del secretario Astigueta, de
1968.
El propsito fundamental fue lograr la extensin de la obligatoriedad
escolar y la fijacin de niveles y ciclos que respondieran a objetivos
claramente
definidos y a la edad evolutiva de los alumnos. Como consecuencia de ello, se
concibi una estructura con un ciclo elemental de cinco aos de duracin,
seguido de un ciclo intermedio de cuatro, con el cual se conforrnaba el nivel de
estudios bsicos de nueve aos, que comenzara a los seis aos de edad y
concluira a los catorce. La obligatoriedad de este nivel bsico y comn de
nueve
aos constitua la meta principal del plan propuesto.
Luego, para completar el nivel medio se requeran tres aos ms de
estudios. El plan tenda a la creacin de escuelas medias integradas, con
formacin de cultura general y especialidades diversas y optativas. Adems, se
prevea que en todos los niveles, las materias generales y especializadas tenan
que estar acompaadas con actividades manuales a eleccin y otras necesarias
para la formacin integral de los educandos, como clubes, orquestas, coros y
peridicos estudiantiles.
El plan inclua, como meta a mediano plazo, la sustitucin del sistema de
horas-ctedra de los profesores de enseanza media, por el de cargos de tiempo
completo, con el objeto de lograr la permanencia del profesor en el
establecimiento y, por lo tanto, una mayor relacin con los alumnos; la plena
vigencia de los Departamentos de Materias Afines, con un profesor jefe, y de los
servicios de orientacin escolar; el incremento de facultades al personal
directivo
de los establecimientos educativos, con asesoramiento especializado y con la
participacin de los docentes y de los padres de los alumnos; y el nuevo rgimen
de evaluacin y promocin propuesto por cada establecimiento.
Quiz el aspecto ms novedoso era que los profesores de tiempo completo,
remunerados por cargo y no por hora, deban concentrar su actividad y su tiempo
en un establecimiento, hecho que favoreca el mejoramiento de sus clases;
aunque no deban limitarse a dar clases, sino que, mediante una labor
programada, deban preparar sus tareas, guiar a los educandos, atender a los
padres, organizar y asesorar actividades educativas diversas. Para implementar
esta experiencia se dict la ley 18.614, del 3 de marzo de 197o, por la que se

implant un nuevo rgimen laboral en 44 establecimientos de nivel medio,

dependientes de la entonces Administracin Nacional de Educacin Media y
Superior, que conduca Reynaldo Ocern; del Consejo Nacional de Educacin
Tcnica, a cargo de Cesar Reinaldo Garca y de la Superintendencia Nacional de
la Enseanza Privada, cuyo responsable era Secundino Garca.
En la reforma tambin se contemplaba la modificacin del plan de estudios
para la carrera de profesor de nivel elemental y de la estructura y organizacin
de
los institutos superiores de formacin docente. El plan de estudios estara
integrado por doce asignaturas obligatorias con duracin de un ao acadmico
cada una, agrupadas en tres ncleos bsicos: 1) Fundamentos del proceso
educativo. 2) Desarrollo del currculo. 3) Organizacin y administracin
escolar.
A lo que se agregaban cinco actividades optativas, de las cuales el alumno
estara
obligado a cursar dos como mnimo.
El proyecto de reforma, incorporado al Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad 1971-1975, aprobado por ley 19.039, del 14 de marzo de 1971, fracas
por la resistencia al cambio de la docencia argentina, que vio con desagrado la
reduccin de la escuela primaria a cinco aos de escolaridad, lo que en la
prctica
acentuara, presuntamente, la desercin escolar. El cambio de gobierno operado
poco tiempo despus, avent finalmente sus posibilidades de aplicacin,
quedando una vez ms pendiente para mejor oportunidad la reforma general del
sistema educativo.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin
A partir de 1969, durante el ministerio de Prez Guilhou y subsecretara de
Mignone, comenzaron a realizarse reuniones peridicas de ministros de
educacin provinciales, las que, finalmente, se institucionalizaron con la
sancin
de la ley 19.682, de 1972, que cre el Consejo Federal de Educacin. Siete aos
despues, siendo entonces ministro Jos R. Llerena Amadeo, la ley 22.047, del 3
de agosto de 1979, fusion dicho organismo con el Consejo Federal de Cultura y
dio lugar a la constitucin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, cuya
misin sera la de planicar, coordinar, asesorar y acordar los aspectos de la
poltica cultural y educativa que requiriera el pas y que comprometiera la
accin
conjunta de la Nacin, las Provincias, el entonces Territorio Nacional de la
Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la Municipalidad de la Ciudad
de
Buenos Aires. Todo ello para afirmar el desarrollo educativo y asegurar la
vigencia de la cultura nacional, su proyeccin en el mundo y la consolidacin de
los valores ticos cristianos enraizados en la tradicin del pas.
Las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin eran: a)
Proponer las polticas y las acciones que favorezcan el desarrollo cultural
armnico del pas, el mejoramiento integral de la educacin y aconsejar la
determinacin de las prioridades correspondientes, b) Coordinar y concertar las
medidas necesarias para hacer efectivas las polticas adoptadas y las acciones
consecuentes, c) Promover medidas para que, a travs de una labor coordinada y
coherente de los organismos e instituciones, se logre una racional utilizacin
de
los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, d) Promover las
modicaciones que requiera la legislacin vigente, e) Evaluar los resultados
logrados en la aplicacin de las polticas y las acciones propuestas, f) Acordar
las
exigencias mnimas para cada nivel educativo y el sistema de reconocimiento y
equivalencia de estudios, certificados y ttulos, g) Proponer medidas para que

la
accin cultural y educativa se estructure y consolide a travs de las
instituciones
naturales y necesarias (familia, municipio, provincia. Nacin) y de organismos
oficiales y privados representativos.
En cuanto a su integracin, el Consejo se compondra de una Asamblea y
un Comit Ejecutivo. La Asamblea presidida por el ministro de Educacin de la
Nacin sera el organismo superior del Consejo y como tal responsable de fijar
las polticas y las acciones generales que el Consejo deba seguir; y el Comit
Ejecutivo sera el rgano del Consejo que realiza las tareas necesarias para el
cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea. Las Asambleas podran ser
ordinarias y extraordinarias. Las primeras se realizaran dos veces al ao,
fuera
de la Capital Federal, en el lugar que indicara la propia Asamblea; las segundas
podran ser convocadas por el presidente, el Comit Ejecutivo o por un tercio de
los miembros.
En el Reglamento aprobado por la primera Asamblea Ordinaria del
Consejo, realizada en Esquel, Provincia de Chubut, el 22 de noviembre de 1979,
se estableci que las decisiones de la Asamblea se expediran mediante
recomendaciones y resoluciones. Toda decisin sobre asuntos | de su
competencia sera en forma de recomendacin; en cambio, las referentes a
asuntos de carcter interno, en forma de resolucin.
Adems, se dispuso que el Consejo contara con tres secretaras: 1) del
Comit Ejecutivo; 2) Tcnico-Ejecutiva; 3) de Actas; y sera asesorado por
Comisiones Permanentes a las que se les confiaba el estudio de los temas
inherentes a Coordinacin de acciones; Recursos humanos, tecnolgicos y
econmicos; Legislacin; Comunicacin social; Investigacin y desarrollo
cultural-educativo; Artesana y folklore; Currculos; y Administracin y
organizacin.
La Asamblea y el Comit Ejecutivo podran crear Comisiones Especiales
transitorias para los asuntos que estimaran convenientes o para aqullos que no
estuvieran previstos. Las Comisiones deban estar integradas por un
representante de cada regin y uno de la Nacin, que produciran dictamen con
el voto de todos sus miembros.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, en 1993, la
estructura y funcionamiento de este Consejo se incorporaron a dicho texto legal
y
se encuentran comprendidos en el Captulo II del Ttulo X, que se reere al
gobierno y administracin de la educacin.
La descentralizacin del sistema educativo
Desde la presidencia de Frondizi y ministerio de Mac Kay, qued planteada
la descentralizacin del sistema educativo argentino con la transferencia a las
provincias de los servicios hasta entonces a cargo de la Nacin La transferencia
de las escuelas primarias a las provincias se inici con la sancin del decreto
495,
de 1961, en cuyo artculo 1 se dispuso que: Desde el comienzo del ciclo
lectivo
del ao 1962 todos los establecimientos de educacin primaria dependientes del
Consejo Nacional de Educacin ubicados en jurisdiccin provincial, cuya
transferencia no se haya concretado hasta entonces, pasarn a las respectivas
provincias donde se encuentren. Sin embargo, debido a la resistencia de las
provincias y de los docentes afectados, esta disposicin fue derogada en 1964
por
el decreto 78, que estableci que las escuelas nacionales instaladas en las
provincias seguiran dependiendo del Consejo Nacional de Educacin, con
excepcin de las provincias cuyas legislaturas hubieran ratificado los convenios

de transferencia, como era el caso de Santa Cruz, Neuqun y San Luis, aunque
poco despus estas provincias devolvieron las escuelas primarias a la
jurisdiccin
nacional.
Posteriormente, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, por las
leyes 17.878, de 1968; y 18.586, de 197o, se dispuso nuevamente la transferencia
de las escuelas primarias nacionales a las provincias que, sin embargo, no lleg
a
completarse. En 1973, con el retorno al estado de derecho, el proceso qued
interrumpido, hasta que, instalado el nuevo gobierno militar, en 1978, durante
la
gestin ministerial de Juan Jos Cataln, siendo secretario de Estado Gustavo
Perramn Pearson y subsecretario el autor de esta obra, con la sancin de las
leyes 21.809 y 21.810, se complet la transferencia de las escuelas primarias
dependientes del Consejo Nacional de Educacin a las provincias, a la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y al Territorio Nacional de la Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, con lo que se dio plena vigencia
al
federalismo escolar consagrado en el artculo 5 de la Constitucin Nacional
desde 1853.
Escuelas de zonas y reas de frontera
En 1972, por ley 19.524, se estableci el rgimen de Escuelas de zonas y
reas de frontera, que reserv al Ministerio de Cultura y Educacin la
formulacin y coordinacin de los planes de poltica educativa en zonas y reas
de frontera. Asimismo, se dispuso que la Secretara de Planeamiento y Accin de
Gobierno, por medio de sus organismos competentes, asesorara respecto de los
planes de poltica educativa, en todo cuanto se relacionara con la seguridad,
para
lo cual, el Ministerio de Cultura y Educacin, los gobiernos provinciales y las
universidades, en sus respectivas jurisdicciones, con intervencin de dicha
Secretara, determinaran los establecimientos que correspondieran.
En cuanto a los objetivos y los medios para alcanzarlos, se dispuso que los
establecimientos educativos afectados a dicho rgimen deban cumplir, adems
de los objetivos comunes con los del mismo nivel y modalidad, los siguientes
objetivos particulares: Promover actitudes que favorecieran: la cohesin grupal
y
la participacin en los intereses comunitarios; la asimilacin de las formas de
vida propias de la cultura argentina y el arraigo en el medio y el compromiso
con
el desarrollo y bienestar de la comunidad local como parte integrante de la
regional y nacional. Tambin deban promover ideales que estimularan: la
adhesin a los principios que fundamentan la lealtad nacional y la armacin del
sentimiento de pertenencia a la sociedad argentina. La organizacin escolar y
los
contenidos curriculares deban ser acordes con estos objetivos.
Por otra parte, los institutos privados situados en zonas y reas de frontera
quedaran sujetos a las disposiciones de esta ley y sus propietarios deberan
ser
argentinos nativos o por opcin. En cuanto al personal docente, debera reunir
los requisitos de nacionalidad y residencia.
El reconocimiento de las universidades privadas
En 1955, durante la vigencia del gobierno de facto, instalado en el poder
luego de la revolucin militar del 16 de setiembre de ese ao, por iniciativa
del
ministro de Educacin Atilio Dell'Oro Maini, se sancion el decreto 6.403, en
cuyo artculo 28 se autoriz el funcionamiento de las universidades privadas.

Tres aos despues, con el advenimiento del gobierno constitucional, se propici

su ratificacin por el Congreso, lo que dio lugar a un debate que trascendi el
recinto de las Cmaras y se convirti en un gran cotejo nacional, en el que se
enfrentaron los partidarios de la enseanza libre y los defensores del monopolio
estatal de la enseanza, que no escatimaron denuestos contra los catlicos. Con
tal motivo, el episcopado argentino, con fecha 11 de septiembre de 1958, dio a
conocer una declaracin, suscripta por el cardenal Antonio Caggiano, en la que,
una vez ms, se record que el monopolio estatal de la enseanza era
incompatible con el artculo 14 de la Constitucin Nacional y con el artculo
26,
inciso 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Finalmente, en el ltimo da de sesiones del Congreso, el 3o de setiembre
de 1958, con la decisiva participacin del diputado Horacio Domingorena, se
sancion la ley 14.557, por la cual se autoriz el funcionamiento de
universidades
privadas, que tendran capacidad de expedir ttulos y/o diplomas acadmicos,
pero la habilitacin quedara, en principio, a cargo del Estado nacional. Los
exmenes que habilitaran para el ejercicio de las distintas profesiones seran
pblicos y estaran cargo de los organismos que designara el Poder Ejecutivo
Nacional. Por decreto reglamentario se cre la Inspeccin General de Enseanza
Universitaria, con dependencia del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las primeras universidades privadas en ser reconocidas de acuerdo con
esta ley, fueron: la Universidad Catlica de Crdoba, la Pontificia Universidad
Catlica Argentina, la Universidad del Salvador, el Instituto Tecnolgico de
Buenos Aires, la Universidad Catlica de Santa Fe y la Universidad del Museo
Social Argentino.
Casi una dcada despus, por ley 17.604, del 29 de diciembre de 1967,
promovida por el ministro de Interior, Guillermo Borda y el secretario de
Educacin, Jos Mariano Astigueta, se regul la creacin y funcionamiento de los
establecimientos universitarios privados, los que requeran el otorgamiento de
la
autorizacin pertinente por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. A los fines
del
otorgamiento de la autorizacin, la ley estableci que deberan evaluarse,
adems
de las caractersticas exigibles y de los requisitos de estructuracin y de
nivel, las
necesidades regionales y sectoriales de desarrollo nacional.
La ley dispuso, adems, que las universidades privadas deberan observar
los mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las
universidades
nacionales, sin perjuicio de lo cual, podran jar las finalidades y funciones
que
se justificaran por las circunstancias particulares de su fundacin. El Estado
reconoca a las universidades privadas el derecho de dictar y reformar sus
estatutos acadmicos; fijar sus planes de estudios y expedir ttulos acadmicos.
La autorizacin prevista por la ley, poda ser provisional o definitiva; la
primera se otorgaba por decreto del Poder Ejecutivo, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos; y la segunda se conceda o negaba, tambin por decreto
del Poder Ejecutivo, una vez cumplido el ciclo completo de estudios para todas
las carreras cursadas en el establecimiento.
En otro aspecto, la ley estableci que los profesores deberan poseer ttulo
universitario y los alumnos, para inscribirse, deberan haber aprobado los
estudios correspondientes al nivel medio de enseanza.
Tambin se dispuso que el Consejo de Rectores de las Universidades
Privadas (CRUP) sera el rgano de consulta en todo lo concerniente al rgimen
legal de la enseanza universitaria privada, a la aplicacin de este y al

planeamiento educativo de dicho sector.

Posteriormente, el decreto 451, del 5 de julio de 1973, suscripto por el
presidente de la Nacin Hctor Campera, suspendi los trmites y estudios para
la creacin de nuevas universidades nacionales, como asimismo, todos los
trmites referidos a la aprobacin nacional de establecimientos universitarios
provinciales, dentro del rgimen de la ley 17.778; y a la autorizacin
provisional o
definitiva de establecimientos universitarios privados, dentro del rgimen de la
ley 17.604.
Recin siete aos ms tarde, por decreto 1.853, del 8 de setiembre de 198o,
se levant la suspensin de todos los trmites referidos a la autorizacin
definitiva de las universidades privadas, pero qued subsistente la suspensin
de
los trmites vinculados con la obtencin de la autorizacin provisional para el
funcionamiento de nuevas universidades privadas. Tal disposicin se mantuvo
hasta 1984.
La Ponticia Universidad Catlica Argentina
La idea de la creacin de una universidad catlica que, como vimos,
estaba latente desde nes del siglo XIX y tuvo un principio de concrecin a
principios del siglo XX, que fracas por el imperio de la tendencia estatista
vigente en aquella poca, recin fue posible llevarla a cabo con la coyuntura
de
la cada del rgimen peronista que, sucesivamente haba reinstalado y vuelto a
suprimir la enseanza religiosa, y la revolucin militar de 1955 que, en lugar
de
restablecer la enseanza religiosa resistida por los sectores de izquierda que
haban acompaado el pronunciamiento, otorg la enseanza libre.
La fundacin de la Universidad Catlica Argentina fue decidida por el
Episcopado Argentino en febrero de 1956 y ratificada en octubre de 1957; y en un
documento colectivo del 7 de marzo de 1958, declar oficialmente fundada la
Universidad, bajo la advocacin de Santa Mara de los Buenos Aires,
encomendndole su organizacin a Mons. Octavio Nicols Derisi, que fue su
primer rector Posteriormente, en noviembre de 1959 el presidente Frondizi y el
ministro de Educacin y Justicia, Mac Kay firmaron el decreto 14.397, que
reconoci oficialmente a la Universidad y, finalmente, por decreto de la Sagrada
Congregacin de Seminarios y Universidades, de la Santa Sede, de fecha 16 de
julio de 196o se constituye, erige y declara erigida a perpetuidad la
Universidad
Catlica Argentina llamada Santa Mara de los Buenos Aires, existente en la
metrpoli bonaerense, honrada con el ttulo de Pontificiau.
El objetivo de la Universidad fue ofrecer una enseanza de excelencia en
todos los campos del saber y formar un hombre integral, con una formacin tica
de raigambre cristiano-catlica.
En un principio estuvo constituida por cuatro facultades: Filosofa, cuya
organizacin se encarg al Pbro. Guillermo R Blanco; Derecho y Ciencias
Polticas, a Faustino Legn; Ciencias Econmicas, a Francisco Valsecchi; e
Ingeniera, a Agustn Duraona y Vedia. Ms tarde se iniciaron las carreras de
Letras, que se aadi a Filosofa, a cargo de Angel Battistessa; Ciencias
Agrarias,
encomendada a Jos Garca Mata; y Msica, que organiz Alberto Ginastera.
El gobierno de la Universidad se integra con un Consejo Superior, a cargo
del aspecto acadmico y un Consejo de Administracin, que se ocupa del aspecto
econmico. El rector representa al Episcopado, que es el rgano supremo de la
Universidad, a travs de una comisin de tres obispos. Dado su carcter de
pontificia, la Universidad, en ltima instancia, depende de la Santa Sede, que
est representada por el gran canciller, que es el arzobispo de Buenos Aires, y

el
rector, nombrado por la comisin episcopal y confirmado por la Santa Sede. A
Mons. Derisi le sucedieron en el rectorado: Mons. Guillermo P. Blanco en 198o y
el padre Domingo Basso O.P en 1995.
La Universidad del Salvador
La Universidad del Salvador reconoce su origen en el Instituto Superior de
Filosofa de la Compaa de Jess, creado por iniciativa del padre Enrique Pita
el
8 de junio de 1944. Una dcada despus, el padre Ismael Quiles, que le sucedi
en el decanato, transform el Instituto en Facultad. Al nio siguiente se fund
el
Instituto de Psicologa, con la direccin del padre Ernesto Dann, y al
subsiguiente se inauguraron, sucesivamente, los Institutos de Psicopedagoga, a
cargo del padre Ubn Arancibia; y de Historia y Letras, dirigido por el padre
Avelino I. Gmez Ferreyra. En ese mismo ao 1956, el 2 de mayo, se fund la
Universidad del Salvador, con lo cual los Institutos pasaron a ser Facultades. A
los Institutos mencionados se agreg el de Ciencias Polticas y Sociales, con la
direccin de Juan Pichn Riviere. En el acto fundacional, el R.P Provincial de
la
Compaa de Jess en la Argentina, estuvo representado por el padre Jos
Antonio Sojo, rector del Colegio del Salvador.
En 1959, por decreto del 24 de setiembre, el Poder Ejecutivo Nacional
otorg la personera jurdica a la Asociacin Institutos Universidad del
Salvador,
que haba sido constituida en ese ao y aprob, adems, sus Estatutos. El 8 de
diciembre siguiente, da de la Inmaculada Concepcin de Mara, el presidente
Frondizi aprob los Estatutos, Planes y Programas de Estudios y autoriz a la
Universidad para funcionar de acuerdo con lo establecido en la ley 14.557, con
facultad de expedir ttulos y diplomas acadmicos.
Segn los trminos del acta de fundacin: El propsito esencial que anima,
bajo la inspiracin de Dios y para su mayor gloria, a la fundacin [...] es el
de
promover, en el ms elevado nivel posible, los estudios de las disciplinas
cientficas y humanistas, de desarrollar en forma armnica e integral, dentro
del
concepto humanista cristiano, la personalidad del estudiante [...].
En 1975 la Compaa de Jess se desprendi de la conduccin de la
Universidad, dejndola exclusivamente en manos de laicos.
Las universidades nacionales en esta etapa
En 1947, durante la primera presidencia de Pern, por la ley 13.031, se
estableci el rgimen orgnico para las universidades nacionales, por el cual,
segn el art. 4, no debern desvirtuar en ningn caso y por ningn motivo sus
funciones especficas. Los profesores y alumnos no deben actuar directa ni
indirectamente en poltica, invocando su carcter de miembros de la corporacin
universitaria [...]. De acuerdo con el art. 84, los estudiantes tendran
representacin en los consejos directivos por intermedio de un delegado por cada
escuela, que sera sorteado entre los diez alumnos del ltimo ao de la carrera,
que hubieran obtenido las ms altas calificaciones. En 1949, por decreto 29.337
se acord suspender el cobro de aranceles universitarios y en 195o, por decreto
6.401, se consagr la gratuidad de la enseanza universitaria, con excepcin de
los derechos por el otorgamiento de diploma y repeticin de materia.
Posteriormente, por la ley 14.297, de 1953, se modific el rgimen orgnico
y se estableci, por el art. 1 que: Las universidades argentinas cumplirn su
misin con un sentido eminentemente humanista y de solidaridad social [...]; y

por el art. 2, se dispuso que: Todos los planes de enseanza comprendern,

adems de sus materias especficas, cursos dedicados a la cultura filosfica, al
conocimiento de la doctrina nacional y a la formacin poltica ordenada por la
Constitucin. Con respecto a los estudiantes, se admita, por el art. 59, que
tendran una representacin en los consejos directivos por medio de un delegado
que deba ser alumno regular de uno de los tres ltimos aos de estudio y
proveniente de una entidad gremial reconocida. Tendra voto solamente en las
cuestiones que afectaran a los intereses estudiantiles. En 1955, despus del
derrocamiento de Pern, durante la vigencia del gobierno de facto, por el
decreto-ley 477, se restableci la vigencia de la ley Avellaneda. Ese mismo ao,
por decreto-ley 4.361 se dispuso la intervencin de las universidades nacionales
y
se modific el rgimen administrativo y contable.
El 21 de abril de 1967, durante el nuevo gobierno de facto, del general Juan
Carlos Ongana, siendo ministro del Interior Guillermo A. Borda y secretario de
estado de Educacin Carlos Mara Gelly y Obes, se sancion la ley 17.245, en
virtud de la cual se reconoci que las universidades nacionales eran
instituciones
de derecho pblico, cuyos fines esenciales eran: a) La formacin plena del
hombre a travs de la universalidad del saber y del desarrollo armonioso de su
personalidad; b) La formacin de universitarios capaces de actuar con
responsabilidad y patriotismo al servicio de la Nacin; c) La investigacin de
la
verdad y el acrecentamiento del saber; d) La preparacin de profesionales,
tcnicos e investigadores necesarios para el pas; e) La preservacin, difusin
y
transmisin de la cultura y en especial del patrimonio comn de valores
espirituales de la nacionalidad. Para el cumplimiento de sus fines, segn reza
el
artculo 5, el Estado confiere a las universidades autonoma acadmica y
autarqua financiera y administrativa. Y por el artculo 10 se prohiba en
los
recintos universitarios toda actividad que asuma formas de militancia,
agitacin,
propaganda, proselitismo o adoctrinamiento de carcter poltico. La enseanza
sera gratuita, salvo en los cursos para graduados (art. 92). Se dispona,
adems,
que los alumnos elegiran un delegado estudiantil que tendra voz en las
sesiones
de los consejos acadmicos de cada facultad (art. 94). Para ser electo se
requera
tener aprobado el equivalente de las dos terceras partes del respectivo plan de
estudios y tener un promedio general equivalente a bueno (art. 96). Los
alumnos no podran realizar dentro de las casas de estudios, ninguna clase de
actividad poltica (art. 98). De acuerdo con esta ley, las universidades
nacionales podran ser intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional por tiempo
determinado. Seran causales de intervencin: a) Conicto insoluble dentro de la
propia universidad, b) Manifiesto incumplimiento de los nes, c) Alteracin
grave del orden pblico o subversin contra los poderes de la Nacin (art.
116).
Con el cambio de rgimen poltico, al restablecerse el estado de derecho, la
ley 17.245 fue reemplazada por la ley 20.654, sancionada por el Congreso de la
Nacin el 14 de marzo de 1974. Segn el artculo 1: Las universidades
nacionales son comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de
educacin en el nivel superior con el fin de impartir enseanza, realizar
investigacin, promover la cultura nacional, producir bienes y prestar servicios
con proyeccin social y, haciendo los aportes necesarios y tiles al proceso de
liberacin nacional, contribuir a la solucin de los grandes problemas
argentinos. Y de acuerdo con el artculo 3: las Universidades nacionales son
personas jurdicas de derecho pblico, organizadas dentro del rgimen de
autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica
financiera [...]. La enseanza que impartan ser gratuita. Sobre la

participacin
de los alumnos en el gobierno de la universidad, se dispuso por el artculo 42,
que stos elegiran, por voto obligatorio y secreto los delegados estudiantiles,
los
que tendran voz y voto en las sesiones de los Consejos Superior y Directivo. En
el
artculo 51 se estableci que: Las Universidades pueden ser intervenidas por
el
Poder Ejecutivo, por tiempo determinado y por las siguientes causales: a)
Manifiesto incumplimiento de la presente ley; b) Alteracin grave del orden
pblico; c) Conicto insoluble dentro de la Universidad; d) Subversin contra
los
poderes de la Nacin o conicto grave de competencia con otros organismos
pblicos.
Dos aos despus, en 1976, al producirse una nueva rebelin militar, que
inici el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, el 29 de marzo se sancion
la ley 21.276, que derog parcialmente a la ley 20.654, en todo aquello que
tuviera una connotacin poltica partidaria. Por el artculo 2 se dispuso que:
Las autoridades universitarias arbitrarn de inmediato las medidas necesarias
para que las universidades nacionales cumplan efectivamente su finalidad de
preservar, incrementar y transmitir la cultura. Segn el artculo 3, el
Ministerio
de Cultura y Educacin qued a cargo del gobierno y administracin de las
universidades. Y por el artculo 7 qued prohibida en el mbito de las
universidades nacionales toda actividad que asuma formas de adoctrinamiento,
propaganda, proselitismo o agitacin de carcter poltico o gremial, docente,
estudiantil y no docente.
Posteriormente, el 11 de abril de 198o se sancion una nueva ley, la 22.207,
que estableci un nuevo rgimen orgnico para las universidades nacionales,
cuyas caractersticas fueron: la supresin de la actividad poltica en los
claustros,
la no participacin estudiantil en el gobierno de la universidad, el ingreso
mediante examen y la designacin de los rectores por el Poder Ejecutivo
Nacional.
En esta poca, no slo se fundaron universidades privadas, sino que
tambin se crearon numerosas universidades nacionales: en 1956, las
Universidades Nacionales del Sur y del Nordeste; en 1968, la de Rosario; en
1971,
las de Ro Cuarto y Comahue; en 1972, las de Salta, Catamarca, Lomas de Zamora
y Lujan; en 1973, las de La Pampa, Patagonia, Entre Ros, San Juan, Santiago del
Estero, San Luis y Jujuy; en 1974, las de Misiones y Centro de la Provincia de
Buenos Aires; y en 1975, la de Mar del Plata.
Las universidades provinciales
La ley 17.778, del 12 de junio de 1968, estableci las normas referidas al
funcionamiento de las universidades o institutos de enseanza superior
universitaria provinciales.
En primer trmino, dispuso que los ttulos o grados otorgados por dichas
universidades o institutos tendran validez cuando los establecimientos que los
expidieran hubieran obtenido la previa autorizacin concedida por el Poder
Ejecutivo Nacional. Al respecto, se adverta que era facultativo del Poder
Ejecutivo Nacional conceder la autorizacin sobre la base de razones de poltica
educativa, previa la evaluacin de las caractersticas exigibles, de los
requisitos de
estructuracin y de nivel existentes y de las necesidades regionales y
sectoriales
del desarrollo nacional.

La ley estableci, adems, que las universidades provinciales deberan

observar los mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las
universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual podran jar las finalidades
y
funciones que se justifiquen por las circunstancias particulares de su fundacin
y
en especial deberan atender a los requerimientos de la regin. Asimismo, la ley
les acordaba a las universidades provinciales autonoma acadmica y autarqua
financiera y administrativa; por lo tanto, tendran derecho a dictar y reformar
sus
estatutos acadmicos con la aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial respectivo
y a fijar sus planes de estudio, los cuales deberan ser aprobados por el Poder
Ejecutivo Nacional en cuanto a su estructura general.
Como en el caso de las dems universidades, los profesores deban poseer
ttulo universitario y los alumnos haber cursado los estudios secundarios.
Adems, se estableci que el Consejo de Rectores de las Universidades
Provinciales era el rgano de consulta en lo concerniente al rgimen legal de
enseanza universitaria impartida por establecimientos provinciales, a la
aplicacin de ste y al planeamiento educativo de dicho sector.
Subversin en el mbito educativo
Durante las dcadas de 196o y 197o, la accin llevada a cabo por los grupos
subversivos, que pretendan alterar el orden constitucional y trastrocar los
valores tradicionales de la sociedad argentina, tuvo una gran incidencia en el
mbito educativo, donde sus integrantes se infiltraron en los distintos niveles
de
la enseanza y en las organizaciones gremiales de educadores, con el objeto de
captar en forma progresiva la conciencia de los docentes y alumnos y reclutar
adeptos para su causa.
En el ao 1977, el Ministerio de Cultura y Educacin, teniendo en cuenta
que entre los objetivos bsicos del gobierno militar se encontraba la vigencia
de
los valores de la moral cristiana, de la tradicin nacional y de la dignidad del
ser
argentino, por resolucin 538 dispuso la distribucin, en todos los
establecimientos educativos, de un folleto titulado Subversin en el mbito
educativo, haciendo responsables a las autoridades de dichos establecimientos
de la difusin de su contenido. El folleto impreso por el propio Ministerio,
se
refera a las organizaciones subversivas y a la estrategia particular de la
subversin en el mbito educativo.
Pese a la derrota final de los grupos subversivos en el plano militar, operada
en los primeros aos de la dcada del 8o, con el retorno al estado de derecho,
algunos de sus miembros pasaron a integrar la conduccin o el asesoramiento
educativo, ya sea en el Ministerio de Educacin de la Nacin, en los ministerios
provinciales o en los establecimientos educativos, desde donde siguieron
ejerciendo su accin disolvente del orden tradicional, a travs de la
manipulacin
de los nuevos contenidos de la reforma educativa y de la metodologa de la
enseanza, o del dictado de cursos de capacitacin y perfeccionamiento docente,
impregnados de connotaciones ideolgicas que vulneraban la libertad de
enseanza. Esta tendencia tambin se expres a travs de la distribucin de
libros para los educadores, que menoscababan a la Patria y denigraban a los
prceres.