INSTITUCIONES VINCULADAS A LA SOBERANIA

ALIMENTARIA
Filiacin: ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO
AUTOR: Ing. Diego Javier Nevrez Prez

INTRODUCCIN
Los problemas actuales de hambre y desnutricin, as como los de pobreza rural, se han
convertido en un reto prioritario para las polticas internacionales. Aunque los problemas han
recibido alguna atencin a nivel internacional, por ejemplo con la adopcin de la Declaracin
de Roma de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en 1996, que hace un llamado a la
reduccin de las personas que padecen de hambre a la mitad para el ao 2015, la
incorporacin de esta declaracin en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio, y la
orientacin general de algunas polticas de ayuda bi y multilaterales previstas para lograr este
objetivo, los enfoques tradicionales han fallado en abordar estos problemas adecuadamente.
Los ltimos datos de la FAO muestran que las tendencias positivas en la reduccin del
nmero de personas que padecen hambre y desnutricin que fueron reportadas para la
primera mitad de la dcada de los aos 90 se han invertido: entre 1995 y 2005 el nmero de
personas que padecan de hambre crnica en los pases en vas de desarrollo aument a una
tasa de casi 5 millones por ao (de 800 millones a 852 millones).
Las estrategias para la reduccin del hambre, la desnutricin y la pobreza rural requieren de
un nuevo enfoque sobre desarrollo rural y reas rurales. Para las prximas cuatro dcadas, se
estima que la mayora de la poblacin pobre del mundo continuar viviendo en reas rurales.
Las polticas de Soberana Alimentaria son una contribucin necesaria e importante al actual
debate concentrando la atencin en las perspectivas de aquellos que padecen hambre y
desnutricin.

ANTECEDENTES:
Polticas Agrarias periodo (1979 2006)
Polticas que se aplicaron a los diferentes sistemas de produccin en esta etapa:
Fondos fiscales asignados al sector agropecuario, reducidos.
La institucionalidad del Banco Nacional del Fomento, INIAP, ENPROVIT, ENAC,
FERTISA (1980 1985)
Ley de Desarrollo Agrario, 1994.

Aplicacin de polticas neoliberales.

Cooperacin internacional y multisectorial: Ejecucin de proyectos de Desarrollo Rural
Integral, PRODEPINE, PROLOCAL (1998 2003)
Negociacin de la firma del TLC (2004-2005)

DBILES IMPACTOS Y RESULTADOS

Las intervenciones se quedaron muy rezagadas respecto a los propsitos de disminuir la
pobreza, fortalecer la agricultura familiar, mejorar el empleo e ingresos de las familias y
disminuir la migracin rural.
Se evidenci una tendencia al incremento de la pobreza rural, a la desestructuracin de la
agricultura familiar, a la disminucin de los activos productivos en manos de los pequeos
productores y a un incremento de la emigracin.

EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE

LAS POLTICAS DEL DESARROLLO RURAL
CONSTITUCIN 2008
EL REGIMEN DEL BUEN VIVIR.
La Constitucin 2008, cobijada por un techo programtico cuya finalidad ltima es el Buen
vivir o Sumak Kawsay, el mismo que evoluciona y pasa por la Vida en Plenitud hasta
manejar un concepto ms poltico como Biosocialismo o Repblica igualitaria.
Conceptos inspirados en la cosmovisin indgena-campesino, que establece la primaca del
enfoque de justicia y armona en todos los aspectos de la convivencia humana, social y con
la naturaleza.

A nivel poltico, impulsa con fuerza la participacin ciudadana y social, la

descentralizacin participativa y mejora tambin la representacin a travs de los
partidos polticos.
A nivel econmico, establece que el rgimen econmico del pas es social y
solidario
A nivel social, crea un sistema de inclusin y equidad para la proteccin integral de
las personas y universaliza derechos bsicos: educacin, salud, seguridad social, la
alimentacin y los derechos para los grupos de atencin prioritaria.
A nivel cultural, instituye el Estado Plurinacional e Intercultural, reconociendo
derechos colectivos de grupos tnicos.
A nivel de la justicia, restablece el derecho ciudadano a la justicia;
A nivel ambiental, instituye los derechos de la naturaleza.

UNA CONSTITUCIN CON ROSTRO CAMPESINO:

Los campesinos fueron uno de
Constituyente.

los sectores sociales ms activos de la Asamblea

Lograron que se establecieran marcos generales favorables respecto al rgimen de desarrollo,

incluido el paraguas campesino del Buen Vivir o Sumak Kawsay,
Buscaron que se incorporaren un conjunto de artculos, que recogieron directamente las
demandas del pequeo productor rural, entre los ms relevantes:
La Plurinacionalidad e Interculturalidad, que reconoce el derecho a constituir
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y plurinacionales y los derechos
colectivos, entre los que constan, la lengua propia, la justicia indgena, la educacin
intercultural bilinge, las tierras colectivas, etc.
Por primera ocasin en el mundo REIVINDICA AL MEDIO AMBIENTE
INSTITUYENDO LOS DERECHOS QUE TIENE LA NATURALEZA a mantenerse y
reproducirse en su ciclo vital y a ser reparada obligatoriamente por quienes le causen
deterioro.
Se reconoce el precepto de la SOBERANA ALIMENTARIA como un objetivo
estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente (Art.281)
Economa Popular y Solidaria, se reconoce al sector de la economa popular y solidaria, en
el que se inscribe a la agricultura familiar, y reconoce la existencia de la produccin y
propiedad asociativa, comunitaria, cooperativa y al sector de las finanzas populares y
solidarias; y deber desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en
especial para garantizar la soberana alimentaria.

MARCO LEGAL
PARA EL DESARROLLO RURAL, EL RGIMEN AGROPECUARIO Y
LA SOBERANA ALIMENTARIA
LA LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE SOBERANA ALIMENTARIA
La Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria (LORSA) fue aprobada en febrero
del 2009 y publicada en el Registro Oficial Nro. 583 el 5 de mayo del 2009; y Reformada en
Diciembre de 2010.
Constituye una Ley Marco que tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los
cuales el Estado cumpla con su obligacin y objetivo estratgico de garantizar a las personas,
comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente
apropiados de forma permanente (Art. 1 LORSA).

OTRAS LEYES ASOCIADAS AL DESARROLLO RURAL

AGROPECUARIO
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, COOTAD, define con claridad las
competencias atribuibles para cada nivel de gobierno (nacional, regional, provincial, cantonal
y parroquial), que tienen relacin con el desarrollo rural, y establece que a travs del tiempo
se debern entregar en forma obligatoria, progresiva y definitiva, todas las competencias
descentralizadas, desde el gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados.
Ley de Economa Popular y Solidaria, Define a los sectores productivos que la conforman,
regula el sector cooperativo y de las finanzas solidarias y establece un conjunto de
mecanismos generales de incentivo y promocin especficos para el sector, y la denominada
ley antimonopolio regula las prcticas abusivas, anticompetitivas e irregulares, en las
relaciones entre los diversos actores econmicos, enfatizando en la proteccin de los
productores frente a los actores dominantes que existen, sea al interno de un sector productivo
y/o de un determinado territorio.
Ley de Compras Pblicas, su reforma, que adems de transparentar los procesos del gasto
en las instituciones pblicas, establece incentivos para la produccin nacional y en especial
de la economa solidaria.
Los procesos transparentes en compras pblicas han tenido resultados importantes.
De acuerdo al informe 2011 del IEPS, slo el 0,34% de las compras para los programas
alimentarios se realizaron con organizaciones del sector solidario. Actualmente se han
superado los resultados.
Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Aprobada en agosto de 2014.
Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, en proceso a cargo de la Asamblea
Nacional.
Otras leyes conexas a la Soberana Alimentaria, pendientes, como una deuda del Estado, en
cumplimiento al mandato constitucional Art. 281. La Soberana Alimentaria un objetivo
estratgico del Estado"

POLTICAS PBLICAS
IMPLEMENTADAS EN EL ACTUAL PERIODO
Entre la continuidad y el cambio?
A pesar del mpetu transformador que le ha inyectado el gobierno a todas las polticas
pblicas, la pesada herencia de una institucionalidad dbil y orientada hacia el modelo
anterior, han provocado que en el mbito del desarrollo econmico rural el proceso de cambio
sea lento y paulatino.
Los indicadores de pobreza en las zonas rurales hayan tenido slo moderadas variaciones.

INSTITUCIONALIDAD
El conjunto de iniciativas orientadas a la produccin de las pequeas economas rurales, bajo
el enfoque del desarrollo local, econmico, territorial y rural, esta vez, insertando estas
acciones dentro de la institucionalidad estatal, lo que ha dado lugar a nuevas entidades
encargadas:

Viceministerio de Desarrollo Rural -MAGAPEl Instituto de Economa Popular y Solidaria. "emprendimientos de los pequeos y
medianos productores".
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Corporacin Nacional de Finanzas Pblicas.
Superintendencia de Control del Poder de Mercado
Instituto de provisin de Alimentos.

DESARTICULACIN DE ACCIONES
En las nuevas intervenciones persiste la separacin entre las polticas especficas del
desarrollo rural implementadas por el MIES, todava diferenciadas de aquellas que impulsa
el MAGAP.
No se ha logrado definir an una rectora y direccin poltico-institucional que coordine
las acciones de ambos ministerios y otros orientados al sector rural y que articule con las
competencias exclusivas de fomento productivo, que tienen los gobiernos autnomos
descentralizados.
Sin embargo a travs de la estrategia Hombro a Hombro, se intenta cohesionar acciones que
permitan un desarrollo armnico en una primera fase la intervencin del MAGAP en campo,
guiando a los productores a mejorar los procesos productivos, y posteriormente el MIES a
travs del IEPS en un segundo eslabn trata de dar valor agregado a los productos. La
intencin es buena y le pertenece una lgica interesante, sin embargo las acciones son
limitadas, los pasos lentos y lo que es peor no existe una articulacin institucional real.

LA PARTICIPACIN SOCIAL, UNA OPORTUNIDAD PENDIENTE

PROPUESTA Y MOVILIZACIN
Los mecanismos de exigencia y presin de las organizaciones campesinas por sus
reivindicaciones, en este perodo se han visto reducidos, y las organizaciones han perdido su
rol de intermediacin.
La debilidad de la participacin y movilizacin de las organizaciones rurales, constituye sin
duda un factor determinante en la falta de exigencias de las polticas relativas al rgimen
agropecuario y soberana alimentaria, e igualmente, ser el aspecto principal en su proceso
de desarrollo y vigencia.

CONFERENCIA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL DE

SOBERANA ALIMENTARIA
La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria constituye una
oportunidad que debe ser aprovechada en toda su potencialidad.
Como est sealado en la LORSA en el artculo 32 en que define a la COPISA como una
instancia de debate, deliberacin, veedura y generacin de propuestas en materia de
Soberana Alimentaria desde la sociedad civil, en articulacin con las distintas instancias del
Estado (Ejecutivo, Legislativo, GADS).

SISTEMA DE SOBERANA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN)

En la LORSA Art. 31, se constituye el Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional
concebido como el conjunto articulado de personas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, actores sociales, institucionales y estatales involucrados en la construccin
participativa de propuestas de polticas pblicas relacionadas con el rgimen de la soberana
alimentaria

QUE ES EL SISAN?
Es un programa de coordinacin de actores y polticas pblicas alrededor del rgimen de
soberana alimentaria, cuyo principio fundamental busca asegurar y garantizar a la poblacin
el acceso a alimentos sanos, culturalmente pertinentes y producidos localmente.
La propuesta del SISAN busca garantizar la soberana alimentaria de forma permanente, con
autosuficiencia y prcticas amigables con el ambiente y los agricultores.
Las lneas de accin de la entidad se basan en fortalecer la agricultura familiar, campesina y
comunitaria, la pesca artesanal y actividades recolectoras, impulsar la economa popular y
solidaria, fomentar la produccin orgnica y agroecolgica, impulsar sistemas de
comercializacin y promover el acceso a los bienes productivos (tierra, agua, semillas,
capitales).
Adems el SISAN facilitar la promocin de investigaciones cientficas, intercambio de
saberes y transferencia tecnolgica, recuperacin de la agro-biodiversidad, preservacin de
semillas, fomento a la nutricin, salud e inocuidad de alimentos y fortalecimiento de la
educacin agraria.

Quines conforman el SISAN?

Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca

Ministerio de Ambiente
Ministerio de Inclusin Econmico y Social
Ministerio de Salud Pblica
SENPLADES
Gobiernos Autnomos Descentralizados CONAGOPARE, CONGOPE y AME.
COPISA

CONCLUSIN
La ausencia del empoderamiento de los procesos de cambio, por parte de aquellos grupos
que fueron vulnerados histricamente, se convierte en un limitante para su permanencia en
el tiempo y en el espacio.
Espacios como COPISA (Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana
Alimentaria) terminan siendo un ente burocrtico ms, si es que sus integrantes y ms all,
sus representados no acceden a una ideologa de cambio, de institucionalidad, que active y
organice los procesos, para que exista una continuidad de los procesos.
Las Polticas Pblicas desarrolladas hoy en Ecuador, podran verse desde una ptica
paternalista, que no garantizan cambios estructurales, si no la permanencia en el poder de los
gobiernistas, el costo poltico prima sobre las necesidades reales.

BIBLIOGRAFIA
http://www.soberaniaalimentaria.gob.ec/
http://www.economiasolidaria.gob.ec/proyecto-hombro-a-hombro/
http://www.inclusion.gob.ec/mies-y-magap-juntos-en-proyecto-piloto-hombro-a-hombro-2/
http://www.cpccs.gob.ec/docs/normativaDocs/999.pdf
http://www.soberaniaalimentaria.gob.ec/wp-content/uploads/2014/05/PLANESTRATEGICO-2012-2016.pdf
Entrevista con el Coordinador General del Proyecto Hombro a Hombro Ing. Paul Sols, IEPS.