Qu es contabilidad financiera

Contabilidad financiera es la rama de la contabilidad que se encarga de

recolectar, clasificar, registrar, resumir e informar sobre las operaciones
valorables en dinero realizadas por un ente econmico. Su funcin principal es
llevar en forma histrica la vida econmica de una empresa. Tambin se
conoce como contabilidad externa o general y, en conjunto con la contabilidad
administrativa y la contabilidad de costos, compone la estructura contable
tpica de toda organizacin.

Concepto de contabilidad financiera

Las siguientes definiciones permiten ampliar el concepto de contabilidad

financiera:

Es una rea de la contabilidad que tiene como objetivo preparar y elaborar

informacin contable destinada a los usuarios externos. Dicha informacin est
sujeta a una regulacin externa a la empresa (del estado, de organizaciones
profesionales, etc.)
Polticas de crdito

La poltica de crdito de una empresa da la pauta para determinar si debe

concederse crdito a un cliente y el monto de este.
La empresa debe ocuparse de los estndares de crdito as como de la utilizacin
correcta de estos estndares al tomar decisiones de crdito y desarrollar fuentes
adecuadas de informacin y mtodos de anlisis de crditos.
Cada uno de estos aspectos de la poltica de crdito es importante para la administracin
exitosa de las cuentas por cobrar
Ejemplos de Polticas de crdito
1. La lnea de crdito que se conceda al cliente, solo se podr utilizar a partir de la
Fecha en que la direccin general la autorice.
2. La lnea de crdito que se otorgue no puede ser excedida por las compras del cliente.

3. El plazo de pago del crdito que se conceda, comenzara a partir de la fecha en que se
emita la factura y este considerara das naturales y no das hbiles.
4. El cliente con lnea de crdito que necesite la ampliacin del monto de crdito o del
Plazo de pago, tendr que solicitarlo a travs del formato correspondiente.
5. El cliente que tenga una lnea de crdito y cambie de razn social, deber solicitar el
respeto de su lnea de crdito, a travs del formato correspondiente. Esto se debe de
hacer de forma inmediata, de otra manera se manejara como cliente nuevo.
6. El cliente que se atrase en el pago de uno de sus crditos aunque sea por un da, se le
suspender su lnea de crdito, hasta que cumpla por completo con sus compromisos
vencidos. Para la reapertura de la lnea de crdito se considerara la morosidad y la
Intencin de pago por parte del cliente.
7. En caso de que a un cliente se le suspenda su lnea de crdito, solo se le autorizaran
nuevas compras de contado (en efectivo o con ficha de deposito en firme), hasta que se
ponga al corriente con sus cuentas vencidas, siempre y cuando el atraso no sea mayor a
15 Das.
8. El atraso repetitivo de un cliente en el pago de sus crditos tendr como consecuencia
la suspensin o cancelacin de la lnea de crdito, de acuerdo al criterio emitido por el
rea de crdito y cobranza y la direccin general.
9. Cuando un cliente con lnea de crdito nos pague con cheque y al mes nos devuelven
mas de un cheque, se le cancelara su lnea de crdito y slo se le permitir hacer nuevas
adquisiciones de contado (en efectivo o con ficha de deposito en firme).
10. De acuerdo al art. 193 de la ley de ttulos y operaciones de crdito el cliente acepta
Pagar a LLH, S.A DE C.V. el 20% de penalizacin por cada cheque devuelto por
cualquier causa Imputable al cliente, as como las comisiones que el banco cobre a esta
empresa por la devolucin del cheque.

La contabilidad de costos es una rama de la contabilidad que tiene como fin predeterminar,
registrar, acumular, distribuir, controlar, analizar, interpretar e informar de los costos de
produccin, distribucin, administracin y financiacin, para el uso interno de los directivos de
la empresa para el desarrollo de las funciones de planificacin, control y toma de decisiones
dentro de una empresa.

Costos[editar]
Artculo principal: Coste

Una de estas selecciones se consideraban originalmente fijos (el nombre proviene de un

trmino latino que significa constante), que funcion bien para los negocios muy pequeos.
En organizaciones mayores, algunos costos tendan a mantenerse inalterados, incluso
durante perodos de actividad, mientras otros se incrementaban y/o disminuan segn el

volumen de trabajo. Una manera ms para comprender estos costos es distinguir

entre fijos y variables. Los costos fijos fueron asociados con la administracin de negocios, y
no cambiaban durante los perodos de alta o baja actividad. Los costes variables se asociaron
con el trabajo productivo, y naturalmente se elevaban y disminuan con la actividad del
negocio. Otras clasificaciones de los costos incluyen los materiales, la mano de obra y los
costos indirectos de fabricacin.
Por ejemplo: para fabricar un vagn de tren, una compaa gasta $60 en materias primas y
componentes, y paga a seis trabajadores con un salario de $40 cada uno: es decir, el coste
total variable era de $300 . Si los gestores supieran que hacer un vagn requera gastar $300 ,
no podran venderlo por debajo de ese nivel sin perder dinero. Cualquier precio superior a
$300 se converta en una contribucin para cubrir los costes fijos de la compaa (por
ejemplo, $1000 al ao de alquileres, seguros y beneficios del propietario). As, la compaa
poda vender cinco vagones por $3000 (5 X 300+1000) o 10 vagones por $4500 (10 X
300+1000) y obtener un beneficio de $500 en ambos casos.
El costo estndar apareci cuando se dividieron los costos fijos por el nmero
de bienes producidos, tratando as la cantidad resultante como coste variable. Esto permiti a
los gestores el ignorar efectivamente los costos fijos, simplificando ms el proceso de toma de
decisiones.
Por ejemplo: si la compaa de vagones produca 40 vagones al mes y los costos fijos eran de
$1000 /mes, entonces se poda decir que cada vagn incurra en unos gastos generales de
$25 ($1000 /40). Aadiendo esto a los costes variables de $300 por vagn proporcionaba
un costo unitariode $325 por vagn.
Este mtodo tenda a distorsionar levemente el resultado del costo unitario pero, en las
industrias de produccin masiva que fabricaban una sola lnea de productos y donde los
costes fijos eran relativamente bajos, la distorsin era mucho menor.
Por ejemplo: si la compaa de vagones fabricaba 100 vagones al mes, entonces el costo
unitario se converta en $310 por vagn ($300 + ($1000 /100)). Si al mes siguiente, la
compaa hacia 10 vagones, entonces el costo unitario era de $400 por vagn ($300 +
($1000 /10)), una diferencia relativamente inferior.

Contabilidad gerencial

Introduccin
La contabilidad es un procedimiento en el cual se registran todas las
transacciones de una empresa. Esta es una herramienta indispensable para la
buena administracin de una empresa.
En este trabajo estudiaremos la contabilidad desde un punto de vista gerencial
para poder darnos cuenta de qu tan importante es la contabilidad para la
administracin de una empresa.

Aqu detallaremos cmo, por medio de la contabilidad, la gerencia puede

identificar, corregir y prevenir tanto errores como fraudes que pueden sufrir las
empresas y que pueden impedir el buen funcionamiento y crecimiento de las
mismas.
1- contabilidad Gerencial
1.1- Visin previa del concepto de Contabilidad.
El concepto de Contabilidad se puede asentar en una serie de aspectos
fundamentales:
1 - Conjunto de conocimientos rigurosamente elaborados a travs de los
cauces de la metodologa cientfica ms avanzada.
2 - Conjunto de conocimientos que tiende a la proyeccin prctica
(metodologa de aplicacin de los principios cientficos): Mtodo de la Partida
Doble.
3 - Tanto el conjunto de conocimientos cientficos como las tcnicas de
aplicacin de los mismos, tienen que ver, fundamentalmente, con la
elaboracin de la informacin econmica.
4 - Esta informacin econmica no se elabora para quedar oculta, sino para ser
comunicada a diferentes destinatarios (propietarios o socios de la empresa, la
Administracin Pblica del Estado, entidades financieras, etc.)
5 - El campo del conocimiento contable abarca tambin aquellas tcnicas que
persiguen la verificacin de la informacin (auditoria de cuentas), llevada a
cabo por profesionales independientes de la empresa.
6 - La Contabilidad incluye dentro de sus conocimientos y tcnicas, el anlisis e
interpretacin de la informacin que elabora. Un banco, por ejemplo, no solo

lee la documentacin contable que le proporciona el solicitante de un crdito,

sino que la interpreta para ver si ste va a ser capaz de devolverlo llegado el
vencimiento.
De acuerdo con todo lo anteriormente indicado, podemos formular la siguiente
definicin para la CONTABILIDAD DE EMPRESAS:
Es el conjunto de conocimientos y funciones que tienen por objeto la
elaboracin, comunicacin, auditoria y anlisis e interpretacin de la
informacin relevante acerca de la situacin y evolucin de la realidad
econmica y financiera de la empresa, expresada en su mayor parte en
unidades monetarias, con el fin de que, tanto las terceras personas interesadas
como los directivos de la empresa puedan adoptar decisiones.
La Contabilidad de Empresas se circunscribe en definitiva a la informacin
relevante acerca de la situacin y evolucin de la realidad econmica y
financiera de la empresa. Puede considerarse, por otro lado, como un
subsistema del sistema integrado de informacin para la gestin, es decir, un
sistema que conecta todo tipo de informaciones que se producen en la
empresa, tales como estadsticas, previsiones, facturacin, nminas, etc. con la
Contabilidad, en un tratamiento conjunto. En este aspecto, los avances
logrados en los ltimos aos son espectaculares gracias a los medios
informticos y teleinformticos hoy en da existentes.
La contabilidad Gerencial (administrativa )involucra el desarrollo o
interpretacin de la informacin contable con el deseo de ayudar
especficamente a la administracin en la marcha de los negocios. Los gerentes
usan esta informacin en el marco de las metas totales de la compaa
evaluando la gestin de los departamentos e individuos decidiendo si se
introduce una nueva lnea de productos y virtualmente, tomando todo tipo de
decisiones gerenciales.
Gran parte de la informacin de la Contabilidad Gerencial es financiera por
naturaleza, pero ha sido organizada en relacin directa con decisiones
inmediatas. No obstante, la informacin contable financiera a menudo incluye
evaluaciones de factores no financieros tales como la poltica y las
consideraciones del medio, la calidad del producto, la satisfaccin del cliente y
la productividad del trabajo.

Historia de la tributacin en guatemala

Sinopsis

Este trabajo tiene como propsito contribuir al mayor y mejor conocimiento de

la historia de la tributacin en Guatemala. El contenido abarca
cronolgicamente desde la civilizacin Maya hasta la actualidad y se ha
dividido en cuatro captulos: I) La sociedad Maya, 1000 a.C.1524, II) El
rgimen colonial, 15241821, III) La poca independiente, 18211944, y IV) El
perodo contemporneo, 19442006. La investigacin, estuvo guiada por tres
ejes analticos, matizados por el perodo histrico que se trate: a) principales
caractersticas polticas y econmicas de la sociedad y su influencia en el
mbito fiscal; b) legislacin tributaria vigente y sus implicaciones econmicas
ex ante, y c) respuesta social a las polticas impositivas, identificando a los
actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales polticas. El
trabajo hace nfasis en el perodo 1944-2006, es decir, en el perodo
contemporneo. En los captulos anteriores, identifica y discute los hitos que
contribuyen a definir la historia de la tributacin en cada perodo. El estudio se
basa en fuentes primarias y secundarias. Particularmente importante fue la
recopilacin de legislacin y estadsticas tributarias a partir de las cuales se
prepararon materiales de apoyo que probaron su vala en las secciones
relacionadas con el efecto de las polticas tributarias en el siglo pasado, aporte
fundamental del estudio. La investigacin, patrocinada por la Superintendencia
de Administracin Tributaria a travs de su Programa de Cultura Tributaria,
estuvo a cargo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) fue
dirigida por Leticia Gonzlez, con el apoyo de Marcelo Coj. Revisaron el texto
Maynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes, quien supervis el trabajo en su
conjunto. El resultado final, como se ver, permite entender la evolucin a lo
largo de la historia de una de las principales formas de relacin entre
ciudadana y Estado y su materializacin en trminos de ingresos fiscales. As,
se espera haber contribuido a la construccin de la historia nacional desde la
perspectiva de uno de sus aspectos menos conocidos, la tributacin. La
sociedad Maya, 1000 a. C 1524 d. C En el sureste de Mesoamrica surgi y
evolucion hace miles de aos la civilizacin Maya. Durante ms de 1500 aos,
diversas unidades polticas tejieron una compleja red sociopoltica basada en el
parentesco, el ritual, el comercio y las alianzas militares. El rea cultural maya
se ha dividido, para su estudio, en tres regiones geogrficas: tierras altas,
tierras bajas y periferia sur, y en tres perodos diferenciados por los rasgos
distintivos de la cultura material: Preclsico (1000 a.C300 d.C), Clsico (300
900) y Postclsico (900 1520). Los ltimos tres siglos del perodo Preclsico
constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organizacin social
compleja, la formacin de grandes centros urbanos con arquitectura
monumental, el surgimiento o consolidacin de economas regionales, la
formacin de instituciones polticas y el afianzamiento de relaciones
sociopolticas entre las diferentes unidades polticas autnomas. Tambin hay
evidencias sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites, que
posiblemente interactuaban entre s, y de liderazgo poltico centralizado. El
perodo Clsico es el que comnmente se relaciona con el auge de la

civilizacin Maya. Es en este perodo donde se han encontrado mayores

evidencias arqueolgicas sobre la tributacin entre los mayas. A pesar de los
adelantos en la epigrafa, la informacin sobre el tributo es escasa y en alguna
medida especulativa. A partir de la evidencia arqueolgica del perodo Clsico
pueden establecerse actividades de produccin, comercio e intercambio local e
interregional que provean a cada unidad poltica autnoma de los bienes
necesarios para su subsistencia. En ese contexto surgi otra actividad
econmica de gran importancia, el tributo. En el mbito local, se supone que
los seores reciban de los miembros del comn tributo, principalmente en
especie, por medio del trabajo en la agricultura y en las obras de construccin
masiva. Puede ser que la participacin en las guerras de conquista tambin
haya sido una forma de tributo. Durante el perodo Postclsico, la naturaleza
del contacto entre las unidades polticas autnomas frecuentemente derivaba
en guerras, las cuales podan tener como consecuencia la alianza o la derrota
de una de las participantes. En el segundo caso, se esperaba que la unidad
poltica vencida rindiera tributo a la vencedora. Parece ser que la relacin
guerraconquista- tributo era parte fundamental del sistema econmico maya y
con el paso del tiempo fue adquiriendo mayor importancia para el
sostenimiento de las elites y de la economa en general. No hay que perder de
vista, sin embargo, que a partir de la evidencia iconogrfica y epigrfica en
ocasiones es difcil establecer la diferencia entre tributo y regalo. En el
Postclsico tardo, las fuentes etnohistricas permiten el acceso a informacin
que manifiesta la prctica del tributo en las sociedades de los aos anteriores
al momento del contacto y conquista. El rgimen colonial, 1524 1821 El
proceso de conquista y colonizacin espaola de Amrica supuso para la
Corona un esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que
implic el transplante o la creacin de nuevas instituciones que facilitaran el
control poltico y econmico de las Indias, nombre con el que se conocieron los
dominios espaoles en el continente americano. La conquista del actual
territorio de Guatemala, ocupado entonces por diversos pueblos organizados
en unidades polticas diferenciadas, Kiches, Kaqchikeles, Tzutujiles, Mames,
Poqomames, entre otros, inici en febrero de 1524. Estos pueblos coexistan en
un espacio dominado por las tensiones y las rivalidades polticas. Los intentos
de establecer alianzas con el propsito de enfrentar juntos a los invasores
fracasaron debido a la fragmentacin poltica. En el lapso de dos meses, los
espaoles conquistaron y sometieron, por guerra o por alianza efmera, a los
grupos indgenas ms importantes. Durante sus primeras etapas, el aparato
poltico administrativo del rgimen colonial en las Indias pas por un proceso
de ajuste y reacomodo, producto de la expansin en territorios desconocidos. A
esta catica primera etapa de descubrimiento y conquista, que
cronolgicamente abarc alrededor de 40 aos, le sigui un perodo de
consolidacin de las instituciones necesarias para asegurar la permanencia del
nuevo rgimen, que a mediados del siglo XVI ya presentaba cierta estabilidad
institucional. Los primeros aos fueron una etapa de laissez-faire que lleg a su

fin cuando la Corona emprendi la conquista burocrtica de sus posesiones

en Amrica. En ese sentido, la Audiencia fue el instrumento clave para
asegurar el dominio regio sobre las colonias. La organizacin del territorio era
vital para afianzar la presencia del Estado espaol. La Corona organiz dos
vastas jurisdicciones polticas en las Indias, los virreinatos de Nueva Espaa y
Per. La instalacin de la audiencia en Centroamrica fue producto de las
Ordenanzas de Barcelona o Leyes Nuevas (1542). La Audiencia de Guatemala
tena carcter pretorial pues su presidente era al mismo tiempo gobernador y
capitn general. De ah que el Reino de Guatemala fuera una entidad poltica
relativamente autnoma, aunque nominalmente era parte del Virreinato de la
Nueva Espaa. En la segunda mitad del siglo XVIII se introdujeron las reformas
borbnicas que perseguan la reestructuracin del imperio. El nuevo sistema
administrativo, ms simple y centralizado, tena como propsito la
consolidacin del poder para aumentar la autoridad del Estado espaol. En
Centroamrica, las reformas perseguan estimular el comercio e intercambio,
limitar el poder de la Iglesia catlica, modificar la administracin territorial y
reformar la estructura impositiva. La economa de la regin entr en un
proceso de insercin en la economa europea, caracterizada a partir del siglo
XVI por la expansin del comercio y del mercado, que culmin a mediados del
siglo XVIII y que precedi a la revolucin industrial del siglo XIX. El Reino de
Guatemala no contaba con los recursos necesarios que le permitieran la
insercin en el mercado europeo a travs de metales preciosos, productos
agrcolas o materias primas. Fue gracias a la produccin de ail que el reino
empez tardamente (siglo XVII) este proceso. La lejana de las principales
rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones contribuyeron
a que la regin se volviera una zona perifrica y marginal del imperio espaol.
El sistema econmico se fundament en la explotacin de la fuerza de trabajo
indgena, institucionalizada por la encomienda, que permiti al
conquistador/colono, a la Corona y a la Iglesia catlica asegurar los recursos
que les permitieron, guardando las proporciones del caso, los ingresos
necesarios para afirmar su presencia en la regin. El tributo, reconocimiento de
la relacin de dominacin aplicado a la poblacin indgena, evidencia el
nacimiento de un sistema tributario basado en una poltica discriminatoria y
regresiva. El tributo era parte fundamental de la economa. Esta dependencia
ejerci una presin considerable sobre la poblacin indgena, pues el ingreso
deba mantenerse a pesar de epidemias, malas cosechas o desastres
naturales. El pago del tributo en especie serva como base para el comercio
pues pona en circulacin gran cantidad de bienes de consumo: maz, trigo,
algodn, madera, cacao e hilados y tejidos, que se vendan en subastas
pblicas. En suma, los productos comerciales para exportacin (cacao y ail) y
la fuerza de trabajo indgena fueron las bases de la organizacin y
reproduccin de una dbil economa interna. El incremento de las presiones
econmicas sobre la poblacin se tradujo en manifestaciones de resistencia
indgena a lo largo del perodo colonial. Cuando la presin ejercida sobre los

indgenas se volva insoportable, ocurran estallidos de violencia,

levantamientos o motines. El aparato colonial espaol abundaba en
mecanismos que permitan la explotacin del indgena pues se haba
construido sobre la base de esa explotacin. De ah que las revueltas,
alzamientos o motines se volvieran parte inherente del sistema en la medida
en que las causas que los provocaban no desaparecieron. En el Reino de
Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del
continente y la real hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes
(impuestos destinados a cubrir los gastos de funcionamiento de la
administracin local) y alrededor de quince de los llamados ramos particulares
(usualmente con un destino concreto). Entre los primeros, los ms importantes
en lo que a ingresos se refiere fueron el tributo y la alcabala. Les segua el
quinto real y otros de menor cuanta, como el papel sellado, el aguardiente y la
plvora. Los ramos particulares incluan todos los ingresos que pertenecan por
derecho a la Corona, por ejemplo, los oficios vendibles, la media anata, las
bulas de la Santa Cruzada y el noveno real, es decir, la parte del diezmo que le
corresponda al rey. A finales del siglo XVIII, las recaudaciones de los
monopolios del Estado, especialmente el tabaco, empezaron a subir
sostenidamente llegando a constituir, en el ltimo quinquenio del perodo
colonial, la principal fuente de ingresos. El desorden burocrtico y la mala
administracin de los recursos existentes llevaron eventualmente al
endeudamiento y a una permanente crisis fiscal, que no pudo ser solucionada
por las reformas borbnicas de finales del siglo XVIII. Si se acepta que una
pobre recaudacin fiscal incide en el desempeo del gobierno y eventualmente
en su control del poder, pues la escasez de recursos financieros limita su
capacidad para hacer cumplir sus propias reglas, entonces se entiende que la
bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en
que las elites decidieron la independencia de Espaa. La poca independiente,
1821-1944 El ocaso del imperio espaol en Amrica abri espacios para que
las elites criollas pudieran expresar sus intereses polticos y econmicos. En el
caso de Centroamrica, la independencia fue un acto dirigido por las elites de
la capital del hasta entonces Reino de Guatemala, que aceptaron la anexin al
imperio mexicano recin formado para seguir disfrutando de su posicin
privilegiada. Al caos poltico de esos aos habra que agregar la crisis fiscal que
enfrent la regin. En 1821 Centroamrica no contaba con la base financiera
adecuada para empezar su vida independiente. El problema se resuma en
encontrar una forma de captar recursos sin levantar la ira de la ciudadana en
el contexto de una economa deprimida. Para enfrentar la crisis se recurri a
diversas medidas fiscales pero debido a la inestabilidad poltica y la debilidad
financiera y administrativa heredada del perodo colonial, ninguna pudo
implementarse exitosamente. A esta etapa sigui la instauracin de un sistema
de gobierno federal (1823-1840), que eventualmente se disolvi debido a las
contradicciones polticas, una economa precaria y un sistema financiero que
siempre estuvo al borde del colapso. Como teln de fondo al vaivn ideolgico

entre los sucesivos gobiernos liberales y conservadores, se encuentran las

continuas guerras civiles que asolaron la regin centroamericana y la crisis
fiscal, una amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la
supervivencia del Estado de Guatemala en particular. Uno de los argumentos
que se presentan al discutir el fracaso del proyecto federal, adems de las
circunstancias polticas, consiste en sealar la incapacidad de la Federacin
para llevar a la prctica las medidas que le permitieran crear la base financiera
necesaria para asegurar su existencia. El sistema impositivo federal destin al
sostenimiento de la Repblica los ingresos provenientes del monopolio del
tabaco, alcabala martima, correos y plvora. Los ingresos de estas cuatro
rentas no llegaban completos o simplemente no llegaban, pues las autoridades
locales cobraban los impuestos pero no los remitan a la caja central. Ante la
escasez de ingresos, la prctica del prstamo forzoso a particulares y a
entidades internacionales de crdito se volvi comn para satisfacer las
necesidades ms urgentes de la Repblica. El Estado de Guatemala inici un
nuevo perodo de gobierno liberal (1831-1838) con la eleccin como Jefe de
Estado de Mariano Glvez, quien trat de implementar un programa de
reformas con miras al desarrollo econmico y social. Glvez promovi medidas
que no fueron bien recibidas por las elites y los grupos conservadores, como la
expropiacin de los bienes eclesisticos, la exclaustracin de las rdenes
religiosas, la abolicin del diezmo, la autorizacin del matrimonio civil y la
legalizacin del divorcio. Entre las medidas econmicas se encuentran el
incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del caf, la construccin de
caminos o la mejora de los existentes y la colonizacin por medio de la
inmigracin. Durante el gobierno de Mariano Glvez se tomaron varias medidas
para fortalecer la hacienda pblica del Estado de Guatemala. Los ingresos por
concepto de alcabala, tabaco, aguardiente y chicha eran los ms importantes,
aunque el contrabando tena un impacto negativo en las rentas. Tambin se
reciban ingresos por papel sellado, comparativamente inferiores. Otra medida
que puso en prctica el gobierno fue el reglamento para la administracin de
las rentas del Estado, que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y
trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio
(alcabala interior), con algunas excepciones. A pesar de las medidas que tom
el gobierno, los ingresos nunca fueron suficientes para cubrir los gastos. En
agosto de 1836 el gobierno recurri una vez ms al cobro de una contribucin
directa o capitacin que consista en el cobro de 12 reales anuales a todos los
varones comprendidos entre los 18 y los 46 aos de edad y que contribuira
directamente a la cada del gobierno de Glvez. La Federacin
Centroamericana se disolvi tras la cada de Glvez. Le seguir la instauracin
de las cinco repblicas centroamericanas, bajo regmenes liberales o
conservadores. Los treinta aos posteriores a la cada de Mariano Glvez
corresponden a un perodo de gobierno conservador (1838-1871). La Asamblea
Constituyente promulg en diciembre de 1839 la Declaracin de los derechos
del Estado y sus habitantes. En este documento pueden encontrarse los

elementos fundamentales del conservadurismo que imper en los siguientes

treinta aos. Las obligaciones de los ciudadanos respecto a los impuestos se
definieron as: todos igualmente estn obligados a contribuir para los gastos
pblicos; mas las contribuciones deben ser generales, y calculadas de modo
que cada cual concurra al sostn de la administracin, segn su respectiva
posibilidad. La situacin hacendaria durante el perodo conservador no vari
pues el erario sigui teniendo en la alcabala y las bebidas embriagantes sus
principales fuentes de ingresos. La administracin de rentas se organiz en
1840. Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala martima, la
alcabala interior del 2% y 4%, los ramos de aguardiente y chicha, impuestos
sobre papel sellado, carne y venta de tierras, el estanco de nieve y el asiento
de gallos. Sin embargo, la suma de los recursos obtenidos no era suficiente
para cubrir las necesidades de la administracin y, en consecuencia, el
gobierno recurri continuamente a las contribuciones de los ciudadanos.
Adicionalmente, el endeudamiento externo continu siendo una fuente
importante para el financiamiento del Estado de Guatemala. En la dcada de
mil ochocientos cincuenta se inici la transicin a la economa cafetalera. A
mediados del siglo, debido a la decadencia de la grana en el mercado de
colorantes, el cultivo del caf pas a ser una verdadera necesidad. Las
actividades de promocin del caf como sustituto de la grana fueron parte
fundamental del perodo conservador. En 1862 el caf alcanz el 9% del valor
total de las exportaciones, en 1870, el 47%. De ese modo el caf desplaz a la
cochinilla del primer lugar en las exportaciones, sitio en el cual se mantuvo por
dcadas. Con la expansin gradual del cultivo del caf se fue constituyendo un
grupo social dispuesto a defender sus intereses, que encontrara en la
revolucin de 1871 la respuesta a sus necesidades ms urgentes: mano de
obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. La llamada
revolucin liberal de 1871 contribuy a definir la historia del pas, pues
reorient la actividad econmica y modific las relaciones sociales en el largo
plazo. El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolucin de 1871
promovi cambios en el rgimen de la tenencia de la tierra y facilit el acceso
a la mano de obra necesaria para la cosecha con el propsito de fortalecer el
nuevo eje de la economa, la exportacin de caf. Esta profunda
transformacin estuvo acompaada de otro tipo de medidas, entre las que se
encuentran las relacionadas con el orden fiscal. Durante los dos aos en que
Miguel Garca Granados ocup la presidencia, se tomaron diversas medidas de
carcter tributario: a) se puso fin al monopolio privado de aguardientes y se
establecieron cuotas mensuales sobre la destilacin y la venta de aguardiente
y chicha; b) se crearon impuestos por derechos de exportacin y se gravaron
ciertos productos: caf, cochinilla y ail; c) se crearon o modificaron algunos
tributos, entre ellos la alcabala y d) se decret el impuesto denominado
contribucin urbana, que estableci un gravamen del cinco por ciento sobre
la renta que anualmente produjeran o pudieran producir las casas, tiendas o
almacenes situados dentro de poblado, el primer impuesto directo establecido

en muchos aos. Durante el gobierno de Garca Granados se consolidaron

adems como impuestos principales los aranceles aplicados a las
importaciones y los impuestos sobre las bebidas alcohlicas. Los dos eran
indirectos y afectaban al consumo. Durante los 12 aos de gobierno de J.
Rufino Barrios (1873-1885) se mantuvo la estructura heredada de Garca
Granados, con una tendencia a que aumentara la recaudacin proveniente
tanto de bebidas alcohlicas como de las importaciones, aunque introdujo
tambin algunos impuestos directos. La accin ms efectiva para aumentar la
recaudacin result ser el aumento de los derechos de importacin, aunque
tambin aument la recaudacin proveniente de los impuestos aplicados a las
exportaciones, mientras que las bebidas alcohlicas mantuvieron la tendencia
de crecimiento. El gobierno recurra a imponer gravmenes cuando tena
necesidad de elevar sus rentas. No eran medidas planificadas sino que
obedecan a las urgencias econmicas del Estado. Como parte de la
reorganizacin administrativa que emprendi el gobierno de J. Rufino Barrios se
llev a cabo la reforma tributaria de 1881, que produjo el primer Cdigo Fiscal
de Guatemala (Decreto No.263). La importancia de este decreto es que implic
una reforma tributaria al establecer en una de sus secciones la estructura
impositiva que debera regir en adelante, aunque no la alter esencialmente
pues el cdigo regul los impuestos tradicionales. Los gobiernos liberales que
siguieron al rgimen de J. Rufino Barrios se encargaron de perpetuar el orden
establecido por la revolucin de 1871. El gobierno de Manuel Lisandro Barillas
enfrent desde sus inicios una crisis fiscal ocasionada por la ltima aventura
unionista de J. Rufino Barrios, pues la guerra absorbi casi todos los recursos
financieros del Estado. Aunque los ingresos variaron durante su gobierno y
hubo cierto deterioro fiscal al final del mismo, la importancia de los impuestos
aplicados a las exportaciones fue mayor y probablemente fue el gobierno con
la poltica tributaria menos dbil de todo el siglo XIX. Jos Mara Reina Barrios
implement una poltica fiscal vulnerable y de corto plazo, concentrndose en
la reforma del Cdigo Fiscal y sin haber podido evitar una severa crisis fiscal y
macroeconmica al final de su presidencia. La medida fiscal ms importante de
su perodo fue decretar, en febrero de 1894, una Ley de Contribuciones que
reform algunas de las leyes contenidas en el Cdigo Fiscal de 1881. El
conjunto de las modificaciones propuestas contrasta con su limitado impacto.
Los gobiernos liberales tomaron algunas medidas para estimular y proteger la
industria nacional. Estas medidas se materializaron principalmente a travs de
la proteccin arancelaria y los incentivos fiscales, aunque no se puede hablar
de una poltica de industrializacin propiamente dicha pues estas providencias
obedecieron a las necesidades puntuales de las dos industrias que surgieron en
esa poca: tejidos y cerveza. La poltica tributaria cortoplacista y errtica, as
como la fuerte dependencia del sector externo en los ingresos tributarios, no
permiti consolidar las finanzas pblicas a finales del siglo XIX. Ms bien, lo
que se observa es una cada considerable en los ingresos, lo cual, unido a la
falta de previsin en las polticas de gasto pblico llev al pas a un escenario

crtico. En las primeras cuatro dcadas del siglo XX, el autoritarismo y la

dictadura encontraron nuevos exponentes en Manuel Estrada Cabrera y Jorge
Ubico. Esa continuidad poltica abri la puerta a la cada vez ms notoria
presencia de los Estados Unidos en el pas, tanto en los aspectos econmicos
como en los polticos. En el marco de la dependencia monoexportadora,
fuertemente cimentada por los gobiernos liberales, surgir la economa de
enclave alrededor del banano. A travs de la exportacin de caf y banano,
Guatemala entrar finalmente al mercado mundial. Manuel Estrada Cabrera
(1898-1920) hered la crisis fiscal y una seria inflacin de su antecesor.
Tambin recibi un pas con una modesta red de comunicaciones terrestres y
una economa basada en la monoexportacin, vulnerable frente a los altibajos
del mercado externo. Estrada Cabrera mantuvo el orden, la fuerza de trabajo y
la estabilidad poltica que se necesitaban para que la expansin cafetalera
siguiera su curso. Una de sus primeras medidas tributarias fue aumentar los
derechos de importacin. El aumento rega para todas las mercancas, sin
distincin alguna. En 1899 se gravaron con derechos de exportacin cuatro
artculos: el banano, el cuero de res, el hule y las pieles de venado o carnero,
que se unieron en ese rengln al caf. Estos cambios, cuyos efectos se veran
reducidos por lo que seran dos dcadas de una seria turbulencia en el mbito
econmico, contribuyeron sin embargo a la consolidacin de los impuestos
aplicados a las exportaciones. El efecto de estas acciones puede observarse al
final de la dcada de 1920, cuando este tipo de impuestos ya representa una
proporcin mayor de la carga tributaria. Si adems se toman en cuenta las
importaciones, puede afirmarse que dos terceras partes de los ingresos
tributarios provenan del comercio exterior. La renta de licores fue, durante
todo el perodo, la segunda en importancia en los ingresos tributarios. Los
impuestos directos no variaron su contribucin porcentual respecto a otros
perodos y continuaron contribuyendo en porcentajes mnimos al total de los
ingresos tributarios. En una economa orientada hacia las exportaciones, los
derechos arancelarios ocupan un papel importante en los ingresos tributarios.
De ah que durante la dcada de 1920, la recuperacin de las exportaciones
del caf y la expansin de las exportaciones de banano contribuyeran a
generar ingresos. La economa creci en un 5% por ao, en promedio, aunque
con fluctuaciones considerables. Ello gener un fuerte incremento de
importaciones que fue lo que ms repercuti en el aumento en la recaudacin
por concepto de aranceles. La depresin de 1929 afect principalmente los
ingresos obtenidos por el caf, y en menor medida al banano. Una dcada ms
tarde, la II Guerra Mundial hizo sentir sus efectos sobre las exportaciones. Estos
acontecimientos, ms que polticas tributarias especficas, fueron los
determinantes bsicos de las fluctuaciones de los ingresos tributarios durante
esta poca. La dependencia externa haca que cualquier baja en los precios del
caf tuviera una fuerte repercusin en los ingresos pblicos. Las exenciones
concedidas a la UFCO tambin privaron a las arcas nacionales de impuestos
por derechos de importacin. La tradicin del caudillo/dictador continu

durante el gobierno de Jorge Ubico (1931-1944). Despus de 1930 y hasta

1943 se inici de manera muy gradual un proceso de diversificacin de la base
impositiva, en la medida en que comenzaron a aplicarse otros impuestos,
adicionales a los que gravaban las importaciones, las bebidas alcohlicas y las
exportaciones. En ello incidi un crecimiento moderado del impuesto al timbre
y de impuestos selectivos, incluyendo al aplicado al tabaco y los que gravaron
los combustibles y la circulacin de vehculos. El perodo contemporneo,
1944-2006 El derrocamiento del rgimen de Jorge Ubico fue, sin duda, un
parteaguas en la historia guatemalteca. Tras su renuncia nuevas fuerzas
polticas aparecieron en escena. Despus de la insurreccin cvico-militar que
derroc a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944, la Junta Revolucionaria de
Gobierno empez a tomar las medidas para retornar al orden constitucional. El
15 de marzo de 1945, da en que entr en vigor la Constitucin, el Congreso
dio posesin de su cargo a Juan Jos Arvalo. Arvalo tuvo como marco de
referencia para orientar su labor la propia Constitucin, cuyo contenido llamaba
a reformas polticas y sociales de gran envergadura. Puestas en prctica,
cambiaron el curso de las relaciones econmicas y sociales del pas. La
economa guatemalteca a mediados del siglo XX era relativamente simple y
estaba compuesta por tres sectores: la produccin de alimentos y materias
primas para el consumo domstico, los cultivos de exportacin y una incipiente
industria. Gran parte del PNB provena de la agricultura, especialmente de los
productos de exportacin como el caf y el banano. El pas dependa adems
del extranjero para adquirir mercancas manufacturadas que
proporcionalmente dominaban la importacin. El sistema tributario de la
dcada revolucionaria hered del rgimen anterior todos los defectos posibles.
La administracin tributaria era deficiente, los costos de la recaudacin eran
altos y la lentitud de los trmites facilitaba la evasin. La reorganizacin para
optimizar los ingresos era necesaria. De ah que ambos gobiernos
revolucionarios emprendieran una reforma que no lleg a concretarse, an
cuando la reforma tributaria era un tema presente en la agenda del gobierno
revolucionario desde sus primeros aos. El aumento tributario de mayor
importancia durante el perodo revolucionario result del incremento del
impuesto aplicable al caf durante el gobierno de Arvalo en 1950, aunque el
efecto de mejores precios ya se haba hecho sentir en los ingresos de las fincas
nacionales de caf, expropiadas a los alemanes durante el gobierno de Jorge
Ubico, que llegaron a generar una contribucin cercana al 10% de los recursos
totales del Estado en esa poca. Los ingresos por aranceles aplicados a las
importaciones tambin aumentaron, aunque en menor medida. Lo mismo
puede decirse de los impuestos selectivos. Despus del derrocamiento del
rgimen de Jacobo Arbenz, el pas fue gobernado por varias juntas militares.
Finalmente, Carlos Castillo Armas asumi el poder el 1 de septiembre. El nuevo
gobierno continu las obras de infraestructura iniciadas durante la
administracin de Arbenz, no pudo desmantelar el seguro social y anul las
reformas del Cdigo de Trabajo, restableciendo el texto de 1947. La reforma

agraria impulsada por Arbenz fue desarticulada e igual suerte corrieron la

organizacin poltica partidaria y la organizacin sindical y campesina. Durante
la administracin de Castillo Armas se redujeron o suprimieron impuestos y se
acudi a un impuesto extraordinario que contribuy a una mejora transitoria,
no sostenible, de las finanzas pblicas. La muerte de Castillo Armas en julio de
1957 precipit una nueva crisis poltica. La Comisin Permanente del Congreso
estableci formalmente la Asamblea, que llam al primer designado a la
presidencia a tomar posesin del cargo, convoc a elecciones presidenciales y
por ltimo declar el estado de sitio. Debido a que en las elecciones no hubo
ganador absoluto, el Congreso nombr presidente a Miguel Ydgoras Fuentes,
en 1958. Guatemala ya no poda aspirar al trato preferencial que haba recibido
del gobierno de los Estados Unidos en los aos 1954-1958, debido a la poltica
estadounidense de combatir el comunismo en Amrica Latina con desarrollo
econmico, iniciada por el presidente Eisenhower despus del triunfo de la
revolucin cubana. La Alianza para el Progreso, auspiciada por el presidente
Kennedy, fue la continuacin de esa poltica. Entre sus requisitos se encontraba
la formulacin de programas nacionales de desarrollo que, entre otros
aspectos, deberan utilizar en forma ms eficaz, racional y justa los recursos
financieros mediante la reforma de la estructura de los sistemas tributarios.
Durante el perodo de Ydgoras Fuentes lleg a su fin el largo proceso para
llevar a cabo una reforma tributaria, que bsicamente consisti en la
introduccin del impuesto sobre la renta. El Ejecutivo plante al Congreso una
propuesta de ley del impuesto sobre la renta que debi ser finalmente retirada
ante la ofensiva del CACIF y de la prensa y la resistencia de los congresistas.
Estos factores, aunados a la inestable situacin poltica, postergaron la
discusin del proyecto de ley. En 1962, Ydgoras envi al Congreso una nueva
versin del proyecto de ley del impuesto sobre la renta, que finalmente se
aprob. El Decreto 1559 fue promulgado por el Legislativo en noviembre de
1962 con vigencia a partir del 1 de julio de 1963. Ydgoras Fuentes tambin
tom otras medidas que afectaron los ingresos tributarios, en el marco del
naciente Mercado Comn Centroamericano, la industrializacin y la
diversificacin agrcola, bajo una poltica fiscal de proteccin a la industria
nacional. Los cambios legislativos que tuvieron un impacto importante sobre la
recaudacin tributaria fueron la liberalizacin del comercio intracentroamericano, al que ya no se aplic aranceles, y los incentivos fiscales a la
industria y produccin agrcola y pecuaria, consistentes en exenciones y
exoneraciones ms amplias que en el pasado. Otros cambios de la poltica
fiscal, como el impuesto sobre la renta aplicable a las personas, seriamente
erosionado por exenciones, y un arancel externo comn de carcter
centroamericano, tuvieron un impacto bastante menor en la recaudacin. El
golpe de estado que llev al poder a Enrique Peralta Azurdia en 1963 fue
recibido con declaraciones de apoyo de los industriales, agricultores y el sector
financiero. La Constitucin fue sustituida por una carta fundamental de
gobierno y se declar el estado de sitio. A diferencia de la crisis poltica de

1957, esta vez el ejrcito retuvo el poder. Una nueva Constitucin fue
promulgada en 1965 y abri la va para la restauracin de un rgimen ms
representativo, pero su carcter claramente anticomunista cerr las puertas a
la participacin de nuevas opciones de izquierda. El gobierno procedi a
reformar el impuesto sobre la renta (Decreto-ley 229) pero ello no contribuy a
lograr un aumento significativo de recursos que lograra compensar la
reduccin de los impuestos aplicados a las exportaciones e importaciones. El
nico cambio en la legislacin tributaria que tuvo cierto impacto fue el
aumento de los impuestos sobre el consumo de derivados del petrleo, que se
reflej en un aumento de los impuestos selectivos en general. La vuelta al
orden constitucional llev a la presidencia a Julio Csar Mndez Montenegro en
1966. En dos ocasiones, la reforma tributaria encontr una tenaz oposicin del
sector privado y de la prensa. Esos fallidos intentos de reforma se reflejaron en
una carga tributaria que se mantuvo casi constante, pasando de 7.7% en 1966
a 7.8% en 1970. El mayor desafo consisti luego en evitar que cayera la carga
tributaria y ello se logr, en alguna medida, acudiendo al impuesto del timbre,
sin gravar a los sectores de mayores ingresos que ms se estaban beneficiando
del crecimiento econmico de Guatemala. El efecto negativo de la
liberalizacin del comercio intra-centroamericano y de los incentivos sobre la
recaudacin de aranceles aplicables a la importacin continu manifestndose.
La reduccin de la recaudacin obtenida de los impuestos tradicionalmente
importantes se interpret como una crisis fiscal que afect con similares
grados de intensidad a todos los pases centroamericanos. Para el conjunto de
pases centroamericanos se concibi entonces el Protocolo de San Jos en
1968, que introdujo sobretasas a los aranceles de importacin. Sin embargo, no
slo no logr aumentar significativamente los ingresos, sino que adems fue
una especie de espejismo que evit centrarse en el impulso de autnticas
reformas tributarias y, al favorecer an ms la proteccin de bienes de
consumo destinados al mercado interno de los cinco pases, castig su
exportacin hacia el resto del mundo. Entre 1970 y 1982 se sucedieron los
gobiernos militares de Carlos Arana Osorio, Kjell Laugerud y Romeo Lucas. Las
acciones insurgentes y contrainsurgentes del conflicto armado interno
recrudecieron, pues el ejrcito empez a considerar como objetivo militar a la
base social de la guerrilla. El fortalecimiento del ejrcito y la cotidianidad del
terror fueron las seas de identidad de esos aos. El aumento de los precios
del petrleo en 1973, consecuencia del embargo impulsado por la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo, conmocion la economa del pas. A finales
del gobierno de Arana Osorio, el Ministro de Finanzas plante una modificacin
de los aranceles de exportacin, sealando que las reformas eran la nica
salida a la crisis econmica. La propuesta consista en aumentar con carcter
progresivo los derechos de exportacin correspondientes al caf, algodn,
azcar, carne y mariscos. Se inici una nueva batalla en la que industriales y
agricultores, especialmente cafetaleros, lograron impedir la aprobacin del
decreto original, consiguiendo rebajas significativas en las franjas libres de

aranceles. El nterin entre las elecciones y la toma de posesin del nuevo

gobierno de Romeo Lucas estuvo marcado por diversos eventos que
evidenciaron la precariedad del orden social. Manifestaciones, protestas,
secuestros, asesinatos, eran parte de lo habitual. Los aos 1979- 1981 figuran
entre los ms violentos que le haya tocado vivir a la sociedad guatemalteca.
Durante esta primera etapa de gobiernos militares, la carga tributaria aument
transitoriamente y luego se desplom. Varios aos de crecimiento alto no
pudieron asegurar una carga tributaria sostenible. Los derechos de
exportacin, que en 1973 representaban el 8.3% de la recaudacin total,
alcanzaron el 25% en 1977 y 1978. En los ltimos aos del perodo, los precios
del caf iniciaron un descenso que, aunado a la reduccin del arancel de
exportaciones, disminuy fuertemente la recaudacin en ese concepto. Una
baja similar sufrieron las importaciones, que disminuyeron de 42.6% en 1978 al
19.9% en 1982. El impuesto que permiti una recaudacin constante fue el de
papel sellado y timbres, que en 1982 represent el 45.4% del total recaudado.
El golpe de estado de 1982 puso fin al gobierno de Lucas Garca. Durante el
rgimen de facto de Efran Ros Montt tuvo lugar la ms brutal ofensiva militar
dirigida contra combatientes y pobladores de las reas donde se desarrollaba
el conflicto armado. En consecuencia, miles de indgenas y campesinos
abandonaron la zona de conflicto, desplazndose hacia otras regiones del pas
o buscando refugio en los pases vecinos. Debido a la crisis econmica, el
gobierno plante en 1983 una reforma tributaria que inclua un nuevo impuesto
indirecto, el IVA. A pesar de la oposicin del sector privado, se promulg el
Decreto-ley 72-83, que contena las disposiciones relativas a este nuevo
gravamen. La reforma no logr detener el desplome de la carga tributaria que
lleg a situarse por debajo del 6%, una de las menores de la historia. Un golpe
militar acab con el gobierno de Ros Montt, quien fue sustituido por Oscar
Meja Vctores. Durante su paso por la Jefatura de Estado se inici la transicin
a la democracia, al programar elecciones para una Asamblea Constituyente y
elecciones presidenciales. Con una situacin econmica y financiera rayando
en la debacle y las presiones del FMI para tomar medidas al respecto, el
gobierno plante una nueva reforma tributaria en 1985. La emisin de los
cuatro decretos que componan el paquete tributario provoc el rechazo
unnime del sector privado, que empez una campaa contra los nuevos
impuestos. Como resultado de las presiones del sector privado, a las que se
unieron dirigentes polticos y la prensa, el gobierno derog los decretos e inici
una ronda de dilogos para la salvacin econmica nacional. El resultado fue
un nuevo paquete tributario que no alter sustancialmente la dbil y regresiva
estructura tributaria del pas. Sin embargo, esta reforma logr detener la cada
de la carga tributaria, gracias principalmente a que la recaudacin del IVA
continu aumentando. En 1985 este impuesto representaba el 38.9% de los
ingresos por impuestos indirectos y el 31.5% del total recaudado. Los
impuestos a las exportaciones prcticamente desaparecieron y hubo una
pequea recuperacin de los impuestos selectivos y de la reducida tributacin

directa. En 1986 tom posesin de la presidencia Vinicio Cerezo Arvalo, el

primer gobernante civil electo democrticamente despus de casi dos dcadas
de regmenes militares. Se hizo cargo de un pas convulsionado y desgastado
por ms de veinte aos de conflicto armado, agobiado adems por la crisis
econmica y fiscal. El gobierno trat de llevar a cabo una reforma tributaria
que deriv en un nuevo enfrentamiento con el sector privado. La reforma
tributaria de 1987 fue la primera en ser impugnada ante la Corte de
Constitucionalidad. Los contribuyentes, en este caso miembros del sector
privado, usaron esta instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y
restringir la capacidad legislativa en el tema tributario. Debido a que el
paquete tributario cobr vigencia en los ltimos meses de 1987, sus efectos
sobre la recaudacin no fueron apreciables. En 1988, la combinacin de
medidas tributarias, el reajuste cambiario y el crecimiento de la actividad
productiva incidieron en un aumento de la carga tributaria al 8.8%. Al ao
siguiente, sin embargo, la carga tributaria volvi a caer por debajo del 8 por
ciento y sigui descendiendo hasta llegar a menos del 7% en 1990. En las
elecciones de 1990 Jorge Serrano Elas fue elegido presidente y empez su
gobierno en medio de la crisis econmica que hered de la administracin
anterior. Tanto Serrano Elas como su sucesor, Ramiro De Len Carpio,
afrontaron crisis fiscales. En los aos 1991- 1995 el sistema tributario fue
bastante vulnerable a cambios en el entorno econmico y poltico. Esta
inestabilidad, que incluy el ya proverbial conflicto entre las autoridades y el
sector privado en torno a la poltica tributaria, se reflej en dos reformas
tributarias y en la implementacin de impuestos temporales. No obstante,
1995 puede identificarse como un hito que inaugur una nueva etapa de
cargas tributarias todava precarias pero con cierta tendencia a subir. En 1996
un nuevo presidente, Alvaro Arz Irigoyen, tom posesin del cargo. Arz tena
como tema prioritario en su agenda de gobierno la conclusin de las
negociaciones de paz, que haban iniciado con la Declaracin de Esquipulas en
1986. El proceso de negociacin lleg a su fin con la firma del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996. Alvaro Arz enfrent en su
primer ao de gobierno presiones monetarias, problemas de liquidez y una baja
en la recaudacin que lo llevaron a tomar las primeras medidas fiscales. A
finales de 1997, el gobierno emprendi una reforma tributaria, que adems
obedeca al compromiso adquirido con el FMI de elevar la carga tributaria al
8.5% del PIB. El paquete tributario fue rechazado por el CACIF, especialmente
el impuesto sobre inmuebles. Cuando el IUSI entr en vigencia, hubo protestas
no slo del sector privado sino tambin de diversas organizaciones
campesinas, sindicales y populares. Ante las presiones recibidas la ley fue
derogada y se emiti un nuevo decreto en marzo de 1998. Como parte de las
medidas para incrementar la carga tributaria y fomentar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, se aprob en febrero de 1998 la ley de creacin de la
Superintendencia de Administracin Tributaria. La ley le asign una variedad de
funciones relacionadas con el rgimen tributario: la aplicacin de la legislacin;

la recaudacin, control y fiscalizacin de los tributos, excepto los recaudados

por las municipalidades; la administracin del sistema aduanero y el combate a
la evasin y la elusin fiscales, entre otras. En 1998 se inici un proceso de
negociacin respecto a la temtica fiscal. Se trataba de llegar a un pacto
poltico entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de legitimar el
nivel, composicin y tendencia del gasto pblico y de la carga tributaria
necesaria para su funcionamiento. El pacto fiscal buscaba la concertacin
social para neutralizar, o al menos minimizar, el poder de veto de importantes
sectores econmicos sociales y polticos y subsanar la debilidad del gobierno
frente a estos sectores. El proceso de someter una poltica fiscal a una
discusin amplia y participativa fue largo. De tal suerte, en febrero de 2000,
cuando ya Alfonso Portillo ocupaba la presidencia, se public el documento que
contena la propuesta y en mayo se suscribi finalmente el pacto. Sin embargo,
el proceso de negociacin para concretarlo en reformas tributarias especficas
se rompi. Un ao ms tarde, el informe de verificacin del pacto fiscal estim
que los avances en la implementacin del pacto haban sido escasos y poco
profundos. En suma, el pacto fiscal no alcanz sus objetivos fundamentales:
sentar las bases de una poltica fiscal de mediano y largo plazo y establecer un
sistema fiscal moderno, eficiente y progresivo. Durante el gobierno de Alfonso
Portillo tambin se llevaron a cabo reformas fiscales. La primera, en el ao
2000, no fue producto del proceso de negociacin del pacto fiscal. La segunda,
en 2001, increment la tasa del IVA del 10 al 12% y provoc el rechazo de
diversos sectores. En enero de 2004 asumi la presidencia Oscar Berger, quien
para solucionar la crisis econmica tuvo que recurrir a una nueva reforma
tributaria que modific el impuesto sobre la renta e introdujo un nuevo
gravamen temporal. En los ltimos diez aos, el incremento de la recaudacin
ha permitido un aumento gradual de la carga tributaria, aunque sin alcanzar la
meta de recaudacin establecida en los Acuerdos de Paz (12% a partir del
texto, 13.2% si se considera el nuevo clculo de las cuentas nacionales). De
1996 a 2003 la carga tributaria se increment, mientras que a partir de 2004
se redujo levemente. En el ao 2006 se alcanz una carga tributaria del 11.8%.
En ese perodo continu consolidndose el IVA como la fuente de ingresos ms
importante. A ello tambin contribuy el fortalecimiento de la administracin
tributaria, primero con la constitucin de la Superintendencia de
Administracin Tributaria y luego con la aprobacin de la ley anti-evasin que
por medio del sistema de retenciones fortaleci la recaudacin del IVA e,
indirectamente, del impuesto sobre la renta. Sin embargo, persisten algunas
debilidades que no han permitido que la carga tributaria aumente
significativamente. Primero, aumentaron las exenciones y exoneraciones
otorgadas como incentivos fiscales a los sectores ms dinmicos de la
economa. Esto significa que el crecimiento econmico, especialmente de la
produccin y las exportaciones (no del consumo) no se refleja en mayor
tributacin. Segundo, si bien aparentemente se ha fortalecido la recaudacin
de la tributacin directa, todava no es sostenible puesto que ha dependido de

ingresos temporales sobre los activos o ingresos. Adems, la posibilidad de

deducir una gran cantidad de gastos de la renta ha reducido la base imponible
del impuesto sobre la renta aplicable tanto a empresas como a personas. A las
debilidades anteriores se suma la inevitable reduccin en la recaudacin de
aranceles aplicados a importaciones, ahora por la va de tratados de libre
comercio. Lo anterior significa que conformar un sistema de finanzas pblicas
sostenible y con suficientes recursos para favorecer el desarrollo del pas,
contina siendo una asignatura pendiente, de inclusin obligatoria entre los
temas de la agenda del desarrollo guatemalteco.