El gobierno de Juan Jos Arvalo: en las elecciones presidenciales celebradas del 17-19 de noviembre de 1944

Al concluir las sesiones de la Asamblea Constituyente y entrar en vigor una nueva constitucin de la repblica,
el 15-03-45, el congreso dio posesin de su cargo al doctor arevalo.
La contribucin principal de Arvalo al desarrollo econmico fue echar los cimientos institucionales para su
promocin, cuando se inici el perodo presidencial, el pas careca de una burocracia que pudiera llevar a la
prctica las numerosas reformas introducidas.
Arvalo Poltica econmica
El 18 de abril decret la ley de emergencia econmica, a fin de controlar los precios y salir al paso de la
especulacin de artculos de primera necesidad. Para frenar el alza del precio de azcar intervino el consorcio
azucarero.
Cre adems la oficina de coordinacin de precios y abastecimientos para regular la importacin, la exportacin
los precios y los salarios.
Uno de los mecanismos que Arvalo puso en marcha para que el ensayo democrtico diera frutos fue los
congresos deliberantes, cuyo propsito era provocar que quieres participaban en ellos debatieras los problemas
del pais y expresaran al gobierno las posibles soluciones. Se programaron 06 congresos regionales de
economia. Cuales son los principios de estos congresos: investigar, explorar nuestra realidad geogrfica,
calificar el material humano, tantear nuevas posibilidades de exportacin, liberar la tierra guatemalteca,
dignificar al trabajador, dinamizar los capitales, anticipo que en ellos participarian todas las fuerzas de la
produccin capitalista, trabajadores municipales, comerciantes industriales y profesionales, en una palabra,
representantes del capital, de los trabajadores y del estado en un mismo foro de ah el nombre de triangulo de
Escuintla, se conoce como el primer y nico congreso regional.
Cuales fueron las recomendaciones del congreso regional: restringir la venta de bebidas alcohlicas,
construccin, mejoramiento y conservacin de la red caminera, emisin del cdigo de trabajo, pago puntual a
los trabajadores, fcil acceso al crdito, aumento el salario en la fincas, tierra suficiente para suplir las
necesidades los colonos, medidas para hacer efectiva la igualdad, impulso para la formacin de cooperativas de
crdito.
La administracin de Arvalo puso en marcha una REVOLUCION LEGISLATIVA, que incluyo: reforma
monetaria y bancaria y la ley del seguro social en 1946, ley de fomento industrial 1947, cdigo de trabajo 1948
LA LEY de fomento cooperativo 1945, cuyo objetivo era apoyar a los pequeos productores para mejorar el
rendimiento agrcola e industrial. El sistema cooperativo se entenda como un instrumento econmico que
permitira el incremento de la produccin, todos estos pasos cambiaron en forma permanente la manera de
hacer las cosas ya abrieron un camino hacia la modernizacin de la economa nacional.
El gobierno tambin implemento una poltica agraria consistente en entregar tierras en propiedad de la nacin a
familias o colectividades. El propsito de esta poltica era incrementar la produccin agrcola bajo tutela y
direccin del estado, adems de la tierra se proporcionaba asesora tcnica y ayuda econmica. Supona 2
ventajas, evitaba conflictos con los propietarios particulares y los campesinos eran dueos de la produccin
Dos proyectos de la poltica agraria que tuvieron mucha publicidad fueron, en primer lugar, la creacin, en
poptn, de la primera colonia agrcola mediante acuerdo gubernativo del 25 de octubre de 1945, En segundo
lugar, por acuerdo gubernativo del 20 de mayo de 1946 se cre la EMPRESA AGROPECUARIA 20 DE
OCTUBRE, bajo el sistema de colectivizacin progresiva, todo sera de todos, el proyecto fracas.
La primera referencia explcita de una poltica econmica y social propiamente dicha la hizo el ministro de
economa y trabajo en 1948, estaba compuesta por 7 principios.
1.estabilizacin de precios, especialmente de los artculos de consumo popular, freno al proceso inflacionario y
evitar especulacin, escasez.
2.Democratizacin de la riqueza, proteccin y fomento de la pequea empresa agrcola manufacturera,
mediante la organizacin cooperativa y el otorgamiento de crdito.
3.Fomento a la produccin y proteccin de la industria nacional, con la creacin del INFOP se inicio un punto
fundamental de la poltica econmica.
4.Proteccin de recursos, se refiere primordialmente a la legislacin que protege los recursos naturales y regula
la inversin extranjera en la explotacin del petrleo, especficamente.
5.Poltica social y de trabajo. Se traduce en la ayuda irrestricta al funcionamiento del IGSS y en los esfuerzos
por mantener relaciones cordiales entre obreros y patronos.
6.Prosecucin de la poltica monetaria, bancaria y crediticia. Basada en la reforma de 1945, esta poltica ha
logrado la estabilizacin de los medios de pago, el incremento de crdito y el control de mov. Inflacionario.
7.Organizacin del transporte. Estabilizacin de tarifas y eliminacin de la competencia ruinosa, creacin de
nuevas lneas en respuesta a la demande de expansin.

La poltica econmica y social de ministerio de economa y trabajo se ha estructurado sobre los lineamientos de
proteccin a los trabajadores, garantizando sus prestaciones mnimas de parte de patronos nacionales y
extranjeros.
De los principios enunciados el ao anterior, excepto el 7.
El gobierno tambin favoreci el desarrollo industrial a travs de la Ley de fomento respectiva. La creacin del
INFOP correspondi, de esa cuenta, a una estrategia de apoyo a la produccin, facilitando el acceso al crdito,
orientado principalmente a logras la diversificacin de las actividades agrcolas.
En 1949 a tomar una decisin de gran significado y trascendencia, la promulgacin el 21-09 del decreto 712,
ley de arrendamiento forzoso, unos de los artculos de esta ley estableca que los propietarios de inmuebles
rsticos y el departamento de fincas nacionales que hayan dado parcelas en arrendamiento durante los ltimos
cuatro aos a parte de ellos, tendrn la obligacin de seguir arrendndolas por dos aos ms a partir de la fecha
de la promulgacin de la presente ley. Dispona que la renta no poda exceder el 10 por ciento del valor de la
cosecha, esta disposicin significaba un gran cambio para los campesinos, ya que por entonces se pagaba hasta
un 60% de las cosechas.
Estructura del gasto pblico. 1. Gastos en defensa nacional, Guate, Venezuela y Dinamarca 10%
2. Gastos sociales y culturales, Guatemala al adjudicar el 27% 3. sociales y otros mtodos de ayuda social se
encuentran entre los ms amplios y avanzados del mundo, 4. Gastos de desarrollo econmico, Guatemala 5%
Arvalo BASES INSTITUCIONALES DE LA MODERNIZACIN: Una de las contribuciones bsicas del
doctor Arvalo a la modernizacin fue la nueva LEGISLACION MONETARIA Y BANCARIA, LA LEY DE
FOMENTO INDUSTRIAS Y LA CREACIPON DEL INFOP. As como la ley del IGSS y el cdigo de trabajo.
REFORMA MONETARIA Y BANCARIA: Los decretos 66 y 67 de la junta, por los cuales se emiti una nueva
ley monetario y una ley de banco central.
Los trabajos de anlisis culminaron con la elaboracin de las tres leyes de la reforma monetaria y bancaria de
1946, las cuales tendan a corregir las fallas evidentes del sistema vigente, mediante el establecimiento de las
bases bancarias y financieras indispensables para el pleno desarrollo de la produccin y de las actividades
econmica, as como la organizacin de un sistema monetario y bancario basado en principios modernos,
adaptados a las necesidades propias del pas, para tener el mximo grado de estabilidad monetario
EL ESTADO DE LA INDUSTRIA Y LA LEY DE DOMENTO INDUSTRIAL: Mediante acuerdo gubernativo
del 16 de noviembre de 1946, se levant el primer censo industrial, del 01-01 al 31-12-1046, los
establecimientos industriales se dividieron en dos categoras, los que ocupan de 5 o mas trabajadores y los de
menos de 5. En cuanto a ala distribucin de las empresas segn el tamao= primer lugar la industria de caucho,
segundo bebidas, tercero textiles
LEY DE FOMENTO INDUSTRIAL: Decreto 459, La ley declara de urgencia nacional el establecimiento y
desarrollo de industrias que facilitaran el aprovechamiento ms efectivo de los recursos del pas, denominado
INTEGRANTES, a las que fabricaran, elaboraran o prepararan los productos a base de aprovechamiento
tcnico y exclusivo de los recursos naturales disponibles dentro del territorio de la repblica, en cuanto a los
incentivos que el estado otorgaba a las industrias acogidas a la ley de fomento, articulo 4 enumerada la
exencin del pago de los impuestos, derechos, tasas y sobrecargos de importacin de los materiales de
construccin de primera importancia, la maquinaria y las materias primas necesarias para la fabricacin de los
artculos.
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA LEY DE FOMENTO INDUSTRIAL: si bien fue el aprovechamiento
tcnico y exclusivo de los recursos naturales disponibles, dentro del territorio de la repblica en definitiva sus
autores cedieron bajo el paso de la realidad que tenan ante si y terminaron por otorgar incentivos a
prcticamente toda clase industrial.
Los recursos naturales estaban disponibles slo en parte, pues eran conocidos no necesariamente estaban
disponibles en cantidad y condiciones apropiaras para su manufactura, cabe sealar inclusive que la posibilidad
de producir utilizando materias agrcolas se vio al principio obstaculizado por el bajo nivel de diversificacin
agrcola, de manera que muchas materias primas bsicas slo se podan obtener si se importaban.
La infraestructura totalmente inadecuada y la limitada generacin de energa elctrica.
La nueva ley slo brindo directrices ms sofisticadas y complejas para una poltica que se haba seguido sobre
una base ad hoc por al menos setenta y seis aos.
APLICACIN DE LA LEY: Muy pronto el capital privado fue alentado por las facilidades que brindaba la ley,
las cuales fueron aprovechadas para instalar 14 nuevas industrias, a estas ltimas se sumaron en 1952 otras 56 y
el ao siguiente 58 ms, ello nos arroja como saldo del primer quinquenio la aplicacin de la ley, un total de
165 empresa favorecida. De manera similar muchas de las empresas clasificadas como existentes se acogieron
a la ley para renovar sus instalaciones.

INSTITUTO DE FOMENTO DE LA PRODUCCION: se creo en 1948 el instituto de fomento de la produccin

INFOP, cuyo objetivo era incrementar, diversificar y racionalizar la produccin econmica del pas, fue dotado
desde su fundacin de un capital inicial de 6.5 millos de Quetzales.
La ley que cre el INFOP hizo la previsin de que si no haba mercado financiero para que el instituto pudiera
colocar sus propios ttulos, el estado incrementara su capital por medio de asignaciones anuales del
presupuesto nacional. Persegua el fomento ordenado de la produccin en todos sus aspectos, en beneficio de la
economa nacional y con el propsito de elevar continuamente el nivel de vida de los habitantes.
Sus actividades:
Aumentar la produccin de articulos alimenticios esenciales con el fin de combatir el alto costo de la vida
Introducir procedimientos tcnicos modernos en las industrias existentes, a fin de reducir los costos de
produccin.
Impulsar industrias de exportacin que tuvieran porvenir y crear otras nuevas
Reducir el volumen de ciertas importaciones susceptibles de ser sustituidas econmicamente por productores
nacionales.
Incorporar a la economa nacional, recursos hasta ahora no utilizados.
Hacer ms accesibles el crdito a los pequeos prestatarios
Inicial estudios y actividades preliminares conducentes a la elevacin del nivel de vida de la poblacin
El INFOP fue fundamental para el desarrollo del algodn, para el cual adems realizo investigaciones que
contribuyeron a su rpida expansin. Adems en una de sus fincas fund el primer centro de mecanizacin
agrcola del pais, abriendo para el efecto una escuela de conductores para tractores.
EL GOBIERGTON DEL PRESIDENTE ARBENZ
En 1951 e abri un nuevo capitulo del perodo revolucionario al convocarse las elecciones generales de 1950,
los partidos democrticos que integraba el gobierno proclamaron la candidatura del coronel Jacobo Arbenz,
cuando asumi el poder declar: nuestro gobierno se propone iniciar el camino del desarrollo econmico de
Guatemala, teniendo los tres objetivos fundamentales siguientes: convertir a nuestro pas de una nacin
Dependiente y de economa semi colonial a un pas econmicamente independiente a convertir a Guatemala de
pas atrasado y de economa predominantemente semifeudal a un pas moderno y capitalista.
El tercero debe consistir en hacer que toda esta transformacin econmica traiga consigo la mayor elevacin
posible del nivel de vida del pueblo.
LAS OBRAS: Una carretera moderna al Atlntico, instalaciones portuarias de Puerto Barrios y una
hidroelctica. Es necesario puntualizar que en aquella poca el comercio exterior de Guatemala se llevaba a
cabo, en su mayor parte por medio de barcos de la gran flota blanca, las transacciones se realizaban casi en su
totalidad a travs de puerto barrios ubicado en el atlntico. La nica va para llegar a puerto barrios era el
ferrocarril, tambin propiedad de la Electgric Bond and Share Co.,
LAS OBRAS Y LA HISTORIA: si bien las tres grandes obras mencionadas constituan una gran contribucin
al desarrollo del pais, no habra razn para atribuirles una trascendencia histrica particular, pues lo mismo que
la inici el gobierno de Arbenz las continu sin disgusto la contrarrevolucin.
LA REFORMA AGRARIA: sin duda el acontecimiento poltico y social de mayor significacin durante el
perodo revolucionario fuer la reforma agraria impulsada por rbenz, el fruto ms preciosos de la revolucin y
la base fundamental del destino de la nacin como un nuevo pas, segn las palabras del presidente en su
informe al congreso de la republica en 1953.
La primera resolucin que demandaba la reforma agraria fue aprobada por el movimiento obrero en el segundo
congreso de la confederacin de trabajadores Guatemala.
EL TRANSFONDO AGRARIA DE LA REFORMA: El primer censo agropecuario fue levantado en 1950, en el
marco del censo mundial agropecuario convocado por la FAO en el mismo ao, se realizo conforma a los
conceptos y clasificaciones que sirvieron de base al programa del ceso agropecuario de Amrica. Revel la
existencia de una de las ms desigualdades estructurales de tenencia en Amrica latina o lo que es los mismo
una de las mayores concentraciones de la tierra en un nmero reducido de propietarios.
A la extrema concentracin de la tierra se asociaba el alto grado de ociosidad de esta, as como bajo nivel
tecnolgico de la agricultura.
Al presentarse al congreso de la republica el proyecto de la ley de reforma agraria, la oposicin fue encabezada
por la asociacin general de agricultores la cual elabor una contrapropuesta.

La racionalidad del proyecto de reforma agraria de rbenz era corregir la concentracin excesiva de la tierra en
un nmero reducido de terratenientes, dotar de tierras a un nmero elevado de trabajadores agrcolas y
campesinos a fin de que tuviera el medio bsico necesario para elevar su ingreso y su nivel de vida.
El artculo 1 de la ley de reforma agraria deca lo siguiente: La reforma agraria de la revolucin de octubre tiene
por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que le originan para
desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar el camino
par la industrializacin de Guatemala.
De acuerdo con el objetivo central de la reforma agraria, la estrategia para llevarla a cavo era la siguiente:
1.Se declaraban afectables por la reforma las tierras no cultivadas o cultivadas bajo cualquier forma de
arrendamiento, las tierras del estados en las llamadas fincas nacionales y, en general, los bienes rsticos
nacionales as como las tierras municipales.
2.Se declaraban inafectables las tierras de empresas agrcolas con cultivos tcnicos o econmicos, la tierra
destinada a patos en las empresas ganaderas, si se comprobaba el uso permanentemente y racional de las
mismas, las instalaciones o establecimientos industriales o comerciales de la empresas agrcolas o particulares,
del estado, de la nacin o de los municiones.
3.NO eran afectadas tampoco las fincas hasta de 90 hectreas, estuvieran cultivadas o no, y las fincas cuya
extensin estuviera comprendida entre 90 y 270 hectreas si estaba cultivadas en sus dos terceras partes.
Por consiguiente la direccin central de la estrategia era concentrarse en las grandes propiedades conocidas
como latifundios, que la ley defina en el articulo 32 .
La adjudicacin de la tierra a los campesinos podra hacerse en tres formas distintas, a voluntad de los
beneficiarios en: EN PROPIEDAD PRIVARA, para lo cual las tierras descritas en el articulo anterior se
expropiaba n a favor de estos, en USUFRUCTO VITALICIO, dando las tierras de fincas nacionales, fuera en
parcelas individuales o en cooperativas y EL USUFRUCTO VITALICIO DE LA TIERRAS EXPROPIADAS A
FINCAS DE PROPIEDAD PRIVADA,
cuando as lo decidieran los beneficiarios, en cuyo caso las tierras
se expropiaban a favor de la nacin.
Otro paso trascendental de la reforma fue la creacin del banco nacional agrario el 8-07-1954, cuya finalidad
fue canalizar crditos especficamente a los campesinos.
En el orden econmico las leyes de la reforma monetaria y bancaria, la ley de fomento industrias y la del
instituto de fomento de produccin, el cdigo de trabajo y la creacin de un rgimen de seguridad social,
contribuyeron reformas e innovaciones adecuadas a los tiempos.
No obstante, la trascendencia de sus contribuciones a la modernizacin de la economa, el legado de Arvalo y
Arbenz fue sobre todo de orden poltico, respetar, alentar y garantizar los derechos de la inmensa mayora
campesina, obrera e indgena del pas, efectuar un autntico vuelco histrico simplemente padeciendo.
Los cambios ms evidentes se dieron, sin embargo, en los medios por los que las reformas fueron presionadas y
activadas, los ms importantes de stos fueron los sindicatos, las ligas campesinas, los partidos polticos y en
los ltimos dos aos, los comits agrarios locales.
LA CONTRARREVOLUCIN
EL SIGNIFICADO DE LOS HECHOS
Despues del derrocamiento de rbens, en junio de 1954, ninguna de las juntas militares formadas fue del
completo agrado de la embajada de estados unidos en Guatemala, finalmente fue incorporado a una de dichas
juntas Carlos Castillo Armas quien, posteriormente, el 1-09-54, asumi el poder ejecutivo del pas, finalmente,
la asamblea constituyente decido por decreto 2 del 4-11 que Castillo Armas terminara su periodo del 15-03-60.
La finalidad primordial del gobierno de castillo armas, fue consumar la contrarrevolucin, el significado
histrico fundamental de sta puede condensarse en los resultados contrapuestos que tuvo, siendo el primo la
premisa del segundo.
1.Erradicar todos los factores que constituian la base de sustentacin de una modernizacin de Guatemala
impulsada por un rgimen poltico ampliamente participativo e incluyente.
2. Instaurar un rgimen poltico que continuara la modernizacin del pas en el marco de un nuevo sistema de
relaciones sociales que privilegiaran los intereses de los sectores empresariales.
LOS HECHOS
La primera accin poltica de la contrarrevolucin fue tomada el 10 de agosto de 1954 por el triunvirato militar
integrado por el teniente corono Carlos Castillo Armas, el teniente Elfego Monzon y el mayor trinidad oliva
quienes emitieron el decreto numero 48 por medio del cual se declaraban disueltos por ser integrantes activos

del frente comunista, a los partidos guatemaltecos del trabajo, de la revolucin guatemalteca, accin
revolucionara y renovacin nacional de la confederacin general de trabajadores
Esta no fue la nica de este gnero ya que entre el 3 de julio y el 31 de diciembre del mismo ao se emitieron
unos 15 decretos dirigidos a prohibir y perseguir las actividades comunistas}
Los decretos mas importantes decreto 59 ley preventiva penal contra el comunismo
De acuerdo con el primero, se procedi a organizar un registro de todas las personas que en cualquier forma
hubieran participado en actividades comunistas.
Las instituciones ms importantes creadas durante el periodo revolucionario fueron no obstante conservadas, tal
es el caso del banco de Guatemala, el igss y el instituto de fomento de la produccin entre otras. Se continuo la
carretera al Atlntico y el puerto santo tomas de castilla y la hidroelectrica jurun marinala.
Con la llegada de Castillo Armas el poder, se abri a un perodo de profundos cambio de orientacin poltica
del gobierno de Guatemala, cambio que podran calificarse como revolucin conservadora, haciendo uso de la
expresin hoy en boga.
Otro cambio trascendental fue el introducido en las relaciones del gobierno y la iglesia, que durante ochenta
aos se haban encuadrado en el esquema laico de liberalismo.
LAS OBRAS
Cdigo de petrleo, reformas al cdigo de trabajo y estatuto agrario.
LAS NUEVAS REFORMAS AGRARIAS
EL 25-02-56 UNOs tres meses despus del decreto 424 el gobierno de Castillo Armas decret un nuevo
estatuto agrario 559 sin embargo, este ltimo ya no hablaba del pasado sino fijaba las normas y procedimientos
para emprender una nueva reforma agraria, considerando que uno de los favores para la prosperidad econmica
del pas es el aprovechamiento y explotacin de sus recursos agrcolas mediante el empleo de una poltica
agraria que, a al vez fortalezca la capacidad adquisitiva del campesino, resuelva en forma adecuada el problema
de la distribucin de la tierra, tanto de propiedad nacional como de particulares.
La innovacin principal que introdujo el estatuto agrario fue la creacin de las zonas de desarrollo agrario.
Estas consistan en inmuebles rsticos que reunieran condiciones para su parcelacin y posterior entrega a los
campesinos sin tierra o con tierra insuficiente.

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