UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL Facultad

de Humanidades y Ciencias (FHUC)

Teora de los Partidos Polticos y Sistemas Electorales

Licenciatura en Ciencia Poltica

Profesores: Lilia Puig de Stubrin, Rodolfo Grippo, Rodrigo

Muller.
Alumnos: Luciano Albizatti, Germn Utz.

Ao: Primer cuatrimestre 2015.

Trabajo Prctico Final

Introduccin
Una cosa en comn atae a todos los Partidos Polticos: tienen una razn de
existir, un motivo que moviliza sus actos, una misin y visin que perseguir. Ahora bien, no
todos los Partidos comparten las mismas razones de su existencia; conocer sus
proyecciones hacia el sistema poltico, su lugar en el esquema electoral, es de gran
utilidad para formular anlisis polticos en torno al sistema de partidos en una sociedad.
En funcin de realizar un breve aporte al debate, analizaremos en las siguientes
lneas, al Partido denominado FE. Se trata de un Partido de carcter nacional
correspondiente al distrito de Entre Ros creado en el ao 2012 por la figura de Gernimo
Venegas y figuras de segundas lneas del sindicalismo vinculado a los trabajadores
Rurales que condice el mismo Venegas y adems otros sindicatos menores vinculados a
tal organizacin; que, habiendo sido partcipes del Partido Justicialista en las ltimas
dcadas, el lder sindical nunca haba logrado un vnculo directo con el gobierno de
Nstor y Cristina Kirchner, la no participacin de este sector del peronismo disidente en
los aos de los Kirchner, devinieron

hacia mediados de 2012 en la creacin de un

sello/plataforma electoral por parte de Venegas para competir en los prximos aos en la
poltica nacional.
En el presente trabajo indagaremos sobre las caractersticas de este Partido,
utilizando

centralmente

los

textos

de

Panebianco

Modelos

de

partidos

Levitsky/Freidenberg Organizacin informal de los partidos de Amrica Latina, con el fin

de abordar ciertas lneas conceptuales que aparecen a lo largo de estos textos en relacin
al Partido como una organizacin que forma parte de un complejo Sistema de Partidos.
Asimismo,

realizaremos una breve reflexin o contextualizacin sobre los Partidos

Polticos en Argentina, sobre todo, en esta ltima dcada.

Desarrollo
En las organizaciones polticas como los Partidos no todas las acciones
pertenecen a mecanismos formales de ejecucin. Existen, segn sea el caso,
innumerables acciones que conducen formas informales de ejercer la actividad poltica del
Partido.
En ese sentido, Freidenberg y Levitsky establecen dos tipos ideales, se trata de
calificar a los Partidos Polticos segn su organizacin (1) formal, y/o (2) informal. Esto no
significa que un determinado Partido sea completamente formal o completamente
informal, sino que existe una interrelacin entre ambas lo que hace ms complejo poder
describir fehacientemente la estructura de un Partido Poltico. Sin embargo, los autores
sealan que es comn encontrar en gran parte de los pases de Amrica Latina,
organizaciones partidarias mayoritariamente de tipo informales: En muchos pases
latinoamericanos () la mayor parte de la toma de decisiones, recursos e incluso las
carreras de los militantes pasan por redes de patronazgo o camarillas personales. Estos
canales tienden a evitar las estructuras formales. (Freidenberg, Levintsky, 2007: 543).
Argentina no escapa la situacin que describen los autores recientemente
nombrados. A decir verdad, el Partido-sello del Partido Justicialista que integra el Frente
para la Victoria se trata de lo que Katz y Mair han denominado Partido cartel, es decir, un
Partido que desarrolla vnculos informales con el Estado, para garantizar su supervivencia
en el sistema poltico. As, se pueden observar innumerables razones para calificar de tal
al FPV: ausencia de mecanismos formales de eleccin de candidatos, autoridades
partidarias sin legitimacin democrtica de los afiliados, dudosas fuentes de legitimidad,
proliferacin de personalidades carismticas (populismos), existencia de trabajo informal
de punteros polticos en sectores carenciados, entre otras; dan cuenta el modo en que el
Partido se desarrolla y busca sostenerse en el poder.
Ahora bien, no todos los espacios del peronismo han sido contenidos en las
estructuras organizativas del FPV. La distribucin de ventajas (incentivos) no siempre han
sido extensibles a todos los miembros parte del movimiento justicialista. Quiz la ruptura
de la credibilidad al Sistema de Partidos (crisis 2001) quebr la posibilidad de
homogeneizar las lealtades a la organizacin, que parten de sostener la causa mediante
incentivos de identidad, de solidaridad e ideolgicos. En ese sentido, no todos los

sectores justicialistas lograron ver sus identidades e ideologas cohesionadas en el

liderazgo kirchnerista de la organizacin peronista.
Los dficits de la institucionalizacin poltica del Partido peronista se vieron
reflejados en la magnfica deconstruccin y la imposibilidad de ofrecer una oferta
electoral nica del Partido Justicialista en el ao 2003, presentando diversas
ramificaciones: Duhalde-Kirchner, Menem, Rodrguez Sa; en el 2007: Kirchner,
Rodrguez Sa, Lavagna; en el 2011: Kirchner, Duhalde, Rodrguez Sa. En esta ltima
dcada no hubo ningn tipo de decisin democrtica vinculante por parte de los afiliados,
ni competencia interna posible, ignorando casi completamente el papel orgnico que
ocupan los Partidos polticos formales en la seleccin de candidatos a competir en
elecciones generales.
Frente a esta situacin, el sector del sindicalismo liderado por Gernimo Venegas
plante la necesidad de formar un Partido como alternativa para competir dado que el
Partido Justicialista es una especie de cscara vaca y se encuentra freezado por la
conduccin del gobierno kirchnerista. La feroz crtica de Venegas a la aparente
informalidad del PJ que no permite la competencia interna podra hacernos pensar que
Venegas creara un Partido alternativo con mecanismos formales e institucionales en pos
de generar un espacio democrtico dentro del movimiento justicialista nacional. Sin
embargo, pondremos en duda esta hiptesis y la trataremos de corroborar (o no) en el
anlisis de la organizacin partidaria segn ciertos datos, que plantean Freidenberg y
Levitsky, para observar la formalidad e informalidad de los Partidos.
1- Burocracia central: posee relativamente pocos empleados permanentes, muchos de
stos vinculados laboralmente al sindicato UATRE. Se instalaron en los ltimos aos,
sedes en distintos puntos del pas, sobre todo en ciudades cabeceras de tipo agroganaderas, donde el lder tiene mayor penetracin con el tipo de electores. Se prioriza la
provincia de Buenos Aires, sobre todo el sector centro-sur. Obteniendo la primer y nica
victoria para el Partido, en el distrito electoral de Necochea, en el ao 2013. La burocracia
partidaria se confunde, en muchos casos, con la burocracia sindical a la que el lder
conduce dualmente.
2- Toma de decisiones: la lleva a cabo la Direccin del Partido, encabezada por Gernimo
Venegas y dirigentes de segundas lneas. Varios de ellos, partcipes de la candidatura de
Eduardo Duhalde en 2011, antes de haberse formado el Partido Fe. El liderazgo de

organizacin recae siempre en Venegas, el Congreso Anual del Partido responde a

Venegas, no hay disidencias ni divisiones al interior de la organizacin partidaria. As, el
liderazgo formal de Venegas se replica en lo que Freidenberg y Levitsky llamaron lder
fundador, asociado a la legitimacin carismtica.
3- Patrones de carrera partidaria y Fronteras: generalmente la carrera poltico-partidaria
en el Partido Fe est asociada a la carrera sindical en UATRE, as como tambin al
vnculo con el lder. Generalmente la mesa chica decide sobre la poltica de alianzas y
los candidatos a proponer para las elecciones. No se logra conocer exactamente la
diferencia entre quienes son los afiliados y quienes no lo son. En algunas ocasiones, el
lder ha proclamado candidaturas de personalidades con vnculos a l, sin importar la
existencia de carrera partidaria de estos. Por ejemplo, cuando seal que el exministro de
Economa, Roberto Lavagna (por el Partido Fe) iba a encabezar la lista de Senadores
Nacionales por la Ciudad de Buenos Aires en alianza con el PRO, lo mismo sucedi
cuando anunci que su candidato a Senador Nacional por Entre Ros sera Alfredo De
ngeli; cuando stos no participaron ni fueron elegidos orgnicamente por el Partido, ni
tampoco tuvieron carrera partidaria que los avale como candidatos del Partido. Esto
genera dudas al respecto al cumplimiento de la Carta Orgnica, que seala que los
afiliados son los nicos que pueden deliberar, directa o indirectamente a travs de sus
congresales, en los respectivos Congresos provinciales y nacionales sobre las
candidaturas. En ese sentido, las reglas de membresa no son claras, as como el
ascenso en la carrera partidaria es dudoso y ambiguo.
4- Procedimientos y reglas internas: el comportamiento de los miembros est dado segn
sean los estatus del Partidos y el nivel de adecuacin de los mismos a la prctica poltica.
Freidenbert y Levitsky sealan que para que un Partido se considere formal, las reglas
formales deben ser puestas en vigor y ser tomadas en serio. En ese sentido, al ser un
Partido nuevo, an no podemos establecer generalizaciones en cuanto al cumplimiento
efectivo de la normativa interna. Las normas en torno a las suspensiones o expulsiones
de miembros, procedimientos de elecciones internas, alianzas, entre otras; an no han
sido habituales. Por lo tanto es difcil pensar el nivel de aceptacin de las normas. Sin
embargo, al entender al lder Venegas como lder carismtico e indiscutible es posible que
ciertas situaciones (que el lder las entienda como extremas) probablemente recaigan en
el no acatamiento de las formalidades partidarias y devengan en situaciones informales
no pautadas previamente.

5- Organizacin local: las subunidades del Partido Fe se encuentran asociadas las

mismas organizaciones sindicales del partido UATRE. Generalmente, donde UATRE
tenga una seccional con un buen nmero de afiliados, el Partido Fe tendr presencia all.
Al ser un Partido nuevo, es habitual an la inauguracin de locales partidarios en distintas
ciudades del pas; esto dificulta saber cmo es su organizacin local dado que an est
en proceso de plena construccin. Sin embargo, formalmente se encuentra una
verticalidad de las instituciones partidarias. Los rganos locales deben reportarse al
Concejo de Distrito, y el Concejo de Distrito al Congreso Nacional. Se busca, en todo
momento, homogeneizar las decisiones nacionales con las bases y generalizar en todos
los distritos, los lineamientos de la conduccin partidaria.
6- Membresa: En constante aumento. La mayor parte de los miembros pertenecen
directa o indirectamente al sector sindical. Los miembros no-sindicales generalmente
tienen algn vnculo social-familiar de los miembros sindicales o miembros histricos del
Partido Justicialista que, sin haber pedido la desafiliacin, recurren a reuniones y
participan en el Partido Fe; generalmente stos ltimos son miembros de avanzada edad.
El compromiso militante con el Partido crece en momentos que el lder Venegas tiene
participacin poltica o electoral. La movilizacin de los miembros se da fuertemente en
convocatorias de tipo sindical, tanto de UATRE como de la CGT en general, por ejemplo,
la participacin en los actos de Hugo Moyano pidiendo la eliminacin del impuesto a las
ganancias para los trabajadores; en este caso, el compromiso (o alianza) del lder con
Moyano es significativo para explicar la participacin de la membresa. Fuera de la poca
eleccionaria, como dijimos, el compromiso del militante poltico se reduce al compromiso
en el sindicato.
7- Vnculos sociales: la normativa del Partido y la Carta Orgnica no reconoce vnculos
especficos con organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Esto no significa que
tales vnculos no existan, ms bien estos son de facto. Los vnculos evidentes con
UATRE, la CGT, son habituales, pero estos no son formales; dado que, no estn escritos
ni avalados por la Carta Orgnica o los estatutos, sino que esos vnculos se construyen
porque el lder los construyo antes. La relacin de Venegas con otras organizaciones
equivale a las relaciones del Partido con esas organizaciones.
8- Financiamiento: el financiamiento de los Partidos polticos es uno de los temas ms
controvertidos en pocas electorales. No es fcil saber con precisin cuales son los
gastos, los ingresos necesarios para afrontar tales gastos, ni el origen de tales ingresos.

Si bien, el Partido Fe aclara que las finanzas de la organizacin partidaria estn dirigidas
por el Consejo Directivo (mesa chica) del orden nacional, as como las finanzas en los
distritos provinciales dirigidas por los Consejos Directivos del orden provincial; no siempre
resulta transparente la composicin de sus flujos de ingresos y gastos. Al ser un partido
de origen sindical, con legitimacin del sindicato UATRE (poseedor de ms de 800.000
afiliados), es pertinente pensar que los sindicatos base del Partido Fe poseen capacidad
econmica capaz de sostener cierta estructura partidaria, sea esto reconocido o no por
los lderes del Partido. Lo mismo sucede con el Partido que fund Hugo Moyano, del
mismo tipo partido-sindical que se denomina: Partido de la Cultura, la Educacin y el
Trabajo. Ambos Partidos, con vnculos humanos, ideolgicos y econmicos, con sus
respectivos sindicatos.

Conclusin: el Partido Fe en el sistema de partidos argentino.

El Partido Fe en la poltica argentina, es un partido de origen y legitimacin interna
de tipo sindical. Es un partido que cobra razn de existir en su vinculacin con el sindicato
Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE), y en su lder
carismtico ligado a un peronismo clsico, que se retrotrae al peronismo de antes,
sosteniendo una ideologa conservadora en lo social pero con ciertos matices en el
aspecto econmico. En la pgina web del Partido indica que son bienvenidos personas
de todos los partidos que crean en, dando a entender la amplitud con la que el Partido
Fe se conduce en el sistema electoral argentino, una especie de catch-all (personas de
todos los partidos) pero con un fuerte lmite moral: frenar la corrupcin de los K.
Sus primeros desafos electorales no fueron demasiado alentadores, en algunas
provincias integraron alianzas con otros partidos del centro y centro-derecha, y en otras
provincias fueron con su propio sello. Sin embargo, la expectativa haba sido la Eleccin
Legislativa de 2013 en el distrito de la Provincia de Buenos Aires donde el lder Gernimo
Venegas encabez una lista de Diputados Nacionales sin aliados en otros Partidos.
Los resultados fueron los siguientes: Partido Fe 1,60% de los votos vlidos emitidos,
equivalentes a 137.216 votos. Obteniendo una clara victoria en el distrito de Necochea
(con un 42,53%) donde el lder partidario tiene mayor mbito de influencia, as como vivi
y desarroll gran parte de su vida sindical; y adems, porcentajes relativamente buenos

en los distritos limtrofes con Necochea, y en otros mayoritariamente asociados a la

produccin rural, tales como Dolores (13,69%), San Pedro (12,16%), San Cayetano
(9,22%), Coln (8,98%), Benito Jurez (7,85%), Lobera (7,03%), y General Madariaga
(6,63%); siendo difcil revertir los malos resultados en otros distritos del interior de la
Provincia de Buenos Aires, pero sobre todo en el Conurbano (circunscripciones con gran
cantidad de electores), donde obtuvo aproximadamente 1% de los votos, imposibilitando
as, el ingreso a la Cmara de Diputados de la Nacin al lder del Partido Fe.
Tales resultados, segn algunos por la polarizacin entre Sergio Massa y Martn
Insaurralde, no doblegaron la participacin poltica del Partido Fe a futuro. En el ao
2014/2015 formaliz alianza con De La Sota, pero finalmente confluy en el espacio no
peronista de Cambiemos, en el cual presenta candidatos de su Partido para competir en
las P.A.S.O. El inters que los Partidos, como el PRO, encuentran en el Partido Fe y en
otros Partidos de corte sindical es la posibilidad de stos ltimos de movilizacin y
fiscalizacin. La misma capacidad que se le adjudica al sindicato argentino medio pero en
las relaciones del trabajo, se le adjudican a este tipo de partidos-sindicales en el sentido
electoral. Encontrar una cantidad de miembros del sindicato UATRE o del Partido Fe
(cualquier sea el nombre para llamar una misma estructura), en funcin de fiscalizar el
acto electoral es de suma importancia, sobre todo en distritos donde los Partidos no
peronistas encuentran dificultades en el recuento de votos. De ah podemos establecer la
funcin o utilidad que tiene este tipo de Partidos en el sistema de partidos argentinos,
funcin que permite a la oposicin contar con capacidades que han sido de los grandes
aparatos justicialistas: movilizar y fiscalizar.
El xito de estos Partidos se visualiza cuando logran incorporarse efectivamente a
alianzas o frentes ms grandes que, con victorias electorales, puedan retribuir al Partido
poltico-sindical en cuestin ciertas ventajas comparativas hacia sus bases sindicales en
el mejor de los casos, o en el peor de los casos, posicionamientos beneficiosos para sus
lderes. El xito, repetimos, est dado por su capacidad de integracin/complementacin
en alianzas partidarias ms grandes y con mayores chances de alcanzar el poder.

Bibliografa
Cmara Nacional Electoral. Sitio Web. Link: www.electoral.gov.ar
Freidenberg F. y Levitsky, S. (2007). Organizacin informal de los partidos en Amrica
Latina. Desarrollo Econmico, Vol. 46, nro. 184. Enero-marzo.
La Nacin, artculo Venegas lanz el Partido Fe para el Pj Disidente. Sitio Web:
http://www.lanacion.com.ar/1510409-venegas-lanzo-el-partido-fe-para-el-pj-disidente
Partido Fe. Sitio Web. Link: www.partidofe.org
Poder

Judicial

de

la

Nacin.

Anexo

Cartas

Orgnicas.

Sitio

http://www.pjn.gov.ar/cne/secelec/document/cartas_organicas/1718-Partido%20FE
%20Carta%20Org%C3%A1nica.pdf

web: