CONTROL NORMATIVO DE LOS TRATADOS

EJECUTIVOS
Gianmarco Paz Mendoza

DEFINICIN MARCO LEGAL

Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado

con sus homlogos o con organismos extra nacionales, y que se
rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del
derecho internacional. Expresan un acuerdo de voluntades entre
sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados,
organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos. STC 0472004-AI
Se rigen por las reglas del derecho internacional pblico.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969
(negociacin, aprobacin y ratificacin).
Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en
funcin de sus diferencias formales; a saber: modus vivendi,
protocolos, actas, convenciones, concordatos, compromisos,
pactos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, canje de
notas, etc. (Art. 2, inciso 1, literal a) de la Convencin de Viena.

Clases de Tratados

CLASES DE TRATADOS:
Por el nmeros de partes contratantes:

1.

a.

Tratados Bilaterales

b.

Tratados Multilaterales
Por su grado de apertura:

2.

a.

Tratados abiertos

b.

Tratados cerrados

c.

Tratados semicerrados

Por la forma de conclusin:

3.

a.

Solemnes

b.

Simplificados

Otros instrumentos inscritos en el Archivo de Tratados

1.

Acuerdos de Hermanamiento (DS 052-2005-RE).

2.

Acuerdos Interinstitucionales.

FASES DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS TRATADOS

1.

2.

3.

4.

Otorgamiento de los plenos poderes

a.
Fase previa.
b.
Reglas Generales.
c.
Regulada por Derecho Interno (RM 231-2013-RE)
Negociacin
a.
Desarrollo de la negociacin
b.
Adopcin y autenticacin del texto
Manifestaciones del Consentimiento
a.
Ratificacin
b.
Otras formas
c.
Consentimiento Pleno y Consentimiento con Reservas
Entrada en vigor

MARCO CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Tratados
Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.

Aprobacin de tratados

Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de
la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4.Obligaciones financieras del Estado.

Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los
que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecucin.

Tratados Ejecutivos

Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el
requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. La denuncia de
los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso
de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste.

INCORPORACIN EN EL DERECHO INTERNO

1.

2.

Incorporacin: Forma en que las normas internacionales ingresan a

los ordenamientos estatales. Sistemas:
Sistema de recepcin automtica o monista (No requieren ningn
acto posterior interno de conversin en norma jurdica interna).
Ejemplo: Estados Unidos, pases de Latinoamrica.
Sistema de recepcin formal o dualista (Requieren un mecanismo
especial de transformacin de la norma internacional en norma
interna para su incorporacin). Ejemplo: Reino Unido, Irlanda,
Italia y los pases nrdicos.
Per: Aplicabilidad inmediata de los tratados en el derecho interno.
Art. 55 de la Constitucin Poltica y Art. 3, de la Ley 26647, Ley
sobre Perfeccionamiento de Tratados. (De acuerdo a las
condiciones establecidas en los instrumentos internacionales
respectivos)

INCORPORACIN EN EL DERECHO INTERNO

1.
2.

3.

Celebrados por el Estado.

Celebracin de manera general y particular.
Formas de manifestacin del consentimiento. (Convencin
de Viena firma, canje de instrumentos, ratificacin,
aceptacin, aprobacin o cualquiera otra convenida).
Eleccin de mecanismo ms idneo corresponde a los
Estados.
a.
Ratificacin Presidencial
b.
Aprobacin Legislativa y Ratificacin Presidencial
posterior.
c.
Procedimiento de reforma constitucional y Ratificacin
Presidencial posterior.

INCORPORACIN EN EL DERECHO INTERNO

Entrada en vigor: desplegar efectos jurdicos

1.

Posterior a la manifestacin del consentimiento

2.

Artculo 24 Convencin de Viena.

3.

Publicacin del texto de los tratados. Art. 4, 5 y 6 de la Ley

26647.

4.

Supera problemas surgidos del Art. 101 de la Constitucin

de 1979:
a.
Supuestos problemas con tratados que an no han
entrado en vigor.
b.
Mayor seguridad jurdica en las relaciones exteriores.
c.
Considera a otros sujetos de derecho internacional.

JERARQUA EN EL SISTEMA DE FUENTES

Jerarqua: Rango o posicin que los tratados
tendrn en relacin de prevalencia o
subordinacin con las otras normas del
sistema jurdico estatal.
1. Rango Constitucional
Artculo 57 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 105 de la Constitucin de 1979.
Cuarta Disposicin Final de la Constitucin:
Tratados sobre Derechos Humanos Parmetro de Constitucionalidad
2. Rango de Ley
Artculo 200, inciso 4) y 56 de la Constitucin
Poltica del Per.
3. Rango de Decretos Supremos?
Ley 25397
Artculo 57 de la Constitucin Poltica del Per.
STC 047-2004-AI

Constitucin

Leyes
(Ordinarias, Orgnicas,
Decretos Legislativos,
Decretos de Urgencia,
Tratados, Reglamentos del
Congreso, Ordenanzas
Regionales y Municipales)

Decretos y
Resoluciones

COLISIN ENTRE UN TRATADO Y UNA NORMA

INTERNA

Artculo 101, Constitucin de 1979. Principio de Primaca

Compromisoria.
Constitucin de 1993. No establece criterio.
Jurisprudencia Internacional. Ejemplo. Sentencia de la Corte
Permanente de Justicia Internacional. Caso Groenlandia. (1933)
Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado. Artculo 27,
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
Primaca Compromisoria o Primaca del Derecho Internacional.
Tratado vs. Ley Nacional: Ordenamientos distintos pero sujetos a
relaciones de coordinacin o subordinacin. Derogacin o
Inaplicabilidad?
Tratado vs. Constitucin: Modelo peruano. (evita el conflicto al
someterlo al procedimiento de reforma constitucional antes de su
ingreso al ordenamiento interno) Que ocurre si el tratado entra en
vigencia y es contrario a la Constitucin? Art. 46 de la Convencin
de Viena. Art. 200 inciso 4 de la Constitucin.

TRATADOS SEGN SU PROCEDIMIENTO (CRITERIO:

MATERIA)
1.

a.
b.
c.

d.

2.

a.
b.
c.

Tratados Complejos o Solemnes (requieren aprobacin previa del Congreso de

la Repblica)
Art. 56 Constitucin Poltica del Per. Lista Positiva.
Art. 102 Constitucin Poltica de 1979.
La aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el Artculo 56 de la
Constitucin
Poltica, corresponde al Congreso de la Repblica,
mediante Resolucin Legislativa; y su
ratificacin al Presidente de la
Repblica, mediante Decreto Supremo. Ley 26647
Procedimiento Legislativo. Requisitos: Numeral 1, inciso f) del artculo 76 del
Reglamento del Congreso. A travs de Resolucin Legislativa.
Tratados Simplificados o Convenios Ejecutivos. (celebrados y concluidos
directa y nicamente por el Poder ejecutivo)
Art. 57 Constitucin Poltica del Per.
Art. 104 Constitucin Poltica de 1979. Lista Negativa. materias de su
exclusiva competencia (competencia facultativa)
[]los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el Presidente de la
Repblica los ratifica directamente, mediante Decreto Supremo.[] En ambos
casos, el Presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento
de ratificacin. Ley 26647

MODELO DE INSTRUMENTO DE RATIFICACIN O

ADHESIN

TRATADOS SOLEMNES

1.

2.

3.

4.

5.

6.

MATERIAS
Derechos Humanos (Obligaciones del Estado en pro del individuo
implementacin del acuerdo).
Soberana, dominio e integridad del Estado (Tratados de Paz, Tratados
de Lmites, de Integracin, sobre Recursos Naturales, etc.)
Defensa Nacional (tratados de alianza defensiva, de no agresin o
neutralidad, de cooperacin militar, etc.)
Obligaciones Financieras del Estado (Congreso aprueba el Presupuesto
y Cuenta General de al Repblica y autorizar emprstitos)
Tratados que crean, modifican o extinguen tributos (los tributos se crean,
modifican o derogan exclusivamente por ley)
Tratados que exijan modificacin o derogacin de alguna ley y los que
requieran medidas legislativas para su ejecucin. (Necesidad de que
exista coordinacin entre normas internas y externas)

TRATADOS SIMPLIFICADOS

Materias: administrativas, comerciales, consulares, aduaneros,

turismo, promocin, donacin, tcnicos, etc.

Artculo 119 Constitucin Poltica.

Dacin de cuenta. (Control a posteriori)

CONTROL DE LOS TRATADOS

A.
B.

A.
B.

C.

D.
E.

Control Jurisdiccional
Control Concentrado (Accin de Inconstitucionalidad)
Control Difuso
Control Parlamentario
Ley 25397
Reglamento del Congreso de la Repblica. Art. 92. La omisin del
trmite suspende la aplicacin del convenio, el cual si ha sido
perfeccionado con arreglo al derecho internacional no surte
efectos internos.(?) Es una norma de difcil aplicacin dadas las
caractersticas de las normas internacionales.
Responsabilidad Internacional por la inejecucin de obligaciones
contradas a travs de tratados simplificados.
Procedimiento de Consulta (antes de la celebracin o ratificacin)
Opinin no condicionante.

CONTROL NORMATIVO
Fundamento:

CONTROL NORMATIVO

Artculo 104 de la
Constitucin Poltica del
Per

Artculo 118 inc. 19 de la

Constitucin Poltica del
Per

Artculo 57 de la Constitucin
Poltica del Per

Artculo 137 de la
Constitucin Poltica del Per

CONTROL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

EJECUTIVOS

Constitucin
Poltica (artculos
56 y 57)

Cuales son los

parmetros de control?

Reglamento del
Congreso (artculo
92)
CONTENIDO
MATERIAL
Verificar si ha cumplido
con lo establecido en
los artculos 56 y 57 de
la
Constitucin.
(Materia)

PROCEDIMIENTO DE DACIN DE CUENTA (I)

PROCEDIMIENTO DE DACIN DE CUENTA (II) (En

Comisin)

30 das tiles
Prctica Parlamentaria en
la Comisin de
Constitucin y Reglamento

PROCEDIMIENTO DE DACIN DE CUENTA (IV)

EVALUACIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTROL

PROCEDIMIENTO DE DACIN DE CUENTA

CASOS PRCTICA PARLAMENTARIA

1.

Ratifica el Acuerdo relativo a la adquisicin de un sistema satelital

ptico de observacin a la tierra de resolucin submtrica entre el
Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica
de Francia.

2.

Dictmenes de las Comisiones de Constitucin y Reglamento, y de

Relaciones Exteriores.

CONTROL DE LOS TRATADOS

PRONUNCIAMIENTOS DEL TC - CASOS

TLC PERU CHINA

1.

a.

Falta de opiniones o desacuerdo de equipo negociador (No es constitucionalmente

relevante)

b.

Publicacin determina validez y vigencia (segn TC publicacin determina coherencia con

art. 51 CP)

c.

Arancel aduanero (No requiere aprobacin Congreso. Competencia del Poder Ejecutivo
art. 74 CP)

ACE 38 PER CHILE

2.

a.

Delimitacin territorial (verificar objeto)

b.

Exclusin de elemento de expropiacin [seguridad nacional] (slo considera propsito

pblico)

c.

Rubro de Servicios Financieros (no constituyen el supuesto de obligaciones financieras)

CONVENCIN SOBRE IMPRESCRIPTIBILIDAD

3.

a.

la demanda fue presentada contra la Resolucin Legislativa N 27998, lo que en el fondo

deseaban los demandantes era cuestionar el contenido del tratado.

b.

El plazo para presentar la demanda de inconstitucionalidad de los tratados es de seis

meses art. 100 Cdigo Procesal Constitucional.