Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Proceso No 23732
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN PENAL

Magistrado ponente
JAVIER ZAPATA ORTIZ
Aprobado acta No. 31

Bogot D. C., siete (7) de marzo de dos mil siete (2007)

Decide la Corte el recurso extraordinario de casacin

interpuesto contra la sentencia de julio 23 de 2004, por medio de la cual la Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot D. C., confirm la
proferida por el Juzgado 6 Penal del Circuito de esta capital, que conden a
EMMA IDAL BERNAL MUOZ a la pena principal de 72 meses de prisin y
multa de $14300.000, as como a la interdiccin de derechos y funciones
pblicas por el mismo perodo de la pena principal como autora y penalmente
responsable del delito de concusin.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

HECHOS
En la sentencia impugnada, la Sala Penal del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogot D. C., present la siguiente sntesis:
Fue puesto en conocimiento por la seora MNICA
LUCERO SILVA LPEZ, quien denunci ante la lnea anticorrupcin
de la Fiscala General de la Nacin, que la seora EMMA IDAL
BERNAL MUOZ, Asistente Judicial de la Fiscala 37 Seccional,
adscrita a la Unidad Quinta de delitos contra la fe pblica y el
patrimonio econmico, le haba efectuado la exigencia de quinientos
mil pesos ($500.000.oo), en aras de agilizar la determinacin de
fondo que se tomara en el proceso radicado en ese despacho con el
nmero 390915, en contra de su consanguneo WILLIAM
ALEJANDRO SILVA LPEZ, por la conducta punible de estafa y
falsedad de documentos.
Una vez proferida la determinacin esperada, despus que
la seora BERNAL MUOZ recibi el dinero de manos de MNICA
LUCERO y cuando esta ltima pretenda obtener una copia informal
de la decisin, la aludida Asistente Judicial le solicit otra
colaboracin, sin especificar de qu clase, con el fin de expedir las
copias en forma ms gil, lo cual produjo indignacin en la seora
SILVA LPEZ y la motiv a poner en conocimiento de las autoridades
lo ocurrido.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

ACTUACIN PROCESAL
Con base en la que queja presentada en el programa
anticorrupcin la Fiscala 70 Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de
Bogot D. C., mediante resolucin del 22 de abril de 2002 dispuso la apertura de
instruccin (fl. 8 c. # 1), ordenando, entre otras diligencias, la indagatoria de
EMMA IDAL BERNAL MUOZ (fl. 49 c. # 1) a quien se le resolvi la situacin
jurdica con medida de aseguramiento de detencin preventiva, como probable
autora del delito de concusin (fl. 107 c. # 1). As mismo, se orden la
vinculacin mediante diligencia de indagatoria de MARLENE JOSEFINA
GONZLEZ CALDERN (fl. 129 c # 1) a quien el 31 de julio de 2002, se le
resolvi la situacin jurdica abstenindose de imponer medida de
aseguramiento (fl. 226 c. # 2).
El 23 de septiembre de 2002, se declar clausurada la
instruccin, procedindose a calificar el mrito de la actuacin sumarial el 18 de
octubre de 2002, con resolucin de acusacin en contra de EMMA IDAL
BERNAL MUOZ como probable autora del delito de concusin y, precluy la
investigacin en favor de MARLENE JOSEFINA GONZLEZ CALDERN (fl. 73
c # 2).
La fase de la causa correspondi al Juzgado 6 Penal del
Circuito de Bogot D. C., el que luego de celebrar la diligencia de audiencia
pblica, conden a la procesada EMMA IDAL BERNAL MUOZ a las penas de
72 meses de prisin y multa de $14300.000.oo, as como a la interdiccin de
derechos y funciones pblicas por un perodo igual al de la pena principal, como
autora y penalmente responsable del delito de concusin (fl. 81 c # 3), la que al
ser apelada fue confirmada por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Judicial de Bogot D. C., mediante sentencia del 23 de julio de 2004 la que

ahora es objeto del recurso extraordinario de casacin.

LA DEMANDA
El defensor de la procesada EMMA IDAL BERNAL MUOZ
presenta un cargo contra la sentencia de segunda instancia al amparo de la
causal primera, cuerpo segundo del artculo 207 del Cdigo de Procedimiento
Penal, por violacin indirecta de la ley sustancial derivado de un falso raciocinio
en la valoracin de las pruebas y en la extraccin de las inferencias lgicas de
las premisas planteadas.
Sostiene que el error trasciende al incumplimiento del artculo
29 de la Carta Poltica, que consagra la obligacin de la aplicacin del debido
proceso, cuya omisin condujo a la condena por el delito de concusin, siendo
que su conducta no puede enmarcarse dentro del tipo descrito en el artculo 404
de la Ley 599 de 2000, por cuanto se desconoci el elemento propio de la
tipicidad, dictndose sentencia por el delito de concusin y, no otro, como sera
el descrito en el artculo 406 ibdem, denominado cohecho impropio.
Puntualiza que los errores de los funcionarios judiciales
fueron de lgica y ataques a las reglas de la experiencia, que condujeron a la
extraccin de inferencias equivocadas de los diversos presupuestos de hecho
como fundamento para la imposicin de la condena por concusin, sin
percatarse que el elemento esencial de la concusin como es el constreimiento
estuvo totalmente ausente de la conducta juzgada., pues el comportamiento de
BERNAL MUOZ no incluy ninguna clase de presin ni de induccin hacia
nadie, de suerte que el artculo 404 del Cdigo Penal fue indebidamente
aplicado.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Precisa que los razonamientos errados fueron, inicialmente,

en dar por evidenciado un constreimiento tcito, cuando lo que las pruebas
arrojan es un verdadero contrato bilateral libre y concientemente celebrado entre
la abogada denunciante y la hoy sentenciada, llegndose a condenar por
concusin, como si la supuesta vctima no hubiera tenido la posibilidad de
negarse, de negociar o de elegir.
Seala que los relatos que fueron expuestos en las piezas
procesales que conforman la condena, revelan un tpico contrato bilateral: Una
parte que compra y otra que vende. Se habra negociado la agilidad en el
proferimiento de la decisin favorable. Tanto as que inclusive hubo regateo
sobre el precio hasta que finalmente las contratantes transigieron por quinientos
mil pesos.. La conclusin equivocada del fallo se concreta en que EMMA IDAL
BERNAL MUOZ abusando de su cargo ejerci presin contra MNICA SILVA
LPEZ para obtener el beneficio econmico, lo cual no es cierto.
Para el defensor de la procesada, ninguno de los
pronunciamientos se refiere de manera especfica al tema del constreimiento
expreso o velado y slo tmidamente lo asumen como hecho probado para poder
condenar por concusin. Luego de transcribir un aparte de la sentencia
impugnada, seala el censor que el error est en suponer que de los hechos
relatados se concluye que la sentenciada ejerci presin frente a su posible
vctima para conseguir de ella el pago de un dinero en desarrollo de un acto en
el que slo una de las partes la procesada sali beneficiada ilegalmente.
Sostiene que el fallo acept dos hechos como probados; uno:
que MNICA SILVA LPEZ pag para agilizar la decisin a favor de su
hermano. En otras palabras, el inters propio de la denunciante fue ese: agilizar.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Obtener en el menor tiempo posible la definicin del asunto judicial, no importa si

el inters era legtimo, como evidentemente lo es, sino que ese fue el mvil
determinante del pago. Ese fue el beneficio perseguido por la compradora del
acto oficial, el error trasciende en la sentencia porque no se evidencia que el
mvil del pago haya sido la presin indebida por parte de la funcionaria, ni el
temor ni la coaccin vedada, por consiguiente, la prueba indica todo lo contrario,
que hubo otro motivo, otro mvil, que no parti de la procesada sino,
precisamente, de la denunciante.
Dos: Que cumpliendo con el compromiso a los pocos das se
precluy la investigacin, es decir, el sentenciador extrae de las pruebas
sopesadas, que la procesada adems de que recibi algo (el dinero) tambin
entreg algo a cambio y ese algo fue la decisin pronta que pretenda la
abogada SILVA. La condenada se comprometi a cambio del dinero y cumpli
con el beneficio que vendi.
Considera que la inferencia lgica que se impone no es que
existi presin ilegal determinante del pago. La conclusin lgica correcta es que
fue un acto voluntario en el que las dos mujeres se beneficiaron cada una
conforme a sus pretensiones y segn el compromiso adquirido, como lo ha
reconocido la jurisprudencia, no importa de donde haya partido la iniciativa, lo
trascendente es que hubo un acuerdo de voluntades en torno al objeto del
contrato. Cuestin diferente y que no es motivo de debate es el hecho de que el
objeto del contrato fue ilcito.
Reitera que el error producido llev al juez a considerar que
haba existido una presin ilegal por parte de EMMA BERNAL en contra de
MNICA SILVA quien habra pagado no para obtener un beneficio, sino por
temor o coaccin insuperable, hiptesis que se opone abiertamente a lo probado

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

en el proceso y aceptado por el juzgador como presupuesto de hecho de la

condena.
Tilda a la sentencia impugnada de incongruente, pues se
edifica sobre unos hechos particulares que consisten en la celebracin de un
negocio bilateral y oponindose a las reglas de la lgica, les deduce
consecuencias de induccin ilegal del pago, presuponiendo coaccin ejercida
unilateralmente por la condena sobre una supuesta vctima, que en realidad fue
la inspiradora del negocio celebrado, como resultado de ese error de raciocinio
EMMA BERNAL result condenada.
Luego de plantear 7 hiptesis sobre los hechos, concluye
que la inferencia lgica de ese cmulo de hechos probados y aceptados por la
sentencia, es que el pago del dinero fue un acto voluntario de la denunciante, al
que se lleg despus de recorrer los pasos propios del negocio: planteamiento
del objeto, acuerdo sobre el mismo, y determinacin de la prestacin a cada una
de las partes.
Agrega

que

contrariamente

la

induccin

al

constreimiento mencionado en la sentencia, de la hiptesis fctica planteada se

extraen dos elementos: Una prestacin y una contraprestacin. Dinero a cambio
de agilidad del proceso. O al contrario con los mismos efectos: Agilidad en el
trmite del proceso a cambio de dinero. En todo caso, el constreimiento o la
presin estn absolutamente ausentes del planteamiento de los hechos que hizo
el juzgador y que corresponden a la verdad procesal.
Insiste en que el error estuvo en imputar la induccin al pago,
hecho del cual se deriv la condena por concusin, cuando en realidad se trat

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

de un contrato en el que BERNAL MUOZ reciba un dinero a cambio de

promover un procedimiento mas expedito.
Seala que la denunciante es una mujer joven dotada de
todas sus facultades mentales, abogada y conocedora de todas las
consecuencias que acarrea una conducta como la aqu estudiada, por lo tanto,
con esas calidades no puede ser objeto de engao ni coaccin, adems la
denunciante nunca estuvo en posicin de inferioridad o de supeditacin frente a
la procesada, por el contrario, siempre se mostr amable, colaboradora y
eficiente.
Precisa que si la abogada no acudi a ninguna de esas
posibilidades, fue por su propia voluntad y porque prefiri seguir gozando de las
colaboraciones extraordinarias de que disfrutaba, tanto as que se sin ser la
defensora reconocida del sindicado abogaba por l, haca peticiones, consultaba
el proceso, reciba informacin y trato excelente de parte de la funcionaria, hoy
injustamente condenada.
Por lo anterior, solicita a la Corte casar la sentencia
impugnada y absolver a EMMA IDAL BERNAL MUOZ por ausencia de uno de
los elementos constitutivos del tipo penal por el cual fue acusada.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO

A juicio del Ministerio Pblico, al casacionista carece de
razn en sus pretensiones, por cual sugiere a la Corte no casar la sentencia
impugnada.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Recuerda, inicialmente, que a partir del Decreto 100 de 1980

el delito de concusin previsto en el artculo 140 prev una nueva variante para
su estructuracin a travs de la mera solicitud, que la actual codificacin
(artculo 404 de la Ley 599 de 2000) mantiene inalterable. El delito de concusin
puede estructurarse por dos vas, por abuso del cargo o de la funcin que
explica prolijamente, apoyndose en pronunciamientos de esta Sala de la Corte.
En relacin con los reproches que hace el censor, seala que
del fallo impugnado se infiere que el hecho punible atribuido a BERNAL MUOZ
se enmarca dentro de la modalidad doctrinaria denominada concusin implcita o
encubierta, sin que sea razonable afirmar, como lo dice el recurrente que en la
sentencia atacada se incurri en error al dar por evidenciado un
constreimiento tcito, cuando lo que las pruebas arrojan es un verdadero
contrato bilateral libre y concientemente celebrado entre la abogada denunciante
y la hoy sentenciada.
La solicitud de dinero que formul la servidora pblica EMMA
IDAL BERNAL MUOZ a MNICA SILVA LPEZ, no fue un ofrecimiento de
parte de la abogada denunciante, como lo aduce el casacionista, en tal sentido
lo seal el a-quo, al afirmar que WILLIAM, el hermano de la denunciante,
expuso en su declaracin que l le present a Emma a su hermana Mnica,
con el fin de que a est se le diera toda la informacin del trmite de su proceso,
ya que a l le era imposible estar pendiente de los resultados del mismo, debido
a su trabajo, por ello le encomendaba tal misin a su hermana Mnica y fue
esta persona la que habl directamente con Emma, quien le manifest que
deba colaborarle econmicamente para agilizarles el trmite del proceso
que en contra de William se adelantaba, llegando a un acuerdo de $500.000,
que seran repartidos entre Emma y otra funcionaria que tambin laboraba en la
Fiscala 137.

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Considera el Ministerio Pblico que aunque la solicitud no

implic en este caso una manifestacin abierta de fuerza fsica o moral, de todas
maneras coaccion la voluntad de la abogada a satisfacer la pretensin de la
funcionaria, pues sta plante la propuesta como condicin para agilizar el
trmite y proferir la decisin en corto tiempo, como en efecto ocurri (15 das), lo
que resultaba favorable al hermano de la vctima, quien requera la decisin en
un tiempo breve y lo cual origin el temor fundado en que la emisin de la
providencia se prolongara en el tiempo, o que en un momento dado su
consanguneo podra ser vctima del abuso de las funciones, como se infiere de
las consideraciones de los fallos.
Tal comportamiento fue correctamente encuadrado en las
sentencias de instancia, dentro de la adecuacin al tipo penal de la concusin en
la modalidad o forma implcita o fraudulenta de solicitar una contribucin o
ddiva, como tambin de inducir a dar, desestimando la posicin del recurrente,
pues la diferencia entre los delitos de concusin y cohecho impropio se
encuentra determinada legal y jurisprudencialmente.
Agrega que tampoco le asiste razn al impugnante, al criticar
bajo el amparo de la causal primera, por supuesta violacin directa de la ley e
invocando un error de hecho por falso raciocinio, la decisin de los
sentenciadores por acoger sin ninguna reserva las afirmaciones de los testigos
de cargo en relacin con la existencia del hecho imputado y la responsabilidad
de la procesada.
Destaca, en consecuencia, que las conclusiones a las que
arrib el Tribunal, no constituyen quebrantos a las reglas de la sana crtica, sino
un racional acogimiento de sus pautas, razn por la cual deben prevalecer sobre
los criterios personales del censor.

10

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Por lo anterior, solicita no casar la sentencia impugnada.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE
El defensor de la procesada EMMA IDAL BERNAL MUOZ
presenta un cargo contra la sentencia de segunda instancia, por la causal
primera, cuerpo segundo del artculo 207 numeral 1 del Cdigo de
Procedimiento Penal, por haberse incurrido en la sentencia en violacin indirecta
de la ley sustancial, error de hecho por falso raciocinio, que se tradujo en la falta
de aplicacin de los artculos 9, 10 del Cdigo Penal y en la indebida
aplicacin del artculo 404 ibdem.
Las normas mencionadas por el censor son las que, a su
juicio, fueron conculcadas por los funcionarios de instancia al atribuirle a la
procesada EMMA IDAL BERNAL MUOZ una conducta ilcita que carece de
esa trascendencia, por cuanto lo ocurrido entre la empleada judicial y la abogada
MNICA SILVA se concret en un acuerdo de voluntades en la que Una parte
que compra y otra que vende. Se habra negociado la agilidad en el
proferimiento de la decisin favorable. Tanto as que inclusive hubo regateo
sobre el precio hasta que finalmente las contratantes transigieron por quinientos
mil pesos.; sin embargo, como bien lo anota el Ministerio Pblico, los hechos
investigados no se ajustan a las aspiraciones del defensor de BERNAL MUOZ.
En efecto, es de utilidad recordar, inicialmente, que el delito
de concusin establece clara y diferencialmente tres conductas alternativas
constreir, inducir y solicitar, bastando para su configuracin, - obviamente,
dejando a salvo la calidad del sujeto activo que debe ser el servidor pblico -,

11

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

que una cualquiera de las mencionadas hiptesis se exteriorice para predicar

estructurado este tipo penal, atendiendo que el inters jurdico que se protege
con esta modalidad represiva es la administracin pblica, la cual se afecta con
el slo hecho de que el servidor estatal, prevalido de su condicin, esto es,
abusando de su cargo o de sus funciones constria a alguien a dar o prometer al
mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquiera otra utilidad indebidos o los
solicite, siendo de fcil comprensin que ella se afecta por el desconcierto y
desconfianza que genera en los asociados los actos de corrupcin administrativa
por parte de los agentes del Estado de quienes se espera el cumplimiento cabal
y eficiente de la gestin pblica, preservando los principios de imparcialidad,
honestidad, pulcritud y lealtad, por consiguiente, se impone la represin contra
todos aquellos actos de los servidores pblicos que desborden los fines sobre
los cuales la sociedad afianza la coexistencia pacfica, en el entendido de que
los conflictos que se presenten entre los coasociados, son resueltos bajo el
acatamiento y respeto de los principios que orientan la administracin pblica.
Desde esa perspectiva, bien distante se ubica el recurrente al
llevar al plano de lo contractual la conducta desplegada por la procesada EMMA
IDAL, dado que, la eficiencia y la eficacia, como la honestidad y la lealtad que el
Estado debe brindar a la sociedad a travs de sus servidores no deben ni
pueden estar sometidas a las fluctuaciones de la oferta y la demanda
caracterstico de los actos privados, como lo sugiere el censor, al restarle
trascendencia a la solicitud, corrupta de por dems, que la empleada judicial hizo
a la abogada MNICA SILVA con el propsito de agilizar el trmite de un
actuacin judicial en la que la profesional del derecho tena inters.
La Sala se ha ocupado de la exigencia del elemento
subjetivo que conduce al sometimiento de la voluntad de la vctima a las
pretensiones del agente corrupto del Estado, tal como se ha venido sealando

12

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

por la doctrina, entre otros, por Francesco Carrara en su Programa de Derecho

Criminal1 que concibe como concusin el Met. publicae potestatis, es decir,
que el particular se ve compelido a pagar por el miedo al poder pblico y, lo ha
precisado la jurisprudencia de la Corte al sealar que la solicitud puede ir
acompaada de fuerza fsica o moral (constreimiento) o simplemente mueva la
voluntad del destinatario por engao o justo temor, este ltimo en todo caso no
generado por violencia o amenazas (induccin). 2

Recientemente, la Corte en decisin mayoritaria, seal:

Dicha solicitud debe ser inequvoca, pues no toda expresin

o comportamiento del funcionario pueden ser tomados como
delictuosos. No debe quedar duda, por decirlo de otra forma, acerca
de la pretensin del funcionario de poner en venta su propia funcin o
cargo mediante el ofrecimiento directo, y sin necesidad de acudir al
ardid o a las amenazas.

Es importante sealar finalmente que, en tratndose de una

cualquiera de dichas formas de exteriorizar la exigencia, debe
permanecer subyacente el denominado metus publicae
potestatis como elemento subjetivo predicable de la vctima. De
modo que, si la investidura carece de la capacidad de persuadirla, en
el sentido de no llegar a comprender fcilmente que no tiene otra
alternativa que ceder a la ilegal exaccin o asumir los perjuicios
derivados de su negativa, la conducta no alcanza configuracin 3

PROGRAMA DE DERECHO CRIMINAL, CARRARA, Francesco. Parte especial Vol. V Pg. 118 .
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Casacin 11136, diciembre 3 de 1999.
3
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 18056, septiembre 10 de 2003.
2

13

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Ahora bien, en el caso que ocupa la atencin de la Sala, la

conducta ilcita que se le reprocha a la procesada por solicitar dinero indebido,
debe exhibir para que tenga relevancia penal, las siguientes caractersticas: en
primer lugar, que la peticin la haga un servidor pblico; en segundo lugar, que
sta sea idnea e inequvocamente dirigida a obtener un provecho o utilidad
indebidos, ya para un tercero, ora en beneficio del servidor que hace la ilcita
solicitud; y, en tercer aspecto, que el servidor pblico, al hacerla, abuse del cargo
o de sus funciones.

Sea lo primero advertir que, en torno a la condicin de

servidora pblica de la procesada EMMA IDAL BERNAL no existe reparo
alguno, pues las constancias procesales hacen referencia a su condicin de
Asistente Judicial al servicio de la Fiscala General de la Nacin, como tampoco
la hay en relacin con el abuso del cargo que se le reprocha.

En segundo lugar, considera la Sala que el efecto del

denominado metus publicae potestatis debe estar cifrado ineludiblemente
en las consecuencias que produce la solicitud corrupta del servidor pblico en el
particular atendiendo su trascendencia y connotacin, pues no otra
consideracin sugiere el significado de metus4 en relacin con las condiciones
de quien con abuso de poder estremece la voluntad del sujeto en contra del cual
se dirige, atendiendo las condiciones inherentes a la vctima, su fortaleza o
debilidad, ya que se trata de aquellos reatos en que se presenta una especial
interaccin entre el concusionario y el coaccionado, de imposible
desconocimiento en la relacin EMMA IDAL BERNAL MUOZ y la abogada
MNICA SILVA LPEZ en la que la primera Solicit a la segunda dinero para
agilizar el trmite judicial que se adelantaba en la Fiscala 37 Delegada ante los
4

DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE DERECHO USUAL. CABANELLAS, Guillermo. pag. 409. Tomo V. Miedo:
Angustia del nimo, originada por un mal presente o futuro, cierto o supuesto. Segn la Partida VII, ta XXXII, ley 7:
Metus, en latn, tanto quiere decir miedo de muerte o de tormento de cuerpo o de perdimiento de miembro.

14

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

Juzgados Penales del Circuito de Bogot D. C., en contra de su hermano

WILLIAM ALEJANDRO SILVA LPEZ.

Como con acierto lo recuerda el Ministerio Pblico, el verbo

solicitar, fue incorporado por el legislador en el catlogo penal a partir del
Decreto 100 de 1980, como una modalidad especial de la concusin
denominada Concusin por peticin ilegal, atendiendo que la doctrina vena
predicando que la simple solicitud presentada por quien detenta la autoridad,
podra ser suficiente para perturbar la voluntad y la conciencia del particular,
vctima de ella.5

Por consiguiente, la solicitud indebida realizada con abuso

del cargo o de la funcin, entraa un acto arbitrario, que inculca en el
destinatario de la exigencia, la obligacin de dar o prometer dinero u otra
prestacin que legalmente ni debe, ni tiene por qu prestar. No se requiere, es
cierto, que la persona que recibe la inslita solicitud (que no necesariamente es
la vctima de la exaccin, como ocurre cuando el servidor pblico se vale de un
intermediario o tercero para trasmitir la peticin ilcita) se someta finalmente a la
voluntad del amedrentador, pues para la consumacin de esta modalidad
delictual basta con el impacto capaz e idneo para viciar o alterar su voluntad
por el desconcierto, la confusin, molestia o repudio dada la desventaja en que
resulta colocada la persona que desea acceder a la justicia en condiciones de
equidad, como ocurri en este caso, en el que la abogada SILVA LPEZ
denunci en la lnea anticorrupcin de la Fiscala General de la Nacin la
5

ANTEPROYECTO DEL CDIGO PENAL COLOMBIANO, Edicin Oficial de junio de 1974. Publicacin por el Fondo
Rotatorio de Minjusticia. Acta 82 de septiembre de 1973. p. 515. Se desconoce la razn para haberla incorporado
luego, en el texto definitivo, dentro del mismo artculo que tipificaba las tradicionales formas de la concusin
explcita e implcita, por cuanto no se conocen actas de los trabajos adelantados por la comisin redactora de 1976,
como tampoco de la de 1979, de la cual surgi el texto definitivo del cdigo penal de 1980. En realidad, como se ha
comprobado despus, esta modalidad podra estar ya comprendida en la llamada concusin explcita, en la cual, el
concusionario para su exigencia se valdr siempre de una solicitud. Ver DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA. MOLINA ARRUBLA Carlos A. Leyer. 4. Ed. P. 238.

15

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

exigencia de $500.000 que le haca la Asistente Judicial de la Fiscala 37

Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Bogot D. C., EMMA IDAL
BERNAL MUOZ. La denuncia, naturalmente, reviste la importancia y
relevancia penal, pues la formulacin de la peticin fue lo suficientemente idnea
para conmover el espritu de la abogada, quien, como ya se dijo, entreg el
dinero. Esta solicitud, entonces, es una expresin inequvoca y constitutiva de
una peticin indebida dada la investidura de servidora pblica, la cual estructura
y consuma el tipo de concusin.

En este orden de ideas, es claro que la actividad de

BERNAL MUOZ se consum en el momento en que prevalida de su condicin
de servidora pblica al servicio de la Rama Judicial del Poder Pblico, Fiscala
General de la Nacin y abusando del cargo, solicit dinero a la abogada
MNICA LUCERO SILVA LPEZ, ofreciendo a cambio, la agilizacin del trmite
en que sta tena inters, atendiendo que el proceso se adelantaba en contra de
su hermano WILLIAM ALEJANDRO SILVA LPEZ.

Ms, como se ha afirmado, no se duda en la idoneidad de la

conducta desplegada por la procesada si logr producir en la abogada su
asentimiento para hacer entrega de la suma solicitada.
En este orden de ideas, el ejercicio argumentativo lo hizo en la
prueba recepcionada, especialmente, de las versiones suministradas por la
abogada

MNICA LUCERO SILVA LPEZ y, por su hermano WILLIAM

ALEJANDRO que afianzaron la certidumbre de la responsabilidad que le asiste a la

procesada, dado que la valoracin de dicho testimonio, se sujet a la preceptiva
del artculo 277 del Cdigo de Procedimiento Penal, teniendo en cuenta los
principios de la sana crtica y, especialmente, lo relativo a la naturaleza del objeto

16

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

percibido, al estado de sanidad del sentido o sentidos por los cuales se tuvo la
percepcin, las circunstancias del lugar, tiempo y modo en que se percibi, a la
personalidad del declarante, a la forma como hubiere declarado y las
singularidades que puedan observarse en el testimonio, por manera que la crtica
que hace el recurrente a la apreciacin que hizo el Tribunal del testimonio de SILVA
LPEZ no tiene arraigo, pues fue a sta a quien la empleada judicial BERNAL
MUOZ le hizo la solicitud concusionaria.
Tampoco son de recibo los planteamientos del recurrente, en
relacin con las condiciones personales de MNICA SILVA LPEZ de quien se
refiere como una mujer joven dotada de todas sus facultades mentales, abogada
y conocedora de todas las consecuencias que acarrea una conducta como la
aqu estudiada, por lo tanto, con esas calidades no puede ser objeto de engao
ni coaccin, adems la denunciante nunca estuvo en posicin de inferioridad o
de supeditacin frente a la procesada, puesto que tratndose de un delito contra
la administracin pblica se sanciona la lenidad y corrupcin del servidor estatal,
sin que, como se dijera anteriormente, se obtuviera el resultado ilcito.
Es claro, entonces, que las reflexiones que hace el defensor de
la procesada en la demanda con la que sustenta el recurso extraordinario de
casacin contra la sentencia de segunda instancia, son el producto de su personal
apreciacin probatoria derivada de su ejercicio profesional como apoderado de la
acusada, sin que ellas tengan la virtualidad de desestimar los argumentos
expuestos por el Tribunal, toda vez que lo all expresado no pasa de ser otro
esfuerzo especulativo, pues no se ofrece un argumento que desnaturalice la
estructura de la condena, porque como ya se ha dicho, la iniciativa para el
aprovechamiento econmico parti de la empleada judicial.

17

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

De este modo, es evidente, que no existe ninguna afrenta a las

reglas de la sana crtica en la valoracin probatoria que permitan establecer que en
la sentencia de segunda instancia, el Tribunal incurri en afrenta a los principios de
la ciencia, los postulados de la lgica y las normas de la experiencia, para
reprochar la incursin en un falso raciocinio, pues no basta entonces, en sede de
casacin oponer al razonamiento del juzgador de segunda instancia el criterio
que personalmente asiste al recurrente, aunque es perfectamente entendible
que por ser el derecho penal dialctico existan divergencias entre sus cultores e
intrpretes sobre el sentido, alcance o significado de una disposicin; por
consiguiente, corresponde al censor demostrarle a la Corte que el juez de
segunda instancia incurri en protuberante, manifiesto y trascendente
equivocacin que lo ha llevado a la indebida aplicacin de una ley.
Por lo anterior, el cargo no prospera y contra la presente
decisin, no procede recurso alguno.
Atendidas las razones expuestas, la Corte Suprema de
Justicia, en Sala de Casacin Penal, administrando Justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley,

RESUELVE
NO CASAR la sentencia impugnada, de fecha, origen y
contenido consignados en esta providencia.
Devulvase al Tribunal de origen.
CPIESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

18

Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIN
EMMA IDAL BERNAL MUOZ

ALFREDO GMEZ QUINTERO

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

ALVARO ORLANDO PREZ PINZON

MARINA PULIDO DE BARN

JORGE LUIS QUINTERO MILANS

YESID RAMREZ BASTIDAS

JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA

MAURO SOLARTE PORTILLA

JAVIER ZAPATA ORTIZ

TERESA RUIZ NEZ

Secretaria

19