Introduccin

El presente trabajo contiene un desarrollo sobre la realidad de los Centros Penitenciarios

de nuestro pas, remitindonos a estudiar dicha realidad dentro del Centro Penal de San
Miguel; al hablar de la realidad de los Centros Penitenciarios, cabe destacar que estaremos
enfocados en el aspecto de la reinsercin social, la cual es la base de nuestro nuevo sistema
penal, ya que se busca no castigar al delincuente, sino ayudarle a dejar los hbitos que lo
llevaron a delinquir y brindarle ayuda para que se transforme en un ser humano que sea de
utilidad para la sociedad.
Segn sectores de la doctrina, las obligaciones de los Estados, constituyen derechos para
sus ciudadanos, desde este punto de vista, cuando la Constitucin manda a que se creen
Centros Penitenciarios adecuados, para promover la readaptacin del delincuente, est
prcticamente otorgndoles un derecho a las personas privadas de libertad a que puedan ser
sujetos de ayuda y de atenciones para una efectiva reincorporacin a la sociedad,
reincorporacin que debe de traer una formacin integral que permita al delincuente, alcanzar
una vida honrada y digna al momento de dejarlo en libertad.
Tenemos una legislacin enfocada a cumplir con el buen tratamiento al recluso, pero la
cruel realidad de nuestro Sistema Penitenciario, contrasta totalmente con la teora, los niveles
de hacinamiento son desesperantes, es necesario buscar el cumplimiento efectivo de las
disposiciones en materia penitenciaria para nuestro pas, ya que escasamente se cumple, la
poltica criminal del Estado, se ha separado de su finalidad ulterior y est cometiendo enormes
violaciones a los derechos de las personas privadas de libertad.
En el trabajo se apreciar que nuestra legislacin en materia penitenciaria es muy moderna y
apegada a criterios internacionales, pero que en el Centro Penal de San Miguel, no se cumple
en lo absoluto, que ya no se puede obviar el problema y hay que denunciar los atropellos que se
cometen.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el problema de la reinsercin social concurren varios factores, entre los que podemos
mencionar, y que se desarrollaran en el trabajo, est en primer lugar el alto ndice de
hacinamiento, es increble pensar que en el Centro Penal de San Miguel puedan vivir seres
humanos de una manera digna que los ayude a obtener hbitos que los lleven por "el buen
camino", el cual es ser productivos en una sociedad cada vez ms competitiva y discriminativa;
en segundo lugar est la inadecuada poltica criminal que tiene el Estado, no es concebible que
el Estado slo se preocupe por encerrar y no por educar a los internos de los centros penales.
En el Centro Penal de San Miguel, no se pueden observar condiciones que favorezcan a
los internos e internas para una efectiva reincorporacin a la sociedad, las personas no
duermen cmodamente, las condiciones fsicas del penal son precarias, es un penal muy viejo,
en el cual se puede apreciar a simple vista las condiciones de insalubridad y de inseguridad que
tienen los internos.
No se puede decir que el Centro Penal de San Miguel, como la mayora de Centros
Penales de nuestro Pas, son unos verdaderos centros de tratamiento para que los internos
dejen sus malos hbitos y aprendan buenos, no existen los suficientes talleres, la asistencia

mdica deja mucho que desear; el problema es serio, es grave, y la verdad no vemos que el
Estado este tomando las medidas necesarias para solventar todas las deficiencias que sufren, y
recalcamos sufren los internos y las internas del Centro Penal de San Miguel.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

o Objetivo General.
Demostrar que en el Centro Penal de San Miguel no existen las condiciones adecuadas para
que los internos puedan ser apropiadamente capacitados para lograr una efectiva
readaptacin social.

Objetivos Especficos.

Identificar por medio de los internos cual es en realidad la situacin del Centro Penal.

Conocer las opiniones y comentarios de la situacin del centro tanto de instituciones como
de personas involucradas con el sistema penitenciario nacional y la poltica criminal.

Colocar al descubierto el no cumplimiento de la normativa penitenciaria dentro del

Centro Penitenciario.

Corroborar mediante las encuestas y entrevistas la veracidad o falsedad de la hiptesis

planteada.

Demostrar que no se est cumpliendo con lo que manda la Constitucin en su artculo

27.

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
El principal obstculo que tuvimos en contra fue el temor, la intimidacin con la que los
internos del penal de San Miguel contestaban nuestras preguntas, fue necesario tratar de
ocultarnos de la vigilancia de director del penal, el cual en cierta manera intimidaba e influa en
las decisiones de algunas personas encuestadas.
Nos enfrentamos tambin a la negativa de la Procuradura General de la Repblica, con
respecto a concedernos entrevistas y oponerse a brindarnos informacin documental del
problema, la cual es de nuestro conocimiento que la poseen.
Es importante incluir que los internos estaban un tanto anuentes a ser encuestados,
pensamos que por algn tipo de temor o por la misma falta de disposicin de ser encuestados.
Adems, fue muy difcil lograr entrevistar a ciertas personalidades relacionadas al tema, ya
sea por consecuencia de su apretadsima agenda o de circunstancias que desconocemos.
El mismo traslado hasta la Ciudad de San Miguel, lograr establecer los contactos
necesarios con las personalidades de dicha ciudad, fue difcil pero, se lograron
satisfactoriamente cumplir con las metas y objetivos planteados.

HIPTESIS

Hiptesis del Trabajo de Investigacin.

"La Ley Penitenciaria de El Salvador no se cumple en el Centro Penal de San Miguel, ya que
ste no cuenta con las condiciones necesarias para una efectiva reinsercin social."
o

Hiptesis Negativa.

"La Ley Penitenciaria de El Salvador se cumple en el Centro Penal de San Miguel, ya que ste
cuenta con las condiciones necesarias para una efectiva reinsercin social."
Hiptesis Estadsticas:
o

Hiptesis Estadstica sobre el Trabajo de Investigacin.

"Ms del 50% de los internos del Centro Penal de San Miguel, no han aprendido
algn oficio y el tiempo que pasan en el penal lo dedican al ocio."
o

Hiptesis Estadstica Negativa.

"Ms del 50% de los internos del Centro Penal de San Miguel, s han aprendido algn oficio y
el tiempo que pasan en el penal lo dedican a actividades productivas"

Antecedentes Histricos del Sistema Penitenciario.

La privacin de libertad como sancin penal fue conocida en el Derecho Penal antiguo hasta el
siglo XVIII, la reaccin penal estaba destinada fundamentalmente a las penas capitales,
corporales e infamantes; con esto no queremos negar que el encierro de los delincuentes existi
desde tiempos inmemoriales, pero ste no tena carcter de pena, sencillamente su fin era
retener a los culpables de un delito en un determinado lugar, mantenerlos seguros hasta que
fueran juzgados para proceder a la ejecucin de las penas antes referidas.
En la Edad Antigua, las caractersticas de las prisiones tenan un punto en comn, que se les
entendan como un lugar de custodia y tormento; en la Edad Media adems de las prisiones de
la Edad Antigua, surgen dos clases de encierro, en las prisiones de Estado, en las cuales se
reclua a los enemigos del poder por haber traicionado a los adversarios detentadores del
poder. Tambin exista la prisin Eclesistica, que estaba destinada a Sacerdotes y Religiosos,
consista en un encierro para stos en el cual deban hacer penitencias por sus pecados.
En el Siglo XIX surge la poca del humanitarismo con John Howard y Csar Beccaria, que
enfocaban su atencin hacia al hombre mismo y cuya mxima institucin fue la "Declaracin
de los Derechos del Hombre", con esto se inicia el pensamiento del correccionalismo, cuya
premisa es que existe una relacin Estado-Delincuente, y que se hace necesario reparar el dao
causado por el delito reformando a quien lo produce.
Antes del Siglo XVIII no exista derecho de los penados a la readaptacin, las penas del pasado
eran siempre personales, hacan caso omiso de la entidad del ser humano y slo proponan su
destruccin o mutilacin. De esta manera no puede existir el derecho del individuo a la
readaptacin, porque sta implica la individualidad biolgica, psquica y cultural del sujeto, por
lo que esto carece de validez cuando la nica posibilidad es la eliminacin de la persona, tal
posibilidad no permite la ms mnima readaptacin.

A travs de la historia universal de los Derechos del hombre que comete un delito, ste se
encuentra ante un sistema penitenciario donde no se cumplen con los derechos de las personas
privadas de libertad, a pesar de los Derechos Humanos y los principios de las escuelas penales.
La realidad sigue excluyendo en la prisin al sujeto que comete un delito, ste en lo mas
profundo de su mazmorra, demanda que se cumplan sus derechos a la readaptacin.

Antecedentes Constitucionales del Sistema Penitenciario de El Salvador desde los

aos de 1824 a 1983.
Constitucin de 1824

(Decretada el 12 de Junio de 1824)

Fue la primera Constitucin de la vida independiente del pas, antes de la primera

Constitucin Federal de Centroamrica
En su Captulo IX, "Del Crimen" contena disposiciones de la Administracin de justicia penal y
estableca algunos derechos individuales.
El castigo por la comisin de un delito consista en prisin, previo proceso y orden de juez.(Art.
62)
Esta constitucin no estableca que la prisin tena por objeto la readaptacin del reo; pero
que en caso se resistiera a cumplir la orden de prisin se poda emplear la fuerza para
someterlo (Art. 64).
Constitucin de 1841

(Decretada el 18 de Febrero de 1841)

En esta segunda Constitucin se dan valiosas innovaciones:

a)
Respeto al debido proceso y a las penas (Art. 76); habla que ninguna persona puede ser
privada de su vida, de su propiedad, de su honor sin ser oda y vencida en juicio. Tal
disposicin resulta influida por el Art. 7 de la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano de 1789.
b)

Respeto al principio de Legalidad (Art. 80).

Esta constitucin consideraba que los castigos, entre estos la prisin, deban ser proporcionales
de acuerdo con la naturaleza y gravedad del delito; estableca tambin que estos tenan por
objeto la correccin de las personas. (Art. 79)

Constitucin de 1864

(Decretada el 19 de Marzo de 1864)

Esta Constitucin regula que la penas deben ser proporcionales a la naturaleza y a la gravedad
del delito (Art. 82). De esta disposicin cabe destacar:
a)

Excluye el apremio y la tortura. (lo permite en ciertos casos)

b)
Se percibe la aceptacin del principio de proporcionalidad de la pena y el delito (Csar
Beccaria 1738-1794).
Tal Constitucin dispona que la prisin y otros castigos por la comisin de un delito tenan
por objeto la correccin de las personas y no su erradicacin. (Art.84)

Constitucin de 1871

(Decretada el 16 de Octubre de 1871)

Esta Constitucin tiene unos puntos que resaltar:

a)

Mantiene el principio de proporcionalidad de la pena

b)

Suprime la pena de muerte en materia poltica.

Recoge tambin los aspectos y principios de la Constitucin anterior.

Constitucin de 1872

(Decretada el 9 de Noviembre de 1872)

Contena esta constitucin, la privacin de la libertad y el objeto de tal privacin.

Determinaba que las penas deban ser proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito;
siendo el verdadero objeto de estas corregir a los reos. (Art. 30) "Las penas deben ser
proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, su verdadero objeto es corregir y no
exterminar a los hombres; en consecuencia, el apremio que no sea necesario o, para mantener
en seguridad a la persona, es cruel y no debe consentirse ( )"
Constitucin de 1880

(Decretada el 16 de Febrero de 1880)

Esta Constitucin, igual a la de 1841, 1864 y 1872 fijaba que las penas deban ser
proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, teniendo como fin ltimo el de corregir y
no exterminar a la persona; prohibiendo as toda pena infamante o de duracin perpetua. (Art.
26).
Constitucin de 1883

(Decretada el 4 de Diciembre de 1883)

En 1883 adems de establecerse que el fin de las penas era corregir a las personas condenadas
por un delito (Art. 22), se estableci en la Constitucin, que las crceles eran lugares de
correccin y no de castigo, prohibindose toda severidad que no fuera necesaria para la
custodia de los presos (Art. 25 inc. 2 ).
El Art. 22, modifico algunas variantes del Art. 26 en cuanto a la pena de muerte, la cual slo se
podr aplicar en casos de traicin, asesinato, asalto e incendio si se siguiere de muerte y nunca
por delitos polticos.
Constitucin de 1886

(Decretada el 13 de Agosto de 1886)

Las anteriores disposiciones acerca del objetivo de las penas y de la prisin como un medio de
corregir al condenado desaparecen en la Constitucin de 1886. Los reos solo tenan el derecho
de no ser condenados a cadenas perpetuas, ni ser sometidos a torturas (Art. 19).
Constitucin de 1939

(Decretada el 20 de Enero de 1939)

La constitucin del 39 no dispona nada respecto del objeto de las penas mas que los ya
conocidos criterios de que stas no deban de ser perpetuas, infamantes o tormentosas.
Lo nuevo que agregaba es que nadie poda ser detenido o preso en otros lugares que no sean los
destinados por la ley; tambin estableca que el Estado poda poner a los presos en trabajos de
utilidad pblica fuera de dichos lugares. ( Art. 44)
En esta poca el presidente era el General Maximiliano Hernndez Martnez.
Constitucin de 1945

(Decretada el 29 de Noviembre de 1945)

Aparece el parricidio dentro de la pena de muerte. Es una Constitucin que contiene

disposiciones de 1939.
Constitucin de 1950

(Decretada el 17 de Septiembre de 1950)

Esta constitucin fue la que introdujo el derecho a la reinsercin social como lo conocemos
ahora, en su artculo 166 inciso 3 estableca que por razones de defensa social, podan ser
sometidos a medidas de seguridad reeducativas o de readaptacin, los sujetos que por su
actividad antisocial , inmoral o daosa, revelaban un estado peligroso o de riesgo para la
sociedad o para los individuos.
Tambin en su articulo 168 inciso 3 dispona que el Estado deba organizar los centros penales,
con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de trabajo,
procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos. "El Estado Organizar los Centros
Penitenciarios, con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de
trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos".
Cabe mencionar que a pesar de que dicha disposicin constitucional necesitaba su desarrollo
por medio de una ley secundaria, dicha ley nunca fue dictada durante la vigencia de sta
Constitucin.
Constitucin de 1962

(Decretada el 8 de Enero de 1962)

Prcticamente, en lo que respecta a los aspectos relacionados con el sistema penitenciario

salvadoreo, no hay diferencia con la Constitucin de 1950. Al igual que sta ltima, la
disposicin constitucional no tuvo para su adecuado desarrollo, la imprescindible ley
secundaria, hasta que la Asamblea Legislativa, mediante el Decreto 427, del 11 de Septiembre
de 1973, aprob la Ley de Rgimen de Centros Penales y de Readaptacin. (ver anexos)
Reconoca el derecho a la reinsercin social en los mismos trminos que la constitucin de mil
novecientos cincuenta, dentro de los artculos 166 inc. 3 y 168 inc. 3.
Constitucin de 1983

(Decretada el 15 de Diciembre de 1983)

Esta Constitucin, se refiere en su Art. 27 a la organizacin de los centros penitenciarios,

conservando la redaccin de las dos Constituciones anteriores y modificando lo relativo a la
aplicacin de la pena de muerte. Dicha disposicin expresa: " El Estado organizar los centros
penitenciarios con objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de
trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos".

El Derecho a la Reinsercin Social a la luz de los Instrumentos Internacionales.

El Salvador, ha suscrito y ratificado una serie de tratados internacionales que contienen las
formas que debe seguir el Estado con relacin al trato de las personas privadas de libertad.
Recordemos que "los instrumentos de derechos humanos de carcter no contractual incluyen,
adems de las declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mnimas, principios
bsicos, recomendaciones, o cdigos de conducta. La obligatoriedad de tales instrumentos no
depende de su nombre sino de otra serie de factores (ratificacin de los tratados por los
Estados).
Instrumentos Internacionales relacionados con los Derechos de las personas privadas de su
libertad:

Reglas Mnimas para el tratamiento de los Reclusos[2].

Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la

libertad, Reglas de Tokio.[3]

Principios bsicos para el tratamiento de los Reclusos[4].

Conjunto de Principios para la proteccin de todas las Personas sometidas a

cualquier tipo de detencin o Prisin[5].

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Art. 10 N3. [6]

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Art. 5 N6. [7]

En los Instrumentos Internacionales que protegen el Derecho a estudiar en nuestro trabajo

encontramos las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Ginebra en 1955. Este valioso y prolijo documento de las Naciones Unidas
establece toda una serie de regulaciones y normas que deben ser atendidas por los Estados
miembros e incorporadas en sus respectivas legislaciones, para brindar una amplia y eficaz
proteccin a las personas detenidas por cualquier motivo en todo tipo de circunstancias de
tiempo y lugar.[8] Por lo general, en Amrica Latina dichas reglas han sido incorporadas en las
legislaciones penales o a las reglamentaciones penitenciarias (como en nuestro caso), aunque,
asimismo en forma general, son constantemente violadas en la mayora de los pases, bastando
como prueba de ello la lectura de los informes anuales de los principales organismos que
actan en defensa de los derechos humanos. Los principales obstculos para la aplicacin
efectiva de stas reglas mnimas en nuestro pas son, entre otros, su ignorancia o su insuficiente
difusin, la constante sobrepoblacin de los centros penitenciarios, las deficiencias
fsicas de tales establecimientos, la carencia de un personal penitenciario calificado y la
ausencia de un presupuesto adecuado. En cuanto a los esfuerzos realizados para mejorar su
aplicacin, son escasos, breves y dispersos, y suelen proceder, no tanto de las instituciones
estatales (las cuales manifiestan poco inters por el sector penitenciario), como de algunos
organismos no gubernamentales (grupos religiosos, comits interesados en la proteccin y
promocin de los derechos humanos).
El objeto de tales reglas no es de describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo,
sino nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro
tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los
principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al
tratamiento de los reclusos[9].
Asimismo, con respecto a la forma de incorporar a los reos a la sociedad, tal instrumento
internacional manifiesta que:
-El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva,
proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de
privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no
solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de
hacerlo[10].
Que para lograr este propsito debe:

- El rgimen penitenciario emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del

tratamiento individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales,
espirituales y de otra naturaleza, y todas las formas de asistencia de que puede disponer[11].
Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se adopten los
medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este
propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin,
organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una
liberacin condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que
comprender una asistencia social eficaz[12].
Del mismo modo el Estado tiene deber de dar a conocer que la reinsercin a la sociedad no
termina con la liberacin del recluso. Se deber disponer, por consiguiente, de los servicios de
organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una
ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia l y le permitan
readaptarse a la comunidad.[13]
Con respecto al trabajo existen unas regla mnimas especiales:
Con relacin al trabajo el numeral 71 y 72 enmarcan los siguientes puntos:
1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo.
2) Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su
aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico.
3) Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la
duracin normal de una jornada de trabajo.
4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a mantener o
aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin.
5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de
aprovecharla, particularmente a los jvenes.
6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias
de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de
trabajo que deseen realizar.
7) La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms posible a
los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos
para las condiciones normales del trabajo libre.
Acerca de la ayuda que brinda el Estado u otras instituciones que funcionan en pro de la
reinsercin social est una disposicin que dice: "Los servicios y organismos, oficiales o no, que
ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los
liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios,
alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como
los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que
siga inmediatamente a su liberacin."
En las reglas de Tokio, los Estados se comprometen a introducir medidas no privativas
de la libertad en sus respectivos ordenamientos jurdicos para proporcionar otras opciones, y
de esa manera reducir la aplicacin de las penas de prisin, y racionalizar las polticas de

justicia penal, teniendo en cuenta el respeto de los derechos humanos, las exigencias de la
justicia social y las necesidades de rehabilitacin del delincuente.
Ninguna de las disposiciones de las Reglas de Tokio ser interpretada de modo que excluya la
aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, el Conjunto de Principios
para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin ni
de ningn otro instrumento o norma sobre derechos humanos reconocidos por la comunidad
internacional que guarden relacin con el tratamiento del delincuente y con la proteccin de
sus derechos humanos fundamentales.
Con relacin a la reinsercin social, las Reglas de Tokio expresan que se brindar a los
delincuentes, cuando sea necesario, asistencia psicolgica, social y material y oportunidades
para fortalecer los vnculos con la comunidad y facilitar su reinsercin social.
El Derecho a la Reinsercin Social, a travs de las Leyes Secundarias de la
Repblica de El Salvador.
Es bien conocido que el derecho a la reinsercin social est tutelado en la Constitucin,
recordemos que entre las caractersticas de la Constitucin estn que sus disposiciones son
abstractas y generales, por lo que es necesario crear leyes que desarrollen las disposiciones que
estn en la Constitucin.
Con ste propsito se han creado las leyes, cuya funcin principal es desarrollar las
disposiciones abstractas y generales de la Constitucin para no dejar vacos o antinomas
jurdicas. Para que se pueda brindar el Derecho a la Reinsercin Social, es necesario haber sido
condenado por un delito; por lo que a continuacin explicaremos las leyes secundarias que de
manera directa o indirecta inciden en el problema a plantear: