Está en la página 1de 42

FACULTAD DE DERECHO

GRADO DE
RELACIONES LABORALES

Trabajo Fin de Grado

La exclusin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales para


la Polica Local, Polica Nacional, Guardia Civil y Bomberos
The exclusion of the Law on Prevention of Occupational Risks to Local Police,
National Police, Civil Guardand Firemans

Alumna:
Seila Pablos Garca

Director:
Roberto Tazn Losada

SEPTIEMBRE - 2014

SUMARIO

PG.

RESUMEN / ABSTRACT

4.

1.- INTRODUCCIN.

5.

2.- LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 5 9.


Y LA EXCLUSIN DE CIERTOS COLECTIVOS.
2.1.- NORMATIVA A NIVEL NACIONAL.

7 8.

2.2. NORMATIVA A NIVEL DE COMUNIDAD 8 9.


AUTONOMA.
3.- INSTRUMENTOS PUBLICOS EN MATERIA
PREVENCIN.
3.1.- PARTICIPACIN.

DE 9 11

10.

4.- ESPECIAL PROTECCIN DEL EMBARAZO Y DE LA


11.
LACTANCIA NATURAL.
5.- UNA VISIN DE EUROPA DE LA REALIDAD 11 18.
OLVIDADA PARA EL GOBIERNO ESPAOL.
5.1.- BRUSELAS EXPEDIENTA Y SANCIONA POR 20 15 16.
MILLONES DE EUROS A ESPAA.
5.2.- DENUNCIA A LA ADMINISTRACIN DEL 16 18.
SINDICATO PROFESIONAL DE POLICIAS LOCALES DE
CASTILLA LA MANCHA (SPL C-LM/CSL).
6.- PROTOCOLOS/PLANES DE ACTUACIN.

18 21.

7.- COORDINACIN?

21 25.

8.- VOLUNTARIOS COMO FACTOR DE RIESGO.

25 30.

8.1.- CASOS.

28 30.

9.- CONCLUSIONES/PREPUESTAS DE MEJORA.

30 - 32.

10.- BIBLIOGRAFA.

33 35.

11.- ANEXOS.

36 37.

RESUMEN

La Ley de Prevencin excluye de su mbito de aplicacin a determinados Cuerpos debido a su


particular actividad a desempear. Todo ello no debe suponer que estos colectivos se encuentren
desprotegidos, por lo que hay que garantizarles una seguridad y salud en su trabajo. Las formas
de proteccin adems de generar normativas propias podran ser con la realizacin de
protocolos de actuacin y adems con una coordinacin de estos servicios para minimizar los
riesgos. Por otro lado tambin hay que reducir el riesgo de un suceso reduciendo la participacin
de personal voluntariado sin experiencia.

ABSTRACT
Law on Prevention excludes from its scope certain bodies because of their particular activity to
perform. This should not assume that these groups are vulnerable, so we need to guarantee
safety and health at work. The forms of protection and generate own regulations could be with
the realization of protocols and also a coordination of these services to minimize risk. On the
other hand we must also reduce the risk of an event by reducing the participation of
inexperienced volunteer staff.

1. INTRODUCCIN
La prevencin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, o porque no, la prevencin en
los Cuerpos de ms peligro y poca capacidad de prevencin, ese debera de ser el ttulo, pero mi
investigacin de campo me lleva a rechazarlo, desde el primer instante. Pues, bien es cierto que
aunque en este trabajo mi idea sea desarrollar todos los campos de exclusin de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, hay muchas trabas en este camino que he emprendido que no
ser capaz de solventar y mucho menos entender, y es el Por qu tanto trmite burocrtico para
hablar de un tema tan natural como la prevencin?
Para comenzar me gustara exponer que la eleccin del tema fue por mera motivacin, debido a
que nadie o apenas nadie (encontr un slo libro) haba escrito del tema, aunque s que he ledo
muchos blogs que hablan, desarrollan y critican el tema que vengo a desarrollar. Blogs
normalmente de profesionales de estos campos y permitirme el atrevimiento, de las personas
que mejor pueden explicar este tema porque lo viven y lo sufren.
Aun as esa falta de desarrollo de un tema tan comn me llamo la atencin porque me
preguntaba Por qu nadie escribe de este asunto si es muy interesante? Porque no hay estudios
de este tema?
La contestacin me empez a llegar cuando algunos profesores me preguntaban cul iba a ser
mi Trabajo de Fin de Grado y yo entusiasmada les expona mi tema y todos me contestaban lo
mismo va a ser muy complejo y te va a costar mucho. Aun as decid hacerlo y como no haba
casi nada escrito empec a investigar. Ah me volv a dar cuenta de porque nadie haba hablado
del tema, y es porque apenas hay documentacin, cada paso que daba eran cien pasos para atrs
y todo me llevaba a desanimarme y tirar la toalla, era absolutamente frustrante.
Incluso el propio Director territorial y jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en
Cantabria, Miguel ngel Glvez Vicente, me dijo que abandonara la idea y comenzara una
totalmente nueva. Pero pens Por qu no?, Por qu no ser la primera o al menos una de las
pocas? As que empiezo este trabajo con muchas incertidumbres que espero yo misma me
resuelva y os pueda resolver. Y sobre todo respeto por todos los Cuerpos de los que voy hablar,
de los que incluso tengo conocidos y sobre todo buenos amigos.
De este modo empezare por hablar de qu es la Prevencin de Riesgos Laborales y porqu estos
Cuerpos especiales; Bomberos, Polica Nacional, Polica Local y Guardia Civil se encuentran
excluidos de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

2. LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Y LA


EXCLUSIN DE CIERTOS COLECTIVOS.
Antes de hablar de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales cabe mencionar a la propia
Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1.978, en su artculo 40.2 en el que encomienda a
los poderes pblicos velar por la seguridad e higiene en el trabajo.
Esta es la razn que lleva a desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores
mediante la Prevencin de los Riesgos derivados del propio trabajo y que junto con las
decisiones de la Unin Europea, se intenta armonizar estas condiciones de trabajo de los
diferentes pases europeos.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995, de 8 de noviembre transpone la Directiva
89/391/CEE y adems incorpora las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE Y 91/383/CEE, las
cuales son relativas a la proteccin de la maternidad, jvenes y el trabajo de duracin
determinada, as como en las empresas de trabajo temporal.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en su artculo 3 seccin 2,dice que no ser de


aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las
funciones pblicas de Polica, seguridad, resguardo aduanero, ni de los servicios operativos de
proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad
pblicaentrando en este mbito la Guardia Civil y Bomberos, entre otras.
Esta exclusin es debido a las propias caractersticas de estas actividades, su urgencia y esa
necesidad de actuar ante esa urgencia, dicindonos que necesitan su propia legislacin en
prevencin.
Es por todo ello, que la exclusin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se refiere slo a
las actividades estrictamente policiales y las realizadas por los Bomberos, no a las referidas por
ejemplo, a las actividades de estos funcionarios en trabajos de oficina, trabajos en laboratorios,
trabajo con animales (perros, caballos), etc.
No obstante, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales inspir la creacin de normas de
desarrollo, aunque ninguna incluye al personal laboral. Esta circunstancia fue la base para la
intervencin Europea que desarrollar ms adelante.
En todo caso, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales dice que inspirar la actuacin
preventiva de las actividades excluidas, puesto que, a pesar de ser una exclusin, la propia
empresa deber establecer medidas preventivas para minimizar los riesgos a los que los Policas,
Guardias y Bomberos se ven obligados a enfrentarse, y estas acciones deben inspirarse en la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales.
De lo anterior se deduce que ante cualquier peligro para la salud, lo primero que hay que hacer
es intentar evitar los riesgos, es decir, eliminarnos, y si no se puede hacer totalmente, entonces
se evalan los que no se han evitado y se establecen medidas para minimizarlos.
Bien, es cierto que tras la Ley de Prevencin de Riesgos de 1.995, se elaboraron diferentes
disposiciones normativas, entre otras:
-

Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de


Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado.
Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptacin de los captulos III y V
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, al
mbito de los centros y establecimientos militares.
Real Decreto 1449/2000, de 28 de julio, por el que se modifica y desarrolla la
estructura orgnica bsica del Ministerio del interior, modificada posteriormente en
el BOE nmero 229, de 23 de septiembre de 2.000.

Pero todo ello no completa una buena regulacin preventiva, dejndoles desprotegidos.
Todo ello lleva a plantear medidas preventivas para los riesgos que ha sido imposible eliminar,
siendo, entre otros:
1. Facilitar todo material para la proteccin de los trabajadores como botas, guantes anti
corte, chalecos antibalas, defensas (pistola, porra), cascos, herramienta de bombero,
dotacin de medios de comunicacin, navaja
2. Formacin e informacin de los posibles riesgos a los que se puedan ver expuestos en
sus jornadas de trabajo. En este caso se les debe formar de:
a. Formacin en defensa personal.
b. Formacin en el uso de arma reglamentaria.
c. Formacin en conduccin de vehculos de policas, camin de bomberos, moto,
conduccin de vehculos de emergencia
d. Formacin para evitar riesgos psicosociales y fsicos.
e. Tcnicas de descarcelacin.
8

f. Formacin de rescate en ros.


g. Formacin de manejo de moto sierras.
h. Cursos de espeleologa.
i.
3. La empresa deber dotar de un grupo suficiente de trabajadores, Policas, Guardias y
Bomberos, para que en cada servicio puedan hacer frente a los riesgos que surjan en la
jornada laboral, para que con ello el grupo de trabajadores no se vea afectado por la
falta de personal.
4. Dotar de buenos planes de organizacin del tiempo de trabajo para que no se vea
incrementada la posibilidad de crear un riesgo.
5. Tambin tienen derecho a la vigilancia peridica de la salud de los riesgos inherentes,
sin perjuicio de los riesgos a los que se puedan ver afectados en situaciones de riesgo
grave, catstrofe o de emergencia.
Se trata de un derecho de carcter voluntario por parte de los funcionarios y slo ser
obligatorio con la existencia de una norma y adems informando a los representantes de
los trabajadores.
Dentro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado debemos distinguir entre las de
carcter Estatal, Autonmico o Local.

2.1 NORMATIVA A NIVEL NACIONAL.


A nivel nacional, el Cuerpo Nacional de Polica y el de la Guardia Civil, poseen un Real
Decreto en los que se desarrolla la prevencin desde un punto de vista genrico.
La propia Comunidad Europea requiri al Estado Espaol para que desarrollara una normativa
en prevencin para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, debido a la pasividad de Espaa
durante largos aos.
Dentro de la proteccin para el Cuerpo Nacional de Polica, el Real Decreto 2/2006 tiene por
objeto adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud en el trabajo de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica1. Con este Real Decreto se busca proteger la
propia actividad de los Policas del Cuerpo Nacional tanto en los rganos centrales como
perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica2, en todo aquello en lo que no se
les aplica la Ley 31/1995. Pero, no deja de ser un Real Decreto de slo 19 artculos, razn por la
cual se desarroll el Real Decreto 67/2010 de unos simple 11 artculos.
Pero an con el punto de vista genrico nacional, algunas Comunidades Autnomas han
desarrollado de manera ms profunda la Prevencin de los Riesgos Laborales, como es el caso
del Cuerpo Nacional de Polica de Cantabria, claramente por la falta de documentacin
nacional.
Por otro lado, para la proteccin de la Guardia Civil nos encontramos con el Real Decreto
179/2005.
En lo referente a la Polica Local, es un asunto ms problemtico, debido a que dependen
directamente de los Ayuntamientos, y por ello no existe una normativa nacional.Pero en base a
cubrir estas necesidades, los representantes de los policas locales de Asturias, han comenzado a
elaborar un Proyecto de Ley Orgnica sobre Polica Local a nivel nacional, cuya finalizacin se
desconoce.
Aunque pueda parecer que los Policas Locales puedan ser los que menor peligro puedan
encontrar, lo cierto es que todos los das podemos ver a un polica local regulando el trfico o
prestando auxilio en un accidente, por ejemplo.Adems son los primeros en acudir ante un
1
2

Artculo 1, objeto, del Real Decreto 2/2006.


Artculo 2, mbito de aplicacin, del Real Decreto 2/2006.
9

incendio y en muchas ocasiones realizar las primeras intervenciones de rescate a las personas
afectadas. Todo ello indica que son unos trabajadores ms con sus derechos y obligaciones que
genera la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y por tanto hay que darles los
siguientes derechos:
-

Evaluacin de riesgos.
Plan de prevencin.
Investigacin de accidentes.
Vigilancia de la salud.
Formacin e informacin.

Los cuerpos de la Polica Local son Institutos armados3 con naturaleza civil, y por ello la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales los excluye en su artculo 3.2. Precisamente por esta
exclusin muchas Administraciones Locales ignoran la prevencin y solamente creen hacer uso
de ella por los reconocimientos mdicos y en virtud de todo lo expuesto el Tribunal de Justicia
Europeo dictamin una Sentencia que desarrollaremos posteriormente.
Cabe mencionar, que en este sector hay dos tipos de trabajos en la Polica Local:
-

Los realizados en condiciones habituales del servicio.


Los excepcionales que velaran igualmente por la salud y seguridad de sus
trabajadores en la medida de lo posible.

Otro colectivo sin normativa nacional son los Bomberos que como ya sabemos estn excluidos
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, pero que en ciertas situaciones se aplicar como
una norma que marca un mnimo necesario, siempre a la espera de que existan normas de
desarrollo. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se aplica a las actividades de
Bomberos, aun cuando estas se ejerzan por las fuerzas de intervencin sobre el terreno, y poco
importa que tengan por objeto combatir un incendio o prestar socorro de otra forma, dado que se
realizan en condiciones habituales conforme a la misin encomendada al servicio de que se
trata4
De este modo slo se les excluye ante situaciones de grave riesgo colectivo como, por ejemplo,
catstrofes naturales o tecnolgicas, atentados, accidentes graves u otros eventos de la misma
ndole, cuya gravedad y magnitud requieran la adopcin de medidas indispensables para la
proteccin de la vida, de la salud as como de la seguridad colectiva y cuyo correcto
cumplimiento se vera comprometido si tuvieran que observarse todas las normas5
Esta exclusin se entiende a efectos de asegurar el buen funcionamiento de los Servicios de
Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de las respectivas Administraciones, cuyo
trabajo es velar por la proteccin de la seguridad, de la salud y del orden pblico en las
circunstancias de excepcionalidad.
Prevenir los riesgos laborales implica evitar los daos a la salud causados por el trabajo. La Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales define la prevencin como el conjunto de actividades o
medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de
disminuir los riesgos derivados del trabajo.

2.2 NORMATIVA A NIVEL DE COMUNIDAD AUTNOMA.


Es impresionante ver como los Servicios de Guardia Civil cuentan con numerosos manuales de
prevencin, en primer lugar el Manual de informacin General que se le entrega a todos los

Cierto cuerpo militar o congregacin religiosa, definicin de la Real Academia Espaola.


Articulo 3.2 Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995.
5
Articulo 3.2 Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995.
4

10

Guardias Civiles cuando se incorporan a su puesto de trabajo y despus estn los manuales por
especialidades como:
-

Manual de Prevencin de Riesgos en Seguridad Ciudadana.


Manual de Prevencin de Riesgos en Asistencia Sanitaria.
Manual de Prevencin de Riesgos en Trfico.
Manual de Prevencin de Riesgos en Actividades Docentes.
Manual de Prevencin de Riesgos en Actividades de Subsuelo.
Manual de Prevencin de Riesgos en el Servicio Areo (Helicpteros).
Manual de Prevencin de Riesgos en el Servicio Martimo (Actividades
Subacuticas).
Manual de Prevencin de Riesgos en el Servicio Martimo (Embarcaciones).
Manual de Prevencin de Riesgos en el Servicio Areo (Ala fija).
Manual de Prevencin de Riesgos en el SEPRONA.
Manual de Prevencin de Riesgos en el Servicio Fiscal.

A estas de nivel nacional, desde apenas unos meses, hay que aadir las instrucciones para la
prevencin de riesgos, tales como:
-

Uso de impresoras lser y fotocopiadoras.


Mtodo de desinfeccin de grilletes metlicos.
Medidas de Prevencin en el uso del equipo de Rayos X Linescan.
Manual de usuario del equipo de inspeccin por Rayos X Linescan.
Medidas de Prevencin para trabajos en almacenes y archivos.

Por ltimo nos quedaran las guas sobre Prevencin que cada Comunidad Autnoma elabora.
Doy fe de los nmeros que pueden ser y de su gran contenido, ya que tuve la suerte de poder
visualizar alguno de ellos, pero cuyo contenido es confidencial.

3. INTRUMENTOS PBLICOS EN MATERIA DE PREVENCIN.


La poltica en materia de prevencin debe ser llevada a cabo por las Administraciones, en
especial por el propio Estado. Esta actividad se realiza en tres mbitos:
1. El asesoramiento.
2. El control.
3. La participacin.
En estas tendr protagonismo diferentes rganos del Estado:
-

El Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo que se dedica al asesoramiento


tcnico en la elaboracin de la normativa legal. Promociona la realizacin de
actividades de formacin, informacin, estudio, etc. Y adems da apoyo tcnico.
La Inspeccin de Trabajo, que adems de asesoramiento, se caracteriza por su
supuesto labor de vigilancia en el cumplimiento de las normas.
La Comisin de Seguridad, que es un rgano de asesoramiento y participacin.

Tambin podemos mencionar a las Juntas de Personal, Comits de Empresa, delegados de


personal, delegados de prevencin, Comits de Seguridad y Salud, Servicios de Prevencin y
los representantes sindicales.
Una vez que conocemos la razn de esta exclusin, me puse a buscar esos planes de prevencin
que son inexistentes o protegidos en muchos casos.

11

Inexistentes, pues por ms que he hablado con numerosos funcionarios tanto del Cuerpo de
Bomberos como de Polica y Guardia Civil, slo reconocen que no existe tal plan pues sera
imposible intentar prevenir todo.
Y protegidos, puesto que los pocos planes que existen se limitan a copiar la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales y prevenir riesgos fsicos, ergonmicos, carga, es decir en lo que les es
de aplicacin la propia Ley.
Todo esto me lleva a descartar el tema de planes de prevencin y empec la idea de los planes
de actuacin, pues en si es una tcnica que intenta evitar un riesgo mayor ante el propio riesgo,
dicho sea redundante.

3.1 PARTICIPACIN.
Me atrevera a decir que la participacin es el papel por excelencia para prevenir un dao a la
salud, porque quin mejor que el propio trabajador para saber dnde hay un riesgo.
El personal de la Polica Nacional, Polica Local, Bomberos y Guardia Civil en mayor medida,
tendr derecho a efectuar propuestas a los rganos de prevencin, apenas visibles en la Polica
Nacional, Local y Bomberos, pero amplia en la Guardia Civil.
En concreto, el personal incluido en el mbito de aplicacin del Real Decreto de Prevencin de
Riesgos Laborales de la Guardia Civil tendr derecho a efectuar propuestas a los rganos de
prevencin regulados en el artculo 136 de la misma norma. Igualmente, el personal citado podr
dirigirse al Consejo de la Guardia civil, en base al artculo 92.2 de la Ley 92.2 de la Ley
42/1999, de 25 de noviembre, de Rgimen de Personal del Cuerpo de la Guardia Civil,
modificado por la Disposicin Adicional cuarta de la Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre,
reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil.
Ser obligacin del personal, conforme al artculo 12, apartado c), del Real Decreto de
Prevencin de Riesgos Laborales de la Guardia Civil, informar de inmediato, por conductor
regular, al personal designado para realizar actividades de proteccin y prevencin, acerca de
cualquier situacin que, por motivos razonables, pueda suponer un riesgo para la seguridad y la
salud.
De este modo, si se desea efectuar algn tipo de propuesta o sugerencia, dirigidas a la mejora de
los niveles de proteccin de la seguridad y salud, podr dirigirla a los rganos con competencia
para conocer en esta materia, a travs de los cauces previstos y utilizando el modelo de
referencia (Anexo 1) que encontrara disponible en formato electrnico en la pgina de intranet
del servicio de la Guardia Civil.
As podr participar a travs de los siguientes conductos:
1. Al rgano de prevencin correspondiente a su unidad, centro u organismo7(Articulo
13, Real Decreto 179/2005): la propuesta o sugerencia ha de trasmitirse por
conducto reglamentario8, siendo el jefe de cada una de las unidades, centros y
6

Se crea la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como rgano colegiado


asesor de las Administraciones pblicas en la formulacin de las polticas de prevencin y
rgano de participacin institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.
7
En caso de la Guardia Civil: Servicio de Prevencin, Seccin de Prevencin de Zona, Oficina
de Prevencin de la Comandancia u otras unidades.
8
Para asuntos del servicio se relacionar con superiores y subordinados por conducto regular
segn la estructura jerrquica de las Fuerzas Armadas, que ser el conducto reglamentario, salvo
en los casos que est establecido uno especfico para dirigirse al rgano competente para
resolver. Artculo 28 del Real Decreto 96/2006 de 6 de febrero, por el que se aprueban las
Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas.
12

organismos de la Guardia Civil quien las recoja para hacerlas llegar al rgano de
prevencin competente para resolver o proponer las medidas pertinentes.
2. Al Consejo de la Guardia Civil (Articulo 92.2, Ley 42/1999): los Guardias Civiles
podrn dirigirse directamente al Consejo de la Guardia Civil para plantear
propuestas y sugerencias sobre el rgimen de personal, sobre sus derechos y
deberes, sobre el ejercicio del derecho de asociacin y sobre los aspectos sociales
que les afecten.
a. Correo ordinario: remitido a la Direccin General de la Guardia Civil,
Subdireccin General de Personal, Consejo de la Guardia Civil, calle
Guzmn el Bueno, 110 de Madrid. En sobre cerrado y con la indicacin
CONFIDENCIAL.
b. Correo electrnico: a las siguientes direcciones electrnicas:
Intranet:
o DG.CONSEJOGC-REGISTRO (6104-271REG).
o DG. CONSEJOGC-OFATENCIONGC (6104-271D)
Internet: consejogc@guardiacivil.org

4. ESPECIAL PROTECCIN DEL EMBARAZO Y DE LA LACTANCIA


NATURAL.
Debido al riesgo de estos funcionarios es interesante especialmente hablar de las medidas para
proteger a la funcionaria embazada. Bien es cierto que el propio Real Decreto 2/2006 dice en su
artculo 12 que corresponde a cada funcionario () velar por su propia seguridad y salud en el
trabajo y as hacen las dems normativas.
Caso excepcional es el de la Guardia Civil, por lo menos en el caso de Cantabria. El
departamento de Prevencin de Riesgos Laborales del que tuve el placer de conocer, adems de
realizar unos exmenes exhaustivos de los puestos de trabajo, situacin que me sorprendi
enormemente, debido a que el resto de colectivos conocen poco ms que el nombre de
Prevencin de Riesgos y s que saben y con mucha seguridad, lo que son los servicios mdicos,
casi los nicos medios relacionados con la prevencin.
Uno de los colectivos para el que la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos
Laborales ha querido establecer una especial proteccin es a la situacin de embarazo y durante
el periodo de lactancia natural. Con ello se trata de proteger a la mujer en situacin de embarazo
o parto reciente ante la exposicin de agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que
pueden influir negativamente en su salud o en la del feto, de cualquier actividad susceptible de
presentar un riesgo especfico.
Bien es as, que la Guardia Civil, lo primero que hace es elaborar anagramas explicando cmo
comunicar el estado de gestacin (anexo 2) para crear conciencia y as poder proteger a la futura
madre, recordando que si estas embarazada lo ms importante es que el hijo nazca bien, y por
ello animar a las funcionarias de la Guardia Civil a compartir la noticia con aquellos que puedan
hacer de su entorno de trabajo un lugar adecuado para que la gestacin no sea incompatible con
su actividad diaria en el Servicio. El embarazo es un hecho natural que requiere de una especial
proteccin, sin que suponga frustrar tus expectativas profesionales. Es por todo ello que
recomiendan las actuaciones a seguir por las funcionarias y por los mandos correspondientes,
as como las medidas preventivas a adoptar.

5. UNA VISIN DEEUROPA DE LA REALIDAD OLVIDADA


PARA EL GOBIERNO ESPAOL.
Todo lo anterior, en parte es lo que dice la teora pero escasa en la realidad. Como ya he venido
mencionando con anterioridad, la falta de conocimiento en prevencin de estos Cuerpos llego a
niveles Europeos en febrero de 2.002, precisamente por no respetar la seguridad laboral de la
13

Guardia Civil. Es por todo ello que actualmente es el Cuerpo con departamentos de Prevencin
de Riesgos por Comunidad Autnoma, y el que ms control y calidad da a sus compaeros de
servicio.
Esto se debe a que el 12 de enero de 2.006, la sala segunda del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas9 en su Sentencia (asunto C-52/04, DOCE de 14 de julio de 2.005)
estableca que Espaa haba incumplido con sus obligaciones para promover la mejora de la
seguridad y de la salud de los trabajadores al excluir a los funcionarios de la Guardia Civil y a
las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad.
En esta Sentencia se menciona que se incumple con las obligaciones relativas a promover la
mejora de la seguridad y salud del personal militar que establece el art 10 de la Constitucin
Espaola10, el articulo 249 TCE11, la Directiva 89/391/CEE del Consejo de 12 de junio de 1.989.
La razn de este incumplimiento se establece en que Espaa no adapt el ordenamiento jurdico
nacional a la Directiva excluyendo del mbito de aplicacin de la Ley 31/1995 a este colectivo.
Y a su vez, no slo apartarles de la Ley sino de las sucesivas normas de desarrollo que la
acompaan.
La Directiva es el punto de partida para la elaboracin de esta Sentencia y su sucesiva
repercusin econmica para el Estado Espaol. En el art 2 de la Directiva se establece su mbito
de aplicacin, que sern todos los sectores de actividades, pblicas o privadas, - industriales,
agrcolas, comerciales, administrativas, de servicios, educativas, culturales, de ocioY, no ser
de aplicacin cuando se opongan a ello de manera concluyente las particularidades inherentes a
determinadas actividades especficas de la funcin pblica, por ejemplo, en las Fuerzas
Armadas o la polica, o determinadas actividades especficas en los servicios de proteccin
civil
Este problema junto con el insuficiente desarrollo del resto de normativa unida a la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, y, a su vez el espritu de la Directiva Marco, tuvo la
consecuencia de intervencin Europea, al no entenderse cumplido el deber de asegurar la
proteccin de la salud, indicando que no es una mera falta de proteccin sino una exclusin
estatutariamente y de facto, en particular del personal militar.
De este modo una vez recibida la denuncia y una vez pedidas las alegaciones y concedidos los
plazos para que a su vez el Estado Espaol adoptar las medidas oportunas, medidas que no
satisficieran porque ninguna de ellas tena una normativa especfica en materia de proteccin de
la salud y la seguridad en el trabajo para este tipo de personal y por la que se penaliz a Espaa,
con las siguientes razones:
1. El mbito de aplicacin del Real decreto 1488/1998 es slo para el personal civil al
servicio de las Administraciones Publicas.
2. El mbito de aplicacin del Real Decreto 1932/1998 es nicamente el personal civil
(contratado y funcionario) que depende de la Administracin militar.
9

Es el Tribunal de Justicia que interpreta el Derecho de la UE para garantizar que se aplique de


la misma forma en todos los pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los
gobiernos y las instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones
pueden acudir tambin al Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus
derechos, fuente de pgina oficial europa.eu.
10
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social, los derechos y deberes fundamentales.
11
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y
el de sus servicios. La Comisin publicar dicho reglamento, Actual Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
14

3. Las diversas disposiciones que tiene el Estado Espaol se refieren ms a la estructura


administrativa de los servicios que el contenido de las normas en materia de proteccin
de la salud y la seguridad en el trabajo.
4. Las Circulares e Instrucciones elaboradas en el seno de los Ejrcitos y Guardia Civil no
tiene carcter vinculante alguno, y por tanto, ni pueden constituir medidas apropiadas de
adaptacin del ordenamiento interno a la Directiva 89/391.
5. El Proyecto de Real Decreto por el que se regula la aplicacin al Cuerpo de la Guardia
Civil de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales abarca la totalidad del
personal no civil de la Administracin Pblica espaola.
6. Y principalmente, que Espaa no ha transpuesto adecuadamente la Directiva12.

12

Asunto C-52/04 Personalrat der FeuerwehrHamvurg contra Leiter der FeuerwehrHamvurg,


sobre la peticin de decisin prejudicial planteada por el Bundesverwaltungsgericht, sobre
poltica social de Proteccin de la Salud y la Seguridad de los trabajadores, mbito de
aplicacin, fuerzas de intervencin de un servicio pblico de Bomberos, inclusin y requisitos.
En ella, hace referencia en su artculo 2 a la Directiva 89/391 y el artculo 1, apartado 3, de la
Directiva 93/104, relativa a los tiempos de trabajo diciendo lo siguiente, las actividades
ejercidas por las fuerzas de intervencin de un servicio pblico de Bomberos se hallan
comprendidas normalmente dentro del mbito de aplicacin de dichas directivas de forma que,
en principio, el artculo 6, punto 2, de la Directiva 93/104, se opone a que se supere el lmite de
48 horas previsto para la duracin mxima del tiempo de trabajo semanal, incluidos los
servicios de atencin continuada; sin embargo, ser posible superar este lmite cuando existan
circunstancias excepcionales de tal gravedad y magnitud que el objetivo de asegurar el buen
funcionamiento de los servicios indispensables para la proteccin de intereses pblicos como el
orden, la salud y la seguridad pblicos debe prevalecer provisionalmente sobre aquel otro
consistente en garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores destinados en los equipos de
intervencin y de socorro; no obstante, incluso en tal situacin excepcional, deben respetarse los
objetivos de la Directiva 89/391 en la medida de lo posible.. Aunque esto es lo que marca la
Ley, lo cierto es que en ciertos parques, por ejemplo de Cantabria, como es el caso del Parque
de Bomberos de Santander, superan esas horas semanales, pues realizan segn su cuadrante
durante las primeras quincenas del mes ms de 48 horas semanales aunque en la segunda
quincena libran para compensar ese excedente de horas. Caso distinto es lo que ocurre cuando
un bombero hace un cambio de guardia que le lleva a superar esas 48 horas pero no en base a la
distribucin de su jornada de trabajo.
Por otro lado, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 25 de noviembre de
2.010 donde un bombero realiza una peticin de decisin prejudicial que tiene por objeto la
interpretacin de la Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1.993, en esta se
establecen los periodos mnimos de descanso diarios, semanal y de vacaciones anuales, as
como las pautas y la duracin mxima de trabajo semanal. Por esto, a efectos de la Directiva,
la duracin mxima del tiempo de trabajo semanal, articulo 6.2 no exceda de cuarenta y ocho
horas incluidas las horas extraordinarias, por cada periodo de siete das por otro lado, el
articulo 16.2 menciona una excepcin donde se puede superar la jornada mxima semanal en un
periodo que no exceda de cuatro meses.
No obstante segn el artculo 18, apartado 1.b siempre que respete los principios generales de
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, un Estado miembro no podr aplicar el
artculo 6, a condicin de que adopte las medidas necesarias para garantizar que: ningn
empresario solicite a un trabajador que trabaje ms de cuarenta y ocho horas en el transcurso en
un periodo de siete das (), salvo que haya obtenido el consentimiento del trabajador para
efectuar dicho trabajo; ningn trabajador pueda sufrir perjuicio alguno por el hecho de no estar
dispuesto su consentimiento para efectuar dicho trabajo; el empresario lleve registros
actualizados de todos los trabajadores que efecten un trabajo de este tipo; los registros
mencionados se pongan a disposicin de las autoridades competentes, que podrn prohibir o
restringir por razones de seguridad y/o de salud de los trabajadores, la posibilidad de sobrepasar
la duracin mxima del tiempo de trabajo semanal ().
15

Aun as el Estado Espaol argumento la elaboracin del actual Real Decreto 179/2005, de 18 de
febrero, diciendo que esta norma regulara a este personal.
Pero, consecuentemente el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas condeno en costas
al Estado Espaol declarando que Espaa incumpla las obligaciones que establece la Directiva
89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1.989, al excluir injustificadamente a parte de los
trabajadores de la adaptacin del ordenamiento jurdico interno de los artculos 2.1, 2.4 y 2.4 de
la Directiva, sin la elaboracin de un rgimen jurdico que lo supla. No hay que olvidar que al
no cumplir con la Directiva13 se incumple con el deber de lealtad comunitaria establecido en el
artculo 5 TCE y si adems esos generan daos y/o perjuicios estos sern resarcidos.
No se puede permitir, y as lo dictamin el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,
excluir a un colectivo entero del mbito de aplicacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
porque no es ajustada a Derecho y adems es una discriminacin respecto a otros colectivos.
Mucho menos se puede permitir que dentro de un mismo colectivo se proteja al compaero de
polica que est en la oficina pero no al que ronda las calles. Y esto es lo que lleva al Tribunal
precisamente, y concretamente en el mbito de la Guardia Civil, a condenar a Espaa al excluir
al personal militar de la aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, puesto que
Por otro lado, la Directiva 2003/88 establece lo mismo que el anterior pero con ms claridad. Y
adems hasta el 31 de diciembre del 2.007 el reglamento del Land de Sajonia-Anhalt estableca
una jornada de trabajo por turnos con guardias de hasta 54 horas de media. Desde el 1 de enero
de 2.008 se pas a las 48 horas semanales. Por todo esto cuando se plante esta Sentencia se
interpusieron diferentes cuestiones prejudiciales al Tribunal de Justicia Europeo:
1. Se derivan de la Directiva 2003/88 derechos secundarios cuando el empleador ha
establecido un tiempo de trabajo que supera los lmites previstos?
2. En caso de respuesta afirmativa Se derivan tales derechos exclusivamente de la
vulneracin de la Directiva 2003/88 o exige el Derecho de la Unin que se cumplan
ms requisitos?
3. En caso de que exista un derecho secundario, este Consiste en una compensacin
mediante tiempo de descanso o en una indemnizacin econmica ()?
4. ()
A estas cuestiones se las dio estas respuestas. A la primera cuestin, la directiva 2003/88 tiene
por objeto establecer la hora de trabajo mnima y mxima para mejorar las condiciones de vida
de los trabajadores y as proteger su seguridad y salud. Por el contrario, esta Directiva no
contiene ninguna sancin en caso de violar lo que en ella se dispone. No obstante debida a la
larga jurisprudencia del Tribunal de Justicia existe el principio de responsabilidad del Estado
por daos causados a los particulares por violaciones del Derecho de la Unin que le son
imputables inherente al sistema de los Tratados en los que esta se funda. Y segn estas
circunstancias es evidente que se cumple el litigio principal, que el tiempo de trabajo, para que
exista el derecho a obtener una reparacin por la violacin de los derechos de esta Directiva.
Sobre la segunda cuestin, lo mismo que el anterior se reconoce el litigio principal en este caso
bajo ese amparo se observa que el empleador ha incurrido en culpa al ser consciente de esa
conducta dolosa. Y en lo que se refiera a la obligacin de presentar un recurso administrativo
previo ante el empleador se supedita el derecho de un trabajador a obtener la reparacin de un
dao sufrido como consecuencia de la violacin, por parte de las autoridades del Estado
miembro de que se trate, del artculo 6, letra b, de la Directiva2003/88 al requisito de que
presente un recurso administrativo previo ante su empleador solicitando el cumplimiento de esta
disposicin.
Y por ltimo sobre la cuestin tercera al no tener ninguna norma que establezca el clculo para
la reparacin de ese derecho, deber repararse mediante la concesin a este de un tiempo de
descanso adicional o el reconocimiento de una indemnizacin econmica y, por otra parte, la
regla relativa al procedimiento de clculo de esta reparacin.
Y estas fueron las respuestas que se establecen en la presente Sentencia.
13
Artculo 189.3 del Tratado CE, actual articulo 243.3 TCE.
16

sta adems no diferencia entre las actividades estrictamente de seguridad o militares, las que
justificaran la elaboracin de unas normas especficas para esas actividades.
Con esto se empez a elaborar un modelo preventivo que cumpla con la Directiva y con esta
misma Sentencia en si, por ello se desarroll el Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero y a su
vez tambin se empez a crear el Real Decreto 2/2006, de 16 de febrero para la Polica
Nacional, que se dedica a realizar una mera copia de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
entrando muy poco en los cometidos de las actividades de este Cuerpo.
Aun con esto quedara por proteger a las Fuerzas y Cuerpos del Estado Espaol, labor mucho
ms amplia debido a los diferentes colectivos como, la Armada, el Ejrcito de Tierra, el
Ejrcito del Aire, Cuerpos Comunes de la Defensatodos ellos con diversas peculiaridades que
el Ministerio de Defensa intenta proteger, para ello creando numerosas circulares, instrucciones,
ordenes o normas generales o tcnicas, dando formacin, manuales, incluso ahora las propios
opositores para entrar en este cuerpo o el resto tienen un temario especifico en Prevencin de
Riesgos Laborales, y su vez estn los reconocimientos mdicos para garantizar la vigilancia de
la salud incluso antes de formar parte en estos Cuerpos y que debido a unas caractersticas
fisiolgicas puedan acarrear o agravar un problema a la salud.

5.1 BRUSELAS EXPEDIENTA Y SANCIONA POR 20 MILLONES DE EUROS


A ESPAA.
Despus de todo esto y claramente sin escarmiento por parte del Estado Espaol la Comisin
Europea ha expedientado por segunda vez a Espaa por incumplimiento del tiempo de trabajo
en la Guardia Civil debido a que los mandos y personal de investigacin realizan ms horas de
trabajo que las permitidas y adems no cumplen con los tiempos de descanso y a su vez porque
el estado Espaol no les ha habilitado oficinas de Prevencin propias, informacin que les hace
llegar por una denuncia de la Asociacin Unificada de Guardias Civiles14.
La Asociacin alega que estos funcionarios desarrollan importantes cargos y por tanto tambin
importantes responsabilidades, como por ejemplo investigaciones criminales, por lo que es muy
importante respetar los tiempos y los descansos.
Ante esto, la Comisin dio a Espaa el plazo de 2 meses para responder o justificar este
incumplimiento y adems en el2.006 se conden a Espaa para que de una vez habilite oficinas
que atiendan la Prevencin para la Guardia Civil.
El Gobierno respondi al primer expediente Europeo y en enero y marzo de 2.012 en la Guardia
Civil se anunciaron vacantes a cubrir en prevencin para comenzar sus labores, teniendo
dedicacin exclusiva, pero esto no ocurra en todas las Comunidades Autnomas y algunos
Servicios de Prevencin eran utilizados para otros fines. Razn por la que la Asociacin
Unificada de la Guardia Civil informo nuevamente de oficio a la Comisin Europea volviendo a
poner al Gobierno en entredicho por no cumplir lo que el Tribunal de Justicia Europeo
dictamino, habilitar unas oficinas de atencin de riesgos laborales competentes que atiendan a
la Guardia Civil.
14

Esta asociacin trabaja desde 1994 defendiendo los derechos de las funcionarias y
funcionarios de la Guardia Civil. AUGC es la nica asociacin de guardias civiles con
implantacin en todo el territorio nacional y a ella pertenecen ms de 25.000 hombres y
mujeres, constituyendo el segundo colectivo de policas ms numeroso de Espaa, superado
nicamente por el Sindicato Unificado de Polica (SUP). AUGC es socio de pleno derecho de
EUROCOP (Federacin Europea de Polica), entidad a la que pertenecen 21 organizaciones o
federaciones sindicales de 17 pases y que representa a ms de 500.000 funcionarios de polica
de Europa. AUGC tambin est integrada en FESPOL (Federacin de Sindicatos de Polica), a
la que tambin pertenecen los sindicatos ErNE, CCOO y SUP representando a ms de 50.000
policas. Definicin de la propia Asociacin.
17

Espaa ante tales acusaciones respondi reconociendo que no obedecieron a Bruselas por falta
de personal y equipamiento adecuado. Respuesta que no admiti el Tribunal de Justicia
Europeo, porque haban tenido 7 aos desde que se dictamino la condena y ya no ofreci ms
plazos. El Gobierno socialista, en este caso, incumpli conscientemente La Directiva de
Seguridad e Higiene Laboral en la Guardia Civil porque en el plazo de los siete aos ni este, ni
el Partido Popular encontraron el momento oportuno para hacer vlida la normativa que la
Unin Europea haba realizado para obligar a los pases miembros.
Todo esto, acabar segn Nemia15 con una multa de ms de 20 millones de euros ms las
sanciones por cada mes que Espaa no cumpli con la orden de atender con la seguridad laboral
de los agentes de la Guardia Civil.
Esto, nos plantea una pregunta de Por qu se ignor la Sentencia del Tribunal de Justicia
Europeo? La respuesta la ignoramos pero precisamente por esta dejadez del Gobierno los
espaoles va impuestos hemos participado en sufragar la sancin econmica impuesta por el
Tribunal.
Por todo lo expuesto podemos ver que la Unin Europea centr su atencin en la Guardia Civil
no porque el resto de Cuerpos estn altamente capacitados, algo que ya hemos aclarado con
anterioridad, sino que precisamente este Cuerpo, el de la Guardia Civil tiene una situacin ms
deficiente en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.

5.2 DENUNCIA A LA ADMINISTRACIN DEL SINDICATO PROFESIONAL


DE POLICAS LOCALES DE CASTILLA-LA MANCHA (SPL C-LM/CSL).
Otro caso diferente pero de una repercusin en relacin con la Sentencia del 12 de enero de
2.006 (asunto C-132/2004) del Tribunal de Justicia Europeo (sala segunda). En este caso Jos
Antonio Alarcn Zamora16 denunci ante la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social por lo
que entiende como un incumplimiento de la Legislacin vigente de Prevencin de Riesgos
Laborales y Acuerdos Municipales en este mbito por parte del Ayuntamiento de Albacete.
Estos creen que el Servicio de Prevencin realiza una incorrecta interpretacin de la exclusin
que refleja la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Como bien hemos sealado anteriormente con los pronunciamientos del Tribunal de Justicia
Europeo y sus respectivas sanciones, la exclusin de estos cuerpos es exclusivamente en ciertos
cometidos especiales desempeados por estos trabajadores, que esto es lo que se refiere el Auto
Personalrat der FeuerwehrHamburgc-52/04 apartado 52, explicando que la Directiva pasa de
ser ratio personae17a ser ratiomateriae18.
No obstante aunque se excluye el mbito de aplicacin a estos en casos excepcionales, bien es
cierto, que la directiva, 89/391/CEE establece en el articulo2, apartado 2 que las autoridades
competentes velen por la seguridad y salud de los trabajadores en la medida de lo posible.
Por otro lado, tambin trasladaron al Servicio de Prevencin del Ayuntamiento de Albacete
sobre la interpretacin en relacin a los trabajadores de Prevencin y Extincin de Incendios
Forestales. Pero esta no es una mera denuncia sobre este tema sino que hay varias Sentencias e
informes del Defensor del Pueblo indicando que las Administraciones Locales deben integrar
dentro de sus propios Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales a los miembros de los
Cuerpos de Polica Local como bien establece la Directiva Europea.

15

Miembro de AUGC.
Delegado de Prevencin y en representacin de la Seccin Sindical de Albacete del Sindicato
Profesional de Policas Locales de Castilla-La Mancha.
17
Hechos que entraan los derechos de una persona o personas especficas.
18
Hechos que entraan los derechos del asunto o materia.
16

18

En cuanto al asunto del Ayuntamiento de Albacete, se establece en el Acuerdo Marco19


estableciendo relacin con la participacin de los trabajadores en la eleccin de prendas de
trabajo y equipos de proteccin individual estableciendo en su artculo 32 el Servicio de
Prevencin de Riesgos Laborales, tras realizar un estudio conjuntamente con las delegaciones
de prevencin, propondr las prendas de trabajo, tanto de vestuario como de equipos de
proteccin individual, que debe emplear el personal.
Ser obligatorio el informe previo del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales, con el visto
bueno de las Delegaciones de Prevencin () todo material o til de trabajo que influya
directamente en las condiciones de trabajo diario de las personas empleadas municipales.
As no se excluye ningn colectivo de su regulacin incluyendo a los miembros de la Polica
Local. Pues bien, aunque esto es as bien es cierto que para el ao 2.014, no se ha respetado lo
establecido en el Acuerdo Marco del Ayuntamiento de Albacete en su artculo 22, que habla
sobre la dotacin de medios materiales.
Razn que lleva a establecer esta denuncia en el que entre otros se manifiesta esa falta de
proteccin para los agentes policiales como por ejemplo guantes de motorista, protecciones para
los pantalones de los motoristas, cascos, un sistema de comunicacin manos libres para accionar
la emisora todo esto ya se advirti a la Jefatura de Polica Local en el 10 de enero de 2.014
sin contestacin alguna, como as se hizo con anterioridad el 11 de abril del 2.008.
No solamente es importante que los Policas Locales a nivel nacional tengan prendas de
proteccin sino que adems debe ser necesario un estudio exhaustivo de los diferentes puestos
de la Polica Local, lo que tiene que incluir una evaluacin de riesgos de los diferentes puestos,
por ejemplo, motoristas, ciclistas, unidades territoriales, oficinas, etc..., para tener una
identificacin de todos los riesgos y as adoptar unas medidas y garantizar el uso de la Ley de
Prevencin de usos laborales.
Pero, lo cierto es que a junio de 2.014 se les niega una evaluacin de riesgos a todos los puestos
de trabajo de cualquier comandancia de la Polica Local, no slo perteneciente al Ayuntamiento
de Albacete, debido a una errnea interpretacin de las exclusiones que establece la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, realizando nicamente controles mdicos.
Con todo esto queda evidenciado que sin una evaluacin de riesgos no hay ningn tipo de
medida a establecer para prevenir y proteger al polica local y por tanto no se vela por su
seguridad y salud.
Adems, se elabor en el 2.011 un procedimiento de gestin de la prevencin, PGP 25 sobre
equipos de proteccin individual y ropa de trabajo donde se exclua a la Polica Local,
Bomberos y bandas de msica. En este mismo procedimiento se establecen las
responsabilidades que deben tener los Delegados de Prevencin entre las cual se recoge el
fomento de EPIs y ropa de trabajo. Y adems se recogen los criterios para garantizar una
correcta eleccin de prendas con las siguientes caractersticas:
1. Caractersticas tcnicas, 49%.
2. Precio, 30%.
3. Menor plazo de entrega, 21%.
Criterios que no se tienen en cuenta y que junto con el incumplimiento de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales y del Acuerdo Marco, hizo que en el caso de Albacete, Jos Antonio
Alarcn Zamora solicitase la intervencin en el Ayuntamiento de Albacete de la Inspeccin de

19

Regula las condiciones laborales del personal funcionario del Ayuntamiento de Albacete
2013-2015 (BOP18 de septiembre de 2013). Ver artculo 32 de la parte general y articulo 22 de
la nexo VI Condiciones Polica Local.
19

Trabajo y Seguridad Social para que determinen la correcta actuacin de esta Administracin.
Respuesta que todava se desconoce.
Por otro lado, en relacin a lo anterior tambin existe abierto un expediente para el suministro
de vehculos para la Polica Local en donde una vez ms saltndose el Acuerdo Marco no se ha
tenido en cuenta ni se ha informado a los Delegados de Prevencin, razn por la que el
Delegado de Prevencin del Sindicato Profesional de Policas Locales de Castilla- La Mancha
present una queja20 por incumplir el artculo 32 del Acuerdo Marco, donde se establece que
ser obligatorio el informe previo del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales, con el
visto bueno de las Delegaciones de Prevencin, para la adquisicin de vehculos municipales(
en el informe figuraran exactamente las caractersticas tcnicas del mismo).
Todo esto se encuentra abierto a falta de contestacin por parte del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social

6. PROTOCOLOS/PLANES DE ACTUACIN.
Los planes de actuacin21 no son ms que instrumentos de programacin y control para
realizar una determinada accin (rescate de ahogados, accidente en tnel, incendio en
vivienda) llevndose a cabo las estrategias establecidas en dicho plan. Una vez que existe
un plan para una accin determinada se podr hacer responsable al que se establezca
jerrquicamente.
Los cuerpos profesionales necesitan, y adems ellos mismos reclaman a la Consejera de
Presidencia la elaboracin de protocolos de actuacin en los que se prime, no el quien atiende
una incidencia antes, si no priorizar y reducir el tiempo de respuesta
El mismo, Francisco Gonzlez, portavoz de la Plataforma de Bomberos Profesionales de
Cantabria, observ junto con sus compaeros de la Plataforma de los problemas que surgen por
falta de los protocolos de accin sin ningn tipo de criterios profesionales.
Esta Plataforma defiende a da de hoy que vienen demandando este protocolo de actuacin, que
en principio, intentaron realizar a travs del dialogo, pero al no ver resultados legales y despus
de incesantes reuniones con el Gobierno de Cantabria, Proteccin Civil, la Delegacin del
Gobierno y otros organismos implicados.
Despus de la ltima reunin con la que cont la Plataforma con el nuevo director, Luis Saudo,
de Proteccin Civil en marzo del 2.014; este se comprometi a presentar un protocolo de
actuacin en unos plazos y contando con la participacin de los Cuerpos Profesionales en la
elaboracin de los mismos, con esto lo que se quiere es que en caso de un incidente cualquier
ciudadano reciba una atencin en el menor tiempo posible y con la mayor profesionalizacin.
Pero con anterioridad, la Consejera de Presidencia les prometi a los cuatro servicios de
Bomberos Profesionales (Santander, Castro Urdiales. Torrelavega y Reinosa) protocolos de
movilizacin de recursos, en mayo de 2.013.
La Plataforma de Bomberos Profesionales de Cantabria critica la falta de escrpulos por parte
de la Consejera de Presidencia, Leticia Daz y del Director General de Proteccin Civil, Luis
Saudo, recriminndoles que precisamente por esta inexistencia de protocolos se moviliza antes
al voluntariado que al Bombero Profesional. Esto llevar a la Plataforma a hacer una denuncia
que posteriormente expondr.
20

Registro 001450 de fecha 28 de mayo de 2014, presentado por parte del Delegado de
Prevencin del SPL C-LM sobre el contenido y procedimiento de contratacin de los diversos
vehculos para el servicio de Polica Local (sin escrito de contestacin por parte del
Ayuntamiento de Albacete).
21
Definicin obtenida de www.monografias.com
20

El problema que surge cuando un voluntario acta es los riesgos que pueda entraar la mera
participacin.
La falta de protocolos genera una situacin de riesgo y si esto no fuese poco la Sala del 112
moviliza los recursos compuestos por voluntarios, porque adems no tienen nada legalmente
escrito que diga que eso no se puede hacer, a excepcin del sentido comn.
No obstante, la actuacin del voluntariado sin la dependencia de los profesionales incumple lo
que viene estipulado en la propia normativa legal de Proteccin Civil. Como bien manifest
Francisco Gonzlez y Guillermo del Ro, miembros de la Plataforma el Ayuntamiento de
Camargo vulnera la ley, porque en caso de emergencias los primeros que intervienen son los
voluntarios de la zona, lo que genera problemas que an no siendo muy graves podan haberlo
sido, como fue el caso del incendio de Alday, donde el fuego se les fue de las manos y para
cuando recurrieron a los Bomberos profesionales la situacin ya se haba descontrolado e
incluso se tuvo que utilizar un helicptero.
Todo esto no son meras quejas de los Bomberos profesionales como muchas ocasiones ha
manifestado el propio alcalde de Camargo y el Presidente de Cantabria, sino que estas
alegaciones estn fundadas y existen pruebas como una notificacin a la Polica Local de
Camargo para que recurran en caso de emergencia a los bomberos voluntarios y no al 112.
No recurrir a los profesionales ms cercanos genera problemas de descoordinacin, limita la
eficacia y la rapidez de la actuacin y ya sin mencionar el gasto extraordinario que supuso en el
caso Alday recurrir al uso de un helicptero.
Por otro lado, sin entrar mucho en temas polticos, la Plataforma asegura que la movilizacin de
voluntarios se produce por instrucciones de los alcaldes y bajo la complicidad y amparo de la
Direccin General de Proteccin Civil.
Guillermo del Rio, bombero perteneciente al sindicato CC.OO dice, no se puede entender que
un Ayuntamiento como el de Camargo, fomente de esta manera al voluntariado y que pasemos a
tener un telfono de emergencias en cada municipio, lo que sera un autntico caos, cuando
desde la Unin Europea se ha venido concienciando a la poblacin de la conveniencia de
recurrir siempre a un solo nmero de telfono fcil de memorizar, 112
Todo esto, como as indican la Plataforma y en general el colectivo de bomberos profesionales
les genera un trastorno continuo puesto que cuando acuden al siniestro generalmente observan
que el siniestro ha evolucionado desfavorablemente por esta falta de capacidad y cualificacin
de los voluntarios.
Al no tener un protocolo al que aferrarse legalmente en caso de una negligencia grave los
alcaldes y la Direccin General de Proteccin Civil deberan ser los responsables de los daos
que puedan generar sus tan socorridos voluntarios.
Volviendo al tema de actuacin de los voluntarios por caprichos de los alcaldes hay un claro
ejemplo en Suances o Camargo donde estos disponen de una red de radio entregada por el
Gobierno de Cantabria donde pueden escuchar las conversaciones de los Servicios de los
Bomberos profesionales, conversaciones que generalmente se relacionan con el siniestro
ocurrido, desarrollo y ejecucin del mismo.
Esto es lo que ocurre en los Bomberos que aunque no tengan elaborados como tal unos planes
de actuacin vigentes s que tienen un conocimiento de ellos o en su da los usaron pero ahora
mismo son inservibles y por ello sus respectivas peticiones.
Cosa bien distinta es con otros Cuerpos del Estado en donde mi asombro, llega cuando hablando
con miembros de la Polica Local, me encuentro con que ignoran que es eso de planes de
actuacin. Solo alguna minora me habla de la existencia de una tal circular 50, pero que su
21

contenido apenas les afecta sino que se aplica ms a nivel estatal por la Cuerpo Nacional de
Polica.
Dicha circular 50, es efectivamente un plan de actuacin estatal, con motivo de atentados
terroristas, y aunque quiz una pequea comisaria nunca conozca de algo as me llama la
atencin la falta de preocupacin por ciertos funcionarios y sus sindicatos.
Teniendo en cuenta que a nivel local no haba ms informacin busque en la Guardia Civil,
concretamente en la Direccin General de la Guardia Civil, en la calle campogiro 92,
Santander. Donde amablemente me explicaron que aunque s que existen protocolos de
actuacin son privados y que debera pedir permiso al inspector, del cual an espero respuesta.
Ms de lo mismo es lo que encontr en el Cuerpo Nacional de Polica y en los propios
sindicatos de estos, los cuales directamente me dicen que no existen o que son privados.
Visto todo esto, me centre en los Bomberos tanto los que pertenecen al Gobierno de Cantabria
como los Bomberos de diferentes ayuntamientos de la Comunidad Autnoma, debido a su
facilidad y accesibilidad, encontrndome con una peticin Estatal por parte de estos Cuerpos
para que se lleven a cabo protocolos de actuacin.
Todo ello me llevo a plantearme estas preguntas:
Cul es la razn de privatizar un protocolo de actuacin?, Qu sentido hay en que exista un
protocolo para cada cuerpo?, en el caso de que exista (no todos los funcionarios parecen
entender lo mismo), Por qu s que existen protocolos de actuacin de los cuales se tiene fcil
acceso hablando con el que los crea?, Qu razn hay que para ante un mismo control de un
riesgo existan diferentes protocolos? Y lo ms llamativo Por qu los Bomberos y Polica
actan en simulacros que ponen en accin un protocolo para ver si es efectivo, pero luego no
llegan a tener ese protocolo en sus manos?
Todas estas preguntas son las mismas que tienen los Bomberos en su cabeza y por ello su
intencin efectiva de una peticin a nivel Estatal.
Por todo lo que me cuentan, veo que la carencia de protocolos de actuacin se extiende a nivel
nacional y que estos cuerpos se coordinan por llamarlo de alguna forma por la costumbre del
lugar; es decir, si hay un incendio por ejemplo en la facultad de derecho, se sigue estas normas:
1. Llamada al 112 (Emergencias).
2. Dentro de la centralita del 112 existe la figura del Jefe de Sala el cual decide segn
un protocolo ridculo en muchas ocasiones, quin acude al lugar del incendio
segn el nivel de la emergencia.
a. Nivel 1
b. Nivel 2
c. Nivel 3
d. Nivel 4
3. En este caso se llamara al parque de Bomberos de Santander, aunque existen los
voluntarios de Santander que pueden acudir como auxiliares.
4. En la misma sala del 112 se moviliza a la polica local en primer lugar porque es la
ms rpida en llegar al edificio y esta se encarga por lgica del trfico y de llevar
al coche de bomberos hasta el sitio de riesgo.
Esto te lleva a plantearte lo siguiente Habra alguna sancin si el funcionario de la Polica
Local de turno, no ayuda a los Bomberos? Y la respuesta es NO, no porque no existe un
protocolo de actuacin que le responsabilice.
Y precisamente en esa responsabilidad est la clave en esa peticin de los Bomberos en elaborar
los protocolos, peticin incesante por parte de la Plataforma y de los Parques con ms fuerza
(Santander y Torrelavega), cansada de cargar con las culpas de los bomberos voluntarios.
22

Responsabilidad es la palabra que enerva a estos funcionarios o personal laboral, que son los
Bomberos.
Los Bomberos cuando realizan un servicio, acuden cuando el Jefe de Sala lo ordena. Una vez
que llegan al lugar el Agente de Autoridad, que no deja de ser un bombero ms, es el
responsable del servicio, a su vez de los voluntarios si se encuentran ah y adems de los
policas pudiendo pedir o rechazar su ayuda.
Un protocolo depende de las dotaciones con las que cuenta el Parque y aunque ahora exista una
especie de protocolos son unos protocolos absurdos que el Jefe de Sala muchas veces se salta.
Y Por qu se lo salta? Porque en ocasiones el servicio que se tiene que desplazar al lugar del
suceso segn esos protocolos son los voluntarios, Por qu?, por cuestiones meramente
polticas.
Teniendo en cuenta que el Jefe de Sala es alguien que se encuentra formado dentro de los
numerosos miembros del 112, Cmo es posible que un alcalde pueda decidir qu se debe
hacer? Mera fuerza poltica.
El alcalde de turno consigue con esto demostrar que un Parque se puede llevar perfectamente
con bomberos voluntarios y adems sin las exigencias que te puede y te va a pedir el
profesional.
Bien es cierto que aunque no existan protocolos de actuacin para que los diversos cuerpos se
coordinen y sobre todo para delimitar la responsabilidad, si es verdad que se llevan a cabo
simulacros en los que efectivamente se ponen en prctica protocolos, para por ejemplo un
accidente en un tnel.
Qu sentido tiene reunir a Policas, Bomberos, Proteccin Civil, ambulancias para realizar
un simulacro de un protocolo que nunca tendrn en sus manos y sobre todo no usaran? Pues la
respuesta es una simple justificacin formal por la que se tiene que hacer un nmero de
simulacros y listo.
Todo ese gasto de pedir a un tcnico que elabore un protocolo para que solo sirva como un
guion de una obra mala de teatro que se representa un da y despus desaparece de la cartelera.

7. COORDINACIN?
Los servicios que trabajan de manera transversal en la asistencia de un accidente son
principalmente la Guardia Civil, los Bomberos y el Servicio Sanitario de emergencias. Y en vez
de unirse para elaborar un sistema de coordinacin lo cierto es que cada institucin ha
desarrollado las acciones que indican cmo actuar en un accidente, pero cada uno en su mbito
y contexto, haciendo lo que mejor sabe hacer en su campo y que es para lo que est destinado:
regular, rescatar y asistir.
En el ao 2012 se registraron por el servicio de emergencias 112, 4.296 intervenciones en las
actuaron de manera conjunta Guardia Civil, Bomberos y Servicios Sanitarios de emergencias, lo
que supone, que cerca de 12 veces al da en la regin de Cantabria, estos servicios de
emergencias trabajaron conjuntamente. De esta interaccin diaria surge la necesidad de
optimizar dichas actuaciones para lo cual, y persiguiendo ese objetivo, se debera de elaborar un
Plan de Actuacin donde quede reflejado como integrar los conocimientos propios de cada
servicio cuando se ha de trabajar en equipo, el objetivo de dar la mejor asistencia a las victimas
haciendo ms eficaz la intervencin.
Como bien hemos ido desarrollando a lo largo de este trabajo, claramente no existe
coordinacin alguna de todos los servicios de emergencia que pueden coincidir en el punto de
siniestro.

23

Cuando lo nico que s sabemos es que cuando un ciudadano llama al 112 el criterio a seguir es
el siguiente:

De todos estos puestos, desde el Director General de Proteccin Civil hasta el director
operativo, son puestos de confianza otorgados a dedo.
dedo. Por otro lado se encuentra el
funcionamiento de la centralita del
del 112 la cual como hemos observado decide sin ningn tipo de
protocolo quien acude ante un accidente.

24

Todo esto hace que la que recepciona la llamada avise a los servicios oportunos sin tener ningn
tipo de protocolo que estime que hacer en cada situacin de emergencia y a quien movilizar en
esos casos. Una buena coordinacin ausente en estos servicios tendra que contener entre otras
las siguientes funciones a realizar por los servicios que puedan intervenir
intervenir en un accidente.
accidente Las
siguientes fases:
1. Fase uno:
1.1. Aviso.
1.2. Activacin de los servicios de emergencia.
emergencia
2. Fase dos:
2.1. Aproximacin al lugar del accidente.
accidente
2.2. Coordinacin entre los servicios de emergencia.
2.3. Llegada al lugar del suceso.
suceso
2.4. Valoracin inicial.
3. Fase tres:
3.1. Ubicacin de los vehculos de emergencias.
3.1.1. Ubicacin de vehculos prioritarios.
prioritarios
3.1.2. Intervencin y ubicacin de helicptero sanitario.
sanitario
3.2. Zonificacin.
rescate
3.3. Actuacin y protocolo de rescate.
3.3.1. Reconocimiento del escenario: exterior e interior.
interior
25

3.3.2. Control de riesgos.


3.3.3. Inmovilizacin y estabilizacin de vehculos.
3.3.4. Acceso inicial y asistencia de las vctimas.
3.3.5. Creacin de espacios.
3.3.6. Planes de escarcelacin.
3.3.7. Extraccin de las vctimas.
3.3.8.
4. Fase cuatro.
4.1. Traslado de heridos.
4.2. Toma de datos/ investigacin del accidente.
4.3. Retirada de vehculos.
4.4. Limpieza viaria.
4.5. Restablecimiento de la circulacin.
4.6. Aviso a los familiares de las personas implicadas.
Despus cada unidad debera realizar las siguientes funciones:

GUARDIA CIVIL DE TRAFICO


Control y regulacin de trafico
Orden pblico y control de accesos no autorizados al rea de conflicto
Asistencia inicial a las victimas hasta la llegada de los servicio sanitarios
Rescate precoz ante riesgo vital inminente sin presencia de bomberos en el lugar
La proteccin de vestigios y restos
Inspeccin ocular tcnico-policial
Recogida de datos e informacin del hecho para su posterior reconstruccin,
investigacin y confeccin del atestado
Contacto con la autoridad judicial y funeraria en su caso
La retirada de vehculos del punto y el restablecimiento del trafico
Rastreo perimetral
Comunicacin de estados de situacin a los organismos/ instituciones pertinentes

BOMBEROS
Rescate de personas atrapadas
Asistencia inicial a las vctimas, hasta la llegada de los servicios sanitarios
Sealizacin del lugar en los casos en que no se encuentren presentes los agentes de
trafico
Control de riesgos (incendios, derrames, airbags no activados)
Inmovilizacin/ Estabilizacin de vehculos
Colaboracin para la retirada de obstculos
Colaboracin en la limpieza del pavimento
Comunicacin de estados de situacin a los organismos/ instituciones pertinentes

26

SANITARIOS
Atencin sanitaria, clasificacin y estabilizacin de las victimas
Asistencia de las vctimas durante el rescate
Organizacin de la evacuacin y traslado de las victimas
Rescate precoz ante riesgo vital inminente sin presencia de bomberos en el lugar
Certificacin de fallecidos
Sealizacin del lugar en los casos en los que no se encuentren presentes los
agentes de trafico
Comunicacin de estados de situacin a los organismos/instituciones pertinentes

Desde el punto de vista tcnico las funciones de los distintos estamentos estn claramente
diferenciadas, desde el punto de vista legal y de funcionamiento de los servicios esta
diferenciacin no siempre est clara22

8. VOLUNTARIOS COMO FACTOR DE RIESGO.


Antes de meternos en la encrucijada voluntarios, creo que es necesario definir ante todo, Qu
es un Bombero? Y la respuesta es meramente sencilla es el hombre de hombres, con la mente
despierta de un nio que nunca se recuper de la emocin de motores, sirenas, humos y
peligros. El que pone su mejor esfuerzo cada vez que suena la sirena, es un hombre que sabe el
valor de la vida, porque ha visto demasiadas veces el poder la fuerza sin control. Un bombero
no se pone medallas y sabe honrar a un compaero cado, el bombero no habla de hermandad de
los hombres, la vive23.
Los bomberos voluntarios en Espaa, en general, es un tema conflictivo, al mezclarse en la
ayuda altruista24 con los profesionales del sector.
Generalmente, aunque no en todos los casos, el voluntario se ha formado profesionalmente o
est cubriendo ese periodo de formacin de varios aos, se ha preparado cursos, mster o ha
acudido a una diversidad de seminarios. Y es precisamente este voluntario cualificado el que
decide aportar ese granito de arena de formacin y ayudar al profesional.
Pero lo que es cierto y es la cruda realidad, que no todos los que ayudan ostentan una simple o
escasa capacitacin profesional. Siendo esto as, resultara lgico que ese voluntario sin
cualificacin ayude pero no con prioridad ante la cualificacin del Bombero profesional o dicho
de otra forma en caso de un siniestro de grandes dimensiones ser bienvenido el voluntario para
ayudar en unas labores de auxilio pero sin interrumpir ni realizar las labores de excelencia del
bombero. Voy a plantearlo por el mtodo de reduccin al absurdo con un ejemplo hipottico: a
m me encantara ser bombero, pero por circunstancias fsicas me es imposible sacar esa
oposicin. Un da acudo a un curso que dan los Bomberos del 112 de Laredo sobre salvamento.
Y unos meses despus decido ser voluntaria y accedo al servicio de Bomberos voluntarios de
Santander. Un da, en una guardia, acudimos mis compaeros voluntarios y yo a un incendio de
grandes dimensiones que cubre un edificio completo y en una de las plantas hay una familia en
el balcn pidiendo auxilio. Creis que esa familia se sentir segura en mis manos? aun
contando, siempre, con mi buena voluntad y disposicin y por supuesto la del resto de mis
compaeros. Ser lo mismo lo que uno sabe despus de muchos aos de estudio y preparacin
da a da, que lo que sabe alguien aficionado?
22

Tcnicas de intervencin en Accidentes de Trfico DGPC


Cuerpo de Bomberos de Torrelavega, autor annimo.
24
Diligencia en procurar el bien ajeno aun a costa del propio., RAE.
23

27

Se puede ver claramente que histricamente los Servicios de Bomberos se crearon casi de forma
exclusiva para hacer frente a los percances relacionados con el fuego y su control y en los que
participaban todos los que podan de forma voluntaria. Posteriormente, se observ la necesidad
de dotar de medios y formacin para as tener los menos daos posibles y que se daran menos
problemas en las situaciones de necesidad. Y ah es donde nacen lo que actualmente conocemos
como los Servicios de Bomberos Profesionales. Y es que, al tratarse de un trabajo sumamente
especializado y peligroso, lo ms lgico es disponer de unos Servicios ampliamente dotados y
con infinidad de material sofisticado para realizar el trabajo. Un bombero necesita una buena
tecnologa que le haga ms fcil y cmoda la vida cuando suceden accidentes o siniestros.
Porque la realidad nos dice que en ocasiones lo que est diseado para ayudar en condiciones
normales puede convertirse en un contratiempo serio y que requiera de una solucin especfica
que slo un profesional con una constante formacin y reciclaje este a la altura de solventar,
porque vive y le pagan por ello.
Respeto y respetar a los bomberos voluntarios y su gran vocacin pero nunca podrn estar a la
altura de la eficiencia y seguridad que nos proporciona el bombero profesional. Pero claro, el
problema, cmo no, una vez ms, radica en el dinero. Como bien dira la Administracin, es
mucho ms viable econmicamente fomentar la buena voluntad de la gente para ayudar que
dotar de unos medios profesionales, referido no solo a los tiles sino al bombero en s.
Tener a un bombero altamente cualificado es muy costoso, dado que se requieren instalaciones
para su formacin, material de ltima generacin, mantenimiento de ese material y tener a un
personal remunerado y por tanto un trabajador al que le afecta los derechos y obligaciones que
emanan de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
As que, teniendo en cuenta que parece que vivimos en un pas en dnde se ahorra en los
cimientos que nos proporcionan proteccin, seguridad y salud pues no es de sorprender que se
fomente normalmente la participacin de personal voluntariado y no profesional.
Esto me lleva a exponer el gran problema por el que ha luchado la Plataforma de Bomberos de
Cantabria, integrada por los sindicatos UGT(Francisco Gonzlez), CC.OO(Guillermo Ro),
USO(Joaqun de la Maza), CSIF(Manuel Gmez) y SIEP(David del Valle), al querer radicar a
los bomberos voluntarios del Parque de Bomberos de Camargo. Esta Plataforma respeta y
defiende la esencia del bombero voluntario; esencia que se encuentra de forma expandida en
todos y cada uno de los voluntarios del Parque del centro de Santander. Personas distinguidas
que se han ganado el cario y el respeto de los Bomberos profesionales colaborando con estos
en todo lo que les sea posible.
Caso bien distinto es el Parque de Bomberos de Camargo, un Parque dotado con una amplia
dotacin con todas las nuevas y mejores tecnologas dirigido por voluntarios. Y s, pongo
voluntarios entre comillas porque este servicio cobraba todos los meses una misma cantidad de
dinero, alta cantidad de dinero, por su labor de voluntario a la que el Ayuntamiento
denominaba gastos de dietas. Qu dietas tiene un bombero?, ningn convenio aplicable a
bomberos recoge como un concepto ms de salario un plus para dietas, Cmo es posible que el
voluntario genere ese derecho, no se supone que los voluntarios en general desarrollan una labor
sin fines lucrativos? Y por supuesto, as es en el caso de los Bomberos del centro de Santander,
quienes muy de vez en cuando reciben algn tipo de ayuda del Ayuntamiento para cubrir algn
gasto del Parque pero no, individualmente por cada voluntario y por supuesto no todos los
meses. Despus de un ao de lucha por parte de la Plataforma de Bomberos de Cantabria y de
que la Inspeccin de Trabajo de Cantabria interviniera se descubri que efectivamente esos
voluntarios reunan todos los requisitos que establece el Estatuto de los Trabajadores que
definen qu es un trabajador por cuenta ajena25.

25

Personas fsicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera
del mbito de direccin y organizacin de otra persona, una actividad econmica o profesional a
28

Como hemos dicho antes, las Administraciones Pblicas apoyan al voluntariado como es el caso
del Presidente de Cantabria, el seor Ignacio Diego, que afirm en abril de 2.013, que tiene una
especial simpata hacia el Cuerpo de Bomberos voluntarios. Esto ocurre cuando la Plataforma
de Bomberos Profesionales pidi la dimisin del Director General de Proteccin Civil y del
Director del 112, a los que acusan de poner en riesgo la salud ciudadana al recurrir ante un
siniestro a los bomberos voluntarios de Proteccin Civil. Queja a la que respondi el presidente
Ignacio Diego, como un problema de celos profesionales.
Ante esta absurda e improcedente contestacin, los Bomberos Profesionales de Cantabria
continuaron con las reuniones con la Administracin regional y denunciaron al Gobierno de
Cantabria y sobre todo al Ayuntamiento de Camargo ante la delegacin de trabajo. La
Plataforma aleg ante la delegacin una posible duplicidad de trabajos de algunos funcionarios
como trabajadores de AENA26, de la Polica Local, de la Guardia Civil, de la plantilla del 061 o
un bombero del 112, llevar las situaciones de riesgo a gente que no es profesional y el pago de
salarios en cubierta bajo el concepto de dietas, por valor de 900 euros.
Esta plataforma reitera que si en el municipio de Camargo se quiere un Cuerpo de Bomberos,
porque s, le corresponde por nmero de habitantes que bien, se mancomune o que lo haga
profesional.
De este modo, por un lado la Plataforma acta para buscar una solucin legal y por otro lado los
Bomberos Profesionales de Cantabria llevaron esta misma protesta directamente al ciudadano
difundiendo ms de un millar de folletines explicativos que denominaron Las siete verdades
de los bomberos no profesionales de Camargo repartidos en una protesta celebrada en diciembre
de 2.013 en la Plaza de la Constitucin de Maliao. En el folleto se recogen entre otros los
siguientes puntos:
1. No son voluntarios, este personal no realiza su trabajo de manera altruista
2. El salario de los voluntarios es un concepto de dietas y no cotizan a la
Seguridad Social
3. Los jefes de este servicio se dedican a otros mbitos. Perciben salario ms
las dietas
4. Algunos voluntarios prestan su servicio como policas locales o sanitarios
5. Los cabecillas se han preocupado de incluir en esta plantilla remunerada a
sus hijos y familiares
6. El servicio realiza un cobro econmico abusivo a los ciudadanos
7. Nadie se quiere poner en manos de bomberos camuflados, sin formacin
Ambas actitudes mantienen una actitud de unidad en la defensa de servicio de Bomberos
Profesionales como nico fin.
Finalmente, la Inspeccin de Trabajo conden el da 12 de febrero del 2.014, tras investigar los
hechos denunciados por la Plataforma de Bomberos Profesionales de Cantabria, con una
sancin econmica de 70.000 euros, y a dar de alta en la Seguridad Social a estos diecisiete
voluntarios y adems a abonar los salarios y los respectivos impuestos que correspondan con
carcter retroactivo desde el ao 2010 al Ayuntamiento de Camargo, aun as esta condena
todava est abierta porque el alcalde de Camargo ha recurrido, aunque se desconocen con qu
argumentos.
No obstante, los Representantes Sindicales de los Bomberos Profesionales de los diferentes
Parques de Bomberos de Cantabria han asegurado que una vez que conozcan el resultado del

ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena, Artculo 1 del Estatuto de
los Trabajadores.
26
Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area.
29

recurso presentado por el Ayuntamiento de Camargo, decidirn qu acciones tomar sin descartar
la va judicial.
Por otro lado tambin cabe mencionar una situacin pareja con los voluntarios en Suances, en
este caso, esta agrupacin de voluntarios cuenta con un camin nodriza27, el cual estaba en
posesin del 112 para atender los casos de extincin de incendios en el Parque de Reinosa.
Adems ocurre y al igual que en Camargo, que en situacin de emergencia son llamados antes
los voluntarios que el Cuerpo Profesional ms cercano, Santander. Bien es cierto que el caso de
Suances no llega a los extremos de Camargo puesto que en este caso s que en ese servicio de
voluntarios se marca alguna directriz por parte de la Consejera de Presidencia quien coordina el
rea de emergencias para que acten los voluntarios, algo que por lgica, pero sobre todo por
Ley le pertenece al Cuerpo Profesional de Bomberos, aunque despus cuenten con el apoyo de
otras agrupaciones de Proteccin Civil como en este caso, voluntarios.
Aunque bien es cierto como bien coment Francisco Gonzlez, portavoz de la Plataforma de
Bomberos Profesionales no es un error inconsciente del alcalde porque se lo hemos venido
avisando desde hace tiempo, que Camargo tiene que disponer por Ley de un Parque Profesional
de Bomberos por superar los 20.000 habitantes o, en todo caso, mancomunar su servicio de
Bomberos con otro municipio como puede ser el de Santander. Porque lo que resulta
inadmisible es tener una agrupacin de voluntarios que haga los servicios del Servicio
Profesional de Bomberos, no pudiendo admitir y mucho menos entender el comportamiento de
este Ayuntamiento durante largo tiempo.
En alguna ocasin, Diego Movelln admiti que en su municipio antes haba Bomberos de
hecho y ahora de derecho, porque son voluntarios y con una labor auxiliar, esto quiere decir,
que no pueden intervenir en caso de emergencia antes que los Bomberos Profesionales y
remplazarles porque es ilegal y carente de toda lgica.
Sabemos que la financiacin es un problema, pero, hay algo que no mucha gente sabe y es que
al menos en Latinoamrica los propios Servicios de Bomberos se autofinancian y en muchas
ocasiones y con escaso o casi nula ayuda de las Administraciones. Por ello, resulta curioso, que
aunque la mayor parte de los voluntarios residen en los pases latinos y sobre todo carentes de
recursos econmicos, otros como Estados Unidos, dispone de un gran nmero de bomberos
voluntarios, sobre todo en reas rurales.
Y es, por esto por lo que la Plataforma de Bomberos Profesionales de Cantabria exiga adems
la dimisin del alcalde de Camargo, Diego Movelln por ser partcipe de mantener una relacin
laboral con los voluntarios de Proteccin Civil de su municipio.
Lo que es evidente, es que Proteccin Civil tiene su propia Ley, la cual delimita las
competencias de los servicios de emergencia que lo forman y los Bomberos Profesionales
claramente y sin ningn tipo de discusin son los primeros intervinientes antes de cualquier
apoyo que pueda o deba dar los voluntarios.

8.1CASOS
En este apartado quiero reflejar como el voluntariado puede y en muchas ocasiones es un factor
de riesgo ms a tener en cuenta ante una situacin de emergencia, y por esta razn la
inexistencia de estos en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Espaoles. Estos son entre otros
unos supuestos reales:
1. Os recordar el famoso caso de Ortega Cano28, donde aparte de los factores que todos
conocemos, intervinieron tarde y mal una brigada de bomberos voluntarios entre los que
se encontraba un medallista paralmpico como parte de su dotacin, que como todos
27
28

Camin comnmente de Bomberos completamente equipado.


Es un torero espaol actualmente en prisin.
30

podemos entender y siempre desde el respeto, alguien en esta circunstancias nunca


pasara unas pruebas fsicas para poder formar parte del Servicio de Bomberos
Profesionales, y esto, tristemente, afecta directamente, en primer lugar al que tiene una
plaza fija o no, al opositor, pero tambin a las vctimas que van a ser salvadas,
supuestamente, por alguien con una limitacin fsica y que tiene reconocida una
minusvala.
2. Uno de los casos conocidos en Cantabria fue el accidente de tren de Golbardo, en donde
fue muy sonado las crticas al dispositivo de emergencias sobre la coordinacin ante tal
emergencia y donde los propios Bomberos pidieron la dimisin de quien gestion ese
operativo de emergencias.
En tal siniestro, se sufri una gran descoordinacin y desorganizacin de la gestin, de
emergencias donde se acus directamente a la Consejera de Presidencia, Leticia Daz. A
la que se recrimina una incompetencia evidente, ya que ni siquiera es capaz de
mantener la unin entre los Bomberos y los voluntarios de Proteccin Civil para
garantizar la seguridad ciudadana.
Todo esto debido unido a una gran cantidad de despidos injustificados de personal
tcnico cualificado en la Sala del 112 que son incapaces de garantizar una atencin
segura. Esta descoordinacin fue observada en primer lugar por el Departamento de
Bomberos de UGT, el que critico que no se sigui ningn criterio lgico en la
movilizacin de Parques de Bomberos. Y esto es as porque, el Parque ms cercano para
movilizarse hasta el suceso es el Parque de Bomberos de Torrelavega que est a 10
kilmetros, y en su lugar acudieron efectivos del Gobierno de Los Corrales de Buelna y
Valdliga. Por otra parte el sindicato CSIF tambin critico la gestin del operativo de
emergencias lamentando que una vez ms el 112 omite a los Bomberos Profesionales
de Cantabria. Todo esto se resolvi por parte de la Consejera de Presidencia pidiendo
informe al 112 (nico que realiza informes sobre una salida, ya que los voluntarios no
tienen obligacin de hacerlo), resolviendo la crtica determinando que la eleccin de
operativos se bas en que la situacin geogrfica del Parque de Bomberos de
Torrelavega hace que se pierda unos 5 - 7 minutos en abandonar el tramo urbano de
Torrelavega. Una vez ms otra respuesta absurda.Aun as la actuacin del 112 fue
impecable.
3. Otro caso de gran ndole fue el incendio de una nave de tablas de surf en el Polgono de
Raos de Camargo donde una vez ms intervinieron los bomberos voluntarios y se les
fue de las manos. En este caso, el problema fue la falta de formacin y experiencia de
estos empapando con agua para sofocar el incendio del interior de la nave el techo, que
tuvo como consecuencia el derrumbe del tejado. Cuando esto ocurri fue entonces
cuando inmediatamente llamaron a los Bomberos Profesionales de Santander para que
solucionaran la situacin. En este caso, solo hubo prdidas materiales, pero Qu
hubiese ocurrido si por esta inexperiencia hubiese habido vctimas mortales?, De quin
sera la responsabilidad de la intervencin?
Cuando aparecieron los Bomberos Profesionales de Santander, se le reproch lo
ocurrido cuando posiblemente si hubiesen sido los primeros en actuar, no habra habido
una repercusin econmica tan grande.
Adems en ese incendio, hay mucho material que puede llegar a explotar que los
Bomberos de Santander supieron controlar aunque con el desconocimiento por parte de
los voluntarios, de su existencia.
Los voluntarios slo deberan acudir al lugar del suceso como una excepcin y no por capricho
del Gobierno29. Y si, capricho del Gobierno, porque los alcaldes son los que exigen a estos que
se llamen con preferencia al bombero voluntario que al profesional, y en este caso el Jefe de
Sala de turno del 112 se ve amenazado a aplicar estas directrices , salvo como en muchas
29

Borja Gonzlez Bombero parque Torrelavega.


31

ocasiones, como ste es un bombero profesional y entiende que a determinados sucesos el


voluntario no debe acudir, llamando directamente a los Parques Profesionales para que sean
ellos los que acudan al lugar del suceso.
El problema del voluntariado es que es un Servicio de emergencias que parece encontrarse bajo
las directrices de un alcalde, y este es el que decide si a determinados kilmetros acuden sus
voluntarios o no, aunque quizs por cercana este otro Parque de Bomberos Profesionales.
Siendo el alcalde de turno el que decide, resultara responsable ste, pero al final ser el 112
porque no existe una orden escrita que hable de esa responsabilidad, como bien hemos
mencionado antes. Es por ello que el 112 a peticin del alcalde de Camargo, por ejemplo,
moviliza a sus voluntarios laborales y si cree que no son suficientes el alcalde pide al 112
que movilice por ejemplo a los profesionales de Santander.
Hablar de voluntarios tambin es hablar de personal laboral en cubierto. Esto es as por ejemplo
en el caso de los bomberos voluntarios de Camargo y as ser con los de Suances. Pues a
peticin de la Plataforma de Bomberos Profesionales de Cantabria formada por Francisco
Gonzales de UGT, Guillermo Ro de CC.OO, Joaqun de la Maza de USO y Manuel Gmez de
CSIF, cuyos miembros he podido conocer personalmente, denunciaron el abuso de estos
voluntarios de Camargo.
Todos conocemos Que significa la palabra voluntariado? conjunto de personas que se ofrecen
voluntarias para realizar algo30.
Un voluntario puede ser un riesgo, no deja de ser una persona que juega con el trabajo donde un
profesional es necesario y sobre todo juega con la salud de los ciudadanos y con la suya propia.
En definitiva, la realidad, a menos en Espaa, es que nadie se pondra en manos de aficionados.
Buscamos a profesionales porque estn en juego nuestro patrimonio pero sobre todo nuestras
vidas.
Sinceramente, yo no me sentira segura Y usted?

9. CONCLUSIONES/PROPUESTAS DE MEJORA.
Hablar de un tema relacionado con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales te lleva a cada
vez que realizas una visita a un Parque de Bomberos visualices cada esquina del mismo. De este
modo me he encontrado con Parques perfectamente dotados (Torrelavega y Santander), aunque
siempre se necesita ms medios o ms novedosos, y tambin he visitado Parques naves
industriales. Es realmente impresionante lo desfavorecidos que se encuentran los profesionales
del 112, siendo repito, profesionales y la dotacin con la que se encuentran los voluntarios,
posiblemente sin saber cmo se usan todos los medios que tienen a su disposicin.
Fuera aparte de las dotaciones, llama la atencin encontrase parques que no cuentan, ni saben
casi, que es un plan de emergencias y por supuesto, no tienen ni extintores, ni sealizacin, ni
luces de emergencia. E incluso se ren con la pregunta. Y luego te encuentras con otros que
estn perfectamente sealizados y respetando absolutamente toda la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales que les es de aplicacin. De hecho uno de ellos conto hace poco con la visita
de la Inspeccin de Trabajo por un problema con los productos de limpieza y ya cuentan con
una norma ms para que en ningn caso se use los productos de limpieza sino se es personal del
mismo con el fin de evitar otra vez el problema.
Por otro lado las peticiones generales de la mayora de los Parques es ms personal por servicio,
por lo menos cubrir los puestos con los que se contaba antes de las jubilaciones en el caso de los
funcionarios. Problema que no tiene tan rpida solucin y que se solventa en la mayora con una
30

Diccionario de la Real Academia Espaola.


32

contratacin temporal o con interinos. Esto no es lo favorable pero por lo menos es preferible
alguien que aprob la oposicin y por tanto se form aunque por plazas no consigui la suya a
alguien que esta de bombero por llamarle as porque eso se llaman, por mero enchufe o a
dedo.
La situacin en la Guardia Civil es totalmente opuesta, y aunque estn en sus inicios tratando el
tema de aplicar a la perfeccin y respetar lo que les impuso la Comunidad Europea, lo cierto es
que en este poco tiempo, apenas llevan 9 meses, tienen un control absoluto de la prevencin y
protegen da a da a todos sus compaeros por cada comandancia.
Caso opuesto es el de la Polica Local, que como ya he mencionado con anterioridad, es el
Cuerpo olvidado por excelencia. Para empezar necesitaran ms formacin en materia de
prevencin y las mutuas, adems de realizarles los recomendables reconocimientos mdicos,
deberan formales a cerca de los riesgos de su puesto de trabajo y sobre todo realizar estudios
para visualizar los riesgos y proponer medidas para minimizarlos.
Como ya he tratado a lo largo del trabajo, desde mi humilde punto de vista, y para todos los
Cuerpos y Servicios:
I.

II.

III.

Lo primero que hay que hacer es una evaluacin de riesgos, y no de forma genrica,
sino puesto a puesto y servicio a servicio. Garantizar la proteccin al trabajador en los
sucesos que ya se conocen y que se sabe que se pueden dar. Ya sabemos que no se
puede proteger todo porque hay sucesos que ocurren que nadie podra predecir, por
ejemplo, el atentado del 11-S31.
En segundo lugar realizar protocolos de actuacin, para establecer responsabilidades,
ante un suceso mal organizado. La gestin de un riesgo es un factor ms a tener en
cuenta para minimizar los daos que pueda ocasionar este. La no tenencia de estos
influye de manera negativa en el desarrollo de un siniestro, y aunque bien es cierto que
los aos de experiencia son los que hacen que un determinado trabajador actu de una
manera, hay que tener en cuenta que eso puede llevar a un exceso de confianza. Adems
en estos protocolos estoy segura que no apareceran los voluntarios en primer lugar,
porque sera absurdo y completamente ilgico, garantizar un servicio con ellos como
prioridad. Y si sera as la justificacin ya no podra ser tan absurda como las que suelen
dar ante un problema mal gestionado. Existe una muy buena frase acorde a este tema de
Goethe que dice actuar es fcil, pensar difcil, actuar segn se piensa es aun ms
difcil
En tercer lugar no se puede olvidar que la falta de coordinacin, hace que un pequeo
siniestro se vuelva catico en un abrir y cerrar de ojos. Todos los Servicios deben
coordinarse al igual que establece la teora de enjambres32 y no creo que como
sugerencia sino que debera ser obligatorio. Y que los simulacros que realicen sirvan
para algo ms que por mero trmite burocrtico.
Independientemente de los colores del uniforme hay que dar preferencia a la seguridad
de todos ante un riesgo.

31

Los atentados del 11 de septiembre de 2.001fueron una serie de atentados terroristas


suicidas cometidos aquel da en los Estados Unidos por miembros de la red yihadista Al Qaeda
mediante el secuestro de aviones de lnea para ser impactados contra varios objetivos y que
causaron la muerte a cerca de 3.000 personas y heridas a otras 6.000, as como la destruccin
del entorno del World Trade Center en Nueva York y graves daos en el Pentgono, en el
Estado de Virginia, siendo el episodio que precedera a la guerra de Afganistn y a la adopcin
por el Gobierno estadounidense y sus aliados de la poltica denominada de Guerra contra el
terrorismo.
32
Uno de los comportamientos enlazados de un banco de peces es su sincronizacin.
Centenares de pequeos peces pulsando al unison, ms parecido a un organismo slo, que a
una coleccin de individuos Hiro Sato Niwa.
33

IV.

V.

VI.

En cuarto lugar, todos estos Cuerpos estn excluidos de la ley por sus propias
peculiaridades, es por esta razn que deberan de tener un sistema propio de
prestaciones por accidentes, a parte de las que tienen cualquier trabajador de la
Seguridad Social. Bien es cierto que ante un accidente estarn cubiertos por esta
proteccin, pero considero que lo mismo que en ciertos trabajos se cobran pluses de
toxicidad, estos deberan tener unos complementos en caso de accidente o enfermedad
ocasionados en el propio desarrollo de su actividad.
En quinto lugar, la generacin de un sistema de reincorporacin laboral o social del
trabajador que sufri un accidente que tiene secuelas de por vida. Teniendo en cuenta
que hablamos de profesionales que tienen un gran espritu por defender los derechos y
salud de los ciudadanos, no tiene sentido que por una lesin que le impida un contacto
directo con el ciudadano se le aparte este de la accin. Por ello habra que desarrollar
medidas de fomento a la reincorporacin a puestos que mantengan ese contacto con el
ciudadano y seguir dndole esa proteccin.
Bien es cierto que existen trabajos de segunda para este colectivo con peculiaridades,
pero a veces es a nivel formativo, trabajo de oficina y se le desvincula de esa atencin
directa con el ciudadano que en s misma es el sentido de trabajo para un polica o
bombero.
Por ltimo lugar, otra medida preventiva que debera realizar el tcnico de un
departamento de prevencin es la seleccin de personal. Pues bien aunque se traten de
trabajos a los que se accede por una oposicin, no hay que olvidar que aunque uno est
capacitado para aprobar esa oposicin, no significa que sea capaz de ejercer su derecho
en cualquier puesto. Esto es por lo que se debera de realizar una seleccin de personal
para ver quin tiene el mejor perfil para cada puesto de trabajo.
Por otro lado, adems mencionar la calidad en la ejecucin del trabajo con el paso del
tiempo, el cual a medida que va envejeciendo se deberan de tener ms en cuenta sus
circunstancias personales y si este puede desarrollar bien su trabajo sin poner en peligro
a el mismo o a sus propios compaeros.
Adems hay que reconocer que hay trabajadores que una vez sacan la plaza se dejan,
los que menos, y debera de realizarse con una frecuencia de al menos cada 5 aos unas
pruebas fsicas. Y ya con esta informacin plantearse s algunos funcionarios deberan
ser colocados en otros puestos pblicos.

34

35

10. BIBLIOGRAFA.
-

Exposicin del Museo martimo del Cantbrico Guardia Civil en la mar en


Santander desde el 11/02 hasta el 13/05 del 2014. (Sbado 8 de marzo del 2014 a las
15:30).
Reunin con el Director territorial, Jefe de la IT y SS Miguel ngel Glvez Vicente.
(Viernes 31 de enero de 2014 a las 9:40).
Contacto telefnico en varias ocasiones con Amalio Snchez, Director del Instituto
Cntabro de Seguridad y Salud en el trabajo.
Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a
determinados aspectos del ordenacin del tiempo de trabajo (DO L307, p.18), en su
versin modificada por la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europea y del
Consejo, de 22 de junio de 2000 (DO L 195,p.25)
Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de noviembre de
2003, relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo( DO
L299, p.9)

DOCUMENTACIN SOBRE BOMBEROS:


-

Ley de Cantabria 1/2007, de 1 de marzo, de Proteccin Civil y Gestin de


Emergencias de Cantabria.
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea del 25 de noviembre del
2010 sobre poltica social. Bombero del rector pblico. Duracin mxima del
tiempo de trabajo semanal.
Verordnung ber die Arbeitszeit der Deamtinnen und Beamten im
feuerwehrtechnischen Dienst der Stdteund Gemeinden des Landes SachsenAnhalt (Reglamento del Land de Sajonia-Anhalt sobre el tiempo de trabajo de los
funcionarios de Servicios de Bomberos de ciudades y municipios, de 7 de octubre
de 1998, vigente hasta 31 de diciembre de 2007.
Temario Bomberos de la Academia Alpe del profesor - entrenador Pablo Cuesta
Rivas, Bombero del 112 (Laredo).
Contacto telefnico con miembro de la Plataforma de Bomberos de Cantabria,
Bombero del Parque de Santander y miembro del sindicato CSIF, Manuel Gmez.
(24 de marzo 2014 a las 11:00).
Reunin Bombero del 112 del Parque de Bomberos de Laredo, Alberto Lpez
Rasines. (28 de marzo del 2014 a las 18:25).
Reunin Bombero Parque de Bomberos de Torrelavega, Borja, (05 de Abril del
2014 a las 15:30).

DOCUMENTACIN SOBRE GUARDIA CIVIL:


-

Orden INT/724/2006, de 10 de marzo, por la que se regula los rganos de


prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil.
Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de riesgos laborales en
la Guardia Civil.
Reunin con el Departamento de Prevencin de Riesgos Laborales en la
comandancia de Santander, La remonta, con la presencia de las agentes Silvia
Montoya Moran y Luisa Lpez el da 12 de Mayo del 2014, 09:00).

DOCUMENTACIN SOBRE POLICA NACIONAL.


36

Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre


prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica.
Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de prevencin
de riesgos laborales a la Administracin General del Estado.
Sentencia de 12 de enero de 2006 (asunto C-132/2004) del Tribunal de Justicia
Europeo (Sala segunda).
Informe de la subdireccin General de Ordenacin Normativa de la Direccin
General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

DOCUMENTACION SOBRE POLICA LOCAL.


-

Acuerdo Marco sobre las condiciones laborales del personal funcionario del
Ayuntamiento de Albacete 2013-2015 ( BOP 18 de septiembre de 2013)
Expediente de contratacin de prendas de uniformidad y equipos de la Polica Local
de Albacete, de los aos 2014, 2015 y 2016
Escrito de queja, registro 001417 de fecha 26 de mayo del 2014, presentado por
parte del Delegado de Prevencin del SPL C-LM sobre el contenido y
procedimiento de contratacin de las Prendas de Uniformidad y equipos de trabajo.
Procedimiento de Gestin de la Prevencin PGP 25 sobre equipos de proteccin
individual y ropa de trabajo, aprobado por el Comit de Seguridad y Salud del
Ayuntamiento de Albacete en fecha 11 de mayo de 2011.
Escrito del Jefe del Servicio de Contratacin de fecha 04 de junio de 2014.
Expediente de contratacin para el suministro de diversos vehculos para la Polica
Local de Albacete.
Escrito de queja, registro 001450 de fecha 28 de mayo de 2014, presentado por
parte del Delegado de Prevencin del SPL C-LM sobre el contenido y
procedimiento de contratacin de los diversos vehculos para el servicio de Polica
Local.
Acta de la Comisin Informativa de Interior y Personal de fecha 03 de junio de
2014, en los puntos incluidos dentro del Orden del da en sesin extraordinaria, 11 y
12 la propuesta de aprobar expedientes de contratacin del suministro de diversos
vehculos para la Polica Local.
Escrito del Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales con registro 001467 de
entrada de fecha 30 de mayo de 2014 con registro de salida del Servicio de
Prevencin 218.
Acta de la reunin extraordinaria del Comit de Seguridad y Salud del
Ayuntamiento de Albacete de fecha 05 de junio de 2014, donde se abordan las
condiciones y procedimiento utilizado para el pliego de contratacin para el
suministro de diversos vehculos para la Polica Local de Albacete.
Reunin con Polica Local de Colindres, Jos Mara Gutirrez, (28 de Marzo,
16:30).

NOTICIAS CONSULTADAS:
-

http://www.lexnews.es/la-prevencion-de-riesgos-en-la-policia-local-un-campodesconocido/, sobre La prevencin de los Riesgos Laborales en la Polica Local,


un campo desconocido del 28 de noviembre de 2012, consultado el da 24 de mayo
del 2014.
http://prevencionar.com/2012/09/10/la-exclusion-normativa-de-la-ley-deprevencion-de-riesgos-laborales-en-los-servicios-de-bomberos/
La
exclusin
normativa de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en los Servicios de
Bomberos de Antonio Fiz Garca del 10 de Septiembre del 2012, consultado el da
24 de mayo del 2014.

37

http://www.fundacionprevent.com/app/webroot/news/infoprevencion/95/docs/articu
lo02.htm, articulo tcnico sobre Competencias de las Administraciones Locales en
PRL en los Cuerpos de Polica Local y Bomberos de Abel Sala Navaln,
consultado el da 07 de junio del 2014.
http://noticias.juridicas.com/articulos/40-Derecho-Laboral/20061034758923746547238.html, La Prevencin de Riesgos Laborales en el Cuerpo de
la Guardia Civil, por Jos Manuel Gonzlez Acua de Octubre de 2006,
consultado el da 07 junio del 2014.
http://www.publico.es/481374/espana-se-enfrenta-a-una-multa-de-europa-por-norespetar-la-seguridad-laboral-de-la-guardia-civil, Espaa se enfrenta a una multa
de Europa por no respetar la seguridad laboral de la Guardia Civil, por Luis
Gimnez San Miguel. Actualizado el 13 noviembre de 2013 10:11, consultado el
da 24 de mayo de 2014.
Revista Gestin Prctica de Riesgos Laborales, N 32, Seccin Artculos, 01 de
Noviembre de 2006, de Esmeralda Carnicer Escusol, Javier Rodrguez Ten, Doctor
en Derecho por la Universidad de Alcal, consultado el da 06 de junio del 2014.
htt://www.eldiariomontaes.es/20140305/local7bahia-centro-pas7trabajo-sancionaayuntamiento-camargo-201403051353.html, sobre el expediente a Camargo del 23
de marzo del 2014, consultada el 24 de marzo del 2014.
http://www.eldiariomontaes.es/20131230/local/cantabria-general/bomberosprofesionales-contra-voluntarios-201312302036.html sobre el enfrentamiento entre
Bomberos profesionales y voluntariado de Sheila Izquierdo del 30 de diciembre del
2013, consultada el da 24 de marzo del 2014.

38

39

11. ANEXOS
ANEXO 1. Documento facilitado por la Comandancia de la Guardia Civil de
Cantabria.

40

ANEXO 2. Documento facilitado por la Comandancia de la Guardia Civil de


Cantabria.

41

42

También podría gustarte