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Lunes 18 de enero de 2010 - Actualizado 10:39 am

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ASUNTOS LEGALES
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Cmo aplicar la Ley de Garantas en la

contratacin pblica?
Manuel Snchez Castro - 47 Comentarios
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A slo tres meses de dar por terminada la presente vigencia fiscal y despus de
atravesar por varios tropiezos ocasionados con las continuas reformas efectuadas
sobre el Estatuto General de la Contratacin Pblica, se empieza a aplicarse la
llamada ley de garantas electorales que trae varias restricciones frente a la
posibilidad de adelantar contrataciones. A la entrada en vigencia de esta ley se
suma al negativo panorama para el alcance de las metas planteadas por cada una
de las entidades que se ven obligadas a aplicar tal estatuto.
Recordemos que mediante la ley de garantas electorales se reglamenta la eleccin
del Presidente de la Republica, bajo la observancia del mantenimiento de las
condiciones de igualdad entre los candidatos que se presenten, definiendo el marco
legal dentro del cual se desarrolla el debate electoral a la presidencia de la
Repblica entre los aspirantes, incluyendo al Presidente en ejercicio que aspire a la
reeleccin o al Vicepresidente, que aspire a la eleccin presidencial, estos ltimos
encontrndose bajo el mismo rgimen.
Es as como aprobada la fecha de realizacin de las elecciones presidenciales,
dispuestas para el 20 de mayo del 2010, comienzan a correr los trminos hacia
atrs para restringir la utilizacin de modalidades de seleccin de contratistas que
no impliquen la realizacin de procedimientos de convocatoria pblica.

Es decir, por disposicin de la mencionada ley queda prohibida la contratacin

directa por parte de todos los entes del Estado, durante los cuatro eses anteriores a
la eleccin presidencial, hasta el desarrollo de la misma e inclusive hasta que no se
adelante la segunda vuelta.
Igualmente, los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios,
gerentes y directores de las entidades descentralizadas del orden municipal,
departamental o distrital, as como todos aquellos servidores pblicos que
administren recursos del Estado, no podrn celebrar convenios
interadministrativos para la ejecucin de recursos pblicos.
Estas normas se generaron en vigencia de la ley 80 de 1993, cuando solo se hablaba
de los mecanismos de contratacin directa y de licitacin pblica, como mtodos
para contratar, por tal motivo la normatividad no menciona restricciones sobre
otras de las modalidades de seleccin que hoy en da se encuentran vigentes.
En tal sentido y atendiendo al deber ser de la existencia de la ley de garantas
electorales, cual es el de mantener en firme los principios de la contratacin pblica
durante un periodo tan importante como es el de los comicios electorales, es de
esperarse la interpretacin segn la cual esta norma no extiende su aplicacin a las
modalidades de seleccin abreviada y concurso de mritos recientemente tradas
por la nueva normativa, por tanto estas modalidades permiten la seleccin objetiva
de los contratistas del estado mediante el desarrollo de procesos para obtener la
oferta ms favorable a la entidad.
Aunada a la restriccin de celebrar contratos en uso de la modalidad de
contratacin directa, tambin quedan congelada todo tipo de vinculacin de
personal a la nmina estatal por parte de todos los entes del Estado, las cuales
aplican nicamente durante los cuatro meses anteriores a la eleccin presidencial y
hasta la realizacin de la segunda vuelta si fuere el caso.
Ahora bien, bajo esta misma normatividad, y teniendo en cuenta que las
prohibiciones contenidas en el artculo 38 de la norma mencionada, son aplicables
a los comicios para cargos de eleccin popular, conforme lo dispuso el Consejo de
Estado, tendrn que drsele aplicacin respecto de las elecciones de Senado y
Cmara de Representantes; en consecuencia, no podrn celebrarse convenios
interadministrativos, ni modificar la nmina durante los cuatro meses anteriores a
dichas elecciones, es decir, desde el 14 de noviembre de 2009 hasta el 14 de marzo
de 2010.
Vemos entonces que los entes territoriales y las entidades pblicas se encuentran
en cuenta regresiva para la consecucin de los bienes, obras y servicios que puedan
adquirir a travs de la celebracin de convenios o mediante la contratacin directa
de los mismos, pues una vez entrada en vigencia la ley de garantas, solamente les
estar permitido adquirirlos a travs de las modalidades de seleccin de licitacin
pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, en los trminos establecidos en

la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.

Pero si bien la contratacin directa queda prohibida durante ste perodo, la ley de
garantas ha exceptuado algunos los casos de contratacin directa que pueden ser
contratados, tales como los relacionados con la defensa y seguridad del Estado, los
contratos de crdito pblico, los contratos requeridos para cubrir las emergencias
educativas, sanitarias y desastres, as como los utilizados para la construccin de
vas, puentes, carreteras, infraestructura energtica y de comunicaciones, en caso
de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres naturales o
casos de fuerza mayor y, los contratos que deban realizar las entidades sanitarias y
hospitalarias.
Dado lo anterior, nuevamente debemos preguntarnos por la solucin al caos
permanente en la ejecucin del presupuesto, referente a la realizacin de contratos
estatales, ante la existencia de la incertidumbre jurdica sobre la debida o indebida
aplicacin de las normas actualmente vigentes.