UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

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PROPUESTA DE LEY ORGNICA PARA LA REGULACIN DE

LOS TRATADOS INTERNACIONALES
QUE CELEBRE VENEZUELA

Trabajo Especial de Grado para

Optar al Titulo de Abogada.
Por la Bachiller:
Taj El Dine El Chahine, Laila.
V.- 16.108.318
Tutor Acadmico.
Dra. Innes Farias.

Maracaibo, junio de 2003

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LEY ORGANICA PARA LA EGULACIN DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES QUE CELEBRE VENEZUELA

No por cause naturales, la humanidad desvi su camino. Desde los inicios en la

aparicin del comercio y la moneda como bien de cambio, la humanidad el (homo
sapien), sufri una metamorfosis para convertirse en (homo dement).
La esencia fundamental del intercambio -sano- de bienes necesarios para la
subsistencia del hombre, modific sus principios, y aparece como muy bien lo defina
el filosofo Aristteles; la Crematstica ganancia, lucro- como un factor que

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desformaba y distorsionaba la Economa (intercambio sano, trueque simple), y con

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ellas las relaciones sociales.

El capitalismo que surge sobre las ruinas del feudalismo y que tuvo su auge
en la Revolucin Industrial. No cabe la menor duda sobre el importante papel que le
toco jugar frente a la historia, en su contexto, especficamente en el rpido desarrollo
de la ciencia, la tecnologa y la tcnica. Pasos muy importantes dio la humanidad en
estos aspectos, salvo a que sus fundamentos hallan sido; la ms degenerada anti
tica e inmoral explotacin del hombre por el hombre.
La necesidad de reproduccin conducida al feudalismo a las guerras
interminables por la bsqueda de ms tierras y actualmente al Capitalismo o a la
bsqueda de nuevos mercados. Un filsofo llamado Marx deca: La historia de la
humanidad es la historia de las luchas de clases. Es que el mundo ha sido un caos,

se convierte en necesidad la muerte y la destruccin de la humanidad como tambin

se convierte en necesidad del ser consciente salvarla a ella. Entonces podemos decir;
es necesaria y legal las luchas de los pueblos por alcanzar sus utopas.
El capitalismo ya a entrado en su fase critica, basta echar un vistazo a la
economa del gran imperio de EE.UU. las contradicciones se agudizan, la dialctica
natural del capital ya jug su papel y exige cambios cualitativos necesarios.

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Con los desarrollos tecnolgicos y cientficos alcanzados ya es posible

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satisfacer las necesidades de toda la humanidad. Ya el sueo de la humanidad que

no es otro que el de igualdad y fraternidad solidaria es posible, ya es posible
socializar las riquezas, la Utopa de la humanidad es realizable. La clave: la
propiedad de los medios de produccin. La solucin: el carcter social sobre la
propiedad de esos medios de produccin. Lo primordial: la conciencia.

Ing. Basem Tajeldine

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R integrante en este proyecto de
Eparte
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Agradezco a la Profesora Innes
Faria
por
ser
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S por guiarme y ayudarme de modo incondicional..
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Investigacin
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A mi mam por apoyarme y ayudarme en esas madrugadas, trabajando junto a mi.

Te agradezco Erika por la ayuda tcnica que me brindaste y por tu paciencia.
Agradezco al Profesor Nstor Amesti por ayudarnos de modo incondicional, por su
inters para que logremos los mejores trabajos.
A la Prof. Laris Hernndez por ser de ella de quien se obtuvo la idea de esta tesis.
A la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional a cargo de Carolus
Wimmer.
A Todos ustedes muchas Gracias.

A mis padres que a diario me ensean las grandes cosas de la vida, a ustedes que me
han enseado la importancia de la moral, la honestidad y de la dignidad, a ustedes
que siempre me han llenado de orgullo y fortaleza.
Al Dr. Jess Esparza, por cooperar en mi formacin acadmica, por su inters en
nuestra institucin, por haberme dado la gran oportunidad de ser la Directora del
peridico FUTURU, por ser como un padre para mi en la Universidad.

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A mi hermano Basem,
porS
ser gua en mi camino y en mi formacin ideolgica.
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A mi hermana Besima y a mi ta Safe, por el apoyo moral que siempre me brinda.

A mi amiga, mi gua, mi consejera, mi complemento, a mi abuela, por tu cario
incondicional hacia mi.
A mis amigas Ivonne y Josybell, mis amigas de adolescencia, por estar presente desde
el principios de nuestra formacin, ustedes han pasado a ser parte importante e
inolvidable en mi vida.
A mis amigos Angela, ana, Jelisbeth y Jess, por darme fuerzas cuando las
necesitaba, por ser un pedazo de felicidad en mi vida.

A todos ustedes les dedico esta investigacin.

ndice General
Pgs.
Epgrafe.
Agradecimiento.
Dedicatoria.
Resumen.
Introduccin...................................................................... 12

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Capitulo 1: TEORA GENERAL DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES.

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1.1- Definiciones de Tratados Internacionales....................... 16

1.2- Clasificacin de los Tratados........................................ 20
1.2.1- Tratados Bilaterales y Multilaterales.................... 20
1.2.2- Tratados Abiertos y Cerrados............................. 22
1.2.3- Tratados Contrato y Leyes................................. 23
1.2.4- Tratados Polticos, Econmicos y Cultural............. 24
1.3- El Proceso de Celebracin de los Tratados...................... 25
1.3.1- La Capacidad de los Estados para Celebrar
Tratados.......................................................... 26
1.3.2- Primera Fase: Elaboracin................................... 27
1.3.2.1- La Negociacin................................................... 27
1.3.2.2- La Adopcin.......................................... 28

1.3.2.3- La Autenticacin..................................... 30
1.3.2.4- Los Plenos Poderes................................. 31
13.3- Segunda Fase: Prestacin del Consentimiento......... 32
1.3.3.1- Formas de Prestacin del Consentimiento... 33
1.3.3.2- La Manifestacin del Consentimiento.......... 39
1.3.3.3- Alcance del Consentimiento....................... 40
1.3.3.4- El Perfeccionamiento del Consentimiento.... 41

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1.4.1- Concepto de Reservas.........................................
42
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1.4.2Procedimiento de Reservas.................................. 43

1.4- Las Reservas............................................................... 42

1.4.3- Aceptacin y Rechazo de las Reservas................... 44

1.4.4- Efectos Jurdicos de las Reservas y sus Objeciones.. 47
1.4.5- Retiro de las Reservas y sus Objeciones................. 47
1.5- El Registro y Publicacin de los Tratados.......................... 48
1.6- Entrada en Vigor de los Tratados..................................... 49
1.7- Efectos de los Tratados Internacionales........................... 52
1.7.1- Carcter Obligatorio de los Tratados...................... 54
1.7.2- Lmites Espaciales y Temporales en la Aplicacin de
los Tratados....................................................... 56
1.7.3- Tratados Sucesivos sobre la misma Materia............ 59
1.7.4- La Sucesin de Estado en Materia de Tratado......... 62
1.8- Crisis de los Tratados Internacionales............................. 63

1.8.1- Enmienda y Modificacin de los Tratados............... 64

1.8.2- Causas de Crisis de los Tratados Internacionales.... 67
1.8.2.1- La Nulidad............................................ 67
1.8.2.2- La Terminacin de los Tratados............... 71
1.8.2.3- Denuncia o Retirada............................... 72
1.8.2.4- Suspensin........................................... 73
1.9- Extincin de los Tratados Internacionales........................ 74

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CAPITULO 2:LOS TRATADOS INTERNACIONALES DESDE LAS

PERSPECTIVAS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
Y LA PRCTICA DIPLOMTICA VENEZOLANA.

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2.1- La Supremaca de la Constitucin Respecto a los Tratados

Internacionales............................................................ 78
2.1.1- Teora de Ubicacin de los Tratados....................... 78
2.1.2- Ubicacin de los Tratados en la Constitucin
Vigente............................................................. 81
2.1.3- Los Tratados Sobre Derechos Humanos................. 84
2.2- Los Tratados Internacionales en la Legislacin Venezolana
Vigente...................................................................... 89
2.3- Prctica Diplomtica Venezolana en el Proceso de Formacin
y Conclusin de los Tratados Internacionales................... 96
CAPITULO 3- NECESIDAD DE UNA LEGISLACIN QUE REGULE
LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN
VENEZUELA.
3.1- Consideraciones Generales.......................................... 100

3.2- Rango Legal de la Ley que Regular los Tratados

Internacionales que Celebre Venezuela......................... 102
3.3- Proyecto de Ley Orgnica para la Regulacin de los Tratados
Internacionales que Celebre Venezuela......................... 104
Conclusiones...................................................................... 119
Bibliografa......................................................................... 123
Apndice nico.

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Resumen
Taj El Dine El Chaine, Laila. Trabajo especial de Grado:
Propuesta de Ley Orgnica para la Regulacin de los
Tratados
Internacionales
que
Celebr
Venezuela.
Universidad Rafael Urdaneta. Facultad de Ciencias Polticas,
Administrativas, Sociales. Escuela de Derecho. Maracaibo, junio de
2003.
Los Tratados Internacionales son acuerdos celebrados entre
miembros de la comunidad internacional, que van a generar
obligaciones y derechos para las partes que los suscriben. La
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela introduce
cambios novedosos en el rea de Tratados internacionales y que
merecen ser desarrollados debido a la importancia que estos
representan en las relaciones internacionales entre los sujetos de
Derecho Internacional Pblico. La Norma Rectora al tocar este tema
lo hace de un modo muy general, ejemplo de ello es el tema
referente al rango de los Tratados, o lo atinente al Referndum,
entre otras cuestiones que son dignas de desarrollarse en una ley.
En consecuencia el objeto bsico de esta investigacin es la
realizacin de una propuesta de Ley Orgnica que regule los
Tratados Internacionales y desarrolle los derechos de la misma
materia contenidos en la Constitucin. Esta Ley Orgnica va a servir
de marco normativo a los Tratados Internacionales que celebre la
Repblica y adems va a desarrollar los principios generales en
materia de Tratados que se encuentran en la Carta Fundamental.
La Ley Orgnica para la regulacin de los Tratados se desarrolla en
atencin a los principios fundamentales que rigen a la nacin,
adems determina de manera expresa la jerarqua Constitucional
sobre cualquier Tratado que ejecute la Repblica, adems establece
de manera expresa el Referndum Aprobatorio, concede rango
superior a unos Tratados, presenta plazos para la celeridad de los
Tratados, entre otras cosas; todo ello para hacer de los Tratados
mas eficaces y seguros para la Nacin.

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Palabras Clave: Tratados Internacionales,

Orgnica de Tratados. Jerarqua Constitucional.

Proyecto

de

Ley

Este

jurado

aprueba

el

trabajo

especial

de

grado

titulado:

PROPUESTA DE LEY ORGANICA PARA LA REGULACIN DE

LOS TRATADOS INTERNACINALES QUE CELEBRE VENEZUELA.
Que la ballicher Laila Taj El Dine El Chahine, presenta para optar al
Titulo de Abogada.

Maracaibo, junio de 2003

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JURADO EXAMINADOR

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Prof. Innes Faria

Tutora
C.I. 9.783.545

Prof. Laris Hernandez

Jurado
C.I.11.280.463

Prof. Jorge Govea

Jurado
C.I. 4.827.339

Dra. Anabella del Moral

Directora
C.I. 8.509.609

Econ. Alfredo Len

Decano
C.I. 5.043.476

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Introduccin
Los Estados tienden de modo innato a establecer relaciones
con sus semejantes y esto trajo como producto espontneo la
constitucin del Derecho Internacional, debido a que las relaciones
ya trascendan el ordenamiento jurdico

nacional. Adems se

formaron distintas organizaciones que van a desarrollar su actividad

ms all del campo del Derecho Interno y poseen competencias

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especiales dentro de la sociedad internacional, como la Organizacin

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de Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, entre

otras organizaciones.

A los Estados y a las Organizaciones se les denomina sujetos

de Derecho Internacional Pblico que van a formar un rol importante
en la esfera comunicacional entre los mismos.
Los Sujetos de Derecho Internacional Pblico convienen entre
si, adems realizan acuerdos o tratados internacionales en distintas
reas como las culturales, polticas, econmicas, en el rea de
Derechos Humanos, entre otras reas; por ello se vieron en la
necesidad los Estados y las organizaciones de buscar una regulacin
a dichos tratados y se produjo la Convencin de Viena sobre el

13
Derecho de los Tratados de 1969 y seguidamente la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1986.
Los tratados internacionales como acuerdo de voluntades entre
Sujeto de Derecho Internacional Pblico, se constituyen por las
partes y se van a generar en ley para los contrayentes y
especficamente en el caso venezolano se constituir en ley interna;
pero como toda ley tendr como norma suprema la Constitucin de

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la Repblica Bolivariana de Venezuela, diferente es el caso de otros

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paises donde los tratados tienen supremaca sobre la Constitucin

Nacional como es el caso del Per.
Es indispensable preguntar ser necesaria una Ley que regule
los Tratados Internacionales que celebre Venezuela.
Con la entrada en vigencia de

la constitucin de 1999 se

observan importantes innovaciones tanto en el Derecho Pblico

Interno como en el Derecho Internacional Pblico, entre los avances
se pueden observar cambios positivos en el rea de Tratados
Internacionales relativos a los Derecho Humanos sealados en el
artculo 23 de la Carta Fundamental; entre otros avances que se
puede destacar es en cuanto al Referndum de los Tratados
contemplados en el artculo 73 de la constitucin. Pero al mismo

14
tiempo hay que resaltar que an la Constitucin no abandona el
carcter genrico al momento de referirse a los Tratados, e incluso
existen normas que se prestan a distintas interpretaciones por parte
de los autores patrios.
En razn a estos elementos y otros ms, se considera
necesario sancionar una ley para la regulacin de los tratados
Internacionales Bilaterales y Multilaterales que celebre Venezuela,

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donde en ella se aclaren los criterios de jerarqua de los Tratados, y

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en general que cubra lagunas que la Constitucin presenta.

El objeto de esta investigacin en si, es proponer un
ordenamiento jurdico donde se regulen los tratados Bilaterales y
Multilaterales que celebre Venezuela, ello en base a la Carta
Fundamental de la Nacin.
El presente estudio encierra a su vez el desarrollo del tipo de
investigacin empleada de acuerdo a los fines que se esperan
alcanzar por el investigador, el mtodo de investigacin utilizado
para ello, y el tipo de tcnicas usadas para poder analizar la
informacin desprendida del desarrollo de investigacin. La Tesis en
cuestin pertenece a la tipologa Jurdico Propositiva.

15
La investigacin consta de tres captulos, el primero establece
las distintas doctrinas y teoras de Tratados Internacionales y seala
los Convenios de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y
1986; en el segundo captulo se establece la opinin de los autores
patrios, sobre la

jerarqua de los Tratados Internacionales, se

analiza las normas constitucionales en materia de Tratados, a dems

se obtuvo un estudio acerca del desenvolvimiento en la prctica al

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ER de tcnicas Legislativas
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desarrollar una ley atendiendo
las
reglas
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DEenRla Asamblea Nacional, donde se regulen los Tratados
empleadas

momento de que el Estado realice un Tratado; el tercer captulo

Internacionales que se celebre en Venezuela.

La presente investigacin esta dirigida a los distintos rganos
del Poder Pblico como: a la Comisin de Poltica Exterior la
Asamblea Nacional, la propia Asamblea Nacional, como al Ministerio
de Relaciones Exteriores, y a todos los estudiosos de la materia.

16
1.1- Definiciones de Tratados Internacionales.
La Convencin de Viena define el tratado, como un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico, en dos o
ms instrumentos conexos y cualquiera fuera su denominacin.
Para Harvard Draf,

Un tratado es un instrumento formal

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una relacin de Derecho Internacional
entre ellos.
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segn el cual dos o ms Estados establecen o procuran establecer

1

La expresin tratados segn Anzilotti, Sin otra indicacin se

emplea para designar, en general, los actos jurdicos internacionales

bilaterales, el acuerdo de voluntades de dos o ms Estados a los que
el Derecho Internacional atribuye efectos determinados. 2
Oppenheim-Lauterpcht

los

define

como

...acuerdos

de

carcter contractual entre Estados u organizaciones de Estados, que

crean derechos u obligaciones jurdicas entre las partes. 3

Draf, Harvard. L interpretation des Traits Citado por: Llanos Mansilla, Hugo. Teora Prctica
del Derecho Internacional Pblico. Santiago de Chile-Chile. Editorial Jurdica de Chile.1977. p.59
2
Anziloti. Les Traits et le droit interne Citado por: Llanos Mansilla, Hugo. Ob. Cit. p.59
3
Oppenheim Lauterpacht Les travaux preparatoires et linterpretation des Traits. Citado por:
Llanos Mansilla, Hugo. Ob.Cit. p. 59

17
Por su parte Rousseau al hablar de los tratados seala que
Cualquiera que sea su denominacin, el tratado se nos presenta
como acuerdo entre Estados destinados a producir ciertos efectos
jurdicos. 4
Mc Nair lo define como ... un acuerdo escrito por el cual dos o
ms Estados u organizaciones internacionales crean o manifiestan la
intencin de crear una relacin entre s que se desenvuelve en la

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esfera del Derecho Internacional. 5

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Igualmente, el Dr. Nelson Gonzlez Snchez por

de Derecho de la Universidad del Zulia,

la Facultad

define al tratado como

...un acuerdo de voluntades entre sujetos de Derecho Internacional

Pblico destinado a producir efectos jurdicos. 6
Para Hans Leu y Fermn Toro:
El tratado es un acuerdo internacional, todo consenso de
voluntades entre sujetos de Derecho Internacional Pblico
expresado en forma explicita y por escrito, no sometidos
por estos, ni expresa ni tcitamente, al ordenamiento
jurdico... 7

Rousseau, Charles. Derecho Internacional Pblico. San PabloBarcelona. Ediciones Ariel. 1966 p 23
Mc, Nair. Law of Treaties . Citado por: Llanos Mansilla, Hugo. Ob. Cit. p.59
6
Gonzlez Snchez, Nelson. Los Tratados Internacionales. Trabajo de Ascenso. MaracaiboUniversidad del Zulia. Septiembre de 1995. p.2.
7
Hans, Leu. Jimnez, Fermn. Derecho Internacional Pblico Gua y Materiales de Estudios para la
Libre Escolaridad. Caracas-Venezuela. Departamento de Publicaciones, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. 1996. p. 86.
5

18
Segn Gutirrez Espada Es una manifestacin concordante de
dos o ms voluntades, imputables a dos o ms sujetos de Derecho
Internacional, destinada a producir efectos jurdicos entre las partes,
regida por el ordenamiento jurdico internacional. 8
Este ultimo autor destaca cuatro elementos en los que, a
efecto expositivo se divide el anlisis del concepto de tratado.

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lo comn en forma escrita.R
Esta
manifestacin
concordante de
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REescrito
DEpor
voluntades
suele aparecer, por lo comn, formalizada de

- Manifestacin concordante de voluntades, esta se realiza por

dos maneras: En unos casos, el tratado internacional figura en un

instrumento nico, que responde en esencia a un modelo comn:
Prembulo, Texto Sustantivo y Clusulas Finales. En otros, los
acuerdos internacionales constan en dos o mas instrumentos
conexos.
- Entre sujetos de Derecho Internacional, los tratados son
acuerdos entre sujetos de Derecho Internacional. Por tanto, los
acuerdos, por importante que sean, entre actores que no se
consideran sujetos de nuestro ordenamiento jurdico no se rigen por
las normas internacionales.
8

Gutirrez Espada, Cesreo. Derecho Internacional Pblico Madrid-Espaa. Editorial Trotta. 1995. p.
259

19
- Destinado a producir efectos jurdicos, esto es establecer
Derechos y Obligaciones para las partes jurdicamente exigible, de
manera que su violacin genere las consecuencias que el Derecho
asigna al incumplimiento de sus normas.
- Tal acto se rige por el Derecho Internacional del cual es a la
vez fuente y objeto en el sentido que lo regula, lo cual es preciso
tener en cuenta para ubicarlo dentro de un sistemas de normas

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especiales, que incorporadas debidamente al derecho interno, con

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atencin a la Constitucin, una vez que se perfecciona el vinculo,

adquieren una jerarqua superior a la de la ley normal para entre
otras

cosas,

mantener

la

estabilidad

seguridad

jurdica

internacional, esencial para conseguir la confianza y evitar la

pretensin de imponer el ordenamiento interno en una relacin entre
Estados.
Para la Doctora Laris Hernndez un tratado:
Es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o ms
sujetos de Derecho Internacional Pblico, plasmado en un
ordenamiento escrito, que se transforma en una norma de
derecho para las partes que lo suscriben, con la finalidad de
producir efectos jurdicos determinados, o regular
determinada situacin, ya sea para crear, modificar o
extinguir el derecho o las obligaciones existentes entre los
mismos. 9
9

Hernndez, Laris Los Tratados Internacionales . En: Revista. Maracaibo, Colegio de Abogados
del Estado Zulia. Ao 2002 N 240. p. 114.

20
Sin pretender agotar el tema, para la autora el Tratado
Internacional es aquel acuerdo de voluntades celebrado en un acto
entre dos o ms sujetos competentes de Derecho Internacional
Pblico, que debe constar en un documento escrito y en donde se
consignan disposiciones libremente pactadas por las partes sin
menoscabar aquellos principios contenidos en la Constitucin de los
estados intervinientes, con el fin de crear, modificar, extinguir

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EdelR Orden Interno
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dicho acuerdo bajo los principios
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respectivos
Sujetos, automticamente se va a constituir

obligaciones y derechos de carcter jurdico. Una vez celebrado

de

los

en una

normativa para las partes que los suscriben.

1.2.- Clasificacin de los Tratados.
Existen

numerosas

clasificaciones

de

los

Tratados

Internacionales entre ellas estn:

1.2.1- Tratados Bilaterales y Multilaterales.
La distincin se hace teniendo en cuenta la participacin de
dos o ms partes en un tratado, lo cual determina algunas formas o
condiciones especiales, tanto en la negociacin como en la firma y la

21
expresin del consentimiento, as como en la entrada en vigor del
instrumento.
Tratados bilaterales: en este tipo de tratados las partes son
dos y necesariamente ambas deben participar en la negociacin,
estar de acuerdo en todas las clusulas del tratado y firmarlo; Son
tratados generalmente cerrados que no admiten la participacin de
terceros, pero puede darse el caso de un tratado bilateral que de

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acuerdo con los trminos acordados por las dos partes admita la

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posterior adhesin de terceros. Su entrada en vigor depende de los

trminos del propio tratado y del momento en que las partes
expresan su consentimiento en obligarse, que suele ser simultneo,
siendo el canje de los instrumentos de ratificacin del sistema ms
utilizado en este caso; aunque tambin puede hacerse por medio de
notificacin sobre el cumplimiento de los procedimientos internos,
completndose el procedimiento cuando la segunda parte responde
en el mismo sentido; aunque tambin puede hacerse por medio de
la notificacin sobre el cumplimiento de los procedimientos internos,
completndose el procedimiento cuando la segunda parte responde
en el mismo sentido, en este tipo de Tratado no hay lugar para la
formulacin de Reservas.

22
Tratados Multilaterales: son negociados generalmente por un
numero plural de sujetos de Derecho Internacional Pblico, segn su
materia y el alcance espacial que quiera drseles. constituyen un
conjunto de normas que en ciertos casos son divisibles en cuanto a
su obligatoriedad, como es el caso de las consecuencias derivadas
de la formulacin de Reservas o de acuerdos para modificar tratados
multilaterales entre algunas de las partes nicamente, situacin

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de Viena, que dice las partes
enS
un
Tratado Multilateral podrn
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DunEacuerdo
celebrar
donde modifican sus relaciones mutuas, pero si
permitida con ciertas condiciones en el artculo 41 de la Convencin

dicha

modificacin

no

esta

prohibida

por

el

tratado

este

contemplada la posibilidad de tal modificacin.

1.2.2- Tratados Abiertos y Cerrados.
Si el tratado permite o no la incorporacin de otros Estados se
le clasifica en abiertos y cerrados esta clasificacin se podra ubicar
dentro de los tratados Bilaterales y Multilaterales.
Tratados Abiertos: cuando existe la posibilidad que tiene un
sujeto de Derecho Internacional Pblico de incorporarse a un
Tratado con posterioridad para que forme parte del mismo. Este
puede ser en forma restringida, bien sea por razones geogrficas (la

23
Organizacin de Estados Americanos u OEA), econmica (Comunidad
Europea), militares (el Tratado de la Organizacin del Tratado
Atlntico del Norte u OTAN), o universales ( tratados sobre Derechos
Humanos), esto es, abierto a las participaciones de todos los Estados
que deseen incorporarse a l.
Tratados Cerrados: se entiende como el que solo queda
suscrito a las partes que intervinieron en su formacin, por mandato

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expreso o tcito de la voluntad de esas mismas partes, en este tipo

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de Tratado no se permite la adhesin de otro Sujeto de Derecho

Internacional al mismo.
1.2.3- Tratados Contratos y Leyes.
Estos son de acuerdo a las consecuencias jurdicas emanadas
del acuerdo de voluntad.
Tratados Contratos:
Se produce solo entre las partes contratantes, son actos de
carcter subjetivo que engendran obligaciones reciprocas o mutuas a
cargo de los Estados contratantes. Ej. Un tratado de lmites.

24
Tratados Leyes:
Tiene por objeto la formulacin de una regla de derechos y
obligaciones que pueden ser ejercidos y deben ser cumplidos
adems de las partes que intervienen en el tratado, por los dems
sujetos de Derecho Internacional Pblico, aunque no hayan sido
partes en aqul. El artculo 187 de la Constitucin Venezolana de
1999 dice Corresponde a la Asamblea Nacional. Ordinal 18 Aprobar

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por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el

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ejecutivo nacional.

1.2.4- Tratados Polticos Econmicos y Cultural.

Esto es atendiendo al contenido del tratado.

Tratado de ndole Poltica:

Esto es lo que consagran y regulan las alianzas entre los

Estados y los compromisos de no agresin, ello se encuentra
contemplado en los artculos 153 y 155 de la Constitucin de
Venezuela.

25
-

Tratado de ndole Econmica:

Son los tratados de comercio y los de integracin econmica.

Ej. El Tratado de Comercio Reciproco celebrado entre Venezuela y
los Estados Unidos celebrado en 1939. El tratado celebrado entre
Venezuela y los Estados Unidos de suministro de petrleo en el
2002.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

Tratado de ndole Cultural:

H
DEREC

Son acuerdos culturales o de transmisiones culturales entre

dos o ms sujetos de Derecho Internacional Pblico. aqu se puede
mencionar el Convenio Andrs Bello, celebrado entre Venezuela,
Colombia, Ecuador, Bolivia, Per y Chile. El artculo 153 de la
Constitucin Venezolana los consagra.
1.3.- El Proceso de Celebracin de los Tratados.
Es importante en principio la capacidad de los Estados para
celebrar el tratado, ahora bien el proceso de celebracin de los
tratados pasa por dos fases segn Cesreo Gutirrez Espada,
primero por la celebracin de los tratados y despus por la
prestacin

del

consentimiento

perfeccionamiento del mismo.

culminando

este

con

el

26
1.3.1- La Capacidad de los Estados para Celebrar Tratados.
Dice la Convencin de Viena en su Artculo. 6 Todo Estado
tiene capacidad para celebrar tratados. Dicha capacidad esta
elevada al mbito internacional, consiste en el poder o la facultad
que tienen los Estados para celebrar los tratados.
Esto es as porque la celebracin de los tratados es una de las

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

expresiones mas antiguas y caractersticas de la soberana estatal y

H
DEREC

la autodeterminacin del los sujetos del derecho.

La nica limitacin internacional al poder celebrar tratados es

la obligatoriedad del cumplimiento de las normas necesarias
atinentes a la validez de los mismos.
La capacidad en el Derecho interno es de carcter absoluto,
ya que el ente, una vez adquirida la subjetividad adquiere
automticamente la capacidad jurdica, salvo ciertas
limitaciones (problemas mentales de una persona). En el
plano internacional la capacidad se adquiere de manera
relativa, condicionada a la potencia de cada Estado en el
mbito internacional; de este modo es mas o menos capaz
internacionalmente. 10

10

Fermn Toro y Leu Hans. Ob. Cit. p. 92

27
1.3.2- Primera Fase: Elaboracin.
La

elaboracin

de

un

tratado

internacional

puede

descomponerse, a efectos expositivos, en tres etapas: negociacin,

adopcin y autenticacin del texto del tratado. Etapas en la que
parecen conveniente distinguir entre los tratados Bilaterales y los
Multilaterales.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

1.3.2.1- La Negociacin.

H
DEREC

Es el debate que se lleva a cabo entre los sujetos interesados

en celebrar un tratado internacional o a fin de ponerse de acuerdo
con el contenido del mismo.
En

este

debate

quienes

los

mantienen,

intercambian

propuestas y contrapropuestas con el objeto de llegar a un ajuste de

las

posiciones

de

partida

de

cada

una

de

ellos,

que

por lo comn no suele precisamente ser idnticas, y confluir as a un

texto acordado por las partes. 11
La negociacin se inicia con el canje de notas diplomticas; el
Estado que tiene inters en la celebracin de determinado tratado
internacional, mediante notas de cancilleras manifiesta su voluntad
11

Cfr. Gutirrez Espada C. Ob. Cit. pp. 292-293

28
al otro Estado. Este otro responder si tiene inters y generalmente
es aceptada.
Una vez que los Estados resuelvan negociar el tratado, se
determina quienes sern los negociadores de este tratado;

la

negociacin se realiza entre el Canciller del Estado que la promueve

y el agente diplomtico o el Embajador de otro Estado esto se da
cuando la negociacin es para un tratado Bilateral: a veces se

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

nombra un Embajador plenipotenciario (especial para el acto), estas

H
DEREC

personas se ponen de acuerdo en cuanto al lugar en

donde la

negociacin se llevar a cabo. Puede ser en cualquiera de los

Estados interesados o en un Estado neutral fuera de la negociacin.
La negociacin de un tratado colectivo por lo general se
elaborar en una conferencia o congreso entre varios sujetos de
Derecho Internacional Pblico.
1.3.2.2- La Adopcin.
El xito de la etapa negociadora lleva a un acuerdo sobre el
contenido concreto del tratado. La adopcin, por tanto, no es si no el
acto por la que los negociadores fijan y acuerdan el texto del mismo

29
tratado.

No

debe,

confundirse

el

acto

de

adopcin

con

la

presentacin del consentimiento.

La etapa de la adopcin del texto no cierra la primera fase del
proceso de celebracin, pero implica ya una consecuencia de inters
que viene exigida por razones de lgica

tcnica jurdica. 12 Desde

que el texto del tratado se adopta, entra en vigor las clusulas

finales de todo tratado, que son las que regulan precisamente y,

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

entre otras cuestiones, cuando el tratado entra en vigor, las formas

HLas
DEREC

de autenticacin. 13

partes aqu acuerdan el contenido del

tratado por consentimiento de los intervinientes en l.

Las modalidades de adopcin de los tratados internacionales
estn establecidas en la Convencin de Viena sobre el Derechos de
los Tratados de 1969 en su artculo 9.
En el primero de ellos, los tratados Bilaterales se adoptan por
el consentimiento de todos las participantes en su elaboracin, es
decir, por una unanimidad; en los casos de los tratas Multilaterales,
la regla no puede, ello es obvio, ser la misma, por lo tanto se adopta

12
13

IBIDEM. p. 298
IDEM

30
por la aprobacin de dos tercios de los Estados presentes y
votantes.
1.3.2.3- La Autenticacin.
Es el acto formal, solemne, por los que adoptaron el tratado, y
este se comunica entre si y al resto de la Comunidad Internacional,
es autentico y definitivo.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

La autenticacin es un acto significativo e importante, pues

H
DEREC

marca el fin de la primera fase del proceso de celebracin de un

tratado internacional. Una vez autenticado, el texto de un tratado ya
no puede ser alterado sino es a travs del procedimiento especifico
de correccin de errores establecidos en su propio texto o, en su
defecto por las normas del Derecho internacional.
En la actualidad, es prctica habitual que los Tratados
Internacional se autentiquen en mas de una lengua. Hasta el siglo
XVII el tratado se redactaba normalmente en latn, y en el siglo XIX
lo sustituyo el francs hasta despus de la Guerra Mundial periodo
en el que fue reemplazado por el Ingls; en nuestros das la
situacin es diferente. Los tratados Bilaterales suelen autenticarse
en la lengua de ambas partes, o incluso en tres, buscando una

31
lengua neutral como medio de salvar la eventual contradiccin que
puede surgir si los textos redactados en las lenguas de ambas partes
no coincidieren. Los tratados Multilaterales, por su parte, se
autentican en varias lenguas, el Francs e Ingls desde luego,
apareciendo as mismo el Espaol, Ruso y Alemn o en el caso por
ejemplo

en

los

Convenios

Interamericanos,

el

Espaol

el

Portugus; por lo que atae a los tratados, hoy frecuentemente

S
O
D
A
V
ER
S
los seis idiomas de trabajo reconocidos
por la organizacin: rabe,
E
R
S
O
CH
EREIngls,
Chino, D
Espaol,
Francs y Ruso. Tiene un importante reflejo

auspiciado por la Organizacin de Naciones Unidas se autentican por

no solo en lo practico sino terico. 14

1.3.2.4- Los Plenos Poderes.
Los Estados Negocian, Adoptan y autentican los Tratados
Internacionales. Los Estados son sujetos de derecho que solo
pueden actuar por medio de rganos-personas fsicas.
En principio, nicamente las personas que presentan los
plenos poderes se consideran como representantes del Estado

organizacin Internacional, y puede, por tanto, Negociar, Adoptar y

14

IBIDEM. p. 301

32
Autenticar (o en su caso manifestar el consentimiento) en su
nombre.
Los Plenos Poderes, llave que abre la puerta a la
negociacin, adopcin y autenticacin de un Tratado, son un
documento formal que emanan de las Autoridades
competentes de un Estado (u Organizacin Internacional)
y en el que designa a la persona del representante de ese
Estado (u organizacin) en la
Negociacin, adopcin,
autenticacin, expresin del consentimiento o cualquier otro
acto con respecto a un tratado. 15

S
O
D
A
V
ER de acuerdo con las
le otorga a uno o varios sujetos
determinado
S
E
R
S
O
H
C
E
leyes de
la R
Repblica en donde en el se transfiere el derecho de
DE

Se considera que el Plenos Poder es aquel documento que se

negociar, adoptar y hacer todo los tramites necesarios para expresar

el consentimiento del estado en obligarse por un tratado o realizar
cualquier otro tramite con respecto a un tratado.
1.3.3- Segunda Fase: Prestacin del Consentimiento.
Germn Ramrez Bulla, expresa que:
Con el consentimiento en obligarse termina el proceso de
celebracin de los tratados y esto no quiere decir que los
mismos entren en vigor inmediato, especialmente en el
caso de los Multilaterales en los que su vigencia est
supeditada al cumplimiento de las condiciones que el propio
instrumento establezca y por lo general al nmero de
ratificaciones o adhesiones. 16

15
16

IBIDEM. p. 303
Ramrez Bulla, G. Ob. Cit. pp. 499-500

33
La manifestacin del consentimiento es un acto jurdico
internacional, emanado de la autoridad competente para celebrar
Tratados de acuerdo a las normativas internas de los sujetos de
Derecho, por el cual se expresa la voluntad de obligarse por un
instrumento de carcter Internacional.
1.3.3.1- Formas de Prestacin del Consentimiento.

S
O
D
A
V
R
Econsentimiento
S
se puedeR
prestar
a un
E
S
O
H

Segn Cesreo Gutirrez Espada admite expresamente tres

formas en las que

DEREC

tratado

internacional: la firma, la ratificacin y la adhesin. 17

Firma de los Tratados:

La firma es la conclusin formal de las negociaciones.

Como se dijo es la conclusin de las negociaciones en un
Tratado Internacional por los sujetos designados por los respectivos
Estados y una vez redactado el tratado se procede a la firma,
aunque no siempre se firma de inmediato ya que antes de la firma
definitiva se coloca la rubrica que es la firma abreviada de los
sujetos encargados de constituir el tratado.

Dicha rubrica se hace

cuando los representantes de los estados no poseen los plenos

17

Gutirrez Espada, C. Ob. Cit. p. 502

34
poderes y el tratado se lo confieren a los gobiernos y estos son los
que colocan las firmas definitivas.
Es necesario resaltar que los tratados propiamente dichos no
surten efecto por la firma; la firma del tratado no obligan al Estado
ni le otorgan validez al tratado.
Aunque Alberto Vergara Molano nos dice que los tratados

S
O
D
A
V
ERentraran en vigor a partir
S
siempre que las partes as lo R
dispongan,
E
S
O
H
C
E
R es cuando el acuerdo es de forma simplificada.
DEesto
de la firma,

requieren ser ratificados pero hay algunos que por su naturaleza y

18

Ratificacin: Es el acto por medio del cual se expresa la

aceptacin

del

tratado,

siempre

confirmado

determina

la

obligatoriedad definitiva del tratado. 19

La ratificacin es la aprobacin otorgada al tratado por el
rgano competente para obligar internacionalmente al Estado; este
rgano depende de las disposiciones internas de cada Estado.

18

Cfr. Vergara Molano, Alberto. Derecho Internacional Pblico. Bogota-Colombia. Ediciones

Librera La Constitucin Lida. 1995. p. 125
19
IDEM.

35
En Venezuela es facultad exclusiva del Presidente de la
Repblica, y una vez promulgado el tratado este proceder a
ratificarse .
Dicha ratificacin como se puede observar esta determinada
en el artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela dice: Son atribuciones del Presidente de la Repblica...
4.- Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales.

ECH
DER
distintos autores

Para

la

caracterstica

esencial

de

la

ratificacin la constituye la discrecionalidad del acto ya que no existe

un plazo establecido para ratificar el tratado a menos que el propio
tratado lo establezca. Nuestra Constitucin Nacional no expresa
nada respecto al plazo para la ratificacin, pero nos habla de la
promulgacin del Tratado en su artculo 217 que dice: La
oportunidad en que deba ser promulgada la ley aprobatoria de un
tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional, quedar a la
discrecin

del

ejecutivo

nacional,

de

acuerdo

con

los

usos

internacionales y la conveniencia de la Repblica. Ahora se deduce

que tambin el acto de ratificacin tambin podra ser discrecional.

36
Y a partir de la ratificacin el Estado se va a encontrar obligado
internacionalmente por las clusulas establecidas en el tratado
internacional, los sujetos intervinientes comenzarn a tener fuerza
jurdica ya que el tratado tendr fuerza de ley entre las partes.
La ratificacin puede estar condicionada a la situacin de un
tratado anterior que ha sido firmado pero no ratificado todava. Esto
funciona tambin dentro de la discrecionalidad; como no hay tiempo

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

establecido pueden ser abarcadas todas las situaciones.

H
DEREC

Sistemas de Ratificacin: Existen diferentes sistemas de

ratificacin, esta situacin depende del derecho pblico interno de
los

Estados,

el

cual

establece

el

rgano

que

obliga

internacionalmente; en realidad no existe una norma internacional

que determine el rgano competente, sino que cada constitucin
estatal lo establece por separado.
Sistemas de ratificacin por el poder ejecutivo:
Este el sistema que utiliza nuestro ordenamiento interno
para el rgano que obliga internacionalmente al Estado es el
rgano ejecutivo. Histricamente se aplic durante la
vigencia de la monarqua absoluta pues el monarca
detentaba el poder temporal absolutamente. 20

20

Gonzlez Snchez Nelson. Presupuestos Bsicos del Derecho Interno Pblico. MaracaiboVenezuela. Universidad del Zulia .Trabajo de Ascenso. Mayo de 1995. p. 14

37
- Ratificacin a cargo del poder legislativo: la ratificacin
absoluta del poder legislativo, y a partir de esta aprobacin es que el
tratado entrar en vigor.
- Sistema mixto de ratificacin (ejecutivo con legislativo): Este
sistema para Nelson Gonzlez Snchez, presenta mayor acogida,
tanto en Europa como en America este sistema se sigue en
Venezuela; al igual que en los Estados Unidos se sigue tambin la

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

ratificacin mixta, el presidente ratifica los tratados aprobados por la

H
DEREC

Asamblea Nacional. 21
Adhesin

firma

diferida:

en

la

prctica

estos

dos

procedimientos tienden a confundirse.

Para Gonzlez Snchez; la adhesin, es la declaracin de
voluntad de un Estado que no ha sido signatario de un tratado, de
colocarse bajo el imperio de las estipulaciones del mismo.
Existen tres procedimientos distintos:
- Adhesin mediante tratado especial: Se utiliza en los
Tratados-Contrato.

21

IDEM

38
-

Adhesin

mediante

un

intercambio

de

declaraciones:

Adhesin, y aceptacin, sujeta ambas a posterior ratificacin.

- Adhesin mediante acto unilateral: Es la utilizada hoy da.
Que es el acto que efecta el estado interesado en adherirse.
Desde el punto de vista de la tcnica jurdica la adhesin
aparece como un acto-condicin, cuyo efecto esencial es el de ser

S
O
D
A
V
R
entre los estados signatario. RESE
S
O
H
C
E
DER

aplicable al estar adherido al rgimen convencional que ya se halla

22

Firma diferida: En su origen la firma diferida era una simple

tctica para ganar tiempo y era usado por algn estado que no
hubiera podido concurrir a la firma del tratado, o mal instruido sobre
las intenciones de su gobierno.
Ms tarde la firma diferida qued abierta para determinados
Estados que el tratado designaba de modo limitado con objeto de
permitirles decidir su actitud.
En la poca actual, se ha permitido que los Estados no
participantes

en

la

negociacin

(ignorados

por

los

primitivos

signatarios) pueden firmar el tratado en fecha posterior y ello, en un

22

IBIDEM. p. 11

39
plazo ilimitado. En si cuando un Estado no ha participado en un
tratado

este puede concurrir a firmarlo (si en dicho tratado esta

permitido) luego de la negociacin y la ratificacin, dicha firma

diferida para que produzca efectos debe ser ratificada.
1.3.3.2- La Manifestacin del Consentimiento.
La prestacin de consentimiento del Estado a un tratado

S
O
D
A
V
ERductilidad y flexibilidad,
S
caracterizan, bsicamente, R
por
su
E
S
O
H
C
E
DER
permitiendo
a los Estados moverse con autonoma y holgura.

internacional se rige por las normas internacionales y que se

La formacin del consentimiento de un Estado a los tratados se

determina en base al ordenamiento jurdico interno del estado
interviniente.
La manifestacin del consentimiento es un acto jurdico
internacional, emanado de la autoridad competente para celebrar
tratados, por el cual se expresa la voluntad de obligarse por tales
instrumentos de carcter internacional. 23

23

Ramrez Bulla, G. Ob. Cit. p. 500

40
Los actos previstos en el artculo 11 de la Convencin de Viena
o cualquier otra forma que se acuerde para los mismos efectos se
rigen por el derecho internacional y son diferentes a los actos de
aprobacin

interna,

que

normalmente

se

regulan

por

las

prev:

El

constituciones y leyes de cada pas.

El

artculo

11

de

la

Convencin

de

Viena,

consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podr

manifestarse

S
O
D
de
instrumentos
A
V
ER
S
E
R
OS

mediante

la

firma,

canje

que

H
DEREC

constituyan un tratado, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o

la adhesin, o en cualquier otra forma que se hubiere convenido.
Se puede observar que todas estas formas son modos de
expresin del consentimiento y hace constar su aprobacin al
tratado.
1.3.3.3- Alcance del Consentimiento.
Como

regla

general,

el

consentimiento

un

tratado

internacional implica la vinculacin del Estado u organizacin a todas

las disposiciones al tratado, es decir, no se puede, en principio,
prestar el consentimiento a parte del texto de un tratado. El artculo

41
17 de los Convenios de Viena de 1969 y 1986 es muy claro al
respecto, con una disposicin que slo admite dos excepciones.
En primer lugar la prestacin del consentimiento acompaada
de reservas (Artculo. 17.1). En segundo lugar (Artculo. 17.1-2)
cuando el propio tratado permite o los dems Estados contratantes
convienen en ello, el consentimiento a una de ellas es vlido siempre
y cuando se indique claramente a qu disposiciones se refiere el
consentimiento.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

ECH
DER
1.3.3.4- El Perfeccionamiento del Consentimiento.
Los tratados

internacionales entran en vigor en el plano

internacional, comenzando, pues, a desplegar efectos jurdicos,

cuando existe constancia del consentimiento de los Estados u
Organizaciones negociadoras. Es decir el consentimiento no es
operativo mientras no se perfecciona; el artculo 16 de la convencin
de Viena de 1969 y 1686 lo revelan con claridad, al estipular que los
instrumentos del consentimiento no hacen constar el consentimiento
hasta que no se perfeccione.
En la prctica, el perfeccionamiento del consentimiento se lleva
a cabo en los tratados bilaterales con el canje de ratificacin o, muy

42
frecuentemente

en

la

actualidad

con

la

notificacin

en

los

multilaterales trasladando al depositario del tratado el instrumento

pertinente en el que se formaliza el consentimiento del Estado u
Organizacin internacional.
1.4- Las Reservas.
Esta figura es una muestra del desarrollo del Derecho

S
O
D
A
V
ER que en un tratado
S
reservas, esto debido a queRse
comprendi
E
S
O
H
C
E
R
DEimposible
multilateral
mantener las mismas obligaciones para todos
Internacional ya que en los tratados se cedi el derecho a formular

los intervinientes.
1.4.1- Concepto de Reservas.
Al hablar de reserva a un tratado dice que es un acto jurdico
por el cual un Estado que es parte en un tratado multilateral
manifiesta su voluntad de no quedar obligado por determinada o
determinadas estipulaciones de dicho tratado o de quedar obligado
en determinada forma o bajo determinada condicin. 24

24

Toro Fermn, Hans L. Ob. Cit. p. 112.

43
Charles Rousseau la define como la declaracin hecha por un
Estado signatario para indicar que desea excluir una determinada
disposicin del tratado o que pretende modificar su alcance o
atribuirle

un

sentido

determinado. Es decir,

una estipulacin

derogatoria de la reglamentacin convencional. 25

La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, en
materia de reserva seala:

S
O
D
A
V
R declaracin unilateral,
Euna
S
Se entiende por reserva,
E
R
S
O
H
C
E
R sea su enunciado o denominacin, hecha por un
DEque
cualquiera
Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al
adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos
de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese estado.
1.4.2- Procedimiento de las Reservas.
Tanto la reserva, como su aceptacin y objecin deben constar
por escrito y comunicarse a los dems Estados. La misma exigencia
debe seguirse en caso de ser retirada la reserva y su objecin. La
Convencin de Viena nos habla del procedimiento de las reservas.

25

Rousseau Ch.. Ob. Cit. p.46

44
Artculo 23.-Procedimiento relativo a las reservas.
1. La reserva, la aceptacin expresa de una reserva y la
objecin a una reserva habrn de formularse por escrito y
comunicarse a los Estados contratantes y a las
organizaciones contratantes y a los dems Estados y
organizaciones internacionales facultados para llegar a ser
partes en el tratado.
2. La reserva que se formule en el momento de la firma de
un tratado que haya de ser objeto de ratificacin, acto de
confirmacin formal, aceptacin o aprobacin habr de ser
confirmada formalmente por el Estado o por la organizacin
autor de la reserva al manifestar su consentimiento en
obligarse por el tratado. En tal caso, se considerar que la
reserva ha sido hecha en la fecha de su confirmacin.
3. La aceptacin expresa de una reserva o la objecin hecha
de una reserva, anteriores a la confirmacin de la misma,
no tendr que ser a su vez confirmada.
4. El retiro de una reserva o de una objecin a una reserva
habr de formularse por escrito.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

ECH y Rechazo de las Reservas.

1.4.3ERAceptacin
D

En los tratados multilaterales existen dos tendencias: la

primera es la tendencia de la integridad del tratado, que no acepta
reservas de ninguna especie o que las admite, previa aceptacin
unnime. Esta es la teora que domina en los tratados multilaterales
restringidos, y en los tratados bilaterales. La segunda tendencia es
la tendencia de la universalidad de los tratados, que admite la mayor
cantidad de reservas para que los tratados abarquen la mayor
cantidad de Estados. No se excluira del tratado al reservante, si la
reserva fuera rechazada por los otros Estados. Busca la divisibilidad
del tratado, a fin de que ste rija en las clusulas no incluidas en la
reserva.

45
Toro Jimnez y Hans Leu al hablar de reservas nos dicen: Se
entiende por aceptacin de la reserva el acto jurdico por el cual un
sujeto de Derecho Internacional Pblico, parte del tratado, declara
su conformidad con los trminos en que est formulada la
reserva. 26
Para que sea la valido este acto jurdico se requiere del
cumplimiento

de

determinados

validez.
S
O
D
A
V
ER

requisitos

ES
R
S
O
RECH

de

Dichos

requisitos son, de acuerdo con lo que dispone el artculo 23 de la

DE

Convencin de Viena, los siguientes: en

primer

lugar

la

aceptacin debe ser expresa; sin embargo, cuando se trata de un

tratado constitutivo de una organizacin internacional en que se
exige la aceptacin del rgano competente de la organizacin o un
tratado

cuya aplicacin integral constituye un factor esencial del

consentimiento de cada una de las partes (caso en el cual la reserva

debe ser aceptada por todas las partes), se admite, por excepcin,
la aceptacin tacita de la reserva (aceptacin tacita seria,

el

transcurso de un plazo de doce meses despus que la parte ha

recibido la notificacin de reserva o despus que ha manifestado su
consentimiento en obligarse por el tratado, si esta ltima fecha es

26

Fermn Toro y Leu Hans. Ob. Cit. p. 114

46
posterior, sin que haya formulado objecin alguna a dicha reserva).
En segundo lugar la aceptacin de la reserva debe hacerse por
escrito, lo que excluye por invalida, la aceptacin verbal; en tercer
lugar, la aceptacin debe hacerse del conocimiento de las dems
partes en el tratado o de aquellos sujetos de Derecho Internacional
Pblico que puedan llegar a ser partes en el tratado; y en cuarto
lugar, la aceptacin de una reserva slo requiere ser confirmada,

S
O
D
A
V
R
E
S
en el caso de este ltimo corresponda
al autor de ella.
E
R
S
O
H
C
E
DER

cuando tiene lugar antes de la confirmacin de la reserva formulada,

La objecin a la reserva, se conoce como el acto jurdico

mediante el cual un sujeto de Derecho Internacional Pblico, parte

de un tratado, manifiesta su inconformidad en los trminos de la
reserva formulada por otra parte en el tratado. Desde el punto de
vista de su naturaleza jurdica la objecin a la reserva es un derecho
pero es revocable, en el sentido de que pueda ser retirada en
cualquier momento.
Dicha objecin, debe hacerse por escrito, como requisito de
validez, y debe notificarse al autor de la reserva. Sin embargo, el
retiro de una objecin a una reserva slo surtir efecto cuando la
notificacin haya sido recibida por el autor de la reserva.

47
1.4.4- Efecto Jurdico de las Reservas y sus Objeciones.
El artculo. 21 de la Convencin de Viena consagra la regla de
la relatividad al establecer que la reserva slo afecta al vinculo que
nace entre el reservante y los Estados signatarios, pero no en que
existe entre estos ltimos.
Es importante resaltar que la reserva no modificar, las

S
O
D
A
V
R
intervinientes en el tratado. RESE
S
O
H
C
E
DER

disposiciones del tratado en lo que respecta a las otras partes

1.4.5- Retiro de las Reservas y sus Objeciones.

Siendo un acto de una sola parte la reserva puede retirarse en

cualquier momento por el Estado reservante; lo mismo suceder con
las objeciones que puedan habrseles formulado. Ahora la parte que
se retiro de la reserva o de objetarla deber notificar ya que la
misma puede retirarse de dichos actos para que ello surta efecto.
Establece el artculo. 22 de la Convencin de Viena:
1. Salvo que el tratado disponga otra cosa, una reserva
podr ser retirada en cualquier momento y no se exigir
para su retiro el consentimiento del Estado que la haya
aceptado.
2. Salvo que el tratado disponga otra cosa, una objecin a
una reserva podr ser retirada en cualquier momento.

48
3. Salvo que el tratado disponga o se hayan convenido otra
cosa.

- El retiro de una reserva slo surtir efecto respecto de otro

Estado contratante, cuando el Estado haya recibido la notificacin;
- El retiro de una objecin a una reserva slo surtir efecto
cuando su notificacin haya sido recibida por el Estado autor de la
reserva.

S
O
D
A
V
ER
1.5- El Registro y Publicacin deE
los
Tratados.
S
R
S
O
H
C
E
ER
D
Durante la existencia de la sociedad de las naciones, su acta

constitutiva Artculo. 18, exiga la obligatoriedad del registro de los

tratados como un requisito de validez de los mismos. Este registro
conlleva la publicidad de los mismos, pues la Sociedad de las
Naciones contaba con un rgano especial de publicaciones; esto, con
objeto de frenar los pactos secretos entre los Estados y dar paso a la
diplomacia abierta, conocida de todos los Estados.
Ahora,

como

este

organismo

internacional

dispona

la

obligatoriedad del registro bajo pena de nulidad del tratado, surgi

una interrogante Qu sucedera con los tratados que no se
registraban?

49
La jurisprudencia de los tribunales internacionales y arbtrales
acord posteriormente no penar a los estados no cumplidores de
esta clusula con la nulidad del tratado; ms bien, se tomara como
que no podra exigirse la intervencin de la Sociedad de Naciones a
fin de obligar a los Estados a cumplir con las estipulaciones del
tratado

en

cuestin,

no

registrado

por

ante

el

organismo

internacional.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

As, al desaparecer la Sociedad de las Naciones y quedar la

H
DEREC

Organizacin de Naciones Unidas en su lugar, en el Artculo 102 de

su acta constitutiva declar que todo tratado o acuerdo internacional
debe ser registrado en la secretara de la Organizacin de Naciones
Unidas y publicado a la mayor brevedad posible. Si no se cumple con
esta previsin, no se produce la nulidad del tratado sino que
redunda en no poder exigir la intervencin de los rganos
competentes en la Organizacin de Naciones Unidas para exigir el
cumplimiento de las clusulas del tratado. As, la jurisprudencia
internacional contribuye a crear normas de derecho positivo.
1.6.- Entrada en Vigor de los Tratados.
Gonzlez Snchez, seala que el tratado luego de ser
ratificado comienza a surtir sus efectos en el plano internacional.

50
Esto es propio de los tratados bilaterales. Pero si contiene una
clusula que disponga la fecha a partir de la cual entrar en vigor o
comience a surtir efectos, ser a partir de ella el tratado comenzar
a regir para ese Estado. 27
Por su parte Gutirrez Espada establece:
Los Tratados entran en vigor de la manera y en la fecha que
en ellos se disponga o que acuerden los Estados u
Organizaciones internacionales negociadores. A falta de tal
disposicin o acuerdo, los tratados entrarn en vigor tan
pronto como haya constancia del consentimiento de todos
los Estados u Organizaciones internacionales negociadores
en obligarse por el tratado. 28

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

H
DEREC

En el caso de los tratados bilaterales, esta regla no plantea

problemas, ni tampoco se darn stos en el supuesto de los tratados
multilaterales

restringidos.

Pero

exigir,

para

los

tratados

multilaterales de carcter general, que todos los negociadores hayan

dejado constancia de su consentimiento puede remitir la fecha de
entrada en vigor de tratados tales ad calendas graecas. Esto es, sin
embargo, lo que la regla establece. No obstante, la prctica permite
comprobar cmo los tratados multilaterales generales incluyen
clusulas especificas en las que se regula su propia entrada en vigor.

27
28

Gonzlez Snchez, N. Ob. Cit. p. 17

IBIDEM. p. 120

51
Los artculos 24 y 25 de la Convencin de Viena sobre los
Tratados son muy claros al indicar las reglas que se siguen para
establecer cundo entra en vigor un instrumento internacional.
Por eso basta sealar que la primera fuente para precisar ese
momento es el propio texto del tratado y resulta interesante
recordar que de acuerdo con el articulo 24.4 , hay normas
que cobran vigencia desde el momento de la adopcin del texto,

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

dada la necesidad de

contar

con mecanismos procedimentales

H
DEREC

para que el propio tratado entre en vigor.

El artculo 25 de la Convencin de Viena sobre los Tratados se

refiere a la aplicacin provisional de los tratados y no a la entrada
en vigor provisional; su numeral primero es muy claro al respecto al
expresar:

Un

tratado

una

parte

de

se

aplicar

provisionalmente antes de su entrada en vigor.... Los tratados

cuando entran en vigor, por lo general cobran vigencia en su
totalidad y en cambio la figura de la aplicacin provisional
explcitamente deja claro que la misma puede ser slo para una
parte del instrumento. La idea de la aplicacin provisional responde
a la importancia de atender de manera rpida y oportuna ciertos

52
casos por necesidad, trascendencia o urgencia, como por ejemplo
los asuntos econmicos y comerciales.
1.7- Efectos de los Tratados Internacionales.
Existe un principio que rige al derecho de los tratados y es el
Pacta Sunt Servanda que establece que los tratados deben ser
cumplidos,

este

principio

es

considerado

como

el

principio

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

fundamental del Derecho Internacional.

H
DEREC

Esto est contemplado en la Convencin de Viena de 1969

sobre el derecho de los tratados. En su artculo 26 dice: todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellos de
buena f. Para Vergara Molano el principio de Pacta Sunt Servanda
conforma

la

base

legal

que

determina

que

los

contratos

Internacionales sean de obligatorio cumplimiento para las partes. 29

Al ser el tratado obligatorio para las partes contratantes, stas
debern tomar una serie de medidas para su cumplimiento. Este
afectar a cada uno de los rganos del Estado, e incluso a sus
nacionales, individualmente considerados.

29

Cfr. Vergara Molano, Alberto. Ob. Cit. p.122

53
-

Efectos frente al rgano ejecutivo.

La mayora de los Estados consideran que un tratado no

forma parte integrante de un ordenamiento jurdico, a no ser

que ese ordenamiento jurdico lo convierta en una norma
interna

obligatoria.

El

rgano

ejecutivo

deber

en

consecuencia, realizar aquellos trmites que segn su propio

derecho interno son necesarios para asegurar la aplicacin del

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

tratado por todas las autoridades del Estado.

H
DEREC

- Frente al rgano legislativo. El tratado puede requerir del

rgano legislativo, por ejemplo, la aprobacin de una ley como
naturalmente lo consagra la Constitucin Nacional en su artculo
187. 18. As, el artculo 2 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos establece que se debern adoptar las medidas
legislativas que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos
y libertades que consagra la convencin.
-Efectos frente a particulares. Siempre le ser posible a los
Estados establecer que un tratado constituya una fuente directa de
derechos y obligaciones para los particulares: tratados sobre la
libertad de comercio, tratados sobre proteccin industrial, sobre
pesca en aguas territoriales de los Estados contratantes.

54
1.7.1- Carcter Obligatorio de los Tratados.
Tambin se le denomina el principio Pacta Sunt Servanda.
Con el sencillo enunciado del artculo 26 de la Convencin de
Viena sobre los tratados, segn el cual todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, la
Convencin incluy en su articulado el concepto rector del derecho

S
O
D
A
V
EdeRorigen consuetudinario, ya
S
Internacional. Se trata de unaR
norma
E
S
O
H
C
E
DER
de los tratados y uno de los principios ms importantes del Derecho

que se aplicaba entre los romanos, fue reconocida en la edad media

y ahora se considera como fundamental, siendo una de las fuentes

que se tuvieron particularmente en cuenta en la Convencin de
Viena sobre los Tratados de 1969, que en su prembulo la incluy
armnicamente

con

el

libre

consentimiento

la

buena

fe;

advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena

fe

la

norma

Pacta

Sunt

Servanda

estn

universalmente

reconocidos.
Es importante recordar que el libre consentimiento y la buena
fe son condiciones sine qua non de la validez de los tratados y
posiblemente por esa razn, no obstante la mencin de los mismos
en el prembulo, hubo en la negociacin de la Convencin de Viena

55
sobre los Tratados una amplia discusin, dirigida a sustituir las
palabras tratado en vigor por tratado valido. Determinar cundo un
tratado est en vigor es fcil, tal concepto se refiere nicamente a la
vigencia, en concordancia con el sentido del artculo 37 del Estatuto
de la corte Internacional de Justicia. Decidir cundo un tratado es
vlido resulta en la mayora de los casos ms complejo y sobre todo
implica generalmente una serie de juicios subjetivos, de acuerdo con

S
O
D
A
V
R el cumplimiento de los
Esobre
S
preciso que exista la seguridad
jurdica
E
R
S
O
H
C
E
DER
los intereses de las partes en un eventual conflicto. Al final es

tratados, y haber incluido el concepto de Validez como parte del

enunciado del principio Pacta Sunt Servanda podra haber creado
dudas que desvirtuaran la esencia de la norma. Por eso la decisin
final de hablar sobre tratados en vigor result particularmente
acertada y de ninguna manera cuestiona la importancia de esa
triloga

conceptual

de

ius

cogens

integrada

por

el

libre

consentimiento, la buena fe y el Pacta Sunt Servanda. La propia

Convenio de Viena sobre los Tratados establece en su artculo.
4.2.1: La validez de un tratado o del consentimiento de un Estado
en obligarse por un tratado no podr ser impugnada sino mediante
la aplicacin de la presente Convencin.

56
En relacin con el cumplimiento de los tratados

vigentes

expresa Mario Menndez:

Una vez entrado en vigor en el plano internacional un
tratado determinado, el cese de obligatoriedad del mismo
para un Estado u Organizacin internacional partes en l
puede producirse nicamente con base en normas de
Derecho internacional relativas a nulidad, terminacin y
suspensin de tratados. Al respecto serian por lo tanto
irrelevantes las dificultades que el cumplimiento pudiera,
debido, por ejemplo, a su inaplicacin por tribunales
estatales internos en supuestos concretos; o debido al
hecho de que el rgano legislativo interno dictar normas
contrarias a las del tratado, o no dictar las normas
necesarias para darle eficacia interna; o incluso porque el
tribunal competente declarar la incompatibilidad de las
normas del tratado con la constitucin del pas de que se
trate. En todos estos supuestos el Estado incumplidor
incurrir en responsabilidad internacional. 30

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

H
DEREC

1.7.2- Limites Espaciales y Temporales en la Aplicacin

de los Tratados.
En el espacio. Segn Gutirrez Espada, los Convenios de Viena
(1969 y 1986) han establecido en la materia una regla principal y
otra subsidiaria. Segn el Artculo. 29, Un tratado ser obligatorio
para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su
territorio, salvo que una intencin diferente se despenda de l o
conste de otro modo. 31

30

Fernando Mario Derecho Internacional Pblico. Citado por: Germn Ramrez Bulla. Poltica
Exterior y Tratados Pblicos. Bogota-Colombia. 1999. pp. 508-509.
31
Gutirrez Espada, C. Ob. Cit. p. 419

57
Es decir, un tratado puede establecer el mbito territorial
concreto en el que se aplica, o este puede constar de otro modo. De
ser as, el Derecho Internacional Pblico establece la aplicacin de
los tratados a la totalidad del territorio de los Estados partes.
La regla subsidiaria en cuanto al mbito de aplicacin
territorial de los tratados estipula su aplicacin a la totalidad del
territorio de los Estados partes es necesario comentar.

S
O
D
A
V
R
S
- Debe tenerse presenteR
que
el E
Estado tiene soberana plena y
E
S
O
H
C
E
R
DE
exclusiva
sobre su territorio terrestre, pero tambin sobre la franja
marina adyacente a sus costas denominada mar territorial en
consecuencia, la totalidad del territorio de un Estado a estos efectos
que se examinan incluye su territorial.
-En

el

pasado

no

era

infrecuente

en

los

tratados

internacionales la existencia de una disposicin especifica (clusula

colonial) en virtud de la cual se dispona ya la exclusin de las
colonias de los Estados partes en orden a la aplicacin territorial del
tratado, y a la autorizacin que se conceda a estos para aplicarlo a
su territorio colonial.

58
- Si los Estados partes en un tratado estn jurdicamente
obligados, con las excepciones que hemos apuntado, a aplicar los
tratados en la totalidad de su territorio, aquellos Estados no
unitarios en su vertebracin constitucional jurdico- poltica pueden
encontrarse con algunas dificultades.
En el tiempo: la aplicacin de los tratados en el tiempo para
Gutirrez Espada, los Convenios de Viena de 1969 y 1986

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

establecen el principio de irretroactividad de los tratados. Estos,

H
DEREC

como las leyes en derecho interno, no se aplican a los hecho que

hayan tenido lugar antes de su entrada en vigor ni a las situaciones
que hubieran dejado de existir antes de esa fecha 32 . Es el principio
de base establecido por la Convencin de Viena en su artculo 28.
Sin embargo, la regla as expuesta no impide que las partes de
un tratado establezcan una normativa diferente acerca de la
aplicacin en el tiempo del tratado correspondiente. Ni hay que
olvidar, adems, que existen tratados internacionales, que por su
misma naturaleza estn destinadas a regular las consecuencias de

32

IBIDEM. pp. 423-424

59
actos y hechos jurdicos que tuvieron lugar antes de su entrada en
vigor o de situaciones ocurridas en el pasado. Pinsese, por ejemplo,
en los tratados que tienen por objeto dar una interpretacin de un
acuerdo previo, en los tratados de paz que siguen a la finalizacin de
un conflicto armado o, los acuerdos entre dos Estados sobre la
indemnizacin a nacionales de una de ellos cuya propiedad fueron
nacionalizadas en su momento (muchos aos atrs incluso) por el

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

otro tratado, estos no infrecuentes en la practica espaola mas

contempornea.

H
DEREC

La Convencin de Viena no poda entonces, dejar de atempera

la regla general de irretroactividad a la que se refiere el autor. Y en
este

sentido,

el

mismo

artculo

28

entiende

que

siendo

la

irretroactividad del principio de base, se admite el principio contrario

cuando una intencin diferente se desprende del tratado o conste de
otro modo.
1.7.3- Tratados Sucesivos sobre la misma Materia.
En la practica internacional no son infrecuentes los supuestos
en que dos tratados internacionales sucesivos regulen, en todo o en
parte una misma materia. Cuando esto ocurre los dos tratados se
encuentran en vigor, y la existencia de uno de ellos no provoca la

60
modificacin, terminacin o suspensin del otro, nos encontramos
ante el problema habitualmente conocido como el de los tratados
sucesivos sobre la misma materia. Parece, adems, requerirse el
que uno de los tratados no implique la violacin fragrante del otro,
puesto que las disposiciones de los Convenios de Viena de 1969 y
1986 presuponen que los tratados sucesivos en cuestin son
compatibles; el problema, pues, de los tratados sucesivos sobre la

S
O
D
A
V
R
E
S
compatibles entre s y no enfrentados
o en contradicciones abiertas.
E
R
S
O
H
C
E
DER

misma materia reposa en la existencia de dos tratados que resultan

La existencia de este problema constituye en la actualidad una

innegable realidad. Realidad que puede comprenderse en atencin,

por ejemplo, a los siguientes datos:
- La cooperacin internacional a aumentado de manera muy
importante en las relaciones internacionales contemporneas. No es
difcil, por tanto, que tratados bilaterales entre dos sujetos (por
ejemplo de extradiciones o consulares) se solapen con tratados
multilaterales sobre la misma materia en lo que esos dos sujetos
particulares sean, as mismo partes.
- La existencia de organizaciones internacionales de mbito
distinto (regional, universal...) puede provocar la superposicin de

61
tratados de alcance desigual en la misma materia. Por ejemplo,
Consejo de Europa y la Organizacin de Naciones Unidas han
auspiciado la concertacin de tratados internacionales en el campo
de los Derechos Humanos. Sucedi antes (Convenio de Roma de
1950 y Pacto sobre los Derechos Civiles y Polticos de 1966) y
seguir sucediendo (por ejemplo, Convenio Europeo contra la tortura
de 1987 y Convenio de 1985 concertado en el mbito de la

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

Organizacin de Naciones Unidas).

H
DEREC

El problema de los tratados sucesivos pueden plantear

cuestiones de notable complejidad. Los Convenios de Viene de 1969
y 1986 dedican al tema su artculo 30, en una disposicin demasiado
general quizs, y posiblemente demasiado simplista, que no va a
resolver, seguramente, todas las cuestiones que se planteen en la
practica.
Artculo

30

Convenio

de

Viena.

Aplicacin

de

sucesivos concerniente a la misma materia.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 103 de la
Carta de las Naciones Unidas de los derechos y las
obligaciones de los Estados parte en tratados sucesivos
concernientes a la misma materia se determinarn
conforme a los prrafos siguientes.
2. Cuando un tratado especifique que esta subordinado a un
tratado anterior o posterior o que no debe ser considerado
incompatiblemente con ese otro tratado, prevalecern las
disposiciones de este ltimo.

tratados

62
3. Cuando todas las partes en el tratado anterior sean
tambin partes en el tratado anterior no quede terminado ni
su aplicacin suspendida conforme al artculo 59, el tratado
anterior se aplicar nicamente en la medida en que sus
disposiciones sean compatibles con el tratado posterior.
4. Cuando las partes en el tratado anterior no sean todas
ellas partes en el tratado posterior:
Primero: en las relaciones entre los Estados partes en
ambos tratados, se aplicar la norma enunciada en el
prrafo 3; Segundo: en las relaciones entre un Estado que
sea parte en ambos tratados y un Estado que slo lo sea en
uno de ellos, los derechos y las obligaciones recprocas se
regirn por el tratado en el que los dos Estados sean partes.
5. El prrafo 4 se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 41 y no prejuzgarn ninguna cuestin de
terminacin o suspensin de la aplicacin de un tratado
conforme al artculo 60 ni ninguna cuestin de
responsabilidad en que puedan incurrir en Estado por la
celebracin o aplicacin de un tratado cuyas disposiciones
sean incompatibles con las obligaciones contradas con
respecto a otro Estado en virtud de otro tratado.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

H
DEREC

1.7.4- La Sucesin de Estados en Materia de Tratados.

Los Estados pueden sufrir transformaciones a lo largo de su
vida. Cuando un Estado se disuelve en dos o mas, partes y su
territorio se independiza, cuando dos o mas Estados se funden en
uno solo, cuando un territorio colonial accede a la independencia, se
produce el fenmeno conocido como sucesin de Estados. Este da
lugar a varios problemas: tal es el caso de la sucesin de los Estados
que son fruto de una disolucin, sucesin, unin o independencia de
un territorio colonial respecto de los bienes, archivos y deudas del
Estado predecesor, o de las cuestiones relativas a la nacionalidad de
los habitantes de un territorio sujeto a sucesin, o la sucesin en la

63
cualidad

de

miembro

de

unas

Organizaciones

Internacionales

Intergubernamentales.
La practica moderna revela la plena aplicacin del principio de
la tabula rasa que es la regla para la sucesin en el caso de los
Estados

de

reciente

independencia

en

los

supuestos

de

descolonizacin posteriores al Convenio de Viena de 1978, como en

el caso de la independencia de los Estados federados de Micronesia o

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

de Namibia en 1990.

H
DEREC

En cambio, la regla de la continuidad para los casos de la

unificacin y separacin a sido descartada palmariamente tanto en
su puesto de unificacin como de separacin de Estado.
1.8- Crisis de los Tratados Internacionales.
Todo tratado internacional puede entrar en un determinado
momento de su aplicacin, en crisis. De acuerdo a Gutirrez Espada:
...se habla de causas de crisis de los tratados cuando se produce un
factor

que

propicia

suspensin... 33

33

Gutirrez Espada. Ob. Cit. p.463

su

nulidad,

terminacin,

denuncia

64
Sin embargo y aunque sea un sentido amplio, cuando un
tratado se enmienda o se modifica, de algn modo a entrado en
crisis dado que el texto que se adopt y aplic a dejado, de servir a
los propsitos de todas o de algunas de las partes en l, y
precisamente por ello se procede a revisar su contenido.
1.8.1- Enmienda y Modificacin de los Tratados.

S
O
D
A
V
R
Ebilateral
S
tratado La alteracin de unRtratado
o multilateral, por
E
S
O
CH
ERE
Dentre
acuerdo
todos los sujetos de Derecho Internacional Pblico
Para Fermn Toro Jimnez, se entiende por enmienda de un

que son partes en l. 34 En consecuencia, la enmienda de un

tratado, exige por definicin el consentimiento de las partes en el
tratado, segn establece el artculo. 39 de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados as, un tratado debe ser
enmendado por acuerdo entre las partes.
El procedimiento para enmendar un tratado, sea este bilateral
o multilateral, equivale al de la celebracin del tratado objeto de la
enmienda.

34

Leu Hans y Fermn Toro. Ob. Cit. p. 124

65
Por esto la Convencin de Viena establece en su artculo 39
que se aplicarn al acuerdo de enmienda, salvo que el tratado
disponga otra cosa, la misma norma que regula la celebracin del
tratado objeto del acuerdo de enmienda.
Pero, en el caso de los tratados multilaterales, la referida
convencin de Viena en si artculo 40 prev reglas especiales.

S
O
D
A
V
ERque la formula o todas las
tratado debe ser notificada por
la S
parte
E
R
S
O
H
C
E
ER en el tratado; en segundo lugar, toda parte en el
dems D
partes
En efecto, en primer lugar, la propuesta de enmienda al

tratado tiene derecho a participar en la decisin sobre las medidas

que hayan que adoptar en relacin con la propuesta formulada y a
participar tambin en la negociacin y celebracin de cualquier
acuerdo que tenga por objeto enmendar el tratado; en tercer lugar,
toda parte en el trabajo o sujeto facultado para hacer parte en el
tratado, tendr dacha a ser parte en el tratado en su forma
enmendada; en cuarto lugar, el acuerdo que enmienda el tratado
obliga a quienes han sido partes en dicho acuerdo; simultneamente
no es obligatoria para ninguna de las partes en el tratado que no
sean parte en el acuerdo de enmienda. Sin embargo, todo sujeto del
Derecho Internacional Pblico que llegue a ser parte en el tratado,

66
despus de la entrada en vigor del acuerdo de enmienda ser, salvo
manifestacin en contrario, considerado parte en el tratado en su
forma enmienda, respecto de las partes en el acuerdo de enmienda
y parte en el tratado en su forma original, respecto de las partes del
tratado que no han participado en el acuerdo de enmienda.
Se entiende por modificacin de un tratado de alteracin o
cambio que han efectuado dos o mas partes de un tratado

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

multilateral, para que surta efecto dos o mas partes en un tratado

H
DEREC

multilateral, para que surta efecto exclusivamente en sus relaciones

mutuas. As lo define el artculo 41 de la Convenio de Viena sobre el
derecho de los Tratados.
La modificacin de un tratado multilateral solo es admisible
segn el articulo 41 de la Convenio de Viena, en los siguientes
casos: en primer lugar, si la posibilidad de tal modificacin esta
prevista por el tratado; y en segundo lugar, si tal modificacin no
estando prohibida por el tratado; a- no afecte el disfrute de los
derechos que las dems partes correspondan en virtud del tratado ni
el cumplimiento de sus obligaciones, b- no se refiera a ninguna
disposicin cuya modificacin sea incompatible con la consecuencia
efectiva del objeto y del fin del tratado en su conjunto.

67
El nico requisito de validez de la modificacin de un tratado
multilateral, es, de acuerdo a lo que dispone el Artculo 41, a menos
que en el tratado este previsto la posibilidad de tal modificacin, que
las partes interesadas notifique a las dems partes su intencin de
celebrar el acuerdo de modificacin.
1.8.2- Causas de Crisis de los Tratados Internacionales.

S
O
D
A
V
ER suspensin y denuncias.
S
crisis de los tratados: nulidad,R
terminacin,
E
S
O
H
C
E
DER

Los Convenios de Viena regulan, en su parte V, las causas de

1.8.2.1- La Nulidad.

Fermn toro y Hans Leu al hablar de la terminacin del

Contrato por nulidad dice que:
Esta es una forma existente al momento de su celebracin,
cuyos efectos jurdicos se producen hacia el pasado, es
decir, son retroactivos, de manera tal que se pretende
terminacin de los tratados, por causas existentes al
momento de su celebracin, cuyos efectos jurdicos se
producen hacia el pasado, es decir, son retroactivos, de
manera tal que se pretende hacer del acto jurdico viciado
como si no hubiera existido nunca. No obstante, esta regla,
admite ciertas excepciones, tanto por lo que respecta al tipo
de causas que vician de nulidad al tratado, como a la
eficacia del efecto retroactivo de dicha nulidad. As la causa
de nulidad del tratado puede aparecer por primea vez y
producir sus efectos despus de la celebracin de ste ,
durante el plazo o trmino de su ejecucin. 35

35 35

Leu Hans y Fermn Toro. Ob. Cit. p. 124

68
Al igual que en la nulidad de los actos jurdicos, en general,
podemos distinguir, en el caso de los tratados internacionales, la
terminacin por nulidad absoluta y la terminacin por nulidad
relativa. La primera de ellas se caracteriza porque no puede ser
subsanada y produce de pleno derecho, es decir, automticamente
la terminacin del tratado; la segunda se caracteriza, en cambio,
porque puede ser subsanada por las partes, mediante un acto

S
O
D
A
V
ER expresamente, mediante
S
pleno derecho, sino que debeR
ser
alegada
E
S
O
H
C
E
DER de la validez del tratado.
la impugnacin

expreso o tcito de confirmacin y, por lo tanto, no se produce de

La Convencin de Viena en su artculo 45 habla de la nulidad

de los tratados. En la nombrada disposicin se establece que es
posible subsanar, por confirmacin expresa o tcita, la causa que
produce la nulidad del tratado en el caso de determinados vicios del
consentimiento, como son: en primer lugar, la violacin manifiesta
de una norma de derecho interno estatal concerniente a la
competencia para celebrar tratados, en segundo lugar, la restriccin
de los poderes del representante del Estado notificada por este con
anterioridad a la manifestacin del consentimiento de los dems
Estados negociadores; en tercer lugar, el error de hecho esencial
para la determinacin del consentimiento del Estado; en cuarto

69
lugar, el dolo o conducta fraudulenta de otro Estado; y en quinto
lugar, la corrupcin del representante del Estado. 36
Estos supuestos estn contemplados en las normas contenidas
en los artculos 46,47,48,49,60,61,62, de la Convencin de Viena
sobre el derecho de los trabajadores,
Gutirrez Espada nos habla de los hecho causas de nulidad de

S
O
D
A
V
R
Econsentimiento
S
como causa de nulidad, el R
queEsu
al tratado se
S
O
H
ERECmanifiestamente
presto D
violando
una norma de importancia

un tratado y dice: ...un sujeto parte en un tratado puede alegar,

fundamental de su derecho interno en materia de celebracin de

tratados (artculo 46.) 37
Para poder alegar el vicio de su consentimiento el sujeto en
cuestin debe demostrar dos aspectos: por una parte, que consinti
en violacin de una norma interna de importancia fundamental en el
tema de la celebracin de los tratados la violacin del Derecho
interno a de haber sido manifiesta, es decir: que sea evidente para
cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la practica
usual y de buena f.

36
37

IBIDEM. p. 126
Gutirrez Espada C. Ob. Cit. p. 471

70
-

Un

sujeto

puede

alegar

como

causa

que

anule

su

consentimiento a un tratado el que su representante lo presto en

violacin de una restriccin especifica en sus plenos poderes,
restriccin que fue notificada con anterioridad a su consentimiento a
los dems sujetos negociadores (Artculo 47).
-

Un

sujeto

puede

alegar

como

causa

que

anule

su

consentimiento que presto ste, mediando un error (no imputable a

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

l) sobre la existencia de un hecho o situacin en el momento del

H
DEREC

consentimiento, y que ese sujeto consider base esencial para

prestarlo (Artculo 48).

-Cuando el sujeto parte en un tratado a prestado su

consentimiento inducido por la conducta fraudulenta de otro sujeto
negociador (declaraciones falsas, inducir a una representacin
inexacta de los hechos...), puede legar el dolo como causa que anule
su consentimiento (Artculo49).
- As mismo puede alegarse como causa que anula su
consentimiento a un tratado el hecho de que su representante fue
corrompido por otro sujeto negociador (Artculo 50).

71
- El consentimiento de un sujeto parte en un tratado cuyo
representante hubiera sido coaccionado, carece de efectos jurdicos
(Artculo 51).
- Ser nulo todo tratado concertado mediante la amenaza o el
uso

de

la

fuerza

en

violacin

de

los

principio

de

Derecho

Internacional incorporados en la carta de las naciones unidas

(Artculo 52).

S
O
D
A
V
EaRuna norma imperativa del
S
- Es nulo todo tratado R
contrario
E
S
O
H
C
E
ER
Dinternacional
derecho
(Artculo 53).
1.8.2.2- La Terminacin de los Tratados.
Este aparece en el sistema general de la crisis de los tratados
como la crisis suprema, dicha terminacin provoca, en principio la
extincin del acuerdo todo, su desaparicin definitiva del mundo
Jurdico.
Las causas de terminacin de los tratados pueden ser
intrnsecas o extrnsecas. Las primeras son aquellas en la que la
terminacin de un tratado depende del acuerdo de las partes en l
mismo;

extrnsecas,

las

resultantes

de

normas

del

derecho

internacional general, y que no dependen, pues, del acuerdo de las

72
partes en el tratado cuya terminacin est en juego. La Convenio de
Viena sobre el Derecho de los Tratados han recogido tanto unas
como otras.
1.8.2.3- Denuncia o Retirada.
Cuando hablamos de terminacin de un tratado, el termino
empleado parece apuntar a que este desaparece, lo que, en

S
O
D
A
V
ERhe apuntado ya que los
S
partes en el mismo. Es cierto
como
E
R
S
O
H
C
E
DEdeRViena se refiere tambin a la terminacin respecto solo
convenios
principio, supone que se volatiliza para todos los sujetos que eran

de algunas partes en un convenio, con lo que en tal caso, el tratado

como tal difcilmente puede admitirse.
La denuncia o retirada solo se refiere a uno de los sujetos
partes,

que

Naturalmente

decide
puede

abandonar,
haber

una

salir

retirarse

yuxtaposicin

del
de

tratado.

denuncias

individuales pero esta es una decisin unilateral y autnoma siempre

del sujeto en cuestin. Pero en el fondo y admitido por la
Convencin de Viena la terminacin del tratado en su conjunto o la
terminacin nicamente para algunas partes, realmente no cabe
distinguir la terminacin de las denuncias en el sentido de la que la
primera extingue el tratado y la segunda no. La nica diferencia que

73
parece posible es la que anteriormente sugera: la alegacin de una
causa de denuncia se refiere a uno de los sujetos partes en el
tratado, que desea abandonarlo o, si prefiere, darlo por terminado;
la alegacin de una causa de terminacin parece que debe referirse
a varias o a todas las partes de una tratado. 38
1.8.2.4- Suspensin.

S
O
D
A
V
ER
S
internacional puede eventualmente
encontrarse cuando, aun
E
R
S
O
CH
DEREformalmente
permaneciendo
valido deja temporalmente, de producir

Consiste en la particular situacin en la que un tratado

efecto jurdicamente entre las partes. Las causas de suspensin de

los tratados pueden distinguirse en dos categoras, segn dependan
o no de la voluntad de las partes en el tratado, que se han
denominado intrnsecas y extrnsecas.
Causas intrnsecas de suspensin: el acuerdo entre todas las
partes para suspender el tratado. Este acuerdo suspensivo se puede
formalizar de dos maneras, haber sido previsto en una disposicin
del propio tratado que se declarar en suspensin (Convenio de
Viena Artculo. 57.a); y otra, mediante la decisin de las partes en el
tratado de decidir sus suspensin en cualquier momento en un acto
38

Cfr. Gutirrez Espada, C. Ob. Cit. p. 492

74
Ad Hoc previa consulta a los dems sujetos contratantes (Artculo.
54).
Causas extrnsecas: como en relacin con la terminacin de los
tratados son causas extrnsecas de suspensin: la imposibilidad del
cumplimiento (Artculo. 61 de la Convenio de Viena), el cambio de
circunstancia (Artculo. 62 de la Convenio de Viena), y la violacin
grave (Artculo. 60 de la Convenio de Viena); en los dos primeros

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

supuestos la inaplicacin de los tratados no es definitiva es decir, la

H
DEREC

imposibilidad de cumplimiento es solo temporal, y, as mismo, el

cambio de circunstancia. Parece claro que, desaparecida esa
imposibilidad o el cambio producido, la aplicacin del tratado podr
reanudarse.
1.9- Extincin de los Tratados Internacionales.
La extincin es una forma de terminacin de los tratados, por
causas sobrevenidas, es decir, ocurrida durante la aplicacin del
tratado. Sus efectos son siempre hacia el futuro.
La tipologa de la causa de extincin de los tratados, se puede
construir

atendiendo

diversos

puntos

de

vistas.

Desde

la

perspectiva de la naturaleza bilateral o multilateral del tratado,

75
podemos clasificar las causas de extincin en aquellos que producen
la extincin del tratado en su totalidad, como instrumento jurdico, y
causa que solo produce la extincin del tratado para una de las
partes. Esto quiere decir que en los tratados bilaterales, la causa de
extincin pone fin al tratado en si mismo respecto de ambas partes;
en cambio, en los tratados multilaterales las causas de extincin
puede producir la terminacin del tratado para todas las partes o

S
O
D
A
V
ER
S
para que el tratado contine R
enE
vigor,
produciendo un efecto para
S
O
H
REC
DEpartes.
las dems
Desde la perspectiva de la naturaleza misma de la
para una determinada parte, sin que ello obste, en este ultimo caso

causa de extincin, es decir, contractual o excontractual, se puede

clasificar en causas consagrada por las partes en el tratado y causas
no contempladas en el tratado. Las causas estipuladas en el tratado,
como medio de extincin de este, est reconocida en el Artculo 54
de la Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados. 39
Por otra parte, atendiendo al carcter genrico o especifico de
las causas pueden clasificarse en causas de Derecho Comn, que
puede o no estar estipulada por las partes en el tratado y causa de
Derecho Internacional Pblico.

39

Cfr. Hans L, Toro F. Ob. Cit. p. 131

76
Son causas de Derecho Comn, es decir, aquellos que rigen
por igual para todos los actos jurdicos, independientemente de su
naturaleza u origen particular en primer lugar, el termino de
duracin del mismo en segundo lugar, la abrogacin, es decir, la
extincin del tratado como resultado de la celebracin posterior de
otro tratado sobre la misma materia, entre las mismas partes, cuyo
efectos son incompatibles con el anterior y no habiendo sido la

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

intencin de las partes solamente la de suspender los efectos del

tratado anterior.

H
DEREC

Esta causa esta contemplada en el Artculo. 59 de la

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. El tercer
lugar, el mutuo reciproco disentimiento, que es la extincin del
tratado mediante un acto jurdico contrario, por el cual las mismas
partes manifiestan su voluntad de dar expresamente por extinguido
el tratado celebrado entre ellos. La consagra la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados en su artculo. 54. En cuarto lugar,
tambin puede producirse la extincin de un tratado por la
imposibilidad de cumplimiento ocurrido despus de su entrada en
vigor. Contempla este supuesto la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados en su Artculo. 61. En quinto lugar, produce
la extincin del tratado la violacin grave del tratado por una de las

77
partes. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados en
su Art. 60,distingue entre la violacin grave cuando se produce un
tratado bilateral o en uno multilateral. En sexto lugar, seria tambin
una causa de derecho comn el cumplimiento de una condicin
resolutoria, es decir, el acontecimiento futuro e incierto el cual
depende la extincin de los derechos y obligaciones de los tratados,
para todas o algunas de sus partes.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

Ejemplo de este tipo esta consagrado en el Artculo. 11

del

H
DEREC

pacto de Varsovia, concluido entre los Estados socialistas de Europa

Occidental.

Son causas de extincin de los tratados propias del Derecho

Internacional Pblico, las siguientes: la denuncia o retiro mediante la
manifestacin de retirarse, cambio fundamental de las circunstancia,
ruptura de relaciones diplomticas o consulares, la realizacin de
cualquiera de las causas reseadas, confiere a las partes, en un
tratado bilateral o multilateral, el derecho a dar por extinguido el
tratado, Artculo. 45 de la Convencin de Viena.

78
2.1.- La Supremaca de la Constitucin Respecto a los Tratados
Internacionales.
Uno de los problemas que a nuestro parecer es importante
dilucidar, es la jerarqua de los tratados internacionales, pero para
ello en la doctrina se han desarrollado dos teoras que son acogidas
por los Estados para determinar la ubicacin de los tratados dentro
del Derecho Interno Estatal.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

2.1.1.- Teora de Ubicacin de los Tratados.

H
DEREC

Teora Monista: para Charles Rousseau.

Este sistema normativo es constituido de acuerdo con el

principio de subordinacin en virtud del cual todas las normas
jurdicas se hallan subordinadas entre si, en un orden rigurosamente
jerrquico. 40
En esta teora se plantea la subordinacin de una norma sobre
la otra ahora distintos autores defienden la primaca del Derecho
Internacional sobre el Derecho Interno y otros definen la primaca
del Derecho Interno sobre el Derecho Internacional.

40

Charles Rousseau. Ob. Cit. p. 114

79
La primaca del Derecho Internacional sobre el Derecho
Interno: se plantea como el Derecho Internacional es superior a la
norma

de Derecho Interno y esta est subordinada a la primara.

Aqu se observa la supremaca es el sistema jurdico internacional

sobre el derecho interno estatal.
Fermn Toro dice: Dentro de esta corriente, se sita el criterio
que deduce la regla Pacta Sunt Servanda 41 . Si un tratado se opone

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

a una ley se extingue el tratado por los medios previstos por el

H
DEREC

Derecho Internacional Pblico.

Cuando se ofrece prioridad al rgano Interno Estatal frente al

Internacional: aqu se considera a los Tratados en una jerarqua
inferior a la constitucin.
Sin embargo la opinin dominante en homenaje a la
soberana estatal refleja tanto en la constitucin como en la ley,
consiste en que los tratados solo tendran fuerza obligatoria y
aplicacin preferente respecto a la ley, cuando la ley misma lo
autoriza. 42

41

Toro Jimnez, Fermn. Derecho Internacional Pblico . Volumen I Caracas-Venezuela. Fondo de

Publicaciones UCAB. 2001. p. 150.
42
IDEM.

80
Es decir que en esta teora defienden que la constitucin tiene
supremaca con respecto a los Tratados Internacionales y los
tratados tienen la misma jerarqua

que las leyes y solo sern

superiores a las leyes si las mismas o la carta fundamental as lo

seale.
Teora

Dualista,

para

Charles

Rousseau,

esta

concesin

considera al derecho internacional y al derecho interno como dos

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

sistemas de derecho iguales, independientes y separados, pero que

H
DEREC

no se confunden nunca 43

Esta teora considera que entre los tratados y la constitucin

debera

haber

perfecta

armona

las

normas

de

Derecho

Internacional sern transformadas en Derecho Interno.

Cuando existan conflictos entre un tratado y la constitucin se
aplicar

con

supremaca

la

constitucin

ya

que

la

norma

internacional no tendra validez en el orden jurdico estatal sin haber

sido transformada en derecho interno. Los tratados internacionales
entonces tendrn el mismo rango que una ley bien sean aprobadas
por el ejecutivo y por el poder legislativo.

43

Charles, Rousseau. Ob. Cit. p. 10

81
2.1.2.- Ubicacin de los Tratados en la Constitucin Vigente.
Cabe destacar que tanto en la constitucin patria de 1961 y la
del 1999 no determinan de una forma clara la supremaca de los
Tratados Internacionales o la subordinacin de los mismos, pero
para algunos autores patrios los tratados internacionales tienen igual
jerarqua que una ley que este subordinada a la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela. En principio general, de este

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

modo es que estn

situados los tratados y el artculo 7 de la

H
DEREC

Constitucin Nacional dice: La Constitucin es norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los
rganos

que

ejercen

el

poder

pblico

estn

sujeto

esta

constitucin.
La norma nos indica la supremaca de la constitucin frente a
las dems normas y las leyes bien sean orgnicas u ordinarias
debern guiarse por lo establecido en ella. Adems el artculo dice
que los funcionarios pblicos deben atenerse al marco de la
Constitucin en tanto el Ejecutivo, el Ministerio de Relaciones
Interiores o el funcionario apoderado para realizar un tratado
debern estar al margen de la Constitucin al momento de ejercer
cualquier acto.

82
Otro elemento que es importante destacar es que los tratados
tienen rango legal, el artculo 187 de la Constitucin dice:
Corresponde a la Asamblea Nacional: 18. Aprobar por ley los
tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo
Nacional...
Es notorio como la Constitucin otorga un rango legal a los

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

tratados colocndolo bajo un nivel igual a las leyes formales

ordinarias.

H
DEREC

Para los autores patrios en caso de colisin entre un tratado y

una norma interna la solucin del conflicto ser acudir a los
principios del Derecho Interno que dicen: Ley posterior deroga ley
anterior, ley especial deroga ley general.
Ahora existen disposiciones internas donde sealan que debe
aplicarse con preferencia los Tratados suscritos por la Repblica y
esta en una modalidad referente a la jerarqua de un tratado sobre
las leyes internas cuando el propio ordenamiento interno as lo
seala. Como es el caso del artculo primero de la Ley de Aviacin
Civil que dice: La presente Ley regir lo relativo a la aviacin civil,
sin perjuicio de que se observe perfectamente lo estipulado en

83
tratados o convenios internacionales celebrados por la Repblica.
De este modo es como la legislacin interna da paso a los tratados a
ubicarse en un rango superior.
El artculo 153 de la Carta Fundamental seala que:... las
normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin
sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente
y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. Se

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

puede notar el rango sublegal que le otorga la Constitucin a estos

H
DEREC

tipos de Tratados.

Segn la Dra. Lariz Hernndez

opina que: Los tratados

internacionales aun teniendo un rango legal, debern ser aplicados

con preferencia a las leyes interna de los Estados 44

pero excepto

sobre la Constitucin Nacional. Existe un problema y es si se maneja

el principio Ley posterior

deroga Ley anterior entonces cuando

entre en vigencia una nueva ley, la misma puede ordenar las

normas de un tratado?, es por esta razn que los autores patrios
sostienen que deben existir dentro del texto constitucional un
conferimiento de ley especial a los tratados, de tal modo que pueda
impedir su derogacin parcial o total.
44 44

Lariz Hernndez. Rango o Jerarqua de los Tratados Internacionales en el Ordenamiento

Jurdico de Venezuela. En: Revista de Derecho. Caracas-Venezuela. Tribunal Supremo de Justicia.
2001. Ao 3. p. 114

84
A modo de conclusin los tratados internacionales en el
ordenamiento jurdico Venezolano son de rango legal de tal modo la
Constitucin los subordina y los tratados que vayan en contra del
mandato constitucional estn sujetos a nulidad.
2.1.3.- Los Tratados Sobre Derechos Humanos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

S
O
D
A
V
R
S
de mucho aporte a los habitantes
de
laE
Repblica.
E
R
S
O
H
C
E
DER

contempla en su artculo 23 una norma completamente innovadora y

Artculo 23:

Los tratados pactos y convenios relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en
la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio ms favorable a las establecidas en esta
constitucin y en las Leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
rganos del poder Pblico.

Como se puede observar la carta fundamental hace un

profundo cambio en materia de tratados sobre los Derechos
Humanos y los ascienden a su misma jerarqua. Adems estos
tratados van a prevalecer sobre las leyes de la Repblica y los
mismos se aplicarn de modo inmediato por los sujetos que le
corresponda aplicarlo.

85
La Constitucin Venezolana atendi el problema de los
tratados sobre los Derechos Humanos, aceptando la constante
mutabilidad de la materia que adems influyen en el artculo 22 de
la Carta fundamental que dice: la enunciacin de los derechos y
garantas contenidos en esta constitucin... no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos.... Igualmente se califica como una

S
O
D
A
V
ER
Humanos no se limite a lo que
laSconstitucin
expresa, sino que
E
R
S
O
H
ECms
ERvaya
ayuda D
a que
all cuando se enfrente con normas ms

norma progresiva, que ayuda a que la materia de Derechos

favorables que se aplicarn.

En cuanto al articulo en cuestin existen diversas opiniones
acerca de la jerarqua de las normas relativas a los Derechos
Humanos pero tambin existen opiniones encontradas y es que los
tratados

sobre

los

Derechos

Humanos

tienen

un

rango

constitucional, en la medida en contengan normas ms favorables a

los Derechos Humanos.
El Dr. Carlos Ayala parte de la opinin que no solamente los
tratados sobre los Derechos Humanos van a tener un rango

86
supralegal, sino que pueden tener un rango supracosntitucional, y
adems expresa:
Esta aplicacin preferente de los tratados ms favorables de
los Derechos Humanos, por encima de la constitucin se fundamenta
en el principio de la progresividad de los Derechos Humanos 45
La Dra. Laris Hernndez expresa:

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

Las normas consagradas en estos tratados prevalecern

en el orden interno y consecuencialmente debern ser
aplicadas con preferencia a las leyes internas, y de igual
manera contempla un orden supracosntitucional, en el
sentido de que estos tratados sobre los Derechos humanos
tendrn una aplicacin preferente a la Constitucin
Nacional, en la medida que se consagren las disposiciones
con mayores garantas en cuanto al goce y ejercicio de
estos derechos. 46

H
DEREC

Hernndez basa su opinin en la exposicin de motivos de la

constitucin donde se reconoce expresamente el principio de
progresividad.

45

Carlos Ayala Corao.La Jerarqua Constitucional de los Tratados Relativos a Derechos

Humanos y sus Consecuencias. En: Bases y Principios del Sistema Constitucional Venezolano.
Tomo I. VII Congreso Venezolano de Derecho Constitucional. San Cristbal-Venezuela. 2001.pp.193194.
46
Laris Hernndez Anlisis Comparativo Referido a los Nuevos Principios Constitucionales sobre
los Tratados Internacionales. APUD. p. 98

87
Hay que reconocer que la constitucin vigente en su articulo
23 es confusa ya que cuando nos dice prevalecern en el orden
interno, se presta a que se interprete que en ese orden interno
tambin incluye a la
estos

destacados

constitucin nacional, por ello se piensa que

internacionalistas

superconstitucionalidad

de

los

adoptan

tratados

sobre

el

criterio
los

de

Derechos

Humanos.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

Existen otras opiniones sobre la ubicacin de los tratados de

H
DEREC

los Derechos Humanos entre estas est Innes Faria que expresa:
La Constitucin vigente en su artculo 23 confiere jerarqua
constitucional a los tratados relativos a los derechos
humanos suscritos y ratificados por la Repblica y
prevalente a los tratados internacionales en la medida que
ellos contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorable a los establecidos en la propia constitucin la cual
configura el vrtice del ordenamiento jurdico venezolano
conforme a lo dispuesto en el artculo 7 al sustentar: la
Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurdico. 47

La Dra. Faria basa el alegato de la no supraconstitucional de

los tratados de Derechos Humanos en base al artculo 7 de la
Constitucin Nacional, opinin en la que nos inscribimos ya que se
considera que es acertada dicha interpretacin y la constitucin

47

Innes Faria Villareal. Los Tratados Internacional sobre Derechos Humanos en la Constitucin
Venezolana. En: Revista de Derecho. Caracas-Venezuela. Tribunal Supremo de Justicia. 2001. Ao 5.
p.19

88
vigente es amplia en cuanto al reconocimiento de los Derechos
Humanos.
Adems del artculo sptimo nos atrevemos a agregar el
artculo 22 que reconoce los Derechos Humanos que no estn
contemplados en la constitucin, pero ello no significa que dichos
tratados van a obtener una jerarqua superior que la Carta Magna,
aceptamos al mismo tiempo el carcter progresivo de la constitucin

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

y que estos se verifican en el mismo artculo 22, en donde el texto

H
DEREC

fundamental no se estanca sino que ms bien da cabida a normas

sobre los derechos Humanos ms favorables para la personas.
El artculo 23 tambin expresa que los tratados sobre
Derechos Humanos son de aplicacin inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
El Dr. Carlos Ayala nos comenta: El carcter de auto
ejecutividad o auto aplicabilidad de los tratados o convenios en
general y sobre derechos humanos en particular, consiste en la
posibilidad de aplicar sus disposiciones directamente en el Derecho
Interno, sin necesidad de exigir su desarrollo legislativo previo. 48

48

Carlos Ayala La Jerarqua Constitucional de los Tratados Relativos a Derechos Humanos y sus
Consecuencias. APUD p. 153

89
Dichos tratados se van a aplicar de manera inmediata por el
Juez y la Administracin Pblica.
2.2.- Los Tratados Internacionales en la Legislacin Venezolana
Vigente.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela del ao 1999 se pueden notar cambios
interesantes y positivos en el campo del Derecho Internacional

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

privado y en especial en lo atinente a tratados Internacionales en los

H
DEREC

que intervenga la Repblica.

A continuacin se van a presentar las normas constitucionales

referentes a tratados y al mismo tiempo las opiniones referente a los
mismos.
En Venezuela el ejecutivo Nacional es el encargado de suscribir
tratados Internacionales bien sean, Bilaterales o Multilaterales. El
artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela

expresa:

Son

atribuciones

del

Presidente

de

la

Repblica: 4- Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y

celebrar

ratificar

internacionales.

los

tratados,

convenios

acuerdos

90
Se puede observar como es el ejecutivo el encargado de
negociar un tratado y en su defecto el funcionario pblico que tenga
los Plenos Poderes para celebrarlos.
El artculo 154 del texto constitucional plantea:
Los tratados celebrados por la Repblica deben ser
aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar los actos
ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer
facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

H
DEREC

La constitucin vigente nos habla de la facultad que tienen los

miembros de la Asamblea Nacional de aprobar o no un tratado que
celebre el Presidente con otro o ms Estados. Dicha aprobacin debe
hacerse antes de la rectificacin misma del tratado por parte del
ejecutivo.
Dicha

normativa

excluyen

a los

tratados

en

donde

se

perfeccionen obligaciones ya existentes, al mismo tiempo, no

necesitan aprobacin legislativa los tratados cuando se aplican
principios expresamente reconocidos por la constitucin, igualmente
cuando el tratado trata de ejecucin de un acto ordinario en las
relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuye al
mandatario nacional, entonces para estos casos no se necesita la

91
aprobacin del parlamento, si no que la inmediata ratificacin por el
Ejecutivo Nacional.
Dicha aprobacin por la Asamblea

Nacional se va a realizar

mediante ley.
Artculo 187: Corresponde a la Asamblea Nacional: 18.
aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre

S
O
D
A
V
ERmandato constitucional la
S
constitucin. Se observan como
por
E
R
S
O
H
C
E
R ley aprueba los tratados que celebre el ejecutivo
DEmediante
Asamblea
el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta

nacional, a excepcin de las que la constitucin seala.

La constitucin no es clara al otorgarle ubicacin a los
tratados. Es por ello que de manera interpretativa se puede sealar
que el presente artculo (187.18) otorga rango legal a los tratados
internacionales

bien

sea

Bilaterales

Multilaterales.

Dicha

interpretacin se deduce cuando el artculo en estudio dice:

Corresponde a la Asamblea Nacional: 18. aprobar por ley los
tratados.... la norma no hace otro sealamiento con respecto a la
jerarqua del tratado, entonces de modo interpretativo se maneja el
principio: ley posterior deroga ley anterior; por ello que, cuando
entra en vigencia un tratado entonces prevalecer el convenio en

92
cuestin derogando al mismo tiempo la ley que va a contradecir el
tratado, el fin es hacer prevalecer la norma ms avanzada y si se
encuentra en un tratado pues entonces debe aplicarse.
Como ya se a planteado, los tratados internacionales tienen el
mismo rango que una ley ordinaria, pero puede no ser as y es
cuando la propia la ley ordinaria le otorga un rango superior a los
tratados como el caso del artculo primero de la ley de Aviacin Civil.

S
O
D
A
V
EloRrelativo a la Aviacin Civil
S
Artculo 1. La presente ley
regir
E
R
S
O
H
C
E
DERde que se observe preferentemente lo estipulado en
sin perjuicio
tratados y convenios internacionales celebrados por la Repblica....
se puede observar como de modo inequvoco se le da rango
supralegal a los tratados internacionales.
A fines de favorecer la integracin Latinoamericana y Caribea
la constitucin de la Repblica en su artculo 153 nos dice:
La Repblica promover y favorecer la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la
creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir
tratados internacionales que conjuguen y coordinen
esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras
naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la
seguridad colectiva de los habitantes. Para estos fines, la
Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales,
mediante tratados, el ejercicio de las competencias
necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin.

93
Dentro de las polticas de integracin y unin con
Latinoamrica y el Caribe la Repblica privilegiar relaciones
con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de
toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en
el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas
parte integrante del ordenamiento legal vigente y de
aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Esta novsima y muy importante norma constitucional le

otorga a los tratados en esta materia , el rango supralegal y que la
misma son de aplicacin directa por los Jueces y Funcionarios

S
O
D
A
V
ER
aprobacin legislativa.
S
E
R
S
O
H
C
E
DER

Pblicos, esto quiere decir que estas normas no requieren la

Ahora bien una vez aprobado el Tratado por el Poder

Legislativo, se pasa al Ejecutivo Nacional para la promulgacin del

mismo. Artculo 217 de la Carta Magna: La oportunidad en que
deba ser promulgada la ley aprobatoria de un tratado, de un
acuerdo o de un convenio internacional, quedar a la discrecin del
Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos internacionales y la
conveniencia de la Repblica.
Esta normativa es nuestro parecer una medida de auto
proteccin del Estado, ya que cuando no se considera conveniente
la promulgacin del tratado, en base a este artculo se puede

94
retardar la promulgacin del mismo es decir, se retardara la
ratificacin en si.
En aras a procurar la Paz y el bienestar del pas el artculo 155
de la Carta Fundamental nos dice:
En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la
Repblica celebre, se insertar una clusula por las cual las
partes se obliguen a resolver por
las vas pacificas
reconocidas en el Derecho Internacional o previamente
convenida por ellas, si tal fuera el caso, las controversias
que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su
interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo
permita el procedimiento que deba seguirse para su
celebracin.

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

H
DEREC

Aqu se insta a la solucin pacifica de los tratados en caso de

controversia

manteniendo

presente

que

existen

Estados

cuya

costumbre es acudir a enfrentamientos blicos para resolver sus

conflictos, por ello dicha norma se hace con el fin de contribuir a
procurar la Paz y el orden Pblico Internacional.
Una disposicin que es completamente innovadora es la
contenida en el artculo 23 de la Constitucin que fue explicado
anteriormente y trata sobre los tratados de Derechos Humanos que
tienen jerarqua constitucional y cuando dichos tratados contengan
normas ms favorables entonces ests van a prevalecer sobre el
orden interno. La Dra. Innes Faria expresa:

95
Esta aplicacin preferente se fundamenta en el principio de
la progresividad de los derechos humanos. Esta
progresividad determina que un mismo derecho sea
reconocido en formas cada vez ms evolucionadas, en los
diversos instrumentos internacionales a travs de los aos,
o que, ese mismo derecho, por la influencia internacional o
interna, sea consagrada en los textos constitucionales con
carcter cada vez ms favorable para los ciudadanos. 49

Es de notar el criterio claro del legislador ya que mantuvo

presente la constante mutabilidad del derecho y por eso deja camino
abierta hacia la extensin de los derechos humanos.

S
O
D
A
V
El artculo 73 de la Constitucin,E
habla
R del Referndum y dice:
S
E
R
S
O
H
C
E
ERtratados, convenios o acuerdos internacionales que
DLos
pudieran comprometer la soberana nacional o transferir
competencias a rganos supranacionales, podrn ser
sometidos a referndum por iniciativa del Presidente o
Presidenta de la Repblica en Concejos de Ministros; por el
voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la
Asamblea Nacional; o por el quince porciento de los
electores o electoras inscritos e inscritas en Registro Civil y
Electoral.

En atencin a los principios de democracia y participacin

ciudadana, bien sea, el Ejecutivo Nacional, los integrantes de la
Asamblea Nacional o los electores, toman la iniciativa para un
Referndum cuando los Tratados comprometen la soberana nacional
o el mismo transfiere competencias a otros rganos.

49

Innes Farias, Villareal Los Tratados Internacionales Sobre Derechos Humanos en la

Constitucin Venezolana. APUD. p. 19

96
El

pueblo

venezolano

expresa

su

opinin

sobre

temas

determinantes y de relevante t carcter determinante para el

Estado.
2.3- Practica Diplomtica Venezolana en el Proceso de Formacin y
Conclusin de los Tratados Internacionales.
En sentido general la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela al hablar de los Tratados los realiza de una forma muy

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

genrica y algunas veces las normas tienden a confundir la vista del

H
DEREC

lector, por ello tericamente es necesario una Ley donde se

desarrollen las normativas de la Constitucin en materia de Tratados
y a la vez deducir el verdadero sentido y alcance del Legislador.
Para la presente investigacin nos pareci necesario la opinin
de dos rganos que a nuestro criterio se relacionan de manera
directa con los tratados internacionales, como son la Comisin
Poltica Exterior de la Asamblea Nacional y la Consultara Jurdica del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ambos despachos se les pregunto acerca del desenvolvimiento
en la prctica de los tratados internacionales, donde adems de la
opinin acerca de la pertinencia de una Ley donde se Regulen los
Tratados Internacionales y los elementos que esa oficina considera

97
que deben estar presentes en la ley que se pretende realiza por lo
tanto ambas expusieron:
Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional: La
opinin que emite el despacho en cuanto a la problemtica que
impide la buena realizacin de estos tratados se encontraron
diversos problemas que pueden obstaculizar su funcionamiento
entre ellos estn:

S
O
D
A
V
E
Que cualquier norma establecida
en R
las clusulas vaya en
S
E
R
S
contra de lo establecido
en
el
Ordenamiento
interno de la
O
H
C
E
nacin,
es
el
Estado
entonces
el
responsable
de la no
ER de esa obligacin internacional. Que alguna
Daplicacin
de

las partes no est de acuerdo con algn trmino de

negociacin en dicho texto, lo cual tender a retardar la
Negociacin. Que exista una situacin de ruptura de las
Relaciones Diplomticas y Consulares con el pas y/o pases
contratantes; esto se constituye como un obstculo siempre
y cuando estas relaciones estn vinculadas con el contenido
y aplicacin del Tratado. La celeridad con que se pueda
desarrollar un Tratado va a depender principalmente de la
buena disposicin de las partes y de los intereses de la
nacin, bien sea polticos, econmicos, culturales, etc...; lo
cual va a determinar el nivel de prioridad que represente
para el Estado; si el Tratado responde a un primordial orden
de inters nacional, el mismo ser desarrollado con mayor
rapidez que otros, as como tambin, aquellos que no
requieran de la aprobacin de la Asamblea Nacional. Sin
embargo, A pesar del buen funcionamiento que ha tenido la
celebracin de Tratados en donde Venezuela es parte,
resulta indispensable el establecimiento de un margen final
de tiempo para todo el proceso de aprobacin legal y
ratificacin ejecutiva, debido a que existen algunos Tratados
que fueron aprobados pero han esperado mucho tiempo
para la plena realizacin del proceso legal respectivo; por
ejemplo, podemos citar uno de ellos, el Tratado entre
Venezuela y Colombia en materia de Cooperacin y
Asistencia Judicial en materia Penal, el cual fue suscrito en
Caracas el 20/02/1998, se le dio la aprobacin legislativa el
17/05/2000, y su promulgacin ejecutiva el 13/12/2000.

98
Es de notar que la oficina admite que existe una problemtica
que impide el buen desenvolvimiento del Tratado. El problema que
se plantea es en cuanto a la celeridad con que se desarrolla dicho
acuerdo y esta en el retardo en la aprobacin de los tratados.
Comentario a la opinin de titulo personal:
Si se considera esta ley va ms bien a retardar ms los lapsos

S
O
D
A
V
ER de la formacin
S
considera que dicha ley iraR
detrimento
E
S
O
H
C
E
R
DE
Tratados.
(ver apndice uno ultimo prrafo)

o impedir el buen desenvolvimiento de los Tratados, o si se

de los

Dicha ley es todo lo contrario, su funcin es desarrollar las

normas constitucionales, al dilucidar su contenido que adems hace
que los Tratados sean ms eficaces.
Consultora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores:
Previa solicitud sobre la opinin del despacho acerca de la
pertinencia

de

la

ley

para

la

regulacin

de

los

Tratados

Internacionales y el desenvolvimiento en la prctica del rgano

pblico

en

el

Internacionales

procedimiento
decidieron

de

omitir

celebracin

de

opiniones

por

los

Tratados

tratarse

de

99
informacin confidencial, por esta razn es que no se encuentra su
opinin presente en esta investigacin.
El Dr. Fermn Toro al hablar del problema que se presenta en
la entrada en vigor de los Tratados internacionales nos dice:
En la prctica se publica en Gaceta Oficial el texto de la ley
aprobatoria de un Tratado antes de que se produzca efectivamente

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

la ratificacin por el Ejecutivo Nacional.

H
DEREC

Se confunde la fecha de entrada en vigor de un Tratado

cuando ellos requieran aprobacin legislativa y por ello no es posible
saber a ciencia cierta el comienzo de la vigencia de un Tratado
Internacional en Venezuela. 50

50

Fermn Toro. Ob. Cit. p. 309

100
3.1. Consideraciones Generales.
A

travs

de

un

interesante

estudio

sobre

los

tratados

internaciones en la legislacin venezolana nos hemos percatado de

la necesidad de proyectar una ley donde se diluciden todas aquellas
expectativas que genera la norma constitucional en cuanto a
tratados se refiere y que no a sido aclarada por interpretacin a
travs del rgano competente.

S
O
D
A
V
ERdebe contener la ley es en
S
Un aspecto que consideramos
que
E
R
S
O
H
C
E
R
cuanto D
a E
la determinacin de la jerarqua de la constitucin sobre
los tratados internacionales y a la vez determinando de manera clara
la ubicacin de los tratados en la legislacin venezolana.
Uno de los propsitos que tiene esta investigacin es hacer de
los tratados que celebre la repblica un acto ms celeros por ello se
proponen lmites en cuanto al tiempo del ejecutivo para promulgar y
ratificar el tratado.
Un aspecto que es de mucha innovacin es en cuanto a los
tratados de derechos humanos por ello la ley desarrollar de manera
clara el artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

101
Adems existe en la constitucin otro aspecto completamente
innovador establecido en el artculo 73 de la Carta Magna que se
refiere al referndum de un tratado cuando es de una materia
determinada, a este punto se propondr el carcter del referndum
y propondr como rgano competente a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia como el rgano que determinar
cuando el tratado comprometer la soberana nacional o si el tratado

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

transferir competencias a rganos supranacionales.

H
DEREC

Adems para la realizacin de este proyecto de ley se le

solicit a la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional su
opinin acerca de los elementos que deberan estar presentes en la
ley, la oficina de dicha comisin se pronunci al respecto y
propusieron elementos que fueron objeto de estudio.
Se manejaron opiniones de distintos autores patrios en cuanto
a los tratados entre ellos encontramos a Fermn Toro Jimnez, Innes
Faria, Lariz Hernndez entre otros.
Para la realizacin de este proyecto de ley se hizo un estudios
previo a las tcnicas que se utilizan en la Asamblea Nacional para la
elaboracin de un proyecto de ley y se trabajo con la opinin directa

102
de la Oficina de Investigacin y Accesoria Jurdica de la Asamblea
Nacional.
La ley para la regulacin de los tratados internacionales que
celebr Venezuela, se har con el nico fin de hacer de los tratados
internacionales no solamente ms explcitos, sino que adems se
espera hacer de ellos ms celeros y eficaces. Por esto y otros
elementos que a continuacin mostraremos se proyectar una ley
orgnica

para

la

Sbilaterales
O
D
tratados
A
V
ER
S
E
R
OS

regulacin

de

los

H
DEREC

multilaterales que celebre Venezuela.

3.2- Rango legal de la Ley que Regular los Tratados

Internacionales que Celebre Venezuela.
Hemos considerado que el proyecto debe tener un rango de
ley

orgnica

para

que

as

la

misma

regule

los

tratados

internacionales que vaya a celebrar Venezuela, la ley como bien se

dijo anteriormente va a desarrollar las normas atinentes a tratados
establecidas en la Constitucin adems servir de un marco para
normar los propios tratados.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 203 reza: Son leyes orgnicas las que as denomina esta
Constitucin; las que se dicten para organizar los Poderes Pblicos o

103
para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes.... La ley lo que pretende es
desarrollar los derechos constitucionales que se encuentran en la
carta fundamental y adems la ley pretende servir como un marco
normativo a otras leyes como un tratado.
Cuando nos referimos a que el proyecto tendr un rango
orgnico lo hacemos con la firme conviccin que el proyecto se

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

limitar al desarrollo de las normas Constitucionales y para que

H
DEREC

regule los tratados internacionales debe tener un rango superior que

el propio tratado.

Para la determinacin del rango orgnico de la ley es necesario

que sea aprobado por el voto de las dos terceras partes de la
Asamblea Nacional y luego si fueron calificadas como tal, las mismas
se remitirn a la sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico, es decir esta sometido a un control constitucional por la
cual entendemos que este proyecto debe pasar.

104
3.3- Proyecto de Ley Orgnica para la Regulacin de los Tratados
Internacionales que Celebr Venezuela.
Exposicin de Motivos
La presente Exposicin de Motivos de la nueva Ley Orgnica
para la regulacin de los Tratados Internacionales que Celebre
Venezuela,

tiene

por

objeto

el

desarrollo

de

los

derechos

constitucionales en materia de Tratados Internacionales, por lo tanto

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

se encargara de esclarecer las normativas que se encuentran en la

H
DEREC

Constitucin Nacional.

El Legislador al redactar las normas sobre los tratados, lo hace

con la mayor intencin de responder a los fines del Estado, que
ejerce su soberana.
El Titulo primero se refiere a las consideraciones generales de
la ley Orgnica para la regulacin de los Tratados. Esta ley se limita
a los tratados donde interviene la Republica indiferentemente del
contenido del propio Tratado.
Los Tratados Internacionales, para ser ejecutado debern
cumplir con los principios de orden pblico establecidos en la
Constitucin Nacional. Este punto es de especial importancia por

105
referirse a los principios de soberana, seguridad, paz internacional,
proteccin

Universal

de

los

Derechos

Humanos,

entre

otros

principios mas que son completamente indispensables para la

libertad de los pueblos y de las personas.
Se define a los Tratados Internacionales como acuerdos
celebrado entre Sujetos de Derecho Internacional Pblico sin atender
al contenido mismo del tratado.

S
O
D
A
V
R
S
Para determinar la ubicacin
deE
manera clara, se establece la
E
R
S
O
H
C
E
R
DE
jerarqua
de la Constitucin sobre todas las normas que rigen en el
Territorio Nacional, por lo tanto cuando el tratado vaya en contra de
la Constitucin entonces el mismo esta sujeto a nulidad.
Los Tratados Internacionales tienen rango legal en principio ya
que se establece la posibilidad de que el tratado por as expresarlo
una norma interna, va a tener un rango superior a esa ley ordinaria.
El Titulo segundo del la Ley Orgnica se refiere la aprobacin
por parte del Poder Legislativo del tratado Internacional, por lo tanto
es

la

Asamblea

Nacional

quien

aprueba

no

los

Tratados

Internacionales, el Tratado una vez aprobado adquiere el rango de

106
una Ley Ordinaria que automticamente derogar otra Ley anterior
que clide con ella.
La Asamblea es quien aprueba los tratados y una vez realizado
ese acto, se le remite al Ejecutivo Nacional para su aprobacin.
Por razones de celeridad y por existir asuntos que no requieren
una aprobacin por parte del rgano Parlamentario, se excluirn los

S
O
D
A
V
R
E
S
existentes, cuando se aplican
los
principios expresados por la
E
R
S
O
H
C
E
DER
constitucin
como el principio de soberana, cooperacin, derechos
tratados que traten de perfeccionar o ejecutar las obligaciones

humanos, autodeterminacin, entre otros, se excluir el camino de

aprobacin parlamentaria.
Igualmente estarn excluidos de dicha aprobacin se efecten
facultades que la ley que la ley atribuye al ejecutivo, o cuando se
ejecuten actos ordinarios de relaciones entre Sujetos de Derecho.
El titulo tercero se considera de mucha importancia los
Tratados relativos a los Derechos Humanos, este derecho es un
principio rector en la carta fundamental, por lo tanto la Constitucin
coloca estos derechos en una posicin igual que el de la constitucin
ello en base del principio de cooperacin y progresividad, por lo

107
tanto cuando las normas del tratados son mas favorables entonces
se aplica la norma del tratado por los principios antes expuestos.
Para que un tratado sea considerado de derechos humanos, el
tratado deber someterse a un control constitucional por parte del
Tribunal Supremo de Justicia, esta medida se toma para evitar que
en base a este principio se pretenda incluir a los tratados que no son
de derechos Humanos.

S
O
D
A
V
ERsobre Derechos Humanos,
S
Por la importancia de los
tratados
E
R
S
O
H
C
E
ER o los funcionarios pblicos competentes estn en
Dtribunales
tanto los
el deber de aplicarlos de manera inmediata, por lo tanto es lgico
que los mismos Tratados no se sometern a una aprobacin por
parte del Poder Legislativo.
Los Tratados de proteccin al ambiente y los tratados de
proteccin laboral van a tener una Jerarqua superior al resto de las
leyes

siempre

que

esos

tratados

muestren

ser

mucho

mas

progresivos que las leyes internas.

El titulo cuarto, se establece una norma completamente
innovadora, en base a la participacin ciudadana, los electores se
sometern a Referndum Aprobatorio cuando el tratado que se

108
pretende suscribir va a transferir competencia a otros rganos
supranacionales

se

compromete

la

soberana

Nacional,

los

ciudadanos podrn aprobar o no dicho tratado por mayora simple y

la decisin de los mismos es vinculante. Pero adems hay que
agregar que la Sala Constitucional es quien determina cuando el
tratado debe ser o no sometido a un referndum.
El titulo quinto, habla de las potestades del Ejecutivo Nacional
donde

es

el

Slos
O
D
celebrar
A
V
ER
S
E
R
OS

ente

encargado

de

Tratados

H
DEREC

Internacionales, el Ejecutivo podr emitir adems los Plenos Poderes

al Ministro de Relaciones Exteriores, o a cualquier otro funcionario
para que suscriban los tratados.
La promulgacin de los tratados en la Constitucin queda a
cargo del Ejecutivo Nacional quien cuenta con una discrecin para
ejecutarla, uno de los fines de la presente ley es hacer de los
tratados Internacionales mas eficaces, por lo tanto se establece un
limite de tiempo donde el Presidente o Presidenta podr promulgar
el Tratado.
El presidente adems, es el encargado de ratificar el tratado,
por lo tanto se establece un limite de tiempo inferior para la
ratificacin y un limite de tiempo aun menos para que una vez

109
ratificado el tratado se realice el canje de la ratificacin. Ahora para
los acuerdos de forma simplificada el Estado Venezolano se obliga
con la sola firma sin necesidad del acto de ratificacin debido a la
celeridad que estos acuerdos necesitan.
El presidente de la republica podr adherirse a un tratado si
as lo considera conveniente, para ello se necesita la aprobacin
legislativa.

S
O
D
A
V
ER
S
El titulo sexto habla de la
entrada
en vigor de los tratados por
E
R
S
O
RECHque celebre la Republica entraran en vigor una
Etratados
lo tantoD
los
vez publicado en Gaceta Oficial el acta de canje de ratificacin y
para los tratados Multilaterales cuando se publica el acta de
notificacin de la Ratificacin en Gaceta Oficial,

el tratado entrar

en vigor.
Para los tratados de forma simplificadas entran en vigor en la
fecha de firmado el tratado por el funcionario competente.

110
PROPUESTA DE LEY ORGNICA PARA REGULACIN DE LOS
TRATADOS INTERNACIONALES QUE CELEBRE VENEZUELA.
Titulo I
Consideraciones Generales.
Artculo1. La presente Ley Orgnica tiene por Objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a los Tratados Internacionales
que celebre la Repblica Bolivariana de Venezuela con otros sujetos

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

de Derecho Internacional Pblico.

H
DEREC

Articulo 2. La presente Ley abarcar a todos los tratados Bilaterales

o Multilaterales bien sean de ndole econmica, poltica, cultural,
ambiental, laboral, de derechos humanos y de cualquier otra ndole
que se celebren en el Territorio de la Repblica y en donde seamos
parte.
Articulo

3.

En

atencin

los

principios

de

soberana,

independencia, autoderteminacin de los pueblos, cooperacin,

integracin, seguridad y paz internacional, irrevocabilidad de la
libertad e intereses del pueblo,
los

derechos

humanos,

el

garanta y proteccin universal de

Estado

travs

de

sus

rganos

competentes podr realizar Tratados o convenios Internacionales

con otro u otros sujetos de Derecho Internacional Publico.

111
Artculo 4. Se entiende por tratados Internacionales, los acuerdos
celebrado

entre

miembros

de

la

comunidad

internacional

cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de los

compromisos que contengan, pudiendo ser partes en la celebracin
de los mismos los Estados, la Santa Sede, las Organizaciones
Internacionales u otros sujetos de Derecho Internacional Pblico.
Artculo 5. La Constitucin es la mxima norma de la Republica y a

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

ella han de ajustarse, so pena de nulidad, todos los tratados

H
DEREC

celebrados por el Estado venezolano.

Artculo 6. Los Tratados Internacionales cuya aplicacin preferente

no sea ordenada por una ley, tendrn el mismo rango que las leyes
ordinarias.
TITULO II
DE LA APROBACIN LEGISLATIVA.
Artculo 7. Los Tratados Internacionales que celebre la Repblica
Bolivariana de Venezuela deben ser aprobados por la Asamblea
Nacional antes de la ratificacin por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.

112
Artculo 8. Los Tratados Internacionales sern remitidos a la
Asamblea Nacional para su aprobacin. El lapso de tiempo para la
aprobacin del Tratado ser el mismo lapso que la Asamblea se
toma para la aprobacin de un decreto ley.
Artculo 9. Los tratados que no requieran aprobacin legislativa
sern aquellos que:
1- Traten

de

ejecutar

obligaciones
S
O
D
A
V
ER

perfeccionar

pre-

ES
R
S
O
RECH

existentes de la Republica.

DE

2- Los que apliquen principios expresamente reconocidos por

esta constitucin.
3- Cuando se efecten los actos ordinarios en las relaciones
Internacionales.
4- Cuando

se

efecten

facultades

que

la

Ley

atribuye

expresamente al Ejecutivo Nacional.

Estos

tratados

sern

aplicados

inmediatamente

directamente por los rganos del Poder Pblico.

Artculo 10. Se entiende que el tratado ejecutar o perfecciona
obligaciones preexistentes cuando tales obligaciones hayan sido

113
contradas por la Repblica en actos convencionales previos.

Artculo

11.

Se

entender

que

el

tratado

aplica

principios

establecidos en la constitucin cuando promueva la cooperacin

pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin
latinoamericana de acuerdo con el principio de la no intervencin y
la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e
indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la

S
O
D
A
V
sociedad internacional, el desarme S
nuclear,
ER el equilibrio ecolgico y
E
R
S
O
H
C
E
los bienes
DERjurdicos ambientales como patrimonio comn e
irrenunciable de la humanidad.

Artculo 12. Se entender que el tratado ejecutar actos ordinarios

de las relaciones internacionales cuando los mismos versen sobre el
establecimiento,

constitucin

extincin

de

las

misiones

diplomticas y consulares venezolanas en el exterior o extranjeras

en Venezuela.
Artculo 13. Se entender que el tratado atiende al ejercicio de
atribuciones expresas al Presidente de la Repblica cuando de dicha
atribucin se derive que en el ejercicio de tal atribucin el Presidente
no necesita de la colaboracin previa o posterior de ningn otro
rgano del estado.

114
TITULO III
DE LOS TRATADOS RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS.
Artculo 14. Los tratados Relativos a Derechos Humanos, tienen
rango constitucional por tanto integran el bloque de la Constitucin.
Los Tratados de Derechos Humanos que contengan normas mas
favorables a la proteccin de la persona humana a las establecidas
en la Constitucin y las leyes de la Repblica sern aplicadas

S
O
D
A
V
ER
S
rango superior a la Constitucin
Nacional.
E
R
S
O
H
C
E
DER

prevalentemente, por ello no equivale a que dichos Tratados tengan

Artculo 15. Los Tratados sern de Derechos Humanos, cuando as

lo determine la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 16. Los Tratados determinado como Tratados de Derechos
Humanos sern aplicados de manera inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Estos Tratados no
requieren aprobacin legislativa.
Artculo 17. Tendrn jerarqua superior a las leyes los Tratados
Internacionales en materia de proteccin al ambiente siempre que
sean progresivos respecto a las leyes internas respectivas.

115
Artculo 18. Los Tratado Internacional en materia laboral tendrn
jerarqua superior a las leyes siempre que fueran progresivos
respecto de ellas.
TITULO IV
DE LOS TRATADOS QUE REQUIEREN REFERNDUM.
Artculo 19. Los tratados o convenios internacionales donde se
pudiere comprometer la soberana Nacional o donde se transfieren

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

competencias a rganos supranacionales, podrn ser sometidos a

H
DEREC

referndum aprobatorio por iniciativa del Ejecutivo Nacional en

Consejo de Ministros, por el voto de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional o por el quince por ciento de los
electores inscritos en el registro civil y electoral.
Artculo 20. Los tratados a los que se refiere el artculo anterior
sern determinados de tal manera, por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 21. Los Tratados que requieran referndum por as
determinarlo el Tribunal competente no podr ser ejecutado por
ningn motivo antes de la aprobacin por la mayora simple de los
electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.

116
Artculo 22. Una vez aprobado el referndum aprobatorio por la
mayora simple de los electores y electoras inscritos en el Registro
Civil y Electoral, el Presidente o Presidenta de la Republica podr
promulgar y ratificar el Tratado Internacional.
TITULO V
DEL ORGANO EJECUTIVO Y LOS PLENOS PODERES.
Artculo 23: El Ejecutivo Nacional es la figura encargada de

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

suscribir Tratados Internacionales, sin embargo el Presidente o

H
DEREC

Presidenta de la Repblica podr facultar a otros Funcionarios

Pblicos a travs de la emisin de Plenos Poderes para celebrarlos.
Artculo 24: Tendrn plenos poderes el Ministro de Relaciones
Exteriores, los Embajadores, o cualquier otro Funcionario Pblico
facultado bien sea por el Ejecutivo

Nacional o el Ministro de

Relaciones Exteriores.
Artculo 25: La promulgacin del Tratado Internacional, quedar a
cargo y a la discrecin del Ejecutivo Nacional, dicha facultad no
podr exceder de seis meses.
Artculo 26: Una vez promulgado el Tratado se procede a ratificar
el mismo. La ratificacin corresponde al Ejecutivo Nacional quien la

117
ejercer en un lapso de dos meses contados desde el da siguiente al
que se produzca la promulgacin.
Artculo 27. Una vez ratificado el Tratado el Presidente o Presidenta
de la repblica o en su defecto quien tenga los plenos Poderes
proceder en los diez das hbiles siguientes a realizar el canje de
nota de ratificacin

S
O
D
A
V
ER as lo exijan razones de
S
legislativa, el Ejecutivo Nacional,
cuando
E
R
S
O
H
C
E
R decidir celebrar acuerdos en forma simplificada en
DEpodr
celeridad,
Artculo 28: En los casos en los cuales no se requiera aprobacin

los cuales se obligue al Estado venezolano con la sola firma sin

necesidad de una posterior ratificacin.
Artculo 29: El Presidente de la Repblica es competente para
adherirse a un tratado. El ejecutivo podr adherirse o no a un
Tratado Internacional previa autorizacin de la Asamblea Nacional.
Artculo 30: El Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional y
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia podrn
decidir la ratificacin de un Tratado con reservas cuando los
intereses de la Repblica as lo exijan.

118
TITULO VI
ENTRADA EN VIGOR DE UN TRATADO.
Artculo 31: Cuando el acta de canje de ratificaciones de un
Tratado Bilateral se ha publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela el Tratado entra en vigor.
Artculo 32: En Tratados Multilaterales la publicacin en Gaceta
Oficial del acta de notificacin de la ratificacin es la que determina

S
O
D
A
V
ER
S
E
R
OS

la entrada en vigor del tratado.

H
DEREC

Artculo 33: Los tratados que no requieran aprobacin legislativa

ni ratificacin bien sean Bilaterales o Multilaterales, entraran en
vigor

en la fecha de su firma, por el ejecutivo o quien tenga los

plenos poderes.
Artculo 34: La publicacin de un tratado en la Gaceta Oficial del
Poder Legislativo no indica la fecha en que el Tratado entra en vigor
y produce sus efectos.

119
Conclusiones.

La teora del Monismo constituye una expresin ideolgica del

Capitalismo e impone por la va de recepcin automtica principios
generales

internacionales

reaccionarios

que

mantienen

la

dominacin y explotacin de los pueblos.

Venezuela, pas que defiende arduamente su independencia y

S
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D
A
V
ER
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OS

soberana se destaca por su posicin Dualista, armonizando la

H
DEREC

constitucin con las normas internacionales, pero en caso de

conflicto ubica la Carta Fundamental por encima de cualquier norma
legal e incluso por encima de los Tratados que celebre la Repblica.
Pero ello no significa que cuando existan normas ms favorables
para las personas o el ambiente, las mismas no se van a aplicar, por
el contrario, estas normas sern aplicadas en atencin al principio de
progresividad lo importante es que estos Tratados no atenten contra
los

principios

que

establece

la

constitucin,

de

ser

as,

automticamente el Tratado es nulo.

La Ley Orgnica para la regulacin de los Tratados expresa de
manera clara aquellos elementos que la constitucin no desarrolla y
que se prestan a malas interpretaciones. Por lo tanto la misma

120
desarrollo los principios de la Carta Fundamental referente a los
Tratados internacionales.
A

manera

de

conclusin

se

consider

indispensable

la

realizacin de la Ley Orgnica para la Regulacin de los Tratados

Internacionales que Celebre Venezuela para que la misma determine
de manera inequvoca la jerarqua de la constitucin.

S
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D
A
V
ER que tienen rango
S
Tratados relativos a derechos
humanos
E
R
S
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H
C
E
DER dicha norma es completamente innovadora para la
constitucional,
Un elemento que se consider necesario incluir fueron los

Constitucin por ello esta Propuesta de Ley Orgnica determina el

alcance de estos Tratados relativos a Derechos Humanos, adems
para el control de los mismos se establece la determinacin de estos
tipos de Tratados por la Sala Constitucional del Mximo Tribunal
Supremo de Justicia.
Otro punto que se considero importante adherir fueron, dos
elementos que requieren

un rango superior a las leyes por su

carcter progresivo como son los Tratados relativos a la proteccin

del ambiente y los Tratados en materia laboral.

121
El Referndum igualmente es regulado de tal modo que el
mismo se considero que deba ser de carcter aprobatorio para as
atender al principio de una verdadera participacin ciudadana que
establece la carta fundamental, adems establece que: debido al
carcter vinculante del Referndum, el Ejecutivo Nacional por ningn
motivo

ejecutar

el

Tratado

antes

de

la

aprobacin

por

los

ciudadanos.

S
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D
A
V
ER
S
E
R
OS

Se estableci adems de manera clara la facultad del Ejecutivo

H
DEREC

Nacional quien es el encargado de suscribir los Tratados y de

facultar a otros funcionarios para ejecutar por l la celebracin de
los Tratados.
A dems se incluyo un plazo para que el Ejecutivo o el
Funcionario que tenga los Plenos Poderes realice la Promulgacin, la
Ratificacin y el Canje de Nota de Ratificacin ya que una de las
finalidades al realizar esta investigacin era hacer del proceso de
celebracin de los Tratados ms celeros.
Por ultimo uno de los problemas que se presenta en la
celebracin de los Tratados es la entrada en vigor del mismos, ya
que se prestaba a confusin, por lo tanto se establece la publicacin

122
del Acta de Canje de Ratificacin en la Gaceta Oficial para que el
Tratado efectivamente entre en vigor.
Dicha investigacin prepositiva contribuye al desarrollo para la
regularizacin de los Tratados celebrados por la Repblica por lo
tanto se espera que la misma pueda servir de ayuda tanto a los
estudiosos de la materia como a los rganos encargados de celebrar
Tratados.

H
DEREC

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