x ciclo

INTRODUCCIN
Todos los pases democrticos, procuran que cuando de elegir a algn
funcionario pblico se trate, la legitimidad, la transparencia y la efectividad
sean el comn denominador del proceso de eleccin.
El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las elecciones;
adems, es el responsable de contabilizar y emitir los resultados de manera
gil, efectiva y, sobre todo, transparente; y es por eso que se puede decir que
la legitimidad de la democracia depende del sistema electoral.
Cada pas tiene un sistema diferente, pudindose valorar la efectividad del
sistema electoral de acuerdo con los resultados que brinde (esto quiere decir
que, de acuerdo con la variedad de los elegidos, se puede medir dicha
efectividad.
SISTEMA ELECTORAL EN PER
El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema
poltico de un pas. Sin embargo, puede causar equivocaciones debido a la
confusin respecto al trmino. Incluso en la Constitucin Poltica del Per
encontramos un serio error respecto a lo que en realidad es un sistema
electoral.
Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados de cierta
forma, permiten traducir votos en puestos de representacin. Esto es, en
cargos de gobierno. No obstante, en la Constitucin del Per, bajo Del sistema
electoral encontramos una descripcin de los organismos electorales. Si esto
fuera correcto, significara que pases que no tienen organismos electorales no
tendran sistema electoral
.
SISTEMA ELECTORAL
Nuestra Constitucin Poltica utiliza la denominacin de sistema electoral para
referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos electorales.
Este sistema se encuentra conformado por:
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Constitucin

Pgina 1

x ciclo

ORGANISMOS ELECTORALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)

El JNE es un organismo autnomo que tiene como finalidad garantizar el
derecho a elegir y ser elegido, velando por el respeto y cumplimiento de la
voluntad popular manifestada en los procesos electorales.
HISTORIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El JNE se cre el 26 de mayo de 1981, fecha de promulgacin del Estatuto
Electoral (Decreto Ley N 7177) que establece su creacin en la capital de la
Repblica y de jurados departamentales en cada capital de departamento.
La creacin del JNE fue el resultado de un largo proceso de maduracin poltica
y electoral que se inicia con las Constituciones de 1823 y 1826 que hacan
referencia al "poder electoral".
Este proceso de maduracin contina con las Constituciones de 1933, y
especficamente la de 1979. Esta ltima consagra al JNE como nico organismo
lectoral del Per. Sin embargo, la Constitucin de 1993 establece la divisin de
la administracin electoral en tres organismos electorales.
En su vida institucional, el JNE ha garantizado la voluntad popular en 16
Elecciones Polticas Generales, 9 Elecciones Parlamentarias, 18 Elecciones
Municipales, 2 Referndum, 3 Elecciones Regionales entre otras consultas
populares.

Constitucin

Pgina 2

x ciclo

MISIN DEL JNE:

Garantizar la voluntad popular mediante la fiscalizacin de la organizacin y
ejecucin de los procesos electorales en el mbito nacional, regional y local,
manteniendo latente en la sociedad peruana la participacin democrtica.
Asimismo, en cumplimiento de su funcin educadora difunde la formacin
de valores cvicos ciudadanos para la conciencia pacfica.
VISIN DEL JNE
Constituirse en el organismo posicionado en la ciudadana, organizaciones
polticas, autoridades nacionales, regionales y locales, como ente rector del
Sistema Electoral, demostrando liderazgo, competencia, tica e integridad.
FUNCIONES ELECTORALES DEL JNE
El JNE desarrolla sus funciones en los siguientes mbitos:

Funcin
Funcin
Funcin
Funcin
Funcin

Jurisdiccional
Fiscalizadora
Educativa
Normativa
Administrativa y de Registro Electoral

FUNCIN JURISDICCIONAL
Proclama los resultados electorales.
Declara la vacancia de las autoridades municipales y regionales.
Resuelve:
Asuntos electorales
En ltima instancia los proceso de vacancia de autoridades regionales y
municipales.
Determina en ltima instancia la inscripcin de candidatos a: Presidente,
Vicepresidentes, Congresistas, Miembros del Parlamento Andino,
Presidente y Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores Municipales
FUNCIN FISCALIZADORA
FISCALIZA:

Constitucin

Pgina 3

x ciclo

La legalidad del ejercicio del sufragio, desde la convocatoria hasta la

proclamacin de los resultados.

La elaboracin de los padrones electorales, que es la relacin de

ciudadanos y ciudadanas hbiles para votar.

El comportamiento de todos los actores electorales (miembro de mesa,
electores,

personeros,

observadores,

miembros

de

organizaciones

polticas, entre otros).

Los procedimientos de propaganda electoral, las garantas del proceso,

la neutralidad de los organismos y funcionarios pblicos.

La eleccin de representantes ante el Consejo de Coordinacin Regional
(CCR), el Consejo de Coordinacin Local (CCL), Juntas Vecinales, y otras
elecciones de las instituciones u organizaciones que as lo soliciten.

FUNCIN EDUCATIVA
Desarrolla programas permanentes de educacin electoral que permita
crear

conciencia

cvica

en

la

ciudadana;

para

cumplir

con

dicho objetivo celebra convenios con diversas instituciones.

Disea y ejecuta programas de capacitacin electoral de los funcionarios
del JNE y de los miembros de los JEE en cada proceso electoral.
Desarrolla proyectos de investigacin y estudios en materia electoral y
municipal

FUNCIN NORMATIVA
Propone proyectos de ley en materia electoral.
Determina el nmero de cargos del Congreso por cada distrito electoral.
Determina el proceso de tachas contra los integrantes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales.
Establece el nmero de firmas que se presenta para el ejercicio de
los derechos de participacin y control ciudadano.
Establece el nmero de firmas que deben presentar las organizaciones
polticas para participar en los procesos electorales.
Reglamenta:
Las leyes electorales
La aplicacin de la cuota de gnero y la cuota nativa en los procesos
electorales.

Constitucin

Pgina 4

x ciclo

Las tachas contra los integrantes de las Oficinas Descentralizadas de

Procesos Electorales.
La inscripcin de los extranjeros residentes en el Per, para su
participacin en los procesos electorales municipales.
La difusin y control de la propaganda electoral.
El Registro Electoral de Encuestadoras
FUNCION ADMINISTRATIVA Y DE REGISTRO ELECTORAL

Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los Jurados

Electorales Especiales (JEE).

Inscribe a los observadores electorales, nacionales e internacionales.
Recibe y admite las credenciales de los personeros de las organizaciones

polticas.
Presenta al Poder Ejecutivo, el presupuesto del Sistema Electoral.
Inscribe a las encuestadoras electorales.
Coordina con el Poder Judicial la designacin de los Presidentes de los

JEE.
Integra con los organismos del Sistema Electoral, el Comit de

Coordinacin Electoral.
Administra el servicio de Dispensas por omisin al sufragio o instalacin

a la mesa de sufragio.
La Oficina de Registro de Organizaciones Polticas (OROP) realiza las

siguientes funciones:
Evala las solicitudes de inscripcin de las organizaciones polticas
Inscribe las organizaciones polticas de alcance nacional, regional y local
Resuelve las tachas presentadas contra la inscripcin de una

organizacin poltica.
Custodia
el archivo de informacin electoral

autoridades electas en procesos electorales.

Resuelve consultas de carcter genrico sobre

sobre
la

organizaciones polticas.

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ONPE

Constitucin

Pgina 5

candidatos

inscripcin

de

x ciclo

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es un organismo electoral

constitucional autnomo que forma parte de la estructura del Estado. Es la
autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales,
de referndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad es
velar por que se obtenga la fiel y libre expresin de la voluntad popular,
manifestada a travs de los procesos electorales a su cargo. Con relacin a las
organizaciones polticas, se encarga de la verificacin de firmas de adherentes
de los partidos polticos en proceso de inscripcin; la verificacin y control
externos de la actividad econmico-financiera, as como brindar asistencia
tcnico-electoral
en
los
procesos
de
democracia
interna.
Brinda asistencia tcnica en la eleccin de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local,
en los consejos de coordinacin regional y local y de autoridades y
representantes de todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que
requieran su apoyo durante los procesos electorales.
HISTORIA
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la
Constitucin Poltica del Per, art. 177, el 31 de diciembre de 1993, sin
embargo, aproximadamente tres aos despus, el 21 de junio de 1995, fue
publicada
la
Ley
N
26487

Ley
Orgnica
de
la
ONPE.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue las
Elecciones Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han
organizado
un
total
de
56
procesos
electorales.
Mediante un concurso pblico convocado por el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Dr. Mariano Cucho Espinoza fue elegido como Jefe de la ONPE
para el periodo 2013 2017 asumiendo el cargo desde del 25 de enero de
2013. En lo que va de su gestin se vienen realizando 6 procesos electorales
MISIN:
Garantizar la obtencin de la genuina y libre expresin de la voluntad popular
para fortalecer la institucionalidad democrtica
VISIN:
Ser una institucin de excelencia que cuenta con la confianza de la poblacin,
promoviendo una cultura de valores democrticos mediante el uso de
tecnologa e innovacin

JEFES DE ONPE
El primero de ellos fue el Dr. Jos Portillo Campbell, en cuya gestin se realiz
el primer proceso electoral organizado y ejecutado por la ONPE: las Elecciones
Municipales de 1995. En total, se realizaron 10 procesos electorales durante
esta
primera
gestin.
El segundo jefe de la ONPE fue el Dr. Fernando Tuesta Soldevilla, quien asumi
la jefatura el 04 de diciembre del 2000, realizando un total de 9 procesos
Constitucin

Pgina 6

x ciclo

electorales.
En enero de 2005, tras un concurso pblico convocado por el CNM, la Dra.
Magdalena Ch Villanueva, fue nombrada jefa de la ONPE para el perodo 20052009. Durante esta primera gestin se realizaron 16 procesos electorales. En
diciembre de 2008, el mandato de la Dra. Magdalena Ch fue ratificado por el
CNM, para el periodo 2009-2013. Durante esta segunda gestin se realizaron
17 procesos electorales. En enero de 2013 concluy la gestin de la doctora.
El 25 de enero de 2013 asumi la Jefatura de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el doctor Mariano Cucho Espinoza, para el periodo 2013 2017
SERVICIOS DE LA ONPE
Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo
de los procesos electorales a su cargo, as como de referndum y otros tipos de
consulta, en estricto cumplimiento de la normativa vigente.
Verificar y controlar externamente la actividad econmico-financiera de las
organizaciones polticas, y administrar el financiamiento pblico indirecto de
los Partidos Polticos, en perodo electoral, y los espacios en radio y televisin
para la difusin de sus propuestas y planteamientos durante perodo no
electoral.
Brindar apoyo y asistencia tcnica a los partidos polticos, movimientos de
alcance regional o departamental, que lo soliciten, en sus procesos de
democracia interna, y a instituciones pblicas y privadas y a organizaciones de
la sociedad civil, que lo soliciten, en sus procesos electorales conforme a las
normas legales vigentes, previa evaluacin y disponibilidad de recursos.
ASISTENCIA TCNICA
La Asistencia Tcnica es la asesora especializada en materia electoral que
ofrece la ONPE a los comits electorales o a los organizadores de los procesos
electorales de las organizaciones polticas, las instituciones pblicas y privadas,
y las organizaciones de la sociedad civil que lo soliciten, de manera
permanente,
gratuita
y
a
nivel
nacional.
Este servicio puede comprender la asesora en la planificacin y organizacin
de los procesos electorales, la capacitacin en procedimientos electorales, as
como la asesora para el diseo de los materiales electorales y/o de
capacitacin a los actores electorales.
SUPERVISIN
POLTICAS

DE

FINANCIAMIENTO

EN

LAS

ORGANIZACIONES

La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios tiene como funcin efectuar

la verificacin y control externos de la actividad econmica financiera de las
organizaciones
polticas.
Asimismo, est a cargo de la determinacin del tiempo disponible para cada
partido poltico en la franja electoral y la asignacin correspondiente de los
espacios en radio y televisin en periodo no electoral. Adicionalmente, le

Constitucin

Pgina 7

x ciclo

compete dictar la normatividad y reglamentos para lograr el cumplimiento de

las acciones de verificacin y control.
Verificacin y Control: contiene datos sobre informacin financiera
presentada por las organizaciones polticas; acciones de verificacin y control
de las finanzas partidarias; normas, procedimientos e instructivos; y otros
datos relacionados con el financiamiento de las organizaciones polticas.
Aportes Limpios: mdulo
organizaciones polticas.

de

consultas

sobre

aportaciones

las

VERIFICACIN DE FIRMAS
La verificacin de firmas es un procedimiento que sirve para comprobar la
autenticidad y validez de las firmas o huellas dactilares presentadas en las
listas de adherentes por las organizaciones polticas en proceso de inscripcin.
El procedimiento de verificacin de firmas de listas de adherentes se realiza en
dos etapas:
Verificacin electrnica de registros
Comprobacin de firmas
Se verifican electrnicamente todos los registros presentados (comprobando la
autenticidad del nmero de DNI, los nombres y apellidos, comparndolos con
los datos de la ltima actualizacin del padrn) para obtener los registros
hbiles, es decir aquellos que se encuentren en la ltima actualizacin del
padrn y que no estn suspendidos en el ejercicio de su ciudadana.
Concluida la verificacin electrnica se comprueba la autenticidad de las firmas
o huellas dactilares en los registros hbiles.
La comprobacin de firmas se realiza usando la tcnica del cotejo, teniendo en
cuenta los conceptos tericos y prcticos de la grafotecnia y la dactiloscopa.
EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL - RENIEC
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), es
un organismo autnomo del Estado Peruano encargado de la identificacin de
los peruanos, otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando
hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros
que modifican el estado civil. Durante los procesos electorales, proporciona el
Padrn Electoral que se utilizar en las elecciones.
HISTORIA
Fue creado mediante la Ley N 264971 del 12 de julio de 1995, en
concordancia con los Artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per.
Tiene su sede en Lima, Per y su actual Jefe Nacional es Jorge Luis Y rivarren
Lazo, quien asumi el cargo en febrero del 2011.

Constitucin

Pgina 8

x ciclo

El RENIEC es una de las instituciones ms modernas en materia de

identificacin y registros civiles de Latinoamrica. Asimismo, es la institucin
pblica ms confiable del pas, segn estudios de investigacin realizados por
importantes empresas encuestadoras.
Actualmente, este organismo se encuentra en proceso de implementacin
del DNI electrnico desde el 15 de julio de 20134 el cual reemplazar
gradualmente al DNI actual.
OBJETIVOS GENERALES.
Mejora del Servicio.
Atencin a Sectores Vulnerables.
Innovacin y Uso Intensivo de Tecnologa.
MISIN
Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las
personas; participar del Sistema Electoral; y promover el uso de la
identificacin y certificacin digital, as como la inclusin social con enfoque
intercultural.
VISIN
"Fortalecer la ciudadana y el desarrollo equitativo del pas como la entidad de
registro del Estado peruano que garantiza a las personas su condicin de
sujetos de derecho; genera confianza y seguridad jurdica; y promueve el
gobierno electrnico a travs de la tecnologa de informacin y
comunicaciones".

TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XIII
DEL SISTEMA ELECTORAL
Artculo 176.- Finalidad y funciones del Sistema Electoral
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan
la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada
en las urnas por votacin directa.
Artculo 177.- Conformacin del Sistema Electoral.
El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de

Constitucin

Pgina 9

x ciclo

Identificacin y Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s

relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
Artculo 178.- Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones
Compete al Jurado Nacional de Elecciones
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como
tambin la elaboracin de los padrones electorales.
Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia en materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
Artculo 179.- Composicin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto
por cinco miembros
Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades pblicas, entre sus ex decanos.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Artculo 180.- Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Requisitos.
Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser
menores de cuarenta y cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un

Constitucin

Pgina 10

x ciclo

perodo de cuatro aos. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de

renovacin alternada cada dos aos.
Artculo 181.Elecciones.

Resoluciones

del

Pleno

del

Jurado

Nacional

de

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
En materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables.
Contra ellas no procede recurso alguno
Artculo 182.- Oficina Nacional de Procesos Electorales
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos.
Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Est afecto a las
mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.

Artculo 183.- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos.
Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones.
Artculo 184.- Nulidad de los procesos electorales
El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de
un referndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en
blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios del nmero de
votos emitidos.
Artculo 185.- Escrutinio Pblico.
El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones, de referndum o de otro
tipo de consulta popular se realiza en acto pblico e ininterrumpido sobre la
mesa de sufragio. Slo es revisable en los casos de error material o de
impugnacin, los cuales se resuelven conforme a ley.
Artculo 186.- Orden y seguridad durante los comicios.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y
Constitucin

Pgina 11

x ciclo

disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la

libertad personal durante los comicios. Estas disposiciones son de
cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Artculo 187.- Elecciones pluripersonales.
En las elecciones pluripersonales hay representacin proporcional, conforme al
sistema que establece la ley.
Concordancia: LOE: Arts. 21, 29, 30; LER: Art. 8; LEM: Arts. 25-27.
La ley contiene disposiciones especiales para facilitar el voto de los peruanos
residentes en el extranjero.

Constitucin

Pgina 12

x ciclo

Comparacin con otros pases

Constitucin

Pgina 13

x ciclo

Constitucin

Pgina 14

x ciclo

CONCLUSIONES
La finalidad que plantamos en este trabajo fue demostrar el desarrollo del
sistema electoral peruano, describir el proceso electoral peruano para la
eleccin presidencial, congresistas, regionales y municipales los elementos
integrantes del sistema electoral como el sistema de partidos,
el financiamiento a los partidos y la reeleccin presidencial aunque esta no se
encuentran de manera efectiva y activa dentro del proceso electoral actual,
pero que tiene una ubicacin histrica dentro del proceso evolutivo del sistema
y de la historia poltico del Per.
Se observ el desarrollo que ha tenido el sistema electoral peruano y los
elementos integrantes que han sido formados y actualizados para mejorar el
funcionamiento. El principal problema del sistema ha sido el sistema de
partidos el cual: ha mantenido una facilidad de creacin de partidos y las altas
cifras que se le han dado a los partidos para cubrir y costear no solo
su mantenimiento y funcionamiento sino tambin campaas electorales y la
usencia que se ha presentado.
SUGERENCIAS
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan
la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada
en las urnas por votacin directa. Tiene por funciones bsicas el planeamiento,
la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u
otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico
de identificacin de las personas; y el registro de los actos que modifican el
estado civil.

Constitucin

Pgina 15