NDICE

1. INTRODUCCIN 2
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
3. OBJETIVOS .3
3.1 ESPECIFICOS ...3
3.1.2 GENERALES 3
4. METODOLOGA .....3
5. DEFINICIN DEL NARCOTRFICO ..4
5.1 CONCEPCIN LEGAL ...............................................................................4
6. COOPERACIN INTERNACIONAL ............................................................4
7. LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO .............................6
7.1 REDUCCIN DE LA DEMANDA ...............................................................6
7.1.2 REDUCCIN DE LA OFERTA .................................................................6
8. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO ...............................................................................................7
9. MECANISMOS INTERNACIONALES DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO ...............................................................................................8
10. TRATADOS INTERNACIONALES PARA LA FISCALIZACIN DE
SUSTANCIAS NARCTICAS ..........................................................................9
11. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO ............................................................................................11
12. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ............................................................15
13. AYUDA LEGAL MUTUA ............................................................................16
14. LA EXTRADICIN .....................................................................................16
15. CONCLUSIN ..........................................................................................18
16. BIBLIOGRAFA .........................................................................................19
17. ANEXOS ....................................................................................................20
INTRODUCCIN

El negocio del narcotrfico tiene tal dimensin, mueve tal cantidad de miles de
millones de dlares, involucra a tal cantidad de Estados, est infiltrado de tal
manera en las altas esferas de poder de naciones ricas y pobres, abarca un
mercado mundial de tal magnitud y finalmente, envenena a tal cantidad de
seres humanos, que desafa el corazn del sistema de una manera
contundente, pone en tela de juicio los valores de la sociedad moderna y refleja
los elementos ms hondos de una crisis y un desmoronamiento, capaz de
conducir a millones de personas a la autodestruccin ante la evidencia de un
mundo que muchas veces parece no valer la pena de ser vivido.
En efecto, las dimensiones colosales del negocio de la droga son refrendadas
por cifras como los ms de 50 millones de consumidores existentes de herona,
cocana y drogas sintticas (entre un 3% y un 4% de la poblacin mundial), as
como los 400.000 millones de dlares estadounidenses en beneficios que
genera anualmente esa industria, cantidad que supera la obtenida por el sector
turstico internacional en su conjunto. Tambin se trata de una actividad de la
cual dependen decenas de miles de personas, ya sea en los procesos
productivos, en el transporte y distribucin o en el blanqueo de los beneficios.
La dificultad de controlar y atajar las redes internacionales del narcotrfico se
ve acrecentada por la globalizacin econmica, alguno de cuyos procesos
inherentes, como la universalizacin de las comunicaciones, las facilidades de
transporte, la desregularizacin bancaria o la conclusin de acuerdos de libre
comercio, han beneficiado el crecimiento y expansin de unas asociaciones
ilcitas cuya capacidad organizativa es, en ocasiones, comparable a la de las
grandes corporaciones multinacionales.
Los procesos a los que se ha aludido en el epgrafe anterior se agudizaron tras
la cada de los regmenes comunistas y el final de la Guerra Fra, preludio de
una libertad econmica que influy decisivamente en la mundializacin de la
produccin, distribucin y consumo de drogas. En nuestros das, la droga est
presente en todos los continentes y reas geogrficas del planeta, lo cual no
impide que puedan distinguirse una serie de centros principales de produccin
y rutas de distribucin, as como lugares en los que se registra una mayor
demanda y consumo. En concreto, destacan dos zonas como ncleos en los
cuales se inicia el proceso del narcotrfico: el sur de Asia, en el caso del opio y
sus derivados, y el noroeste de Amrica del Sur, en cuanto a la produccin de
cocana. Tampoco puede obviarse el auge que est experimentando en
algunos pases de Europa (Pases Bajos, Polonia, Estados postsoviticos, etc.)
la produccin de drogas sintticas como el xtasis y similares.
El trfico y el consumo de drogas, y sus resultantes de corrupcin y violencia,
son las mayores amenazas a nuestra seguridad, como regin y como naciones
individuales. Estas amenazas no reconocen fronteras, dentro de nuestro
hemisferio, en su ataque inexorable y devastador a nuestras familias, nuestras
comunidades, las instituciones democrticas de nuestras repblicas soberanas
y nuestros propios medios de vida.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El narcotrfico plantea la particularidad de que el cultivo de las sustancias

narcticas puede realizarse en un determinado pas, la materia prima
procesarse en el mismo pas productor u otro pas; el pas destinatario del
producto terminado puede encontrarse lejos del pas productor y el traslado del
producto, en muchos casos, necesita usar el territorio de otros pases como
puentes, antes de llegar a su destino.
Esta complejidad de produccin, traslado del producto y mercadeo,
involucrando diferentes pases, convierte al narcotrfico en una accin delictiva
mltiple que involucra diferentes pases, lo que ha conllevado a considerarlo
como un delito universal.
Por consiguiente, los pases se ven obligados a colaborar entre s y desarrollar
estrategias de combate conjuntas para combatir el narcotrfico de manera
integral.

OBJETIVOS
General:
Presentar un panorama sobre el narcotrfico en la actualidad y establecer las
caractersticas de los cambios y modificaciones de visin en su combate.
Especficos:
1. Analizar los problemas que plantea el narcotrfico en nuestro pas.
2. Investigar sobre la lucha que se sigue contra el mismo, en nuestro
medio, y cul es nuestra ptica nuestra realidad y aspiraciones
prcticas
METODOLOGA

Revisin de la bibliografa sobre el tema, internacional y local.

Anlisis y discusin del material obtenido en las revisiones.
Elaboracin del trabajo escrito.

DEFINICIN DEL NARCOTRFICO

3

Es un delito contra la salud pblica, consistente en la realizacin, normalmente

con fines lucrativos, de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el
consumo ilegal de drogas naturales o sintticas, ya sean estupefacientes,
psicotrpicos o de cualquier otro tipo. Se trata de acciones que, aunque
recogidas y definidas de forma muy diversa, estn contempladas en las
diferentes legislaciones como hechos ilcitos y son objeto de represin tanto en
el mbito interno como internacional. Todas ellas son englobadas
habitualmente bajo la denominacin de narcotrfico.
CONCEPCIN LEGAL
Este es uno de los delitos de mayor aplicacin prctica, por lo que la
jurisprudencia sobre esta materia es muy extensa y pormenorizada. Nosotros
dedicaremos en este tema de las drogas al estudio de aquellas materias ms
recurrentes. Como seala la doctrina legal, el delito contra la salud pblica
es un ilcito de riesgo abstracto y de consumacin anticipada en el que el bien
jurdico protegido es la salud pblica, consumndose la infraccin con la
ejecucin de alguna de las acciones incluidas en el precepto penal, resultando
indiferente a los efectos de la calificacin, la eventual lesin o perturbacin
fsica o psquica de la persona que, finalmente, consume la droga objeto del
trfico ilcito, precisamente porque en esta figura delictiva el sujeto pasivo no es
la persona concreta, receptora y consumidora de la sustancia prohibida, sino el
colectivo social cuyo bienestar sanitario es el objeto de proteccin de la norma,
por lo que los resultados daosos que dicho consumo produzca en el
consumidor del producto queda extramuros del marco del tipo penal.
COOPERACIN INTERNACIONAL
En aos recientes hemos comenzado ya a comprobar los resultados de
algunos de nuestros xitos colectivos. Todos los estados miembros de la
OEA/CICAD han firmado, ratificado o ingresado en la Convencin de Viena de
1988. Muchos han aprobado leyes bsicas de control de narcticos y
legislacin complementaria relacionada con el trfico de drogas, incluso
clusulas sobre control de precursores qumicos, lavado de dinero y
confiscacin de bienes. Las reuniones y declaraciones de la Cumbre de las
Amricas resultaron en acuerdos tomados por cada pas de aprobar en la
regin leyes nuevas, abarcadoras y sin precedentes contra el lavado de dinero.
Todos reconocemos que el lavado de dinero no slo sustenta la actividad
criminal subyacente que genera ese dinero; con demasiada frecuencia el trfico
de drogas tambin socava y corrompe las instituciones financieras legtimas de
las cuales dependen la fortaleza de nuestra economa y, en ltimo trmino,
nuestros gobiernos.
Pero mucho queda por hacer; todos sabemos que no podemos permitirnos
limitarnos a llegar a acuerdos o a aprobar leyes. Debemos garantizar que
nuestras autoridades de administracin de justicia tengan los instrumentos, el
adiestramiento y el personal para detectar e investigar el lavado de dinero a
travs de los informes de las instituciones financieras y el acceso legal a los
registros bancarios cuando sea requerido. Debemos tambin garantizar que
estas investigaciones antinarcticos y otras relacionadas con ellas se llevan a
4

juicio en sistemas de justicia penal que estn equipados para asegurar

encausamientos justos y efectivos, y que les impondremos penas apropiadas a
aquellos que sean declarados culpables de cometer estos crmenes.
A despecho de los xitos que ya hemos logrado, no seramos realistas si no
reconociramos las realidades que despejan cualquier entusiasmo exagerado,
del poder y alcance de las principales organizaciones del trfico de drogas. Hay
decisiones difciles de tomar acerca de cmo aplicar con mayor efectividad un
ataque coordinado, cohesivo contra estos criminales internacionales, y habr
desacuerdo entre nosotros, porque las mentes razonables pueden diferir y
diferirn entre s. Frente a estos obstculos inevitables, debemos seguir
caminando con pasos firmes, mesurados, con el objetivo de alcanzar
resultados tangibles nacidos de una cooperacin compartida contra una
amenaza compartida. La Estrategia Hemisfrica maximizar la aplicacin de
nuestros recursos limitados y minimizar la duplicacin de esfuerzos y el
conflicto de prioridades.
Para el enfrentamiento al narcotrfico internacional y su incidencia en nuestro
pas, es imprescindible la cooperacin con el resto de los pases del mundo, la
que se ha venido consolidando e incrementando, debido a que este flagelo se
internacionaliza cada vez ms, y a los esfuerzos, voluntad poltica y prioridad
que nuestro Estado y gobierno le prestan a la lucha contra las drogas.
Operativamente la Direccin Nacional Antidrogas (DNA) mantiene intercambios
informativos a tiempo real y contactos de trabajo con Servicios antidrogas de
otras naciones con el propsito de fortalecer la cooperacin operacional, lo que
se materializa a travs de las visitas al pas de sus representantes y oficiales
de enlaces, as como por medio de nuestra participacin en eventos o
reuniones internacionales.
A travs de estos nexos de cooperacin hemos realizado investigaciones
conjuntas contra miembros de organizaciones criminales y narcotraficantes,
algunos de los cuales han querido utilizar nuestro pas para la organizacin de
sus operaciones, realizar contactos con estos fines y explorar las condiciones
para asentarse temporalmente con la fachada de comerciantes. Tambin
hemos capturado prfugos de la justicia de otros pases y desarrollado cursos
de capacitacin para nuestras fuerzas, tanto en el pas como el exterior.
Como resultado de la cooperacin policial internacional, se han fortalecido los
nexos de colaboracin que se mantienen con la Secretara General de
INTERPOL y sus Oficinas Centrales Nacionales (OCN), va que se utiliza para
el intercambio de informacin de inters y el control de criminales circulados
internacionalmente.

LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO

La estrategia es un compromiso de largo alcance para trabajar juntos atacando

a los traficantes internacionales de narcticos y los muchos problemas
asociados con el trfico y el consumo. La estrategia reconoce que para tener
xito debemos combatir todos los aspectos del problema de las drogas. O sea,
debemos erradicar no slo las plantas de coca, marihuana y opio, sino las
organizaciones criminales que trafican con las drogas elaboradas con aquellas;
debemos tambin reprimir la demanda de nuestros ciudadanos para consumir
esas drogas. La estrategia presenta la gua cuidadosa que necesitamos para
asegurar el xito de nuestras metas de control de drogas.
Eso no quiere decir que cada nacin representada en la ONU no debera
aplicar el plan de accin ms efectivo posible para combatir la amenaza ms
grave que pesa sobre sus ciudadanos. Como lo reconoce la Estrategia de
Control de Drogas de 1997 del Presidente Clinton, en Estados Unidos, no
podemos emprender un ataque efectivo contra el problema concentrndonos
exclusivamente en la administracin de justicia o la reduccin de la demanda o
de la oferta. Cada aspecto debe ser encarado y atacado vigorosamente en
todos los frentes y en todas las naciones, de modo que nuestros esfuerzos
combinados se fortalezcan y complementen entre s.
REDUCCIN DE LA DEMANDA
Los programas efectivos de reduccin de la demanda deben llegar a cada
segmento de la sociedad, desde nuestros nios ms jvenes hasta sus padres
y maestros, desde los empleados gubernamentales hasta los gerentes de
corporaciones, desde nuestra clereca hasta nuestros medios de informacin.
Debemos poner en ejecucin programas de prevencin y esforzarnos por
obtener ambientes libres de drogas en las escuelas, los lugares de trabajo y las
comunidades de cada uno de nuestros pases. Al mismo tiempo, debemos
reconocer y satisfacer la necesidad de contar con profesionales del cuidado de
la salud, dedicados a ese propsito, que vigilen las tendencias cambiantes del
consumo de drogas y procuren soluciones al consumo continuo de drogas.
Para actuar, ninguno de nosotros puede permitirse esperar hasta que el
consumo o la experimentacin se convierten en un problema, especialmente
cuando se trata de un problema que atrapa a nuestros jvenes. En este caso,
el antiguo dicho, "ms vale prevenir que curar" es un consejo valioso.
REDUCCIN DE LA OFERTA
Reducir la demanda de drogas no es una meta que podamos alcanzar, en
trminos realistas, a corto plazo. Mientras trabajamos hacia este fin, no
podemos pasar por alto la necesidad de eliminar las fuentes que alimentan
estas demandas de drogas ilegales. Una estrategia de reduccin efectiva de la
oferta es esencial para nuestro xito, y debe dirigirse a cada una de las etapas
del trfico de drogas, desde el cultivo, la produccin, y el transporte.
Atacar la oferta en la primera oportunidad que nos ofrece requiere que
establezcamos programas de erradicacin decididos que reduzcan el cultivo de
cosechas de drogas. Siguiendo esos mismos lineamientos, debemos basarnos
en nuestro xito en el campo de los precursores qumicos desarrollando y
6

aplicando adiestramiento para la inspeccin e investigacin de tcnicas usadas

en el desvo ilcito de sustancias farmacuticas y precursores qumicos
utilizados en la produccin de drogas.
Sabemos que incluso con los programas de erradicacin ms decididos no
exterminaremos todas las plantas mientras estn en la tierra. Esa es la razn
por la cual nuestros esfuerzos de interceptacin individuales y colectivos deben
desempear un papel esencial en nuestra estrategia. Primero, como resultado
se confiscan drogas que reducirn la cantidad de herona, cocana y marihuana
disponible a nivel internacional. Segundo, dislocan la lnea de produccin y
distribucin, lo cual hace ms difcil el trabajo de los traficantes y aumenta los
costos y riesgos de su negocio ilegal. Tercero, nos ofrece informacin acerca
de cmo las organizaciones del trfico llevan a cabo sus operaciones,
informacin que resulta de valor inapreciable en nuestros esfuerzos colectivos
para derrotar esas operaciones. Finalmente, los esfuerzos de interceptacin
verdaderamente exitosos aumentarn los costos de las drogas en nuestras
calles hasta un nivel ms all de los recursos de nuestro mercado ms
vulnerable: nuestra juventud.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO
El auge del consumo de drogas iniciado a partir de los ltimos aos de los
setenta trajo como consecuencia, en apenas una dcada, un incremento de la
conflictividad social que se manifest de mltiples formas: delincuencia
asociada, marginalidad y discriminacin, propagacin del SIDA y otras
enfermedades, carencias asistenciales o propagacin de la droga en las
crceles, etc. Para hacer frente a ese problema surgieron multitud de iniciativas
ciudadanas desde los ms diversos mbitos geogrficos y de actividad
(asociaciones vecinales, grupos profesionales, organizaciones culturales,
educativas o religiosas, etc.), que fueron configurando una tupida red asociativa
que pronto se convirti en una alternativa a las entidades asistenciales de
carcter pblico. Configuradas como asociaciones, fundaciones o bajo
cualquier otra forma de personificacin jurdica, y dedicadas primordialmente a
la asistencia al drogodependiente y su entorno familiar, esos grupos tambin
han influido sobre la poltica de lucha contra el narcotrfico, ya que han
colaborado con los poderes pblicos en la elaboracin de disposiciones
normativas y programas asistenciales, adems de promover el endurecimiento
de la legislacin represiva y comparecer en actuaciones jurisdiccionales contra
traficantes y organizaciones clandestinas (a modo de ejemplo, ha de
destacarse la gran notoriedad alcanzada por diversas asociaciones de madres
de drogodependientes en su lucha a favor del desmantelamiento de los clanes
gallegos de la droga).
Paulatinamente, las asociaciones no gubernamentales se han agrupado en
entidades de coordinacin que les permiten optimizar sus recursos, uniformizar
los programas y pautas de actuacin y mantener una relacin ms fluida con la
administracin.

MECANISMOS
INTERNACIONALES
NARCOTRFICO

DE

LUCHA

CONTRA

EL

Durante buena parte de este siglo, el control del negocio de la droga estuvo en
manos de organizaciones ilcitas de carcter tradicional que operaban en el
mbito interno y desplegaban su actividad mafiosa en diversos sectores en los
que podan obtener lucro (juego, prostitucin, contrabando, etc.). El ejemplo
paradigmtico es el de Estados Unidos, donde entre los cincuenta y los setenta
el negocio de la distribucin de herona era controlado en ms de un 90% por
La Cosa Nostra, grupo mafioso de origen italiano radicado en Nueva York. En
esta ciudad floreci la red de narcotrfico denominada French Connection
("Conexin Francesa"), a travs de la cual varios clanes mafiosos neoyorquinos
distribuan entre los pequeos traficantes herona procedente de la isla de
Crcega y transportada desde el puerto francs de Marsella. La accin de las
unidades federales antidroga acab con la red de distribucin en 1972, con lo
cual se dio fin a una larga etapa de predominio de los grupos mafiosos
internos.
La dcada de los ochenta trajo consigo un cambio significativo en la naturaleza
del trfico de drogas, que a partir de entonces pas a estar controlado por
organizaciones criminales de dimensin internacional. Aunque originarias y con
sede principal en los pases exportadores (principalmente en Mxico, Colombia
y otros estados sudamericanos), las nuevas mafias extendieron sus redes a
varios territorios y pasaron a controlar directamente todas las fases del
proceso, desde el cultivo hasta la distribucin a los consumidores finales. Esas
organizaciones operan de un modo muy similar al de los grupos terroristas, con
una estructura de corte militarizado, caracterizada por su rgido control interno y
su elevado nivel de tecnificacin y especializacin, as como el establecimiento
de conexiones a los ms altos niveles polticos y econmicos. El Cartel de
Medelln, poderoso sindicato de la droga radicado en aquella ciudad
colombiana, es uno de los ms conocidos ejemplos de esos nuevos
protagonistas del crimen internacional. Tras varios aos de actividades ilegales
y violencia indiscriminada, su lder, Pablo Escobar, fue detenido en el curso de
una accin conjunta de la Polica Nacional de Colombia y la Administracin
Antidroga de los Estados Unidos -Drug Enforcement Administration; DEA- (tras
huir de la crcel en la que fue recluido, result muerto en un tiroteo con la
polica).
La complejidad y alcance supranacional de los nuevos agentes del narcotrfico
obligaban a las autoridades estatales a dar una respuesta coordinada y
conjunta, y con el fin de promover esa cooperacin se haca necesaria, por
tanto, la discusin y adopcin en los foros internacionales de medidas de
carcter legal, poltico y policial. Para esa tarea hubo de partirse de los
instrumentos jurdicos que ya estaban en vigor y proceder a su revisin y
ampliacin, as como dotar de ms y mejores medios a las organizaciones
existentes y arbitrar nuevos cauces institucionales para la lucha contra el
narcotrfico
TRATADOS INTERNACIONALES
SUSTANCIAS NARCTICAS

PARA

LA

FISCALIZACIN

DE

La legislacin internacional sobre esta materia se desarroll en la segunda

mitad del siglo XX, cuando se hizo insoslayable la necesidad de instaurar un
sistema mundial de control de las drogas. La Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) tom la iniciativa de impulsar esa regulacin, y bajo sus
auspicios se han promovido los instrumentos internacionales actualmente
vigentes. En concreto, son tres los tratados elaborados hasta la fecha, todos
ellos complementarios del resto. En ellos se regula todo lo relacionado con el
trfico ilegal de drogas, la provisin y disponibilidad de sustancias
estupefacientes con fines mdicos y cientficos, y la prevencin de su desvo a
circuitos clandestinos de distribucin. Son los siguientes:
Convencin nica sobre Estupefacientes (1961)
Su principal objetivo es impulsar la lucha contra la droga a travs de la accin
internacional coordinada, para lo cual establece una regulacin que persigue
dos objetivos principales: limitar la produccin, tratamiento, distribucin,
importacin, exportacin, venta, posesin y uso de estupefacientes a fines
exclusivamente mdicos y cientficos, y perseguir el trfico de esas sustancias
mediante el establecimiento de mecanismos de cooperacin internacional que
permitan descubrir y detener a los narcotraficantes. La Convencin nica sobre
Estupefacientes fue posteriormente enmendada por un Protocolo de 1972.
En su virtud se fiscalizan ms de 116 estupefacientes, respecto a los cuales se
establecen medidas de diferente rigor segn sean incluidos en una u otra de
las listas que se elaboran para clasificarlos, lo cual depende de su capacidad
para producir adiccin, su valor teraputico y los riesgos que comporta su uso
indebido. Esas listas figuran como anexo al texto de la Convencin, y su
composicin es competencia de la Comisin de Estupefacientes de las
Naciones Unidas, rgano dependiente del Consejo Econmico y Social que
tiene la facultad de decidir si una determinada sustancia debe incluirse en la
lista, trasladarse a otra o simplemente borrarse, tarea en la cual deben tenerse
en cuenta los informes emitidos por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS). En general, puede afirmarse que la fiscalizacin internacional de
estupefacientes ha funcionado de modo satisfactorio, ya que la prctica
totalidad de la produccin lcita no se desva a los mercados clandestinos. En
efecto, el trfico ilegal de estupefacientes se nutre de la produccin y
fabricacin clandestina (Colombia, Tringulo de Oro, etc.), ya que para la legal
funcion el sistema de previsiones auspiciado por el Convenio, que abarca a
todos los pases y no slo a los que firmaron su texto. As, cada estado debe
comprometerse a no rebasar las cantidades fijadas en esas previsiones, cuyo
establecimiento corresponde a la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes (JIFE), que tambin elabora informes sobre la oferta y
demanda mundial de opiceos destinados a fines teraputicos, as como sobre
el consumo y produccin de materias primas. En funcin de ellos se elaboran
recomendaciones a los gobiernos e instituciones interesadas, con el fin de
asegurar el abastecimiento y controlar la produccin.
Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas (1971)

Su adopcin fue una respuesta a la aparicin de nuevos tipos de drogas

psicotrpicas, su rpida difusin y expansin por los mercados internacionales
y el aumento de consumidores con fines distintos a los sanitarios o cientficos.
En su texto se establece un sistema de control internacional para las
substancias psicotrpicas, as como una clasificacin de las drogas sintticas
en funcin tanto de su potencial para el consumo abusivo como de sus
aplicaciones teraputicas.
As, desde la entrada en vigor de la Convencin se fiscalizan unas 105
sustancias psicotrpicas, la mayor parte de las cuales se encuentran en
productos farmacuticos de todo tipo, cuyo nexo es su incidencia sobre el
sistema nervioso central (estimulantes, depresores, alucingenos, etc.). Como
suceda en el caso de los estupefacientes, la Convencin prev la elaboracin
de listas que se publican como anexo, en las cuales se clasifican las sustancias
psicotrpicas de acuerdo con los parmetros ya comentados. Los psicotrpicos
son fabricados normalmente mediante el empleo de productos que se han
elaborado en forma legal y se desvan al mercado clandestino, hecho que
obedece a causas como la deficiente legislacin de algunos pases fabricantes
y exportadores, y a la ausencia de previsiones sobre las necesidades del sector
sanitario. El Consejo Econmico y Social, a recomendacin de la JIFE, solicit
a los gobiernos del mundo en 1980, 1981 y 1991 que facilitaran una previsin
de las cantidades de sustancias psicotrpicas sometidas a fiscalizacin
internacional que necesitaban para fines mdico-cientficos. La peticin fue
atendida por unos 170 pases que hoy da facilitan peridicamente esa
informacin al JIFE, lo cual ha permitido reducir en gran medida el porcentaje
de desviacin de productos hacia el trfico ilegal, ya que los pases
exportadores pueden comparar el pedido recibido con las tablas que recogen
las necesidades del pas solicitante, de forma que pueda detectarse cualquier
desfase entre ambas cifras. En ese caso, el estado exportador consultar a la
JIFE sobre la procedencia del intercambio.
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988)
Este instrumento jurdico ofrece un amplio abanico de medidas contra el trfico
de drogas, entre las cuales se incluyen varias destinadas a la persecucin del
blanqueo de capitales y la desviacin al mercado clandestino de las sustancias
qumicas de las cuales se obtiene la droga. Tambin establece nuevos
mecanismos para la cooperacin internacional en materia de extradicin de
narcotraficantes o distribucin controlada.
La Convencin de 1988 extendi la fiscalizacin internacional de drogas a 22
productos qumicos utilizados en la fabricacin de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas. En concreto, su artculo 12 confera al JIFE funciones
inspectoras sobre la actuacin de los gobiernos en relacin con esas medidas
fiscalizadoras y de evaluacin de productos susceptibles de ser utilizados en la
fabricacin ilcita de drogas. Ese intercambio de informacin, de cuyos
resultados se da cuenta a la Comisin de Estupefacientes, ha servido para
crear un banco de datos gracias al cual la JIFE puede analizar qu sustancias

10

deben ser objeto de fiscalizacin. Al mismo tiempo, los gobiernos cuentan con
un instrumento para controlar la desviacin de productos al mercado negro.
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
NARCOTRFICO

DE

LUCHA

CONTRA

EL

La dimensin institucional est estrechamente ligada a la normativa, pues lo

regulado en los convenios antes citados slo puede llevarse a la prctica
mediante la adopcin de medidas y acciones de diferente ndole (jurdica,
policial, tcnica, etc.), lo cual requiere la creacin de organismos
suficientemente dotados de medios humanos y materiales. El protagonismo en
la accin internacional contra la droga ha correspondido a la ONU, en cuyo
seno se han creado los mecanismos institucionales necesarios para llevar a la
prctica lo establecido en la normativa antes citada.
El entramado de entes especializados en materia de narcotrfico recibe
cobertura institucional por parte de la Oficina de las Naciones Unidas para la
Fiscalizacin de Estupefacientes y la Prevencin del Crimen (ONUFEPC) -The
Office for Drug Control and Crime Prevention; ODCCP-, organizacin que est
integrada bsicamente por el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalizacin de las Drogas (PNUFID) -United Nations International Drug
Control Programe; UNDCP- y el Centro para la Prevencin Internacional del
Crimen (CICP) -Centre for International Crime Prevention; CICP-, y con la cual
se relacionan todas las organizaciones auspiciadas por la ONU que se dedican
a fines parecidos. Entre ellas destacan las ya mencionadas Junta Internacional
de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) -The International Narcotics Control
Board; INCB-, rgano para el control de la aplicacin de los tratados
internacionales sobre drogas, y la Comisin de Estupefacientes de la ONU
-Commission on Narcotic Drugs; CND-, foro en el cual se plantean y discuten
las propuestas en materia de drogas. Los dos citados mantienen relacin
directa con el Consejo Econmico y Social de la ONU y con el ONUFEPC a
travs del PNUFID. A continuacin se expondrn los rasgos esenciales de
estas entidades.
Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Estupefacientes y
la Prevencin del Crimen (ONUFEPC)
Fue creada en 1997 como rgano de la ONU llamado a liderar a escala global
la lucha contra el narcotrfico y el crimen internacional, para lo cual dispona a
finales de los noventa de una plantilla de 350 especialistas y 22 delegaciones
repartidas por todo el mundo, as como dos oficinas de enlace en Bruselas
(Blgica) y Nueva York (Estados Unidos). Aparte del PNUFID y el CICP, forman
parte del mismo la Divisin sobre Prevencin del Terrorismo (Terrorism
Prevention Branch) y los programas globales contra la corrupcin, el crimen
organizado y el trfico de seres humanos. Su sede central est en Viena
(Austria), y su mxima autoridad es el Director Ejecutivo, que lo es tambin de
la Oficina de las Naciones Unidas en Viena.
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de las Drogas
(PNUFID)
11

Fue fundado en 1991 con el objetivo de difundir informacin acerca de los

peligros que comporta el abuso de las drogas (en la fecha de su creacin se
calculaba que ms de 200 millones de personas utilizaban sustancias
narcticas de forma abusiva en todo el mundo). El PNUFID pretende reforzar la
accin internacional contra la produccin, el trfico y los crmenes relacionados
con la droga, para lo cual prepara proyectos de vigilancia de cultivos y
desarrollo alternativo, encaminados a abrir nuevas perspectivas econmicas a
regiones tradicionalmente volcadas en el cultivo de opio, coca o cannabis.
Tambin se ponen en marcha programas de prevencin, tratamiento y
rehabilitacin, en los cuales se pretende involucrar a los poderes polticos y
econmicos de los estados, y se elaboran estadsticas completas y
actualizadas sobre el consumo ilcito de drogas en el mundo a travs del
Programa sobre Evaluacin Global (Global Assessment Programme).
Asimismo, ha de mencionarse el Programa de Asistencia Legal (Legal
Assistance Programme), que opera en colaboracin con los estados al objeto
de auxiliarles en la preparacin de instrumentos legislativos para el control de
las drogas, lo cual se realiza mediante la ayuda en la preparacin de proyectos
legislativos y la formacin de jueces y magistrados. Con todo, las actividades
ms destacadas del PNUFID son las relacionadas con la aplicacin de medidas
ejecutivas y la persecucin del blanqueo de capitales. A ellas se har mencin
a continuacin.
Seccin de Medidas Ejecutivas para el Cumplimiento de la Ley (Law
Enforcement Section). A travs de esta seccin, el PNUFID colabora con los
Estados aportando formacin especializada en tcnicas de investigacin y
proveyendo de medios materiales (equipo tcnico, etc.). A travs de la Seccin
se colabora con la Interpol, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y las
agencias regionales mediante el intercambio de informacin sobre las
tendencias del trfico internacional de drogas, los procedimientos operativos de
los traficantes y los perfiles y caractersticas de los correos de la droga.
Tambin tiene encomendada la valoracin de los proyectos remitidos por las
delegaciones, trmite que sirve para asegurar su adecuacin a las previsiones
de los tratados internacionales y para mantener una coherencia en cuanto a la
lnea de actuacin a seguir. Tambin recibe solicitudes de asesoramiento, que
la Seccin examina teniendo en cuenta la estrategia seguida por los
departamentos locales en materia de lucha contra la droga, los medios
humanos y materiales de que disponen y su posibilidad de cooperar con otras
agencias de la regin. En funcin de ese examen, la Seccin colabora con el
gobierno beneficiario en el diseo de programas destinados a optimizar la
eficacia de la poltica desplegada en persecucin del trfico de drogas, a la vez
que trata de fomentar la cooperacin regional e interfronteriza.
Como ejemplo de lo anterior pueden citarse los proyectos impulsados en Asia
Central para reforzar la cooperacin y adoptar medidas conjuntas contra el
trfico de drogas con origen en Afganistn. En ellos participan estados exsoviticos como Tayikistn, Uzbekistn y Kirguizistn, y su objetivo principal es
el establecimiento de controles eficientes en la zona (en concreto, en las
provincias de Murgab -Afganistn-, Andijan -Uzbekistn- y Osh -Kirguizistn-),
para lo cual se adoptaron medidas como la ubicacin de puestos de control en
12

localidades estratgicas, la inspeccin de vehculos y vagones de carga, el

reforzamiento de la vigilancia fronteriza y el estrechamiento de la colaboracin
entre las fuerzas de seguridad de los pases implicados. Otro proyecto
importante es el diseado para perseguir la utilizacin de puertos en el este y
sur de frica como punto de partida del trfico de drogas hacia Europa y
Amrica del Norte; en aplicacin del mismo se crearon en cada puerto
investigado unidades especializadas en la deteccin de cargamentos ilegales.
La Seccin de Medidas Ejecutivas tambin tiene entre sus cometidos el
asesoramiento de la Comisin de Estupefacientes de la ONU y sus rganos
subordinados, as como la revisin y anlisis de los informes anuales remitidos
por los estados miembros, con los cuales el PNUFID puede identificar las
tendencias globales y regionales del trfico de drogas y prever qu direccin
futura tomarn.
Programa Global contra el Blanqueo de Capitales del PNUFID (UNDCP's
Global Programme against Money Laundering). Se puso en marcha este
programa para ofrecer una respuesta coordinada desde la ONU a un problema
cada vez ms acuciante en la moderna sociedad globalizada. En efecto, las
ingentes sumas de dinero amasadas por las organizaciones criminales gracias
al trfico de drogas han de ser convenientemente camufladas, ya que slo as
se puede ocultar su origen ilegal y se evita dejar rastros incriminatorios (por lo
general, esos grupos obtienen tambin ingresos procedentes de otras
actividades delictivas, como el contrabando de armas o los delitos financieros).
Este proceso, conocido usualmente con el nombre de blanqueo o lavado de
capitales, puede ocasionar graves trastornos a la estabilidad y el desarrollo
econmico de un pas, ya que, de realizarse a gran escala y no ser atajado a
tiempo, puede alterar parmetros bsicos de la economa nacional como la
demanda de efectivo o los tipos de cambio (con los consiguientes efectos en la
economa internacional). Adems, la mera sospecha de su existencia puede
hacer quebrar la confianza de los inversores en las instituciones financieras
que presuntamente dan cobertura a estas prcticas, as como en los pases en
vas de desarrollo que favorecen la recepcin de esos flujos para fomentar un
crecimiento que ser, en el mejor de los casos, ficticio e imposible de mantener
a largo plazo, ya que la reticencia de los agentes econmicos impedir
disponer de inversiones estables y generadoras de riqueza.
La dimensin del problema se ha agravado en las dos ltimas dcadas, en las
cuales se han consolidado unos canales de blanqueo de capitales que son
utilizados para ocultar sus beneficios por traficantes internacionales de droga,
organizaciones terroristas y agentes pblicos corruptos, cuyas actividades se
ven favorecidas por la mundializacin de la economa y el vertiginoso desarrollo
de las tecnologas de la comunicacin, que se traducen en una mayor facilidad
para el movimiento internacional de capitales. A ello contribuye tambin la
creciente utilizacin de dlares en los mercados negros, la tendencia a la
desregulacin financiera, la consolidacin del mercado nico europeo y la
proliferacin de parasos fiscales.
Ante todo ello, la funcin del Programa Global es auxiliar a los gobiernos en su
persecucin de quienes se valen del sistema financiero internacional para
legalizar el dinero obtenido por el trfico de drogas. Para ello, aporta formacin
13

en materia de anlisis financiero, propone medidas de desarrollo legislativo y

proporciona personal experto en los aspectos jurisdiccionales de la cuestin.
Se ocupa tambin de reforzar los mecanismos legales e institucionales para la
persecucin del blanqueo de capitales, de lo cual es muestra su patrocinio de
la creacin en los diversos estados de unidades policiales de inteligencia
financiera. Tambin se ocupa de recoger y analizar datos estadsticos, y de
coordinar las acciones contra el blanqueo de capitales promovidas
conjuntamente por la ONU y otras instancias internacionales.
Comisin de Estupefacientes de la ONU. Fue creada en 1946 por el Consejo
Econmico y Social, y se trata del principal organismo de decisin poltica de la
ONU en materia de drogas. En la fecha de su creacin contaba con 13
miembros, que en 1991 se haban elevado hasta 53, en lo que fue una
ampliacin necesaria para que la representacin en la Comisin estuviera en
consonancia con la expansin mundial del trfico de drogas. Su funcin
principal es analizar el problema planteado en todo el mundo por el uso abusivo
de drogas y desarrollar propuestas para reforzar el control internacional sobre
las mismas; tambin se ocupa de supervisar la aplicacin de los convenios
internacionales y acuerdos sobre drogas, as como de reforzar la cooperacin
regional en la lucha contra el narcotrfico, para lo cual ha establecido rganos
subordinados como la Subcomisin sobre Trfico Ilcito de Drogas y Asuntos
Relacionados en el Cercano y Medio Oriente, adems de una red mundial de
responsables nacionales de agencias de lucha contra la droga, que se renen
por regiones con la presencia de miembros de las comisiones regionales del
Consejo Econmico y Social. En esos encuentros tambin toman parte
observadores de otros estados y organizaciones intergubernamentales con
responsabilidades en materia de drogas.
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). Es un rgano
independiente de naturaleza judicial que fue creado en 1968 por la Convencin
nica de 1961 sobre estupefacientes, aunque ya haba tenido antecesores
durante el periodo de vigencia de los instrumentos internacionales sobre
drogas aprobados por la extinta Sociedad de Naciones. Con su Secretara
radicada en Viena, sus actividades son financiadas por la ONU y su
independencia descansa sobre su absoluta separacin tanto de los gobiernos
como de aquella organizacin, ya que sus trece miembros ejercen sus
funciones a ttulo personal y no en representacin de institucin alguna. Son
nombrados por el Consejo Econmico y Social, tres en funcin de una lista
propuesta por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otros tres
presentados por los gobiernos.
Su cometido principal es auxiliar a los gobiernos a cumplir las previsiones de
los tratados internacionales sobre fiscalizacin de drogas, de la cual se ocupa
tanto en su dimensin legal como ilegal. Respecto a la primera, los esfuerzos
de la JIFE se encaminan a asegurar el suministro para fines mdicos y
cientficos, as como a evitar el desvo al trfico ilcito de la droga fabricada,
intercambiada y vendida lcitamente. Los instrumentos existentes para esa
labor son los sistemas de previsin establecidos para averiguar las
necesidades que tienen los estados de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, as como el sistema de informacin estadstica que contribuye a
la supervisin del comercio internacional de drogas. La vigilancia se extiende a
la labor de control ejercida por los gobiernos sobre los productos qumicos
14

necesarios para la fabricacin de drogas, con el fin de evitar su desviacin al

mercado clandestino. En cuanto al trfico ilcito de drogas, el JIFE analiza y
supervisa los sistemas nacionales e internacionales de lucha contra el
narcotrfico, y elabora propuestas con el fin de subsanar sus deficiencias.
Asimismo, se ocupa de catalogar los productos qumicos utilizados en la
confeccin de drogas y a promover su fiscalizacin internacional. En el
desempeo de esa labor puede sugerir a las instituciones especializadas o los
rganos competentes de la ONU que presten asistencia tcnica o financiera a
los gobiernos que lo necesiten, con los cuales se mantendr un dilogo
permanente a travs de consultas peridicas o misiones organizadas con la
aquiescencia de los gobiernos. Tambin se ponen en marcha programas de
capacitacin del personal que en cada estado est empleado en la lucha antidroga, y seminarios regionales que sirven para facilitar la cooperacin tanto
internacional como con el JIFE (son organizados conjuntamente por el PNUFID
y otras organizaciones autnomas del sistema de la ONU, como la OMS, o
ajenas a l, como la Organizacin Internacional de Polica).
De todas sus actividades se da cuenta en el informe anual, que se presenta
ante el Consejo Econmico y Social a travs de la Comisin de
Estupefacientes. En l se recoge un diagnstico sobre el estado del problema
de la droga en el mundo, y se sugieren las posibles medidas de urgencia a
adoptar frente a cualquier tendencia susceptible de agravarlo. Ese documento
viene acompaado por informes monogrficos sobre determinadas sustancias
estupefacientes o psicotrpicas, en los cuales se recogen las previsiones
anuales de consumo por parte de cada pas y se aportan datos sobre
produccin, fabricacin, comercio y consumo de las mismas.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
El decomiso de drogas es slo una manera de aumentar los costos y los
riesgos de ser narcotraficante. La Estrategia Nacional de Control de Drogas de
Estados Unidos en 1997 nos recuerda que todos nuestros recursos para la
administracin de justicia (militares y de inteligencia) deben trabajar
conjuntamente para mejorar y coordinar mejor los esfuerzos para investigar,
trastornar, desmantelar y destruir las organizaciones internacionales del
narcotrfico. Debemos aspirar a una poca en la que se realicen
investigaciones internacionales mejor coordinadas, de las organizaciones de
narcotraficantes. Estas investigaciones deben ir acompaadas no slo de
nuestros compromisos individuales para llevar a finalizacin enjuiciamientos
ms efectivos, sino tambin de la capacidad para cumplir esos compromisos.
Una meta de la Estrategia Nacional de Control de Drogas de Estados Unidos
en 1997 es la investigacin, el enjuiciamiento y el desmantelamiento de los
grupos ms grandes nacionales e internacionales de narcotraficantes. Para
lograr sus fines estas grandes redes del narcotrfico tienen tecnologas
sofisticadas, combinando lo ltimo en sistemas de comunicacin y transporte,
as como operaciones complejas para el lavado de dinero. Hemos logrado
varios enjuiciamientos exitosos de grandes traficantes, en muchos casos
debido a la cooperacin sin precedentes entre las agencias locales de

15

administracin de justicia y de la fiscala, y a la cooperacin crucial de algunos

de nuestros socios del hemisferio.
AYUDA LEGAL MUTUA
Una de las maneras en que podemos aumentar estos esfuerzos cooperativos
es mejorar nuestro intercambio de informacin sobre los narcotraficantes, los
socios de stos y las infraestructuras operativas y financieras de los carteles de
la droga. Uno de los recursos ms valiosos de los esfuerzos cooperativos de
administracin de justicia es el intercambio abierto y oportuno de informacin.
Los mecanismos multilaterales y bilaterales, donde sean apropiados, nos
ayudarn a investigar y perseguir a los delincuentes cuyas actividades y
transacciones financieras cruzan las fronteras nacionales.
Una vez que se ha analizado la informacin y se han entregado las pruebas,
debemos ser capaces de llevar a cabo hasta el final enjuiciamientos efectivos.
Los enjuiciamientos efectivos requieren un sistema de justicia penal
establecido, eficaz, honesto e incorrupto para llevar a la justicia a los
narcotraficantes a fin de responsabilizarlos totalmente de sus actividades
criminales. Este ideal no se alcanzar de la noche a la maana. Los obstculos
que enfrentamos son reales y, en algunos casos, sern difciles de superar: la
corrupcin, y la falta de recursos y de personal capacitado son slo algunos de
los obstculos. No podemos pasar por alto estos problemas o pretender que no
existen. Debemos dedicar nuestros mejores esfuerzos colectivos a efectuar
mejoras en todos nuestros sistemas de justicia penal; no podemos darnos el
lujo de permitir que se nos escape la oportunidad de actuar. Pero mientras
trabajamos juntos para asegurar que cada uno de nuestros sistemas de justicia
penal logre ese ideal, no podemos dejar escapar la oportunidad de realizar
enjuiciamientos efectivos. Si lo hacemos, slo permitimos que los mismos
delincuentes que queremos derrotar se beneficien de la novedad, los errores y
las diferencias temporales de nuestros respectivos sistemas legales.
LA EXTRADICIN
Una de las herramientas ms efectivas para negarles a los narcotraficantes
algunos beneficios, especialmente los del refugio, es la extradicin. Debemos
ampliar y modernizar nuestra red de tratados de extradicin y nuestras
relaciones. La extradicin es un tema difcil y delicado. Es un asunto que con
frecuencia nos ha dividido en el pasado. Pero, en la realidad de los tiempos
modernos, debemos considerar la extradicin como una manera de unir a los
pases en esfuerzos cooperativos coordinados contra el narcotrfico
internacional y otros delitos transnacionales. Creemos firmemente que la
extradicin es una herramienta esencial para promover la justicia y el imperio
de la ley. Asegura que los fugitivos sean arrestados y enjuiciados de la manera
ms efectiva posible. Se basa en el principio slido y lgico de que un fugitivo
debe ser enjuiciado en el lugar donde el delito se cometi o donde el efecto del
delito se sinti ms, y el sistema de justicia penal puede, en ese momento,
garantizar mejor un enjuiciamiento efectivo con todas las garantas del debido
proceso de ley. Esta es la misma jurisdiccin donde es ms probable encontrar

16

las pruebas del delito, donde residen vctimas y testigos, y donde es mayor el
inters de la comunidad en que se haga justicia.
La extradicin es tambin un sistema efectivo, equitativo y humano de
reconocer los derechos de las vctimas del crimen y de sus familias. Es hora de
ponderar y proteger los derechos de las vctimas del trfico de drogas
transnacional, as como los de los delincuentes mismos. En nuestra opinin, los
casos deben tratarse donde convenga ms a los intereses de la justicia en
general.
Si bien hemos logrado tremendos progresos en cuanto a conseguir la
cooperacin entre las naciones, puede hacerse mucho ms. Adems de
mejorar en general las relaciones de extradicin, nuestra meta comn debera
ser la entrega universal de los propios ciudadanos de un pas a la jurisdiccin
penal de otros pases, de acuerdo con el sitio donde se cometi el crimen, o el
impacto que ha tenido, y la efectividad de la jurisdiccin para asegurar un
encausamiento pleno y justo. Los pases deberan conceder la extradicin de
sus propios ciudadanos basndose en la teora de responsabilidad de las
propias acciones, donde quiera que se realicen. Los ciudadanos acusados de
delitos que afectan significativamente a otros pases deberan ser extraditados
a esos pases. La extradicin de ciudadanos del propio pas o de otros pases
es un mecanismo que se basa en la confianza entre las naciones.

CONCLUSIN
17

El xito sustancial en estas diversas medidas no pondr fin inmediato a la

oleada de narcticos ilegales, pero en algn momento de nuestro futuro
reducir significativamente la cantidad de drogas que fluyen a nuestras calles,
pueblos y ciudades.
Tenemos ante nosotros un programa de trabajo increblemente desafiante.
Tenemos confianza en que junto a los dems pases del hemisferio podamos
responder como pas a las amenazas nuevas que surjan. Como naciones
separadas, no lograremos detener el progreso del narcotrfico trasnacional, sin
embargo, al unir nuestros esfuerzos no podemos fracasar.

El Estado paraguayo no slo est amenazado, sino penetrado, y no

solamente a nivel de los organismos dedicados a la represin sino que el
traficante de drogas, con un criterio empresarial muy agudo, est tocando otros
resortes de poder y ha reclutado una base estable de funcionarios
estipendiados por este sector.
Con la muerte natural del comunismo, el nico enemigo actual para EE.UU. es
el narcotrfico.
Nuestras relaciones con EE.UU. debieran ser transparentes. En la medida en
que el pueblo paraguayo conozca la verdad, terminarn los misterios, y
especulaciones. Adems, existen polticas que repercuten en nuestro pas
como la decisin de la Corte Suprema de estados Unidos de "secuestrar" en
cualquier parte del mundo a sospechosos de narcotrfico y terrorismo. Esta
medida sienta un funesto precedente en el Derecho Internacional, y se
constituye en una aberracin jurdica. No es ms que una expresin de la "ley
del ms fuerte". Es curioso que esta "monstruosidad jurdica", venga de la
Corte Suprema norteamericana, que se supone guardin del Estado de
Derecho, el ordenamiento jurdico y las garantas constitucionales y los
principios universales del Derecho.
En este contexto, podemos esperar una convivencia internacional pacfica?
Con qu autoridad moral EE.UU exige respeto cuando es el primero en
vulnerar las normas supranacionales? Acaso no ha sido suficiente el caso
Noriega de Panam y Arce Gmez de Bolivia? Que pasara si algn pas
secuestrara a un norteamericano, lo juzgara y condenara fuera de EE.UU?
Aunque la Embajada norteamericana en Asuncin y el Gobierno aseguran que
no habr ningn secuestro en la Repblica del Paraguay, nada garantiza que
en cualquier momento esta "poltica del secuestro exterior" no se haga sentir,
despus que nuestra Suprema Corte de Justicia le niegue a Estados Unidos la
extradicin de un nacional dominicano. Los riesgos son mayores ya que somos
un trnsito obligado de la droga hacia Estados Unidos y existen presuntos
'extraditables" y pedidos en la Suprema Corte de Justicia del pas.

18

BIBLIOGRAFA
Caporal, Jos Antonio. "Tierra de nadie: por ineptitud y corrupcin policial"
Semanario Vrtigo. 28 de noviembre de 2004. Mxico. Ao IV. No. 193. P. 14.

Reveles, Jos. "Inquisicin civil, el regreso de la Edad Media: el terrible rostro

de la justicia por propia mano" Entrevista a David Ordaz Hernndez. Diario El
Financiero. Mxico. Nmero 6686. 29 de noviembre de 2004. P. 73.
Enciclopedia Universal Multimedia Micronet S.A. 1999/2000
Enlaces en Internet
http://www.undcp.org/;Pgina oficial del Programa de las Naciones Unidas para
la Fiscalizacin de las Drogas -PNUFID- (idioma ingls).
http://www.usdoj.gov/dea/;Pgina oficial de la Administracin Antidroga de los
Estados Unidos -Drug Enforcement Administration; DEA- (idioma ingls).
http://www.mir.es/pnd/;Pgina oficial del Plan Nacional sobre Drogas (idioma
espaol).
http://www.fad.es/;Pgina oficial de la Fundacin de Ayuda contra la
Drogadiccin -FAD- (idioma espaol).
http://www.magic-es.com/coordinadora/;Pgina oficial de la Coordinadora de
ONG's que Intervienen en Drogodependencias (idioma espaol).
http://www.unad.org/;Pgina oficial de la Unin Espaola de Asociaciones y
Entidades de atencin al Drogodependiente (idioma espaol).

19

ANEXOS
PROPUESTA PARA
NORTEAMERICANA.

EL

COMBATE

DEL

NARCOTRFICO.

VISIN

EL PLAN DE LAROUCHE PARA LIBRAR LA GUERRA AL NARCOTRFICO

El estadista Lyndon LaRouche present la siguiente propuesta de 15 puntos en
un seminario sobre la guerra continental al narcotrfico, celebrado el 13 de
marzo de 1985 en Mxico, DF.
1. Lo que combatimos no son tan slo los efectos que tiene el consumo de
drogas en sus vctimas. El narcotrfico internacional se ha convertido por s
mismo en un gobierno malvado y poderoso. Representa en la actualidad un
podero financiero, poltico y militar mayor que el de algunas naciones de las
Amricas. Es un gobierno en guerra contra naciones civilizadas, un gobierno al
que debemos declarar la guerra, guerra que debemos librar con las armas de la
guerra y que debemos ganar con el mismo espritu con que los Estados Unidos
lucharon por la derrota incondicional del nazismo entre 1941 y 1945.
2. Los mtodos policacos deben apoyar el aspecto militar de la guerra al
narcotrfico. El mandato que se d a las fuerzas policiales desplegadas en
apoyo a esta guerra debe ser el principio de que la colaboracin con el
narcotrfico o con las fuerzas financieras y polticas de los narcotraficantes
internacionales es traicin en tiempo de guerra.
a) Cualquier individuo al que se sorprenda comerciando con drogas ser
juzgado como traidor en tiempo de guerra o como espa extranjero de una
potencia enemiga.
b) Cualquier individuo que compre sustancias ilegales, abogue por la
legalizacin del comercio de tales sustancias o pida benevolencia en la accin
militar o policiva contra la produccin y el trfico de drogas, es culpable de
prestar auxilio al enemigo en tiempo de guerra.
3. Debe firmarse un tratado de alianza blica entre los Estados Unidos y los
gobiernos de los Estados iberoamericanos que se sumen a la alianza para
combatir al narcotrfico a la que se ha adherido el Presidente de Mxico. Se
debe alentar a otros Estados a unirse a esa alianza militar.
4. Bajo los auspicios de ese tratado se han de elaborar disposiciones para la
accin de un mando militar conjunto. Dichas disposiciones debern definir
20

principios de accin comn, a fin de que las formas necesarias de accin militar
y policiva no subviertan la soberana nacional de ninguna de las naciones
aliadas en cuyo territorio se realicen operaciones militares. Estas disposiciones
abarcarn:
a) crear grupos de trabajo militares bilaterales, por pares de las naciones
aliadas;
b) crear un mando comn encargado de proporcionar las formas de asistencia
que se estipulen y que pudieren solicitar las entidades competentes de cada
pas o del mando bilateral de cualquier par de pases;
c) crear, bajo la jurisdiccin del mando comn, una entidad central de
inteligencia contra el narcotrfico, que funcionar a la manera de un estado
mayor general, en sus aspectos de inteligencia y planeacin, y desempear
las funciones de un cuarto de guerra;
d) fijar normas que gobiernen las actividades de extranjeros encargados de
aportar servicios y asistencia tcnica en territorio soberano de cualquier
miembro de la alianza.
5. En general, en tanto lo permitan los medios de que disponga cada nacin
miembro de la alianza, las acciones militares y de otro tipo que se emprendan
contra los objetivos de la guerra al narcotrfico debern realizarlas fuerzas
militares de la nacin en cuyo territorio ocurran dichas acciones. Fuera
preferible, donde fuere factible, proporcionarle a la nacin miembro pertrechos
suplementarios y personal de apoyo, en lugar de involucrar en funciones de
combate al personal extranjero de asistencia tcnica. En la medida de lo
posible, las funciones relativas al combate militar que tendr el personal
extranjero que se suministre debern limitarse a:
a) operar equipos de deteccin y ciertos tipos de aeronaves y armamento
antiareo que se provean para complementar las capacidades de las fuerzas
nacionales;
b) aportar un grado razonable de asesora tcnica, inteligencia y servicios a los
elementos apropiados de las operaciones de campo.
6. Con la ayuda de los Estados Unidos debern proporcionarse los medios
tcnicos adecuados, entre ellos equipos de deteccin montados en aeronaves
y satlites, para localizar y comprobar el cultivo, la elaboracin y el transporte
de estupefacientes. Tan pronto como se compruebe en una regin determinada
un cultivo de proporciones significativas, deber lanzarse un ataque militar
areo para destruir dicho cultivo; se enviarn as mismo fuerzas terrestres
apoyadas desde el aire para catear la zona y realizar las operaciones
complementarias que pudieren requerirse. El objetivo es eliminar hasta el
ltimo cultivo de marihuana, coca o adormidera en las Amricas, con excepcin
de los cultivos debidamente autorizados por los gobiernos.

21

7. Echando mano de los mismos medios tcnicos debern detectarse y

comprobarse los centros de elaboracin, que se debern destruir cuanto antes,
todos y cada uno, de la misma manera que los campos donde se cultivan los
estupefacientes.
8. Las fronteras entre las naciones aliadas, as como las fronteras entre stas y
otras naciones, se deben sellar en forma prcticamente hermtica contra el
narcotrfico. Deber emprenderse accin militar para derribar cualquier
aeronave que cruce una frontera o vuele sobre aguas caribeas sin
autorizacin y se niegue a aterrizar cuando se le ordene. En todas las fronteras
y dems puntos de inspeccin aduanal se deber inspeccionar de manera
meticulosa todo vehculo acutico, carretero o ferroviario que llegue a cada
pas, inclusive los recipientes de carga. Se deben formar grandes
concentraciones con la ayuda de fuerzas militares en las zonas de trnsito
fronterizo y en todas las carreteras nacionales y vas acuticas principales.
9. Deben elaborarse reglamentos detallados que gobiernen a las instituciones
financieras, a fin de detectar depsitos y transferencias de fondos, tanto hacia
fuera como hacia dentro, de los cuales pudiera sospecharse provengan del
trfico de estupefacientes.
10. Las fuerzas militares debern ocupar de inmediato y confiscar, como se
hace en tiempo de guerra, cualesquier instituciones financieras, comerciales o
de bienes races, as como fondos personales, de los que pueda demostrarse
han sido empleados en el cultivo, la elaboracin, el transporte o la venta de
drogas ilcitas. Cualesquier documentos comerciales o de propiedad de
entidades empleadas por los narcotraficantes, as como cualquier individuo
vinculado a la posesin u operacin de tales entidades, se tendr por
sospechoso o por prueba material.
11 . El primer objetivo de la guerra al narcotrfico es de naturaleza militar:
destruir el cuasiestado enemigo, el consorcio internacional del narcotrfico,
destruyendo o confiscando los recursos econmicos y financieros de ese
cuasiestado, desmantelando todas las agrupaciones polticas o mercantiles
asociadas con el consorcio narcotraficante, incautando las riquezas
acumuladas en complicidad con las operaciones de los narcotraficantes, y
encarcelando, sea como "prisioneros de guerra" o como traidores o espas, a
todas las personas que den auxilio al consorcio narcotraficante.
12. Deber concentrarse especial atencin en los bancos, empresas de
seguros y dems instituciones comerciales que de hecho forman parte del
cartel financiero internacional que coordina el flujo de cientos de miles de
millones de dlares al ao en ingresos del narcotrfico internacional. A tales
entidades deber proscribrseles del rgimen de derecho en tanto violan los
preceptos sobre "delitos contra la humanidad" que fueron elaborados en la
posguerra en los tribunales de Nuremberg. Se prohibir toda relacin comercial
con tales entidades conforme a la prohibicin de mantener comercio con el
enemigo en tiempo de guerra.

22

13. La guerra al narcotrfico en las Amricas tiene dos fases generales. El

primer objetivo es erradicar en las Amricas todo cultivo no autorizado de
marihuana, coca o amapola, y destruir al mismo tiempo en este hemisferio las
vas principales de importacin y distribucin de estupefacientes de las
principales zonas de produccin de los mismos en otras partes del mundo.
Esas otras regiones son, en orden de importancia actual:
a) el Tringulo Dorado del sudeste asitico, todava la ms pujante fuente de
opio y opiceos;
b) la Media Luna de Oro, productora de menor envergadura que el Tringulo
Dorado, pero de creciente importancia como va de trnsito del opio del
Tringulo Dorado al trfico del Mediterrneo;
c) el reciente y veloz renacimiento de la produccin de opio en el sur de India y
en Sri Lanka, resurreccin del viejo narcotrfico de la Compaa de las Indias
Orientales britnica;
d) el aumento de la produccin de estupefacientes en ciertas regiones de
Africa.
Una vez exterminada en las Amricas toda produccin importante de
estupefacientes, la guerra al narcotrfico entra a su segunda fase, en la que la
guerra se concentra en combatir el influjo de estupefacientes provenientes de
fuera del hemisferio.
14. Uno de los principales problemas que seguimos enfrentando al combatir el
narcotrfico, especialmente a partir de los acontecimientos polticos del perodo
de 1977 a 1981, es la creciente corrupcin de las dependencias y el personal
gubernamentales, as como de influyentes facciones polticas, corrompidas por
intereses financieros de gran poder poltico, vinculados ya al narcotrfico como
tal o a las empresas que amparan la circulacin de los ingresos del
narcotrfico. Por ste y motivos afines fallan los mtodos policiales o comunes
para combatir el narcotrfico. Adems de la corrupcin de las dependencias
gubernamentales, los narcotraficantes gozan de la proteccin de agrupaciones
crecientes y poderosas que ya abogan por la legalizacin del narcotrfico o
realizan campaas ms o menos eficaces para impedir la aplicacin efectiva de
las leyes contra el uso y trfico de estupefacientes. Las investigaciones han
demostrado que las agrupaciones que realizan esa labor de proselitismo son
tentculos polticos de los intereses financieros vinculados al lavado de
narcodivisas. Por consiguiente, debe drseles el mismo trato que se le dio en
los Estados Unidos a las organizaciones de simpatizantes del nazismo durante
la Segunda Guerra Mundial.
15. La guerra al narcotrfico debe incluir acuerdos para asignar los miles de
millones de dlares confiscados de los haberes del consorcio narcotraficante a
fines benficos de desarrollo econmico en la infraestructura, la agricultura y la
manufactura de bienes tiles. Dichas medidas se tomarn segn el derecho de
los Estados soberanos a tomar posesin de las propiedades de sus naturales,
tanto en el territorio nacional como en el exterior, en razn de las obligaciones
23

de esos naturales para con el Estado. El hecho de que los fondos mal habidos
se transfieran a cuentas en bancos extranjeros o se inviertan en bienes races
en otras naciones no excluye tales propiedades de la jurisdiccin y
recuperacin del Estado del que es natural el propietario.
CONTRAPROPUESTA DE SOLUCIN. VISIN LATINOAMERICANA.
NUESTRA REALIDAD ACTUAL. NUESTRAS ASPIRACIONES, COMO
FORMA EFECTIVA DE COMBATE AL NARCOTRTICO Y CONSUMO DE
ESTUPEFACIENTES.
Los resultados de las investigaciones coinciden en mostrar que la guerra contra
las drogas ha causado ms crmenes de los que ha logrado evitar. Las
polticas, especialmente las represivas, no han controlado, menos erradicado el
narcotrfico.
Cabe sealar que este problema es complejo para dejarlo en manos de
uniformados; la solucin entonces es socioeconmica. Se trata de un conflicto
-el ms largo del presente siglo- y mientras no cambiemos de estrategia,
seguiremos luchando intilmente.
Los esfuerzos realizados se han convertido en un boomerang, pues la
fabricacin, trfico y consumo sigue ascendiendo y contaminando no slo a
policas, jueces, polticos y gobernantes, sino los sistemas polticos.
La represin violenta contra los narcotraficantes, no ha resuelto problema
alguno. El mejor ejemplo es la trgica muerte del jefe narcotraficante
colombiano Pablo Escobar en diciembre de 1993. El Crtel de Medelln sigue
funcionando
El siglo XXI ser un siglo siniestro de peste, hambre, violencia urbana y
marginacin. El resultado ser, ni ms ni menos que el exterminio. Hay una
solucin capitalista y burocrtica para la pobreza absoluta: los extremamente
pobres simplemente morirn. Los que creemos que estas muertes son
simplemente un crimen contra la humanidad, creemos que slo un radical salto
en los objetivos y modalidades del desarrollo podr evitarlo. Ni el inters
burgus, ni el inters burocrtico harn nada por lograr este salto. Unos estn
atrapados en una lgica que conduce a la destruccin del planeta, los otros en
una lgica en que administrar a los que consumen es suficiente para justificar
su poder de clases.
El furibundo optimismo tecnolgico, rayano en la adoracin, de los
intelectuales al servicio del capital y de la administracin, suele ser
contradictorio. Todo parece ser posible para la tcnica, llegar a Marte, clonar
seres humanos, construir computadores inteligentes, vigilar paso a paso a cada
ciudadano, producir armas eficaces que puedan asesinar sin que el bando
atacante sufra ninguna baja. Lo nico que pareciera imposible es usar estas
tcnicas para construir una vida digna y de abundancia para todos los seres
humanos.
Tenemos derecho a creer que es perfectamente posible una economa de
abundancia sin depredacin, sin explotacin y sin guerras. Todas las tcnicas
que hacen falta para esto ya existen. En particular las que permitiran procesar
la informacin necesaria para una economa global descentralizada y
autosustentable.
Una sociedad en que el trabajo social se ha repartido entre todos de tal
manera que, gracias al uso intensivo de la tecnologa, sea posible reducir
radicalmente la jornada laboral u ocuparlo en reconstruir lo que el proceso
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productivo ha daado. En un mundo en que todos tienen que cumplir con una
cuota de trabajo socialmente necesario, la divisin social del trabajo no
determinara esencialmente nuestras vidas. La mayor parte del tiempo sera de
trabajo libre. Ni la propiedad, ni la administracin global seran necesarias. Esto
es lo que Marx llam comunismo.
Hay dos objeciones clsicas que apoyan esta idea. Una es que los seres
humanos son por naturaleza egostas, o que sus impulsos naturales los llevan
a desear el poder, la ventaja, el agrado a costa del menor esfuerzo. Otra es que
el capitalismo altamente tecnolgico, apoyado en su poderoso sistema de
comunicacin social y en el uso a gran escala del endeudamiento, es capaz de
mantener indefinidamente a los ciudadanos atrapados en las expectativas de
consumo. O por egosmo natural, o por consumismo adoctrinado, los
trabajadores preferiran no poner en peligro, en lo sustancial, el sistema injusto
en que viven. Y si lo hicieran, tarde o temprano resurgiran el afn de poder, o
la avaricia natural.
Lo que para la izquierda clsica era evidente, es decir, que todo hombre
consciente, ilustrado, de buena voluntad, al que se le explicaran los
antecedentes, terminara por asumir una postura moral a favor de toda la
humanidad, ya no lo es.
La dominacin altamente tecnolgica se dirige ms bien a las bases desde las
cuales la consciencia se construye. Invadiendo el mbito de la socializacin
primaria, totalizando el tiempo de descanso en torno a la industria del
espectculo, manteniendo el monopolio de los medios de comunicacin ms
masivos y intensos, la dominacin actual no necesita ilustrar, o educar, una
consciencia conformista o resignada, es capaz de arraigar el conformismo y la
resignacin en las estructuras psquicas ms profundas.
Para mantener las expectativas que hacen que los ciudadanos acepten
endeudarse, sobre explotarse, vivir con estrs, vivir en la incertidumbre y en el
temor permanente a quedar sin trabajo, se debe prometer mucho. Se debe
mantener una perspectiva en que el cumplimiento de las cuotas y el sacrificio
que conlleva el esfuerzo cotidiano, sean recompensados suficientemente.
Nadie niega que su trabajo es agobiante, que vive en permanente tensin. Lo
que se alega, en cambio, es que esos esfuerzos tengan sentido. Las
vacaciones, los objetos de consumo cotidiano, la casa propia, la educacin de
los hijos, la posibilidad de pequeos escapes y desahogos, como ver la
televisin en familia, como salir en auto los fines de semana, son mostrados
por muchas personas aparentemente razonables como resultados
razonablemente compensadores de sus esfuerzos.
Sostengo que efectivamente hay contradicciones internas al sistema de
consumo masivo. La contradiccin central, de la que derivan todas las otras, es
la diferencia creciente entre lo que el sistema promete y lo que es capaz de dar.
Por un lado se consume y se busca en el consumo un mundo de
reconocimiento y humanidad posible, por otro lo que se obtiene es un mundo
dividido, violento, en guerra, donde impera la incertidumbre y la frustracin.
Otra manera de plantear esto mismo es observar la contradiccin que hay
entre el mejoramiento local, a nivel de las familias, de los estndares de vida, y
el empeoramiento global de la calidad de vida, a nivel de la ciudad, de cada
pas, del entorno natural en el planeta. Para los trabajadores que estn
efectivamente integrados al sistema de la produccin altamente tecnolgica
cada da se puede vivir mejor en un mundo en que a la vez cada da vale
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menos la pena vivir. Y este empeoramiento de la calidad de vida infiltra y

descompone el agrado que pueda significar el consumo cotidiano. Las calles
llenas de autos, el encarecimiento de los servicios educacionales y de salud,
paralelo a la compulsin por la salud y la educacin, los alimentos poco
confiables, las ciudades contaminadas, la inseguridad ante la amenaza
constante de los ms pobres, que buscan sobrevivir y a la vez desahogar sus
iras acumuladas.
Hay que ir ms all de la inercia de la resignacin y el escepticismo. Hay que
darle el vuelo de un gran horizonte. Grandes cosas, importantes, nobles, de
gran aliento. Eso es lo que debe estar en el centro de nuestra lucha. Las
personas comunes y corrientes pueden entender perfectamente cuando se les
habla de la felicidad. Los trabajadores, los ms pobres, los ancianos, los nios.
Hay que hablar al corazn y los anhelos ms profundos. Que la poltica basada
en las pequeas transacciones quede para los que viven de usufructuar de la
poltica.
Declaracin de Panam condena terrorismo y narcotrfico internacional
Jul 29, 2005, 23:05 UTC
CIUDAD DE PANAM, Panam - Los jefes de Estado y/o Gobierno de la
Asociacin de Estados del Caribe (AEC), reunidos este jueves y viernes en
Panam, expresaron su condena a los actos de terrorismo en todas sus formas
y su compromiso de lograr un Caribe libre del flagelo de las drogas ilcitas a
travs de la cooperacin internacional.
En la Declaracin de Panam, firmada por los representantes de los 25 pases
miembros de la AEC que asisten a esta reunin, se reafirma el compromiso de
los Estados de la regin con la democracia y la necesidad de adoptar medidas
individuales y conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en los
mbitos pblicos y privados.
Igualmente, reiteran su respeto a los principios de soberana, integridad
territorial y de no intervencin, as como el derecho de cada pueblo de construir
en paz, estabilidad y justicia su propio sistema poltico, por lo que instan al
gobierno de Estados Unidos a que ponga fin al bloqueo econmico, comercial y
financiero contra Cuba.
El documento registra el compromiso de la organizacin caribea de trabajar
hacia la promocin del restablecimiento, el desarrollo econmico y el progreso
social de Hait y hace un llamado a la comunidad internacional para que la
apoye en esta causa.
Acordaron tambin que las polticas de Estado en sus distintos mbitos
debern buscar eliminar las barreras que enfrentan las personas con
discapacidad para lograr un amplio compromiso con su acceso e igualdad de
oportunidades en las distintas esferas de la sociedad.
Sobre el tema del hambre, la desnutricin y el desarrollo social en el Gran
Caribe, los firmantes reconocieron el apoyo prestado por la Oficina Regional
del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas en el anlisis
integral de este problema e invitaron a esta entidad a crear, en coordinacin
con la AEC, una red entre gobiernos que permita eliminar progresivamente este
flagelo durante la prxima dcada.
De igual modo expresan su preocupacin por la amenaza que representa en el
rea caribea la pandemia del VIH/SIDA, motivo por el cual se comprometen a
desarrollar una estrategia intersectorial para cooperar con otros rganos
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regionales intergubernamentales y combatir tan grave enfermedad.

Rechazan, asimismo, la utilizacin continua del mar Caribe para el trnsito y
trasbordo de material nuclear y de desechos txicos y exhortan a los pases
que los producen a que implementen, de manera urgente, las medidas
pertinentes para establecer plantas de reprocesamiento que pondran fin a las
necesidades de transportarlos de un lugar a otro.
En otros puntos del documento la AEC acoge la propuesta de Venezuela
-presentada en 2004 dentro del marco del Banco de Desarrollo del Caribesobre la creacin de un Fondo de Ayuda frente a Huracanes y respaldan las
iniciativas en el organismo para establecer programas de turismo e incrementar
el nmero de visitantes a la zona, en conformidad con el concepto de
sostenibilidad.
Finalmente, reconocieron los esfuerzos del gobierno de Trinidad y Tobago para
el establecimiento del fondo de estabilizacin petrolera, un programa de
subvenciones establecido en el 2004, y los esfuerzos de Venezuela para
cooperar con los pases del rea del Caribe en el tema del combustible, a fin de
afrontar las dificultades ocasionadas por el incremento de los precios del
petrleo.

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