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EVALUACIN DEL SISTEMA DE COMPRAS

Y CONTRATACIONES PBLICAS DE LA
REPBLICA DOMINICANA
Basada en la Metodologa OCDE/CAD

Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP)

Santo Domingo, Rep. Dom.

Abril 2012

Tabla de contenido
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 3
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................ 4
Introduccin ....................................................................................................................................... 4
Propsito de la Evaluacin: ............................................................................................................. 9
Generalidades del Entorno Operativo de las Compras y Contrataciones. ............................. 10
Metodologa ..................................................................................................................................... 13
Principales conclusiones de la evaluacin. .................................................................................. 16
Esquema del Plan de Accin Recomendado ............................................................................... 25
Evaluacin de los cuatro pilares del sistema ............................................................................... 25
Pilar I Marco Legislativo y Regulatorio. ................................................................................... 31
Indicador 1. El marco legislativo y regulatorio para las adquisiciones pblicas
cumple con las normas acordadas y con las obligaciones aplicables. ..................................... 31
Indicador 2. Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la Implementacin. .............. 57
Pilar II - Marco Institucional y Capacidad de Gestin. .............................................................. 70
Indicador 3. El sistema de contrataciones pblicas se encuentra bien integrado y
es parte del sistema de gobernabilidad del sector pblico. ...................................................... 70
Indicador 4. El pas cuenta con un ente normativo/regulatorio funcional. ........................... 79
Indicador 5. Existencia de capacidades para el desarrollo institucional. ................................ 87
Pilar III - Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado ................................................................. 99
Indicador 6. Las operaciones y prcticas del pas que se relacionan con las
adquisiciones son eficientes. .......................................................................................................... 99
Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones pblicas. .................................... 107
Indicador 8. Existencia de disposiciones sobre administracin de contratos y
solucin de controversias. ............................................................................................................ 112
Pilar IV. Integridad y Transparencia de Adquisiciones Pblicas. ......................................... 119
Indicador 9. El pas tiene sistemas efectivos de control y auditora. .................................... 119
Indicador 10. Eficiencia del mecanismo de apelaciones .......................................................... 130
Indicador 11. Nivel de Acceso a la Informacin ....................................................................... 137
Indicador 12. En el pas existen medidas ticas y de lucha contra la corrupcin ................ 139
Conclusiones Principales.............................................................................................................. 152
Anexos............................................................................................................................................. 156

GLOSARIO
DGCP- Direccin General de Compras y Contrataciones Pblicas.
UOCC- Unidades operativas de Compras y Contrataciones.
SNCC- Sistema Nacional de Compras y Contrataciones.
SIGEF- Sistema Integrado de Gestin Financiera del Estado
CAPGEFI- Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin Fiscal.
DPCA- Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa.
CNECC- Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin.
MIPYMES. Micro, Pequea y Medianas Empresa.
DR-CAFTA- Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA
CODOPYME -Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa.
ANJE- Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios.
INFADOMI- Asociacin de Industrias Farmacuticas Dominicanas.
UNPHI - Unin Nacional de Pequeos Industriales de la Harina.
CONEP - Consejo Nacional de la Empresa Privada.
NOBACI- Normas Bsicas de Control Interno.
IPAC-Iniciativa Participativa Anticorrupcin.
PC- Participacin Ciudadana.
FINJUS- Fundacin Institucionalidad y Justicia.
CEGES- Centro de gobernabilidad y Gerencia Social.
INTEC- Instituto Tecnolgico de Santo Domingo.
CIES- Centro de Investigacin y Estudios Sociales.
UNIBE-Universidad Iberoamericana.

Resumen Ejecutivo
Introduccin
El Gobierno de la Repblica Dominicana ha entrado desde hace unos aos, en un
proceso de reformas econmicas e institucionales cuya finalidad es la de estructurar
un proceso de crecimiento econmico dinmico, eficiente y sostenible a mediano y
largo plazo. Este proceso ha permitido al pas una substancial mejora de sus ndices
de crecimiento y de bienestar social, a pesar de los importantes obstculos que he
debido enfrentar a lo largo de este perodo.
En conformidad con la voluntad de consolidar este proceso a principios de la
gestin del ao 2007 se logr finalizar un proceso de reforma legal e institucional
que conforma la Administracin Financiera del Estado, el cual consta de los textos
legales que conforman la Reforma Financiera del Estado Dominicano, entre este
conjunto de textos encontramos el marco normativo compuesto de las Leyes Nos.
340-06 y 449-06 de Contrataciones Pblicas, normas jurdicas destinadas a mejorar la
eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de la gestin de las Compras y
Contrataciones del Estado Dominicano con miras a impulsar la rendicin de
cuentas.
Los cambios introducidos en la Administracin Financiera son profundos y se
orientan a lograr un sistema de gestin de las finanzas pblicas que asegure una
ejecucin del gasto pblico efectivo, eficaz y transparente, este proceso iniciado
durante los aos 2006 y 2007 est en pleno perodo de maduracin, y sus efectos ya
se hacen sentir positivamente sobre el conjunto de la sociedad dominicana. Sin
embargo, no ha bastado con reformar los diferentes cdigos que rigen el
funcionamiento de las instituciones, sino que en enero del 2011 contamos con la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Dominicano. La nueva
Constitucin, en la perspectiva de dar mayor fuerza al Ministerio de Hacienda, ha
incluido la organizacin de este Ministerio y las diferentes funciones asociadas a la
gestin de las finanzas pblicas, como parte integrante de la misma.
Anterior a todo este proceso de reforma en el 2004, la Secretaria de Hacienda con
miras a organizar las adquisiciones del pas, crea el subsistema de compras y
contrataciones el cual consistira en el conjunto de principios, normas, organizacin,
recursos y procedimientos que, a travs de su operacin, permitieran al Estado
atender los requerimientos de la ciudadana mediante la construccin de las obras,
que normalmente se ejecutan por terceros, as como obtener los bienes y servicios
necesarios para cumplir con su gestin, de una manera eficiente y eficaz.

Este Subsistema de informacin surge para propiciar la transparencia en las

Compras y Contrataciones pblicas, con el pendiente de crear un marco normativo
que lo rigiera, prcticamente sin infraestructura tecnolgica en el Gobierno Central y
poco nivel de difusin de internet en el pas, se inicio un proceso de reforma
financiera mediante la regulacin de las Compras y Contrataciones de Bienes y
Servicios del Estado Dominicano.
El Subsistema de Compras dentro del Sistema de Gestin Financiera (SIGEF), fue
concebido por dos componentes, uno que atiende al cliente interno utilizando la
infraestructura tecnolgica existente (SCC-SIGEF) y el otro, un Portal de publicacin
para el cliente externo (proveedor, ciudadano), el cual no estuvo listo sino hasta
finales del 2008, esto as, en virtud de la situacin normativa en esa poca, la
infraestructura tecnolgica del Gobierno Central y el nivel de difusin de Internet en
la Repblica Dominicana.
En cuanto al componente externo, el Portal Comprasdominicana.gov.do, su
finalidad es la de publicar las informaciones sobre transparencia de la Direccin
General de Contrataciones Pblicas requerida por la Comisin Nacional de tica y
Combate a la Corrupcin; normativa primaria (leyes y decretos) y secundaria
(resoluciones, circulares); las licitaciones pblicas, restringidas, comparaciones de
precios, sorteos de obras de las Instituciones del Gobierno Central e Instituciones
Autnomas y Descentralizadas; resultados de procesos (Detalle de gestin de precontratacin, documentos de respaldo, ofertas recibidas, resultado de evaluacin,
adjudicacin y contrato); el Registro de Proveedores y de Inhabilitados y noticias de
inters.
Con estos avances el pas daba respuesta a las debilidades encontradas en los
informes de evaluacin fiduciaria realizados por el Banco Interamericano para el
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) en los aos 1999 y 2004, donde
recomendaban el desarrollo de una agenda de reforma del Sistema de Adquisiciones
Nacional, el cual deba iniciar con el desarrollo de un Marco Normativo, el
establecimiento de una unidad reguladora, y la publicacin de los procesos de
compras y contrataciones realizados para cumplir con lo acordado en la Convencin
Interamericana de la Corrupcin donde se exiga mejoras sustanciales para vigilar y
exigir la aplicacin de la misma, de igual manera el acuerdo de libre comercio DRCAFTA, fue otro eje impulsador para el logro de la Reforma Financiera del Estado.
Por lo anteriormente citado podemos indicar que la Repblica Dominicana tiene
cinco grandes fortalezas en materia de adquisiciones pblicas:
a. Creacin del marco normativo del Sistema Ley No.340-06 y su reglamento de
aplicacin 490-06, la cual es razonablemente cercana a los principios y
caractersticas de los sistemas de adquisiciones considerados como mejores
prcticas en el mbito internacional, dentro de estas mejores prcticas podemos
indicar que contempla:

1. Disposiciones sobre la presentacin, recepcin y Apertura de las Ofertas.

2. Dispone para los Proveedores del Estado un procedimiento para la
presentacin de quejas (impugnaciones) y apelaciones ;
b. Creacin del Ente Rector del Sistema Direccin General de Contrataciones
Pblicas (DGCP) integrada por un equipo humano de altas calidades que
comienza a tener un liderazgo relevante para la coordinacin y modernizacin
de las adquisiciones, responsable de dictar las polticas, normas y
procedimientos para desarrollar y mejorar el sistema de contrataciones en sus
aspectos operacionales y tcnicos;
c. Un
portal
nico
de
informacin
sobre
adquisiciones
www.comprasdominicanas.gov.do, que aunque es un portal de publicacin e
informativo, tiene un enorme potencial para ser eje de los procesos de
modernizacin requeridos, y ha servido como palanca de transparencia de la
entidad.
d. Haber elaborado en el 2009 su plan estratgico para la modernizacin de las
adquisiciones pblicas que tiene objetivos y estrategias a 5 aos coincidentes con
las prcticas mejor reconocidas en el mbito mundial, y luego alinearlo al plan
estratgico del Ministerio de Hacienda incluyendo todas las lneas en su plan
operativo establecido para el ciclo del 2011-2015.
e. Haber avanzado en el desarrollo del modelo de gestin de un Sistema nico de
Contrataciones, SNCC-RD, que est sirviendo como base para estructurar los
cambios necesarios en funcin de la perspectiva estratgica, y dejando
establecido que es un sistema nico para todas las entidades que realizan uso de
los fondos del erario pblico, este modelo fue puesto a disposicin de los
usuarios del sistema y son de uso obligatorio para todas las instituciones del
Estado Dominicano.
Si tomamos en cuenta los datos encontrados en el 2004 en el Informe de Evaluacin
Fiduciaria, donde indicaba la debilidad del registro y poca informacin sobre los
procesos de compra al 2010 podemos evidenciar los siguientes avances:

Captulos del Gobierno Central:

Contratos reportados en el 2010 por el Sistema:

Tipo Empresa
Gran empresa
Mediana empresa
Micro empresa
Persona Fsica
Pequea empresa

Cantidad de Contratos

Total en Pesos RD$

5,234
12,163
6,397
2,562
11,225

3,078,504,526.16
3,914,887,685.00
4,865,191,288.73
464,297,996.77
2,767,859,284.10

37,581

RD$ 15,090,740,781

Registro de Proveedores del Estado:

Modalidades de Compras en el 2010:

Capacitaciones de usuarios del Sistema:

Tomando en cuenta estos datos podemos inferir que el Sistema de Adquisiciones de

la Repblica Dominicana ha tenido avances significativos, pero aun cuenta con
debilidades, las cuales se explican ya que solo data de unos 6 aos de operatividad
comparado a pases que han avanzado y fortalecido sus sistemas.
Dentro de las debilidades que cuenta el sistema y son puntos de enfoque para una
mejora gradual a corto, mediano y largo plazo mediante una ruta crtica tenemos:
a. Desarrollar una aplicacin informtica flexible para adaptarse a la normativa y lo
suficientemente parametrizable como para responder en tiempo y forma con las
nuevas disposiciones al menor tiempo y costo posible, esta aplicacin deber
permitir la integracin entre los procesos de adquisiciones y presupuestarios, en
la actualidad an existen distancias grandes entre el sistema de adquisiciones y
el sistema de presupuesto dentro del SIGEF, que estn incidiendo en la calidad
de la gestin de ambos sistemas, adems de ser un requisito para lograr la
planificacin de las adquisiciones, esta nueva aplicacin deber de concentrar
toda la informacin de adquisiciones para una mayor facilidad de todos los
agentes del sistema y garanta de mejor control pblico y ciudadano, y de uso
obligatorio para todas las instituciones que manejen fondos presupuestarios el
mismo contribuir a mejorar los siguientes aspectos :
i.

Mejorar el registro de la informacin, el cual es excesivamente lento e

innecesariamente complejo. Por esta razn muchas entidades evitan
utilizarlo, a pesar del mandato legal. Es indispensable lograr un sistema
gil, amigable y simple para el registro de la informacin.

ii.

Producir estadsticas relevantes para el monitoreo general del sistema de

adquisiciones (como las tpicas quin compra qu, quien compra
ms, quin vende ms).

b. Otra debilidad que puede ser un obstculo en el desarrollo del sistema de

adquisiciones es la falta de profesionalizacin de los funcionarios responsables
de las Compras y Contrataciones del Estado, esta debilidad tiene al menos dos
facetas que se tienen que contemplar :
o

Desarrollar un sistema de acreditacin de las unidades de adquisiciones de

las entidades pblicas basado en sus capacidades efectivas para poder
realizar adquisiciones de bajo, mediano o alto grado de complejidad, con
base en los recursos humanos y tcnicos disponibles.

Mejorar la Oferta de formacin de las capacitaciones , aunque existe una

oferta por parte del Centro de Capacitacin en Poltica Fiscal (CAPGEFI), y
de la DGCP no existe una oferta formal, continua, obligatoria y con carcter
de formacin profesional para funcionarios de adquisiciones, que incluya
entrenamiento acadmico en aspectos tan relevantes como dinmicas de
mercados y ambientes de mercados para las compras pblicas, tcnicas de
formacin de precios, avances mundiales en adquisiciones pblicas o
mecanismos para detectar prcticas de mercado riesgosas o ilegales. Los
funcionarios de adquisiciones por lo general reciben una capacitacin bsica
en aspectos normativos, orientados ms a no violar la ley pero no para ser
eficientes y eficaces.

Propsito de la Evaluacin:
Considerando las fortalezas y debilidades anteriormente citadas del Sistema de
Compras y Contrataciones de la Repblica Dominicana, la Direccin General de
Contrataciones Pblicas en miras de continuar el proceso de reforma y fortalecimiento
del Sistema a inicios del ao 2011 solicito al Banco Interamericano del Desarrollo el
apoyo para realizar la evaluacin del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones
Pblicas, utilizando la Metodologa desarrollada por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico- Comit para la Ayuda al Desarrollo (OCDEDAC).
Esta evaluacin, permite conocer el estado actual del sistema de contrataciones,
identificando sus fortalezas y debilidades, con el propsito de planificar de manera
objetiva acciones de corto, mediano y largo plazo a fin de desarrollar la capacidad del
sistema.

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Considerando que la metodologa utilizada es internacionalmente aceptada, los

donantes pueden identificar los temas de inters para financiar acciones del plan de
desarrollo de capacidad y como insumo a las evaluaciones de riesgo para el uso de los
sistemas nacionales, de igual manera lo anterior se enmarca en la Declaracin de Paris
sobre la Eficacia de la Ayuda para contribuir a lograr los objetivos de Desarrollo del
Milenio al 2015, del cual la Repblica Dominicana es signatario.

Generalidades del Entorno Operativo de las Compras y Contrataciones.

El Sistema Nacional de Compras y Contrataciones de la Repblica Dominicana esta
normado por la Ley No.340-06 y su reglamento de aplicacin no.490-06 promulgada en
agosto del 2006, que regula las contrataciones del Sector Publico que integran los
siguientes agregados institucionales:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

El Gobierno Central
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras y No Financieras;
Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional;
Las Empresas Publicas No Financieras y Financieras; y
Cualquier entidad que contrate la Adquisicin de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones con Fondos Pblicos.

El funcionamiento del Sistema se rige por el principio de toda la reforma financiera del
Estado Dominicano, el de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa,
fungiendo como rgano Rector del Sistema la Direccin General de Contrataciones
Pblicas (DGCP), dependencia del Ministerio de Hacienda, de manera adicional se
tienen un conjunto de instrumentos normativos que el ente rector ha promulgado que
complementan la ejecucin de la Ley.
En la actualidad el sistema cuenta con un total de 278 unidades de compras desplegadas
de la siguiente manera:

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La DGCP al 2010 ha elaborado y oficializado polticas las cuales la ha estigmatizado por

sus reas de accin:

De estas polticas la ms relevante y de mayor impacto es la disposicin

correspondiente a darle uniformidad a los procesos de compra cumpliendo con el
mandato de un sistema nico para todo el sector pblico, el cual se logro mediante la
emisin de la Resolucin No.20, del 16 de noviembre del 2010 la cual aprueba el
manual de procedimientos de uso comn y obligatorio para todo el Sector Pblico
Dominicana, y es un compendio de todos los procedimientos por modalidad de
compra, y los documentos estndar necesarios para el logro de una eficiente gestin de
dichos procesos.
La DGCP con estas polticas fortalece ms el proceso de reforma en implementar el
sistema de compras y contrataciones en todo el sector, pero en muchos casos existen
debilidades que no permiten que la informacin fluya con la rapidez deseada.
Al igual que en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, la Repblica Dominicana
experimenta una alta tasa de rotacin de personal dedicado a las compras y
contrataciones, debido principalmente por el bajo enfoque estratgico que se le otorga al
sector, combinado con la falta de profesionalizacin y a los cambios en las autoridades
institucionales, a pesar que el Ministerio de Administracin Pblica a establecido los
perfiles de los cargos comunes en el Estado Dominicano, es necesario redefinir los
mismos y adecuarlos a las tcnicas y calificaciones necesarias con los nuevos retos que
se avecinan en el sector, para de esta manera poder elevar el nivel de eficiencia en los
procesos de compra., no obstante la DGCP ha establecido capacitaciones y
sensibilizaciones a los usuarios del Sistema y la asistencia insitu a las entidades
brindando asesoras en la ejecucin de sus procesos en cumplimiento a la normativa,
pero este tema debe de ser abordado desde un plano ms amplio que genere una
sostenibilidad que eleve de manera gradual el experticia de los usuarios del sistema.
Por otra parte, las compras y Contrataciones del Estado se ven afectadas por la
debilidad del registro, actualmente la plataforma electrnica no tiene una interconexin
con el sistema presupuestario, y de tesorera lo que produce demoras en los pagos que
en muchos de los casos no es responsabilidad de las unidades contratantes, en este

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orden la DGCP conjuntamente con el PAFI, ha iniciado un conjunto de mejoras al

sistema actual, y el inicio del Desarrollo del nuevo portal de compras dominicanas.

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Metodologa
Para el siguiente ejercicio se uso la metodologa para la Evaluacin de los Sistemas
Nacionales de Adquisiciones Publicas, basada en los indicadores desarrollados por la
OECD-DAC- versin 4- con apoyo del Banco Interamericano para el Desarrollo, y la
colaboracin del Proyecto Transparencia de la Administracin Pblica, del Pueblo de
los Estados Unidos de Amrica (TAP-USAID).
La metodologa tiene por objeto ofrecer una herramienta comn para que el pas pueda
realizar un diagnostico de la eficacia y calidad del Sistema de Compras y Contrataciones
Pblicas. Se identifican sus fortalezas y sus debilidades para que sirva de base al
desarrollo del PLAN DE MEJORA de la capacidad y trazar la ruta critica para el logro
de las mismas.
La metodologa sigue un enfoque de dos partes, la primera referida a los 12 indicadores
de Lnea de Base (ILB), que tratan las caractersticas formales y funcionales del sistema y
la segunda parte, mide los indicadores de cumplimiento y desempeo (ICD) para
determinar el cumplimiento con el sistema formal. Los indicadores son ordenados en 4
pilares:
I.
II.
III.
IV.

Marco Legal y Regulatorio

Marco Institucional y Capacidad de Gestin
Las Adquisiciones y Practicas del Mercado
La Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones

La metodologa propone un sistema de puntaje que va desde una calificacin mxima

de 3 hasta una mnima de 0 para cada sub-indicador, reflejando el grado de
cumplimiento del sistema con el estndar indicado en cada caso. El puntaje asignado a
cada sub-indicador se efecta mediante un simple promedio aritmtico de los puntajes
individuales para cada uno de los pilares de evaluacin, a fin de obtener un perfil de las
fortalezas y debilidades del sistema.
La aplicacin de los ILB se basa en la revisin del marco regulatorio existente y de los
arreglos institucionales y operativos, mientras que la aplicacin de los ICD requiere de
datos obtenidos mediante el anlisis de muestras representativas de contratos y de
informacin recolectada mediante entrevistas o encuestas con las partes interesadas o
usuarios del sistema de adquisiciones. Se necesitan estas entrevistas o encuestas en
aquellas reas para las que no puede obtenerse informacin fctica o estadstica o en
casos en los que las percepciones sobre el funcionamiento del sistema resultan decisivas
para su competitividad y transparencia, para lo cual se contrato una firma encuestadora
y se realizo una muestra tanto de la data a ser evaluada como de a quienes se estara
consultando para las entrevistas de percepcin.

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Todo el proceso de aplicacin de la metodologa consisti en la recopilacin y anlisis

de las principales normativas que rigen los procesos de compras y contrataciones
pblicas, para obtener datos sobre su aplicacin prctica, donde se realizaron
entrevistas, grupos focales, revisin de expedientes, visitas de campo a las unidades
operativa de compras y contrataciones, encuestas de opinin con las partes interesadas
y consultas puntuales. En todo este proceso se gestion la participacin de una muestra
de instituciones pblicas con las cuales se efectuaron los procesos de consulta y
verificacin en campo. El diagnstico se realiz entre los meses de Junio 2011 a marzo
2012, finalizando con la presentacin de los resultados de la evaluacin en el mes de
marzo de 2012.
El estudio demuestra que existe un marco regulatorio bastante detallado, que contiene
controles aceptables sobre las contrataciones y adquisiciones pblicas el cual, con todo,
es susceptible de ser mejorado. Su aplicacin prctica, sin embargo, presenta algunas
dificultades que deben ser atendidas con prontitud para garantizar mayor transparencia
y agilidad en las contrataciones pblicas que permita que estos procesos impulsen
mayores niveles de desarrollo econmico y social al Pas.
La evaluacin aspira a convertirse en un insumo importante para establecer la estrategia
y planes de accin que apunten al desarrollo de las actividades de compras y
contrataciones pblicas de bienes, servicios y obras del sector pblico y permita la
utilizacin de los recursos del Estado de forma eficiente, transparente y efectiva,
rindiendo los beneficios de desarrollo que espera la ciudadana.
Las calificaciones asignadas a cada sub-indicador, resultante del ejercicio de evaluacin,
se presentan en el resumen preparado en formato Excel resumen como se indica a
continuacin:
CUADRO NO. 1

Pilar I
Marco Legislativo y
Regulatorio
3.00
2.50

2.00
1.50
Pilar IV
Integridad y
Transparencia del
Sistema de
Adquisiciones
Pblicas

1.00
0.50
0.00

Pilar III
Las Adquisiciones y
Prcticas de
Mercado

Pilar II
Marco Institucional
y Capacidad de
Gestin

DGCP
OECD-DAC

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CUADRO NO. 2
RESUMEN DE LAS CALIFICACIONES PARA LOS SUBINDICADORES PARA CADA PILAR DEL
SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES PBLICAS DE LA REPBLICA DOMINICANA

PILARES (I-IV)

CALIFICACION OBTENIDA

CALIFICACION
OPTIMA

I.MARCO LEGISLATIVO Y REGULATORIO

1.46

II. MARCO INSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE GESTION

1.17

III. LAS ADQUISICIONES Y PRACTICAS DEL MERCADO

1.58

IV.INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA EN LAS ADQUISICIONES PUBLICAS

2.31

TOTAL EVALUACION

1.63

CUADRO NO. 3
GRAFICO DETALLADO POR INDICADOR, SUB-INDICADOR
El marco legislativo y regulatorio
para las adquisiciones pblicas
cumple con las normas acordadas y
con las obligaciones aplicables
En el pas existen medidas ticas y
de lucha contra la corrupcin

3.00
2.50
2.00

Nivel de Acceso a la Informacin

1.50

Existencia de Documentos y
Reglamentos sobre la
Implementacin
El sistema de contrataciones
pblicas se encuentra bien
integrado y es parte del sistema de
gobernabilidad del sector pblico

1.00

0.50
Eficiencia del mecanismo de
apelaciones

0.00

El pas tiene sistemas efectivos de

control y auditora

El pas cuenta con un ente

normativo/regulatorio funcional

Existencia de capacidades para el

desarrollo institucional

Existencia de disposiciones sobre

administracin de contratos y
solucin de controversias

Las operaciones y prcticas del pas

que se relacionan con las
adquisiciones son eficientes

Funcionalidad del mercado de

adquisiciones pblicas

DGCP

OECD-DAC

16

Principales conclusiones de la evaluacin.

A continuacin destacamos las principales conclusiones del ejercicio con relacin a
cada uno de los pilares de la metodologa:
Pilar I Marco Legislativo y Regulatorio.
En este pilar se midi bsicamente el cumplimiento del marco legal y regulatorio
existente en la Repblica Dominicana en materia de Compras y Contrataciones, con
una serie de condiciones que establece la metodologa con relacin a la esfera de
aplicacin y cobertura del mismo, los procedimientos usados para las adquisiciones,
las reglas de publicidad, plazos, la participacin, los documentos de licitacin y
especificaciones tcnicas, la evaluacin de las ofertas y criterios para la adjudicacin
as como tambin la presentacin, recepcin y apertura de las ofertas; es decir que
este indicador abarc de forma detallada, precisa y concisa los aspectos
fundamentales que todo sistema ideal debe de contener.
En ese sentido a travs de este informe qued evidenciado que la Repblica
Dominicana cuenta con un marco legal muy completo, ya que sus leyes, reglamentos
y procedimientos se encuentran adecuadamente registrados y organizados en forma
jerrquica siendo estas la Ley No. 340-06 y su reglamento de aplicacin No.490-06 y
las resoluciones emitidas por el rgano rector, el cual abarca de un modo universal
todos los bienes, obras y servicios, incluyendo los de consultora para todas las
contrataciones donde se utilicen fondos pblicos, dando una cobertura a nivel
nacional de todas las instituciones del estado que utilice fondos pblicos.
La DGCP cada ao emite resoluciones normativas del sistema que complementan lo
referido en la ley fomentando la regulacin del sistema.
Dentro del estudio se evidencio que el procedimiento de Licitacin Pblica no es el
nico procedimiento establecido en la ley ya que esta permite otras modalidades de
adquisiciones y los niveles jerrquicos adecuados junto con las condiciones bajo las
cuales puede utilizarse cada procedimiento mediante los umbrales de compras, esto
dependiendo del monto de la contratacin pblica.
Un aspecto fundamental y muy positivo que contiene la legislacin dominicana es
que prohbe tcitamente el fraccionamiento de contratos que apunte a limitar la
competencia.
Otro aspecto relevante que contiene la normativa dominicana es el tema de la
publicidad de los procedimientos de compra y contratacin, su obligatoriedad y
contenido detallado.

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Entre las debilidades presentadas, se encuentra adems lo referente a la utilizacin

del criterio de calificacin del cumple o no cumple, el cual no est establecido en el
marco regulatorio de forma obligatoria.
De igual forma constituye una deficiencia del sistema en general la exigencia de un
Registro de Proveedores como requisito para que los oferentes puedan participar en
los procedimientos de compras y contrataciones, lo cual constituye una barrera para
la participacin de los mismos; no obstante con esto se persiga dar una mayor
seguridad al Estado y evitar la corrupcin administrativa, dada la realidad socio
poltica dominicana.
Por otra parte, es importante destacar que el marco legal dominicano esta
armonizado con el Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, lo que indica que
cumple con las normas internacionales en esta materia.
As mismo la autoevaluacin demostr que los criterios de evaluacin establecidos
en los pliegos de condiciones son los que determinan la decisin para la
adjudicacin en los procedimientos de compras y contrataciones pblicas.
Otro hallazgo importante lo constituye el hecho de que si bien es cierto que la
normativa da ms importancia a la calidad en lo referente a los servicios de
consultora, no menos cierto es que la misma no establece la forma detallada la
forma de evaluacin en este aspecto.
La normativa contiene adems de forma detallada el procedimiento de recepcin y
apertura de las ofertas, as como la confidencialidad y seguridad de las mismas.
Una de las grandes fortalezas que present el marco regulatorio y legislativo es que
contiene todo un rgimen de reclamaciones e impugnaciones, en donde se preserva
el derecho de revisin de los proveedores que participan en los procesos, con todo
un procedimiento detallado, que incluye plazos, y requisitos especficos.
En ese sentido qued totalmente demostrado que el Sistema de Compras y
Contrataciones Dominicano, contiene toda una serie de Polticas, Normas y
Procedimientos emitida por su rgano Rector, es decir la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, las cuales son de carcter obligatorio y de aplicacin
general a todas las instituciones que utilizan fondos pblicos, cuenta con toda una
gama documentos estndar, y Manuales de Procedimientos, para cada uno de los
procedimientos de Seleccin establecidos en la Ley.
Un punto muy positivo del Sistema es que tanto las polticas, normas,
procedimientos, documentos estndar y manuales de procedimientos, son
actualizados y mejorados de forma peridica, por parte del rgano Rector, el cual es
el responsable de su mantenimiento.
Por otra parte, se evidenci que existen Normas Generales en los contratos suscritos
por las instituciones que utilizan fondos pblicos, en lo referente a bienes, obras y

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servicios; normas que estn en concordancia con las normas nacionales dominicanas
y estn armonizadas con las normas internacionales. Es importante destacar que
estos contratos se encuentran entre los documentos estndar elaborados por el
rgano Rector, que como mencionamos anteriormente son de uso obligatorio.
Por todo lo anteriormente expuesto se infiere que el Sistema de Compras y
Contrataciones de la Repblica Dominicana cuenta con Marco Normativo robusto
que cuenta con instrumentos detallados que lo complementan y que contribuyen a
su aplicacin, en aspectos menores y ms especficos puede ser fortalecido mediante
la emisin de normativas complementarias mediante resolucin del rgano Rector.

19

Pilar II: Marco Institucional Y Capacidad De Gestin

La Direccin General de Contrataciones Pblicas, fue creada como entidad en agosto
del 2006 como una dependencia del Ministerio de Hacienda, en la actualidad la
Direccin necesita contar con un mayor apoyo presupuestario que permita fortalecer
su gestin institucional, ya que una de las debilidades ms notorias es la necesidad
de contar con mayor personal tcnico, si contamos con la premisa de centralizacin
normativa y descentralizacin operativa y las funciones que est llamada a ejecutar
el rgano Rector , es vital enfocarse en el fortalecimiento integral del sistema de
compras , en mejorar la capacidad institucional de la DGCP para emitir normas,
capacitar a los usuarios del sistema, asistir a las entidades y en el desarrollo de un
nuevo sistema de adquisiciones que permita un seguimiento ms efectivo de los
procesos de adquisiciones que ejecutan las instituciones.
El Marco normativo establece de manera clara la organizacin del sistema de
compras y contrataciones en funcin de los criterios de centralizacin de las
polticas y de las normas y descentralizacin de la gestin operativa, teniendo como
fin general procurar la excelencia y transparencia en las contrataciones del Estado.
Sus responsabilidades incluyen la asesora y capacitacin a las unidades de compras,
asistencia personalizada a travs de su mesa de ayuda, la elaboracin de
documentos estndar, mantener y actualizar el Registro Nacional de Proveedores
del Estado, establecer la metodologa para preparar los planes y programas anuales
de Compras y Contrataciones Pblicas, administrar el portal web que concentra
toda la informacin sobre las contrataciones pblicas.
Desde finales del 2006, la Repblica Dominicana cuenta con el Subsistema de
Compras dentro del Sistema de Gestin Financiera (SIGEF), el cual fue concebido
por dos componentes, uno que atiende al cliente interno utilizando la infraestructura
tecnolgica existente (SCC-SIGEF) y el otro, un Portal de publicacin para el cliente
externo (proveedor, ciudadano), el cual no estuvo listo sino hasta finales del 2008,
esto as, en virtud de la situacin normativa en esa poca, la infraestructura
tecnolgica del Gobierno Central y el nivel de difusin de Internet en la Repblica
Dominicana, el mismo aun carece de integracin con los dems sistemas de la
Gestin Financiera, por lo que, es imposible realizar seguimiento y anlisis de la
gestin del contrato en tiempo real y oportuno de la informacin del mismo, a
menos que se realice un levantamiento in situ de manera manual para cubrir este
aspecto. Por lo que este sera uno de los aspectos ms importantes a evidenciar en el
plan de mejora de este proceso.

El Portal de www.comprasdominicana.gov.do es un portal web de publicacin de

procesos licitatorios, algunos procesos se transfieren en forma automtica para sus
publicacin provenientes de la plataforma SIGEF y otros son publicados por los
usuarios directamente, en este caso instituciones que no forman parte del alcance del
SIGEF. Actualmente estos sistemas electrnicos no estn integrados a los sistemas
informticos de gestin financiera como lo es el correspondiente al de ejecucin
presupuestaria lo que trae como consecuencia vulnerabilidad del sistema, y que la

20

informacin no pueda ser medible y comparable para el logro de eficientizar el

gasto.
No obstante las debilidades del sistema mediante el Sistema Integrado de Gestin
Financiera del Estado (SIGEF) y el Portal www.comprasdominicana.gov.do se
logran obtener informaciones, a travs de sus aplicaciones que facilitan reportes que
han permitido al rgano rector regular en la materia pero se requiere la vinculacin
del sistema de adquisiciones con el de pago de manera crtica, ya que con esto se
promover el compromiso de pago de las adquisiciones y mejorara el manejo
presupuestario de las entidades. El pago atrasado a los proveedores es un costo que
se refleja en los bienes y servicios que el Estado adquiere y reduce la credibilidad del
sistema.
La planificacin de las contrataciones es uno de los temas que la DGCP ha iniciado a
normar a partir del 2011 pero es una de las grandes debilidades que cuenta el
sistema ya que sin una interconexin con el sistema presupuestario, el mismo no
lograra el impacto deseado de poder eficientizar las compras, por lo que es una de
las mejoras a contemplarse en el plan de mejora con carcter de relevancia, para
poder promover el desarrollo de planes de adquisiciones y su seguimiento de
manera integral alineado al presupuesto de las instituciones.
El rgano Rector del sistema de Compras y el Centro de Capacitacin en Polticas y
Gestin Fiscal (CAPGEFI) realizan esfuerzos conjuntos de capacitacin, enfocada a
los requerimientos de las necesidades del sistema de compras y contrataciones, pero
esta capacitacin est fuertemente orientada al soporte legal, por lo que la parte
operativa de gestin y mejoramiento de los procesos de compras pblicas debe de
ser fortalecida, por lo que se han iniciado los pasos para integrar capacitaciones de
ndole operativo que ayuden el arte de comprar a los usuarios del sistema. As
mismo, el sistema de contrataciones no dispone de las herramientas necesarias para
dar cumplimiento al control de calidad de su gestin; de igual manera tampoco se
contempla en el marco normativo actual las disposiciones que indiquen normas de
control de calidad para evaluar los procesos de adquisiciones, ni ofrece un sistema
de evaluacin de desempeo especfico para el personal tcnico de Compras
Pblicas, sino que se utiliza la evaluacin anual que aplica el Ministerio de
Administracin Pblica para todos los que desempee una funcin de servidor
pblico del Estado Dominicano.

21

Pilar III. Las Adquisiciones Y Prcticas Del Mercado

La Direccin General de Contrataciones Pblicas impulsa programas de
capacitacin anuales, impartiendo cursos, seminarios y talleres en aspectos de
contratacin y de uso del sistema, dirigido a los usuarios del sistema, pero los
mismos aun no son suficientes ya que el sistema como tal es muy reciente, su
implementacin data del ao 2007 por lo cual aun hay aspectos que fortalecer. Uno
de ellos es el de formacin de conocimiento y capacidades en los servidores pblicos
dentro del rea de adquisiciones, quienes aun adolecen de contar con todas las
herramientas necesarias para hacer un trabajo ms eficiente, tanto desde el punto de
vista normativo como del tcnico. Otro aspecto a evidenciar y que debe ser
reforzado es el tema de la responsabilidad en la toma de decisiones y delegacin de
responsabilidades, el cual se dispone en trminos muy generales y requiere ser
reforzado el concepto.
En lo relacionado a la capacitacin para el sector privado podemos indicar que la
misma es limitada, y la oferta que se encuentra es la impartida por entidades
privadas como universidades y centros tcnicos, que difieren mucho de entender las
particularidades del Sistema Estatal.
La DGCP ha previsto incursionar en este mbito mediante la firma de un convenio
con la Asociacin de Rectores de Universidades pero la carencia de recursos no ha
permitido continuar con este objetivo, no obstante ha esta carencia la DGCP ha
mantenido su coordinacin con los gremios y entidades como es el caso de la
confederacin de la Micro, Pequea y Mediana Empresas (CODOPYME), para la
realizacin de seminarios, conversatorios y talleres de sensibilizacin en el marco
normativo del Sistema de Compras y Contrataciones.
Unos de los aspectos relevantes es que el gobierno tiene inters en una gestin
participativa y equitativa del sector privado, posicin que fue evidenciada con la
encuesta de percepcin. Esta evidenci que el estado dispone de mecanismos
formales para dilogo, desarrollo y asociaciones entre ambos sectores, los cuales
estn bien establecidos en el marco legal e incluyen a las MIPYMES.
Otro aspecto a destacar es que el sector privado de Repblica Dominicana opera
razonablemente bien pero la competencia por los contratos mayores se concentra en
una cantidad relativamente pequea de empresas, las grandes empresas, lo que
afecta la competencia equitativa y constituye una barrera para el acceso del sector
privado al mercado de las adquisiciones pblicas.
El marco normativo para el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones (SNCC)
cuenta con elementos puntuales y fundamentales en el tema de administracin de
contratos, los cuales estn claramente definidos, con clausulas en consonancia con
las practicas internacionales, que definen controles de calidad para bienes y la
supervisin de obras civiles; el sistema cumple con todas las normas de buenas
prcticas.

22

La DGCP en lo referente a la solucin de controversias y resolucin alternativa de

conflictos de conformidad con la redaccin internacional es miembro de la
Convencin de Nueva York (1958), sobre aplicacin de laudos de arbitraje
internacional, y en la Repblica Dominicana cuenta con los mecanismos para
resolucin alternativa de conflictos, cumplimiento de fallos arbitrales, ley de
arbitraje, neutralidad de rbitros y cumplimiento de decisiones en los tribunales
para resolucin de procesos controversias. Tanto la normativa sobre Compras y
Contrataciones como la Ley sobre Arbitraje Internacional contemplan que pueden
someterse a arbitraje las controversias y situaciones que as lo ameriten.

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Pilar IV. Integridad Y Transparencia en las Adquisiciones Pblicas.

El Sistemas de Control y Auditorias en la Repblica Dominicana est establecido a
travs del control interno y control externo, el cual cuenta con un marco legal,
organizacin, polticas y procedimientos de control y verificacin mediante las
auditoras y esto corresponden a la Contralora General de la Repblica, en virtud
de la Ley No. 10--07., las unidades de control interno no tienen permanencia en
todas las instituciones que reciben fondos pblicos, por tanto no se realizan las
correspondientes auditoras internas en todas las instituciones que entran dentro de
su mbito de aplicacin, ni en la totalidad de procesos realizados, en consecuencia
los controles resultan muy trabajosos lo que obstaculiza una toma de decisiones
eficiente y efectiva. Adems las auditorias de control interno no se ejecutan de forma
regular en todas las instituciones que reciben fondos pblicos. Hay que destacar que
no es un requisito obligatorio que los auditores pblicos tengan conocimientos
bsicos y preparacin en el tema de compras pblicas, careciendo de un programa
formal de capacitacin para estos fines. En lo referente al control externo en virtud
de la Ley No. 10-04 corresponde a la Cmara de Cuentas de la Repblica
Dominicana.
Un avance significativo en lo relativo al control interno ha sido la reciente
implementacin de Contralora General de la Repblica de las Normas Bsicas de
Control Interno (NOBACI), las cuales han iniciado a ser vigiladas mediante un
esquema de autoevaluacin por parte de las entidades con una gua prctica y con el
apoyo tcnico de la Contralora General de la Repblica, rgano rector del sistema,
de igual manera la normativa establece que cada entidad debe tener una unidad de
control interno, y el manual de normas de control para una eficiente aplicacin, en la
actualidad se ha logrado avanzar pero aun no se ha logrado completar todo el
mbito estatal en estos aspectos.
La Repblica Dominicana cuenta con la Direccin General de Contrataciones
Pblicas (DGCP), en virtud de la Ley No. 340-06, este marco legal dispone de un
procedimiento eficiente para que los proveedores del Estado puedan realizar las
impugnaciones y apelaciones que consideren necesarios al momento de sentir que
les fueron vulnerados sus derechos, este procedimiento administrativo inicia ante
la entidad contratante que provoco el hecho impugnado, en segunda fase ante el
rgano Rector en grado de apelacin administrativa ser Recurridas ente el Tribunal
Contencioso Administrativo. Para realizar estos recursos administrativos se
establecen plazos cortos que permite al solicitante obtener una respuesta de forma
oportuna. Todas las decisiones en grado de apelacin son pblicas en el portal web
administrado por el rgano rector www.comprasominicana.gov.do.
La Ley de Compras y Contrataciones Pblicas no establece claramente el requisito
de incluir medidas ticas y de lucha contra la corrupcin en los documentos
referentes a los procesos de compras y contrataciones pblicas. Cabe destacar que la
Ley 340-06 de compras y contrataciones pblicas detalla claramente las posibles
sanciones y/o responsabilidades individuales que pueden ser pasibles los
servidores pblicos. Existe la Direccin de Persecucin de la Corrupcin

24

Administrativa (DPCA) que es la encargada de perseguir la corrupcin estatal; en

otro orden la prevencin es una actividad que corresponde a la Comisin Nacional
de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC).
Otro aspecto positivo a sealar es que la Repblica Dominicana cuenta con el
sistema y lnea 311 de Atencin Ciudadana como medio principal de comunicacin
para la recepcin y canalizacin de denuncias, quejas, demandas, reclamaciones y
sugerencias por parte de la ciudadana referente a los actos de la Administracin
Pblica aprobado mediante Decreto del Poder Ejecutivo.
Nuestro sistema jurdico cuenta con un marco legal y regulatorio para las
contrataciones pblicas, el cual define las responsabilidades y el deber de rendicin
de cuentas por parte de cada uno de los actores del sistema; la Ley que rige la
materia proporcionan una herramienta legal para los oferentes del Estado y toda la
Ciudadana, que les permiten iniciar recursos de e investigacin sobre los procesos
y/o procedimientos sobre las compras y contrataciones pblicas de bienes, servicios,
obras y concesiones que realizan las instituciones del Estado Dominicano.

25

Esquema del Plan de Accin Recomendado

Pilar I: Marco Legal y Regulatorio:
Corto Plazo
i.
Emisin de polticas de compras por la DGCP orientadas a :
Mejorar el cumplimiento de los plazos mnimos para ofertar en
licitaciones pblicas.
Ajustar modelos de minutas en los procesos de convocatoria y
seleccin de ofertas.

ii.

Recoger otras medidas puntuales en procura de la correcta aplicacin

de los preceptos legales. Realizar un ajuste al reglamento para poder a
corto y mediano plazo corregir algunas debilidades del marco
normativo, tales como:
Fortalecer el Portal de Contratacin estableciendo que la validez de
las actuaciones en los procedimientos contractuales dependa de la
publicacin oportuna de los documentos de los procesos de seleccin
en el mismo. Ello debera permitir en un plazo razonable poblar
adecuadamente el sistema. Como mnimo, la validez de la
convocatoria, de los pliegos y sus adendas, y en general la de los
actos administrativos de los procesos de seleccin debiera depender
de la publicacin en el Portal.
Diferenciar con claridad las condiciones del proponente de las de la
oferta, de manera que las primeras sean solo habilitantes y la
competencia sea sobre ofertas. Eso mejorar tanto la
transparencia del sistema al evitar prcticas colusivas o
direccionamientos en los pliegos, al tiempo que lo har ms
eficiente, al concentrar la evaluacin en el precio y en la calidad de
las ofertas (Artculo No. 26, Reglamento 490-06).
Dar amplio espacio a la subsanacin para permitir el
mantenimiento de las ofertas, sobre la base de establecer criterios
objetivos que la hagan posible y que la alejen del querer ocasional
de los evaluadores. El artculo 21 de la ley vigente da amplio espacio
al reglamento para eso.

26

Se establezcan parmetros para hacer posible la delegacin y la

desconcentracin de tareas para hacer ms eficiente la tarea
administrativa que supone la contratacin pblica.
Mejorar los procedimientos de auditora sobre la informacin
recogida en el Portal para mejorar su calidad.
Hacer posible un uso vigoroso de la precalificacin en relacin con
contratacin cuya complejidad lo amerite tanto en materia de
consultora como de obras pblicas de gran envergadura.
Establecer puntos de control en los procesos de seleccin y en las
actividades relativas al perfeccionamiento de los contratos, de
manera que se asegure la existencia de disponibilidad presupuestal al
iniciar los procesos de seleccin, as como el registro del contrato una
vez firmado, como requisito previo a su ejecucin, de manera que se
hayan inscrito los compromisos de pago ante el Ministerio de
Hacienda y que este se comprometa a situar los fondos
oportunamente para honrar los compromisos contractuales.
Se asegure la conformacin del expediente contractual y la
preservacin de los documentos de manera consistente con las
polticas de retencin documental.
Desarrollar las facultades de la DGCP de manera que pueda hacer
visitas de control preventivas a entidades, formulando
recomendaciones para incorporar mejores prcticas en entidades
objeto de la revisin (nm. 6, Art. 36).
Reglamentar el uso de medios electrnicos para reemplazar a los
tradicionales, aprovechando los espacios abiertos para ello por la ley
vigente.
Simplificar el registro y evitar que sea una barrera de entrada.

Mediano plazo
i.
Elaborar un proyecto de ley para efectuar reformas al marco legal
orientadas a largo plazo en el siguiente sentido:
Superar algunas ambigedades en la definicin de los
procedimientos de seleccin que hoy causan inseguridad jurdica,
buscando que los procesos de llamado pblico abierto sean la regla y
no la excepcin como ocurre hoy.
Creacin del concurso de mritos como mtodo para la
contratacin de consultora, de manera que se privilegie la calidad en
la evaluacin de las ofertas.

27

Modernizar las modalidades de seleccin: incorporar acuerdos marco

de precio para adquirir bienes estandarizables, posibilitar subastas
presenciales no electrnicas.
Fortalecer la capacidad de supervisin de la DGCP.
Fortalecer el sistema de impugnaciones, considerando la
posibilidad de crear una instancia independiente al interior del
gobierno para resolver recursos administrativos.
Establecer la liquidacin obligatoria de los contratos de manera que
se tenga claridad sobre su cumplimiento o no, y sobre la necesidad de
activar las garantas que los amparan.
Incentivar la vinculacin de capital privado a la provisin de
infraestructura mediante una regulacin especial de Alianzas Pblico
Privadas (APPs) que posibilite la adjudicacin al proponente privado
que haga los estudios y ofrezca hacer integralmente la inversin
requerida con sus recursos, repagndose con la operacin de la obra o
servicio pblico de que se trate.

Pilar II: Marco Institucional y Capacidad de Gestin.

Corto Plazo
i.
Establecer una instancia de coordinacin entre las diversas
autoridades competentes, de manera que se establezcan parmetros
que hagan compatibles las prcticas presupuestales y las necesidades
de buena gestin contractual pblica
ii.

Incrementar el presupuesto de la DGCP del 2013 para operar con

mayor efectividad y fortalecer su Capacidad de gestin institucional.

iii.

Gestionar proyectos con la Comunidad de Cooperacin Internacional

para continuar los esfuerzos de fortalecer el sistema.

iv.

Fortalecimiento del Portal Compras dominicanas para poder cubrir :

En cuanto a lo informativo, el contenido el cual deber ser ms
completo, oportuno y enteramente confiable para permitirle a alguien
decidir sobre su participacin.
Mejorar la capacidad de almacenamiento de la infraestructura que
permita soportar adecuadamente la cantidad de informacin que
recibir y que la misma se pueda rodear de seguridades para evitar
alteracin de la misma

28

Mediano Plazo
i.
Iniciar el Desarrollo de una nueva plataforma electrnica, de uso
obligatorio por todas las entidades pblicas, el cual ser el mecanismo
ptimo para:

Uso obligado de los estndares (porque son las formas

preestablecidas para la realizacin de transacciones en el portal).
Uso obligado de los mecanismos de planificacin de adquisiciones y
presupuesto (porque son un requisito previo para poder adquirir en
el portal).
Realizacin en un solo paso simultneamente para el sistema de
adquisiciones y el sistema de presupuesto, de las operaciones
presupuestales de las adquisiciones, tales como obtencin del
certificado de disponibilidad y tramitacin de rdenes de pago.
Realizacin en lnea del registro de proveedores simplificado.
Generacin de la informacin requerida por los indicadores de
cumplimiento y desempeo.
Niveles de acceso segn la certificacin de las unidades de Compras
y Contrataciones.

ii.

Integracin del Portal de Contratacin con el SIGEF como herramienta

para facilitar la coordinacin de la actividad presupuestal con la
contractual pblica, de manera que como mnimo:
Se coordine la programacin presupuestal con la contractual sobre la
base de planes plurianuales.
Se respete el cronograma de pagos de los contratos.
Se vigile adecuadamente la ejecucin contractual.

Pilar III: Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado.

Corto Plazo:
i.
Elaborar una estrategia de
posicionamiento del Sistema.
ii.

comunicaciones

que

permita

el

Establecer los criterios tcnicos que debern poseer las Unidades de

Compra y Contrataciones.

29

Mediano Plazo:
iii.

Desarrollar los mecanismos que permitan establecer los programas de

capacitacin y certificacin de compradores pblicos de manera que se
aseguren las competencias de quienes contratan en el sector pblico y
se tengan incentivos de permanencia y ascenso en el ejercicio de las
responsabilidades.

Pilar IV: Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones

Corto Plazo
i.
Formulacin de acuerdos con los organismos de control para mejorar
los mecanismos de auditora y para asegurar el seguimiento al
cumplimiento de las recomendaciones.
ii.

Desarrollar por parte de la DGCP los mecanismos que permitan

realizar las tareas de vigilancia preventiva del cumplimiento de las
normas contractuales por las entidades (numeral 6, art. 36, Ley 340 06).

iii.

Elaboracin de un Cdigo de tica de las Compras y Contrataciones

para el Estado Dominicano.

30

Evaluacin de los cuatro pilares del sistema

El ejercicio de autoevaluacin del Sistema Nacional de Contrataciones
Pblicas, se basa en los cuatro pilares fundamentales que describe la
metodologa de la OECD/DAC:
Pilar I Marco Legislativo y Regulatorio: revisin y el anlisis tcnico del
marco legal vigente que rige el funcionamiento del Sistema.
Pilar II Marco Institucional y las Capacidades de Gestin: revisin y
anlisis de la capacidad institucional para la integracin con otros sistemas,
funcionamiento del ente regulador, y la capacidad misma del desarrollo del
Sistema.
Pilar III Las Operaciones de Adquisicin y las Prcticas de Mercado:
anlisis y revisin de la operatividad del sistema, la capacidad de
funcionamiento del mercado, y la administracin de contratos.
Pilar IV Integridad del Sistema en Trminos de Transparencia y Controles
Anti-corrupcin: revisin y anlisis del sistema de control interno y
auditora, sistema de revisiones y protestas, acceso a la informacin, tica y
control de la corrupcin.
Los Pilares se analizaron mediante 12 indicadores y los 54 sub-indicadores
especficos asociados a los distintos aspectos incluidos para cada uno de los
indicadores.
Todos los sub-indicadores se evalan en una escala de calificaciones que van
desde 0 hasta 3, donde 0 significa que hay nulo o mnimo avance o que no se
cumple una condicin fundamental, mientras que 3 el valor mximo posible
y deseable, significa que se han cumplido todas las condiciones.
A continuacin se presentan los principales resultados por pilar con el detalle
de indicadores y sub-indicadores. En cada uno se presenta la situacin
encontrada o lnea de base, la cual permite la calificar cada uno de los subindicadores, segn lo establecido en la Metodologa de la OCDE/CAD.

31

Pilar I Marco Legislativo y Regulatorio.

Indicador 1. El marco legislativo y regulatorio para las adquisiciones
pblicas cumple con las normas acordadas y con las obligaciones
aplicables.
Sub-Indicador 1 (a): Esfera de aplicacin y cobertura del marco legislativo y
regulatorio.
a) Se encuentra adecuadamente registrado y organizado en forma jerrquica
(leyes, decretos, reglamentaciones, procedimientos) y su precedencia est
claramente establecida. S Cumple.
La estructura del marco regulatorio en materia de compras y contrataciones en la
Repblica Dominicana est constituido por el siguiente orden de prelacin:

La Constitucin de la Repblica, promulgada el 26 de Enero de 2010, la cual en

su artculo No. 75, Numeral 6, dispone que es deber fundamentar del Estado
garantizar la racionalidad del gasto pblico y la promocin de una
administracin pblica eficiente;

La Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y

Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de Agosto del Ao Dos Mil Seis (2006),
modificada por la Ley No. 449-06 de fecha Seis (6) de Diciembre del Ao Dos Mil
Seis (2006);

El Reglamento de Aplicacin aprobado mediante Decreto No. 490-07, de fecha

Treinta (30) de Agosto de Dos Mil Siete (2007);

Las polticas emanadas por el rgano Rector del Sistema de Compras y

Contrataciones, es decir la Direccin General de Contrataciones Pblicas
(DGCP), las cuales son de carcter obligatorio y de aplicacin general.

As mismo es importante destacar que la Repblica Dominicana es signataria del

Tratado de Libre Comercio firmado entre Repblica Dominicana, Centro Amrica y
Estados Unidos de Norte Amrica o DR-CAFTA, en el Ao Dos Mil Cuatro (2004), y
puesto en vigencia en el mes de Marzo del Ao Dos Mil Siete (2007). Dicho tratado
en su Capitulo IX contempla el rgimen de compras y contrataciones por el que
debern regirse los pases signatarios del mismo, lo que dio lugar a la creacin del
Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas dominicano.
En ese sentido, la Constitucin de la Repblica en el Artculo No. 26, Numeral 2,
dispone que las normas vigentes de convenios internacionales ratificados regirn en

32

el mbito interno, una vez publicados de manera oficial; por lo que la legislacin
dominicana en materia de compras y contrataciones pblicas est armonizada con lo
estipulado en el DR-CAFTA.
b) Todas las leyes y reglamentaciones se publican y resultan fcilmente
accesibles para el pblico en forma gratuita. Se Cumple.
En lo referente a la publicidad y el acceso a las leyes, la Constitucin de la Repblica
en su Artculo No. 101 dispone que las leyes despus de promulgadas, deben ser
publicadas dentro de los diez (10) das a partir de la fecha de la promulgacin,
siendo responsabilidad del Poder Ejecutivo dicha publicacin en la Gaceta Oficial, la
cual est disponible a la venta en las Oficinas de la Direccin General de Impuestos
Internos (DGII).
As mismo, entre las funciones bsicas del rgano Rector contempladas en el
Artculo No. 36 de la Ley No. 340-06, se encuentra en el Numeral 14, la de
administrar y garantizar la completa y oportuna actualizacin de un portal web que
concentre la informacin sobre las contrataciones pblicas, de acceso gratuito y en el
que se deber incluir entre otras cosas la normativa vigente sobre la materia, las
polticas de compras y contrataciones. En ese sentido en el portal web
www.comprasdominicana.gov.do, administrado por el rgano Rector, se encuentra
disponible de forma gratuita toda la legislacin en materia de compras y
contrataciones, es decir la Ley, el Reglamento de Aplicacin y las Polticas emanadas
por el rgano Rector; as como tambin en la pgina informativa del rgano Rector,
www.dgcp.gov.do.
Tambin el Ministerio de Hacienda en su pgina web www.hacienda.gov.do, y la
Suprema Corte de Justicia en su pgina web www.suprema.gov.do, tienen
disponible la normativa sobre Compras y Contrataciones, de lo que se infiere que el
universo de interesados en el tema de compras y contracciones, es decir las
instituciones pblicas, los oferentes y la sociedad civil, tienen fcil acceso a dicha
normativa.
c) Abarca de un modo universal todos los bienes, obras y servicios (lo que
incluye servicios de consultora) para todas las contrataciones donde se
utilicen fondos del presupuesto nacional. S Cumple.
La Ley No. 340-06 establece claramente en su Artculo No. 2, el mbito de aplicacin
de la misma, es decir cules organismos del sector pblico estn sujetos a dicha
normativa; los cuales son los siguientes: 1) El Gobierno Central; 2) Las instituciones
descentralizadas y autnomas financieras y no financieras; 3) Las instituciones
pblicas de la seguridad social; 4) Los ayuntamientos de los municipios y del
Distrito Nacional; 5) Las empresas pblicas no financieras y financieras, y 6)
Cualquier entidad que contrate la adquisicin de bienes, servicios, obras y
concesiones con fondos pblicos.

33

Por otra parte el Artculo No. 5, de la referida Ley seala cules son los procesos y
las personas sujetos a la misma; dentro de los procesos se encuentran: 1) la compra y
contratacin de bienes, servicios, consultora y alquileres con opcin de compra y
arrendamiento, as como todos aquellos contratos no excluidos expresamente o
sujetos a un rgimen especial; 2) la contratacin de obras pblicas y concesiones; y
dentro de las personas tenemos: 1) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que hagan oferta de bienes y servicios requeridos por las instituciones
de la administracin pblica o contraten obras o concesionen obras o servicios o
ambos. 2) Dos o ms personas que presenten oferta como un conjunto actuando
como una sola, estableciendo en un acto notarial que actan bajo esa condicin, que
no son personas diferentes, las obligaciones de cada uno de los actuantes y su papel
o funciones y el alcance de la relacin de conjunto y las partes con la institucin
objeto de la oferta.
De igual forma dicho texto legal en su Artculo No. 6 detalla los procesos de compra
y contrataciones excluidos de la misma, los cuales se describen a continuacin:

Los acuerdos de prstamos o donaciones con otros Estados o entidades de

derecho pblico internacional, cuando se estipule en dichos acuerdos, en cuyos
casos se regirn por las reglas convenidas, en caso contrario se aplicar la
presente ley;

Operaciones de crdito pblico y la contratacin de empleo pblico, que se rigen

por sus respectivas normas y leyes;

Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarn de acuerdo con el
rgimen correspondiente;

La actividad que se contrate entre entidades del sector pblico.

Adems dicha normativa en el mismo Artculo No. 6 enumera los casos

considerados de excepcin, los cuales se detallan a continuacin:

Las que por razones de seguridad o emergencia nacional pudieran afectar el

inters pblico, vidas o la economa del pas, previa declaratoria y sustentacin
mediante decreto;

La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas y artsticas, o

restauracin de monumentos histricos, cuya ejecucin deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a
cabo;

Las compras y contrataciones de bienes o servicios con exclusividad o que slo

puedan ser suplidos por una determinada persona natural o jurdica;

Las que por situaciones de urgencia, que no permitan la realizacin de otro

procedimiento de seleccin en tiempo oportuno;

34

Las compras y contrataciones que se realicen para la construccin, instalacin o

adquisicin de oficinas para el servicio exterior;

Contratos rescindidos cuya terminacin no exceda el cuarenta por ciento (40%)

del monto total del proyecto, obra o servicio;

Las compras destinadas a promover el desarrollo de los micros, pequeas y

mediana empresas;

La contratacin de publicidad a travs de medios de comunicacin social.

Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador

es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Puntaje
3
El conjunto de normas legales y las reglamentaciones cumple con las
siguientes condiciones:
a) Se encuentra adecuadamente registrado y organizado en forma
jerrquica (leyes, decretos, reglamentaciones, procedimientos) y
su precedencia est claramente establecida.
b) Todas las leyes y reglamentaciones se publican y resultan
fcilmente accesibles para el pblico en forma gratuita.
c) Abarca de un modo universal todos los bienes, obras y servicios
(lo que incluye servicios de consultora) para todas las
contrataciones donde se utilicen fondos del presupuesto
nacional.
2
El conjunto de normas legales y reglamentaciones cumple con las
condiciones establecidas en a (a) ms una de las otras condiciones
establecidas arriba.
1
El conjunto de normas legales y las reglamentaciones cumple con las
condiciones establecidas en (a) solamente.
0
El sistema no cumple substancialmente con ninguna de las
condiciones enumeradas arriba.
Puntaje Asignado: 3

35

Sub-Indicador 1 (b): Procedimientos usados para adquisiciones.

a)

Se establecen sin ambigedades los procedimientos permisibles para las

adquisiciones, en un nivel jerrquico adecuado, junto con las condiciones bajo
las que puede aplicarse cada procedimiento, lo que incluye un requisito de
aprobacin por un funcionario que asumir las responsabilidades
correspondientes. No Cumple.
La Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones establece claramente en su artculo No. 16 los procedimientos de
seleccin a que se sujetaran las contrataciones, los cuales son: Licitacin Pblica,
Licitacin Restringida, Sorteo de Obras, Comparacin de Precios; todos los
anteriores promueven la competencia, as mismo se establece el procedimiento de
Compras Menores, el cual es ms simplificado y por ltimo la Subasta Inversa.
Es importante sealar que conforme al Artculo No. 17 de la referida ley, para
determinar la modalidad de seleccin a aplicar en un proceso de compra o
contratacin se utilizarn los umbrales topes, los cuales son emitidos y actualizados
por el rgano Rector cada dos aos, mediante Resolucin.
La Licitacin Pblica es el procedimiento administrativo mediante el cual las
entidades del Estado realizan un llamado pblico y abierto, convocando a los
interesados para que formulen propuestas, de entre las cuales seleccionara la ms
conveniente conforme a los pliegos de condiciones correspondientes, y las mismas
pueden ser nacionales o internacionales.
La Licitacin Restringida, es definida como la invitacin a participar a un nmero
limitado de proveedores, cuyo mnimo ser de cinco (5), los cuales puedan atender
al requerimiento, debido a la especialidad de los bienes a adquirirse, de las obras a
ejecutarse o de los servicios a prestarse. La Ley establece que no obstante ser una
Licitacin Restringida se har de conocimiento pblico.
El Sorteo de Obras es la adjudicacin al azar o aleatoria de un contrato entre
participantes que cumplen con los requisitos necesarios para la ejecucin de obras
sujetas a diseo y precio predeterminados por la institucin convocante.
La Comparacin de Precios es una amplia convocatoria a las personas naturales o
jurdicas inscritas en el registro, el cual solo aplica para la compra de bienes
comunes, con especificaciones estndares, adquisicin de servicios y obras menores.
De lo anterior se infiere que la Ley No. 340-06 presenta ambigedades en lo
referente a la forma de determinar la modalidad de seleccin a aplicar, ya que cada
procedimiento, conforme a su definicin aplica para casos especficos, como sucede
en los Procedimientos de Licitacin Restringida y Comparacin de Precios, en los
cuales sus definiciones, mencionadas anteriormente, se contradicen con la
determinacin de los Procedimientos conforme a los Umbrales topes, los cuales, en
definitiva, son los que determinan el Procedimiento de Contratacin a seguir.

36

De todos los procedimientos de seleccin contemplados en la Ley que rige la

materia, solo en la modalidad de Licitacin Pblica y Licitacin Restringida, se
establecen niveles de aprobacin, es decir quines son los responsables del proceso,
en ese sentido conforme a los Artculos Nos. 90 y 91 del Reglamento de Aplicacin
No. 490-07, se crea la figura del Comit de Licitaciones, compuesto por el
Funcionario de Mayor Jerarqua de la Institucin, el Director Administrativo
Financiero (DAF), el Consultor Jurdico y Dos Funcionarios del mayor nivel posible,
el cual tiene funciones nicamente cuando se llevan a cabo Licitaciones Pblicas
Nacionales o Internacionales y Licitaciones Restringidas, dejndose de lado la
determinacin de los niveles de aprobacin de todos los dems Procedimientos de
Compra y Contratacin. Este Comit tiene
responsabilidad de aprobar el
Procedimiento de Seleccin, el Pliego de Condiciones y de designar la Comisin
Evaluadora adems de aprobar dictamen emitido por la misma previo a la firma de
la adjudicacin por parte de la autoridad competente.
b)

La licitacin pblica es el procedimiento establecido para efectuar las

contrataciones pblicas. No Cumple.
Conforme a la muestra seleccionada para la recoleccin de los datos estadsticos, la
Licitacin Pblica no es la regla general, ya que de una muestra de Doscientos (200)
expedientes de compras y contrataciones, nicamente siete (7) corresponden a
Licitaciones Pblicas, representado apenas un Tres punto Cinco por ciento (3.5%), lo
que revela que a pesar de que la Ley que rige la materia tiene como ideal la
utilizacin de la Licitacin Pblica como regla general, en la prctica no es el
procedimiento ms utilizado.
Esta informacin se corrobora con las estadsticas del ao Dos Mil Diez (2010),
emitidas por el Departamento de Administracin de Informacin y Estadsticas de la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, en las cuales se evidencia que del
total de los procesos ejecutados en dicho ao, presentadas en el Pilar II Marco
Institucional y Capacidad de Gestin, sub-indicador 5 (a), solo el Cero punto
Cuarenta y Nueve por ciento (0.49%) representa los procedimientos de Licitaciones
Pblicas realizados por las entidades del Gobierno Central; as mismo del total
presupuestado para dichas entidades solo el Dieciocho punto Setenta y Siete por
ciento (18.77%) se ejecut mediante Licitacin Pblica.

c)

Se prohbe el fraccionamiento de contratos que apunte a limitar la competencia.

S Cumple.
El Reglamento de Aplicacin No. 490-07, en su Artculo No. 50, prohbe el
fraccionamiento por parte de las autoridades administrativas con capacidad de
decisin en un organismo pblico, entendiendo que existe fraccionamiento cuando
en un lapso de tres (3) meses, periodo consistente con la asignacin trimestral
presupuestaria, contado a partir del primer da de una convocatoria, se realice otra
convocatoria para la compra o contratacin de bienes, obras o servicios

37

pertenecientes al mismo rubro comercial, con el objeto de eludir procedimientos de

seleccin, por otros de menor cuanta, lo cual limitara la competencia.
d)

Se especifican las normas adecuadas para la licitacin pblica internacional y se

asegura su concordancia con las normas internacionales. No Cumple.
La Ley No. 340-06 establece claramente en el numeral 1 del Artculo No. 16, en
cules casos las Licitaciones Pblicas ser Internacionales, los cuales son los
siguientes:

Cuando la compra o contratacin est cubierta por un tratado o acuerdo en vigor

entre la Repblica Dominicana y otro Estado u organismo multilateral o bilateral
de crdito.

Cuando, previamente, una evaluacin tcnica indique que los oferentes

nacionales no tienen suficiente capacidad para proveer los bienes o servicios o
ejecutar los proyectos u obras;

Cuando una licitacin pblica nacional previa se haya declarado desierta.

En este sentido, el Artculo No. 18 de la citada Ley dispone que cuando se trate de
Licitaciones Internacionales debern disponerse, adems, avisos en publicaciones de
pases extranjeros, en los plazos, con la forma y con las modalidades que establezca
la reglamentacin, sin embargo, nuestra actual Legislacin no contempla ningn
procedimiento para este tipo de Licitaciones, rigindose as por lo establecido en el
Tratado del Libre Comercio DR CAFTA, subsistiendo la problemtica de que
permanezca la ambigedad de lo que no forme parte del Tratado no est regulado.
El Prrafo I del Artculo No. 44 del Reglamento de Aplicacin No. 490-07 establece
que cuando se trate de Licitaciones Internacionales debern disponerse, adems
avisos en el Development Business por el termino de dos (2) das.
De lo expresado anteriormente se evidencia que si bien es cierto que la normativa
dominicana en materia de compras y contrataciones define en cules casos procede
realizar una Licitacin Pblica Internacional, no menos cierto es que no detalla el
proceso para la misma, ni sus plazos; lo cual no permite establecer su concordancia
con las normas internacionales.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
El marco legal cumple con todas las condiciones que se
mencionan a continuacin:
(a)
Se establecen sin ambigedades los procedimientos permisibles
para las adquisiciones, en un nivel jerrquico adecuado, junto
con las condiciones bajo las que puede aplicarse cada

Puntaje
3

38

Criterios de Calificacin
procedimiento, lo que incluye un requisito de aprobacin por
un funcionario que asumir las responsabilidades
correspondientes.
(b)
La licitacin pblica es el procedimiento establecido para
efectuar las contrataciones pblicas.
(c)
Se prohbe el fraccionamiento de contratos que apunte a limitar
la competencia.
(d)
Se especifican las normas adecuadas para la licitacin pblica
internacional y se asegura su concordancia con las normas
internacionales.
El marco legal cumple con las condiciones estipuladas en (a) y (b)
ms una de las condiciones restantes.
El marco legal cumple con las condiciones a) y (b)
El marco legal no cumple sustancialmente con ninguna de las
cuatro condiciones establecidas ms arriba en a), b), c) y d)
Puntaje Asignado: 0

Puntaje

2
1
0

39

Sub-Indicador 1 (c): Reglas de Publicidad.

a)

Exige que las oportunidades para adquisiciones que no sean de proveedor

nico o una cotizacin de precios se publiquen. S Cumple.
Segn los datos estadsticos obtenidos, el Cien por Ciento (100%) de los
Procedimientos realizados mediante Licitaciones Pblicas cumplieron con los
requisitos de publicidad.

b)

La publicacin de oportunidades provee suficiente tiempo consistente con la

metodologa, naturaleza y complejidad de licitaciones pblicas para que los
oferentes potenciales puedan obtener los documentos y responder a la
invitacin. Los plazos son mayores en el caso de competencia internacional.
No Cumple.
Conforme al artculo No. 18 de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones
de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones el plazo mnimo entre la convocatoria y la
fecha de presentacin de Ofertas en Licitacin Pblica Nacional es de Treinta (30)
das hbiles, tiempo ms que suficiente y que perfectamente puede ampliarse
dependiendo de la complejidad de la contratacin.
No obstante conforme a la data obtenida la cantidad promedio de das en
Licitaciones Pblicas entre el aviso de publicacin y presentacin de Ofertas es de
Veintisis (26) das, lo que evidencia que actualmente no se est cumpliendo el
plazo mnimo de ley establecido.

c)

La publicacin de licitaciones pblicas es obligatoria en al menos un peridico

de cobertura y circulacin nacional o en una pgina nica de Internet oficial del
gobierno de fcil acceso en donde se publican todas las oportunidades de
licitaciones pblicas. S Cumple.
La Ley No. 340-06 en el Numeral 3 del Artculo No. 3 consagra el Principio de
Transparencia y Publicidad, el cual dispone que las compras y contrataciones
pblicas comprendidas en la misma se ejecutarn en todas sus etapas en un contexto
de transparencia basado en la publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de
su aplicacin. As como tambin los procedimientos de contratacin se darn a la
publicidad por los medios correspondientes a los requerimientos de cada proceso.
De igual manera el Artculo No. 18 de dicha Ley dispone que la convocatoria a
presentar ofertas en las Licitaciones Pblicas deber efectuarse mediante la
publicacin, al menos, en dos diarios de circulacin nacional por el trmino de dos
(2) das, con un mnimo de treinta (30) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada
para la apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.
As mismo el Artculo No. 45 del Reglamento de Aplicacin establece que todas las
invitaciones a presentar ofertas, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se

40

utilice, se difundirn por el Portal de Compras de la Direccin General de

Contrataciones Pblicas y por el de las Instituciones.

d)

El contenido de la publicacin incluye suficiente informacin para permitirle a

los posibles oferentes decidir su capacidad e inters en presentar ofertas. S
Cumple.
El Prrafo I del Artculo No. 18 de la Ley No. 340-06, detalla de manera precisa los
criterios a tomar en cuenta para realizar una convocatoria adecuada y completa
conforme a las necesidades de la Entidad Contratante, los cuales son los siguientes:

Identidad de la entidad que convoca;

La descripcin, cantidad y el lugar de entrega, de los bienes a suministrarse;
o la descripcin y ubicacin de las obras que hayan de efectuarse; o la
descripcin de los servicios requeridos;
El plazo, de ser el caso segn la modalidad, para el suministro de los bienes,
servicios o la terminacin de las obras;
El lugar, la forma y costo para obtener los pliegos de condiciones,
entendindose por costo, los gastos derivados de la reproduccin de los
mismos.
La fecha, hora y el lugar previsto para la presentacin de propuestas;
La indicacin de que la compra o contratacin est cubierta por un tratado o
convenio internacional suscrito por la Repblica Dominicana.

Es importante sealar que el rgano Rector ha elaborado un modelo estndar de

convocatoria que contiene todos los criterios anteriormente sealados, para de esa
forma asegurar una publicacin acorde con las disposiciones de la Ley y su
Reglamento, el cual es de uso obligatorio segn las disposiciones de la Resolucin
No. 08-10 de fecha Siete (07) de Mayo del ao Dos Mil Diez (2010).
En adicin a esto, el prrafo IV del Artculo No. 18 de la Ley No. 340-06, establece
que todas las convocatorias junto con los pliegos de condiciones, si corresponde, se
difundirn por Internet o por cualquier medio similar que lo reemplace o ample, en
el sitio de la entidad que la realice y en el portal administrado por el rgano Rector
de las Contrataciones Pblicas.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
El marco legal cumple con las siguientes condiciones:
(a) Exige que las oportunidades para adquisiciones que no sean de
proveedor nico o una cotizacin de precios se publiquen.
(b) La publicacin de oportunidades provee suficiente tiempo
consistente con la
metodologa, naturaleza y complejidad de
licitaciones pblicas para que los oferentes potenciales puedan

Puntaje
3

41

Criterios de Calificacin
obtener los documentos y responder a la invitacin. Los plazos
son mayores en el caso de competencia internacional.
(c) La publicacin de licitaciones pblicas es obligatoria en al menos
un peridico de cobertura y circulacin nacional o en una pgina
nica de Internet oficial del gobierno de fcil acceso en donde se
publican todas las oportunidades de licitaciones pblicas.
(d) El contenido de la publicacin incluye suficiente informacin para
permitirle a los posibles oferentes decidir su capacidad e inters
en presentar ofertas.
El marco legal cumple con las condiciones establecidas en (a) y
(b) ms una de las condiciones restantes.
El marco legal solamente cumple con las condiciones plasmadas
en (a) ms una de las condiciones restantes.
El marco legal solamente cumple con las condiciones (a)
mencionada arriba.
Puntaje Asignado: 1, por el cumplimiento de (a) mas (c) y (d)

Puntaje

2
1
0

42

Sub-Indicador 1 (d): Reglas sobre la Participacin.

a)

Establece la participacin de cualquier contratista o proveedor o grupo de

proveedores o contratistas simplemente sobre la base de sus calificaciones o en
conformidad con acuerdos internacionales y exige el uso, en la medida de lo
posible, de los conceptos de aprobado / no aprobado para determinar las
calificaciones. S se permite dar preferencia a un precio razonable (15% o
menos); y requiere justificacin para adquisiciones reservadas a grupos de
participantes determinados. No Cumple.
Actualmente la normativa no solamente no exige el uso del criterio de calificacin
aprobado/no aprobado, si no que no establece ningn criterio de calificacin,
quedando a discrecin de la entidad su utilizacin. No obstante los modelos
estndar de Pliegos de Condiciones elaborados por el rgano Rector, contienen a
modo de sugerencia los criterios de calificacin que las entidades pueden utilizar.
Por otra parte, es importante destacar que en los datos de percepcin arrojados se
pudo evidenciar que el Treinta y Dos por ciento (32%) de los proveedores que no
participan de forma directa en los procedimientos de compras y contrataciones en la
Repblica Dominicana piensa que no se establece la participacin de los oferentes
sobre la base de sus calificaciones o condiciones, mientras que la mayor parte de la
muestra, especficamente alrededor del Sesenta y Seis por ciento (66%), expres que
si se establece y guarda relacin la condiciones exigidas para participar en los
procedimientos con las capacidades de los oferentes para hacerlo. Evidenciando as
que quienes s participan en las contrataciones pblicas como proveedores tienen
una mejor opinin del sistema, que quienes lo ven desde afuera en el sector privado.
En tal sentido entendemos que es recomendable para mejora del sistema que se
establezca en el marco legal el criterio de calificacin del cumple o no cumple para la
determinacin de la idoneidad de los oferentes, lo cual permitira evaluarlos de
forma ms rpida y justa.

b)

Si se exige el registro esto no constituya una barrera para la participacin en las

licitaciones y no exige una asociacin obligatoria con otras empresas. No
Cumple.
Conforme al Artculo No. 7 de la Ley No. 340-06 las personas naturales o jurdicas
interesadas en participar en cualquier proceso de compra o contratacin debern
estar inscritas en el Registro de Proveedores, o conjuntamente con la entrega de
ofertas debern presentar su solicitud de inscripcin. Esta excepcin de poder
presentar la solicitud conjuntamente con la oferta solo aplica para las Licitaciones
Pblicas y Restringidas, sin embargo, los oferentes que participen bajo esta
condicin debern estar inscritos formalmente en el Registro al momento de la
Evaluacin de las Ofertas, si no es as, la oferta ser desestimada sin ms trmite.
Para los dems procedimientos, dgase, Sorteo de Obras y Comparacin de Precios,
los oferentes debern estar previamente inscritos en el Registro.

43

As mismo el Artculo No. 25 del Reglamento de Aplicacin No. 490-07 establece que
para las firmas o empresas extranjeras que participen en una licitacin o en un
proceso de contratacin, no necesitarn estar registradas, salvo el caso de que se
encuentren domiciliadas en la Repblica Dominicana, sin embargo, si resultaren
adjudicatarias, previa suscripcin del contrato debern obtener el registro
correspondiente.
Por otra parte el Artculo No. 79 de la Ley No. 340-06, incorpora a la misma la Ley
No. 322, del 2 de Junio de 1981, sobre la participacin de empresas extranjeras en la
contratacin y ejecucin de proyectos de obras del Estado, dicha ley establece que
para que una empresa o persona fsica extranjera pueda participar en concursos,
sorteos o mediante cualquiera otra modalidad de adjudicacin o pueda ser
contratada por el estado dominicano, dicha persona fsica o empresa deber estar
asociada con una empresa nacional o de capital mixto.
Por todo lo anteriormente expuesto entendemos que en la Repblica Dominicana
real y efectivamente el Registro de Proveedores constituye una barrera para la
participacin.

c)

Estipula exclusiones solamente con respecto a las actividades delictivas o

corruptas, la descalificacin administrativa bajo la ley est sujeta al
cumplimiento del debido proceso o a la prohibicin de establecer relaciones
comerciales con otros pases. Si Cumple.
Con relacin a las exclusiones, la Ley No. 340-06, establece en su Artculo No. 14 el
Rgimen de Prohibiciones, es decir quines no pueden ser oferentes, ni contratar
con el Estado, entre los cuales se encuentran los siguientes:

Las personas fsicas o jurdicas que hayan sido condenadas mediante sentencia
que haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada por delitos
de falsedad o contra la propiedad, o por delitos de cohecho, malversacin de
fondos pblicos, trfico de influencia, prevaricacin, revelacin de secretos, uso
de informacin privilegiada o delitos contra las finanzas pblicas, hasta que
haya transcurrido un lapso igual al doble de la condena. Si la condena fuera por
delito contra la administracin pblica, la prohibicin para contratar con el
Estado ser perpetua;

Las empresas cuyos directivos hayan sido condenados por delitos contra la
administracin pblica, delitos contra la fe pblica o delitos comprendidos en las
convenciones internacionales de las que el pas sea signatario;

Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren inhabilitadas en virtud de

cualquier ordenamiento jurdico;

Las personas que suministraren informaciones falsas o que participen en

actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con la contratacin;

44

Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para contratar
con entidades del sector pblico.

As mismo el Artculo No. 179 del Reglamento de Aplicacin No. 490-07, establece
las sanciones a las cuales son pasibles los proveedores, entre las cuales se encuentra
la Inhabilitacin temporal o definitiva conforme a la gravedad de la falta, dicha
sancin es impuesta por el rgano Rector.
A la fecha la Repblica Dominicana no ha suscrito ningn acuerdo internacional que
limite la participacin.

d)

Establece reglas para la participacin de empresas pblicas que promuevan una

competencia justa. No Cumple.
Con relacin a la participacin de empresas pblicas en los procesos de compra y
contratacin del Estado, la Ley No. 340-06 en su Artculo No. 6, Numeral 4 excluye
de la misma la actividad que se contrate entre entidades del sector pblico; en tal
sentido al estar excluidas del mbito de aplicacin de dicha normativa, la
participacin de stas como oferentes en los procesos de compra y contratacin, no
queda incluida en la Legislacin y se realiza mediante Contratacin Directa.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:

(a)

(b)

(c)

(d)

Criterios de Calificacin
El marco legal cumple con las siguientes condiciones:
Establece la participacin de cualquier contratista o proveedor
o grupo de proveedores o contratistas simplemente sobre la
base de sus calificaciones o en conformidad con acuerdos
internacionales y exige el uso, en la medida de lo posible, de
los conceptos de aprobado / no aprobado para determinar las
calificaciones. S se permite dar preferencia a un precio
razonable (15% o menos); y requiere justificacin para
adquisiciones reservadas a grupos de participantes
determinados.
Si se exige el registro esto no constituya una barrera para la
participacin en las licitaciones y no exige una asociacin
obligatoria con otras empresas.
Estipula exclusiones solamente con respecto a las actividades
delictivas o corruptas, la descalificacin administrativa bajo la
ley est sujeta al cumplimiento del debido proceso o a la
prohibicin de establecer relaciones comerciales con otros
pases.
Establece reglas para la participacin de empresas pblicas
que promuevan una competencia justa.

Puntaje
3

45

Criterios de Calificacin
Las leyes y reglamentaciones cumplen con las condiciones de (a) y
(b) ms una de las condiciones restantes.
Las leyes y las reglamentaciones cumplen con las condiciones de (a)
ms una de las condiciones restantes.
Las leyes y las reglamentaciones no cumplen con las condiciones
establecidas en los prrafos a) hasta d) mencionadas arriba.
Puntaje Asignado: 0

Puntaje
2
1
0

46

Sub-Indicador 1 (e): Documentos de Licitacin y Especificaciones Tcnicas.

a)

Establece el contenido mnimo para los documentos de la licitacin y exige que

el contenido sea el apropiado y suficiente como para que los oferentes puedan
cumplir con los requisitos. S Cumple.

El Artculo No. 20 de la Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes,

Servicios, Obras y Concesiones establece que el pliego de condiciones proporcionar
toda la informacin necesaria relacionada con el objeto y el proceso de la contratacin,
para que el interesado pueda preparar su propuesta.
As mismo el Artculo No. 57 del Reglamento de Aplicacin aprobado mediante Decreto
No. 490-07 dispone que los Pliegos de Condiciones Particulares especialmente debern
incluir de manera precisa, por lo menos, la siguiente informacin: a) Nombre y
direccin de la entidad contratante, b) Procedimiento de seleccin y su respectiva
modalidad, c) Fecha, hora y lugar para la recepcin y apertura de las ofertas, as como
las solicitudes de informacin adicional, d) Objeto de la contratacin prevista, incluida
la naturaleza y la cantidad de los bienes o servicios a adquirirse u obras que se vayan a
ejecutar y los requisitos que deban ser cumplidos, incluyndose las especificaciones
tcnicas, las certificaciones de conformidad, planos, diseos y dems instrucciones que
fueran necesarias, e) Idioma o idiomas en que debern presentarse las ofertas y los
documentos de licitacin, f) Plazo de validez de las ofertas, a partir del cual los
oferentes quedarn liberados de los compromisos asumidos, g) Plazo en el que se
deber suscribir el contrato, h) Plazo de entrega de los bienes, obras o prestacin de los
servicios, i) Condiciones exigidas a los oferentes para participar en la licitacin, j) Los
criterios, requisitos o procedimientos para evaluar la idoneidad y capacidad de los
proponentes y sus ofertas, incluidos todos los elementos aparte del precio, que se
tendrn en cuenta en la evaluacin y tambin, de ser el caso, una clara explicacin de los
factores de la frmula de ponderacin que se utilice para la seleccin, as como de la
moneda para la presentacin de propuestas y el pago, k) Las condiciones de pago, y
cualquier otra estipulacin o condiciones, l) Referencia a la posibilidad de negociacin,
m) Origen de los fondos con que ser financiada la contratacin, n) La legislacin que
rige la contratacin y los procedimientos de impugnacin, o) Las penalidades que se
aplicarn por los posibles incumplimientos.
As mismo el Prrafo I del referido Artculo No. 57 dispone que los Pliegos de
Condiciones debern enunciar los requisitos que se fijen para comprobar que: a) Los
oferentes poseen las calificaciones profesionales y tcnicas que aseguren su
competencia, los recursos financieros, el equipo y los dems medios fsicos, la fiabilidad,
la experiencia y el personal necesario para ejecutar el contrato, b) Tienen la capacidad
jurdica necesaria para contratar y no se encuentran con impedimentos indicados en la
ley o en el presente Reglamento, c) Los fines sociales sean compatibles con el objeto
contractual, d) No estn embargados, en quiebra o en proceso de liquidacin; sus
negocios no han sido puestos bajo administracin judicial, y sus actividades comerciales
no han sido suspendidas ni se ha iniciado procedimiento judicial en su contra por
cualquiera de los motivos precedentes, e) Han cumplido con sus obligaciones fiscales y
de seguridad social, f) Estn legalmente domiciliados y establecidos en el pas, cuando

47

se trate de licitaciones nacionales, g) Ni ellos ni su personal directivo, han sido

condenados por un delito relativo a su conducta profesional o por declaracin falsa o
fraudulenta acerca de su idoneidad para firmar un contrato adjudicado.
En la muestra tomada no se evidencia un elevado nivel de rechazo de ofertas dado que
cerca del 70% de los procesos tienen un nivel de rechazo de entre ninguno y dos ofertas,
mientras que el 30% restante tienen un nivel de rechazo de entre tres y siete ofertas.
Conforme al Informe Final suministrado por la firma encuestadora, cuando los niveles
de rechazo son altos (es decir ms de 40%), puede ser indicio de especificaciones
restrictivas, informacin insuficiente en los documentos de licitacin, aplicacin de
requisitos excesivamente legalista o de un mercado con poca capacidad para cumplir
con los requisitos. Sin embargo, se debe tomar en cuenta el hecho de que tambin en la
mayora de los casos el nivel de ofertas es abundante en cada proceso, por lo que resulta
lgico que el nivel de rechazo tambin lo sea, sobre todo en aquellos procesos en los que
se escoge slo una propuesta.
En ese sentido y luego de obtener el promedio ponderado de los datos suministrados de
15 ofertas rechazadas en todos los procesos, se llego a la conclusin de que solo el Ocho
por ciento (8%) de las ofertas son rechazadas dentro de la muestra tomada, es decir que
los documentos de licitacin si contienen la informacin apropiada y suficiente, para
que los proveedores puedan cumplir con los requisitos establecidos.
b)

Exige el uso de especificaciones neutrales mediante la cita de normas

internacionales cuando fuese posible y requiere el reconocimiento de normas
equivalentes cuando no existan especificaciones neutrales. S Cumple.

Tal y como se explica en el sub indicador anterior la normativa contiene el contenido

mnimo que de los documentos de licitacin deben contener, y como ya hemos sealado
precedentemente la normativa dominicana en materia de compras y contrataciones esta
armonizada con el Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA.
Por otra parte y conforme a la informacin estadstica obtenida, en el Ochenta y Cinco
punto Siete por Ciento (85.7%) de los expedientes de Licitaciones Pblicas analizados se
establecen claramente la informacin que deben proveer los licitantes y toma de
referente normas o estndares internacionales o sus equivalentes, en los casos que es
necesario.
c)

Requiere reconocimiento de estndares equivalentes cuando no existe una

especificacin neutral. S cumple.

Nuestra legislacin, en su Artculo No. 62, dispone que las instituciones de la

administracin pblica velarn porque las obras, bienes y servicios contratados por ellas
se ajusten a las normas de calidad internacionales o, en caso de que no existan oferentes
que las cumplan, a las normas nacionales reconocidas.

48

En las compras o contrataciones en que sea necesario justificar la calidad del producto o
servicio objeto del contrato, el organismo contratante lo har atendiendo a uno o varios
de los medios siguientes:
a) A los trminos de desempeo, y no a los trminos o caractersticas de diseo o
descriptivas. Tampoco podr hacerse alusin a los signos distintivos de un
determinado fabricante o distribuidor, a menos que ello sea absolutamente
indispensable para establecer una caracterstica deseada en el producto a
adquirir, y siempre que se aclare que podr adquirirse un bien o servicio
equivalente a aquel cuyo signo distintivo se haga alusin.
b) A las medidas empleadas por el proveedor para asegurar la calidad y el
desempeo del producto, incluidos servicios y garantas.
c) A las certificaciones expedidas por los institutos o servicios especializados
nacionales y/o internacionales, encargados del control de calidad, que
garanticen la existencia de las especificaciones y normas necesarias.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterio de Calificacin
El marco legal cumple con las siguientes condiciones:
(a) Establece el contenido mnimo para los documentos de la
licitacin y exige que el contenido sea el apropiado y suficiente
como para que los oferentes puedan cumplir con los requisitos.
(b) Exige el uso de especificaciones neutrales mediante la cita de
normas internacionales cuando fuese posible y requiere el
reconocimiento de normas equivalentes cuando no existan
especificaciones neutrales.
(c) Requiere reconocimiento de estndares equivalentes cuando no
existe una especificacin neutral.
El marco legal cumple sustancialmente con las condiciones de (a)
ms una de las condiciones restantes.
El contenido de marco legal presenta las condiciones de (a).
El contenido de los documentos de la licitacin se deja en gran
medida o totalmente a discrecin de la entidad adquirente.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios

Puntaje
3

2
1
0

49

Sub-Indicador 1 (f): Evaluacin de las Ofertas y Criterios para la

Adjudicacin.
a)

Los criterios de evaluacin sean relevantes para la decisin y se encuentran

especificados con precisin y de antemano en los documentos de la licitacin
para que la decisin sobre la adjudicacin se tome solamente sobre la base de
los criterios establecidos en los documentos de la licitacin. S Cumple.
El prrafo Cuarto del Artculo No. 83 del Reglamento de Aplicacin aprobado
mediante Decreto 490-07 establece que en la evaluacin de las ofertas no se impondr
criterio, requisito o procedimiento alguno para evaluar la idoneidad y capacidad de
los proponentes, diferentes a aquellos que hayan quedados descritos en los
respectivos pliegos de bases y condiciones. Actualmente los modelos de Pliegos
Estndar elaborados por el rgano Rector, establece los criterios de evaluacin que
las entidades pueden utilizar. De lo que se infiere que las entidades pblicas estn
obligadas a evaluar a los oferentes conforme a sus criterios previamente establecidos.
En ese sentido y segn los datos obtenidos en el Informe Final remitido por la Firma
Encuestadora, el Cien por ciento (100%) de las Licitaciones Pblicas no incluyen
criterios de la evaluacin no cuantificables o subjetivos, es decir que se toma la
decisin de la adjudicacin en base a lo establecido en los respectivos documentos
de licitaciones.

b)

Los criterios no evaluados en trminos monetarios se evalen sobre la base del

cumple/no cumple en la medida de lo posible. S Cumple.
Actualmente los criterios no evaluados en trminos monetarios se evalan en base al
cumplimiento o no de los mismos, lo cual qued demostrado en el Cien por ciento
(100%) de la muestra sealada en el indicador anterior, ya que s se evala y
adjudica en base a criterios objetivos, definidos en los documentos de licitacin por
lo que este indicador cumple igualmente con este porcentaje.

c)

La evaluacin de las propuestas para servicios de consultora otorgue la

importancia que corresponde a la calidad y se reglamente de qu modo se han
de considerar el precio y la calidad. S Cumple.
Con relacin a la forma de evaluacin de los servicios de consultora el Artculo No.
24 de la Ley No. 340-06, da ms valor en este tipo de contratos a la idoneidad tcnica
y a la capacidad de los oferentes, que a los aspectos econmicos.
De igual forma el Artculo No. 43 de dicha Ley establece los criterios de evaluacin
que las entidades pblicas tomarn en cuenta para tales fines, los cuales son: a)
calidad y precio y, b) calidad.
As mismo los Artculos Nos. 131 y siguientes del Reglamento de Aplicacin No.
490-07, especifican las modalidades de seleccin para servicios de consultora, los
cuales son: 1) Seleccin sin negociacin con valor predefinido para la contratacin; 2)

50

Seleccin sin negociacin y sin valor predefinido; 3) Seleccin con negociacin.

d)

Durante el perodo de la evaluacin, la informacin relacionada con el anlisis,

la aclaracin y la evaluacin de las ofertas no se divulga a los participantes o a
otros que no estn oficialmente involucrados en el proceso de evaluacin. S
Cumple.
El Artculo No. 13 de la Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes,
Servicios, obras y Concesiones dispone que toda persona que acredite algn inters
podr en cualquier momento conocer las actuaciones referidas a compras o
contrataciones, desde su iniciacin hasta la extincin del contrato, con excepcin de
las contenidas en la etapa de evaluacin de las ofertas o de las que se encuentren
amparadas bajo normas de confidencialidad, de lo que se infiere que la etapa de
evaluacin de ofertas en la Repblica Dominicana debe ser absolutamente
confidencial.
En ese sentido, segn los datos recabados en la encuesta de percepcin se pudo
evidenciar que las empresas proveedoras, que son los que se relacionan
directamente con el sistema de Compras y Contrataciones, tienen una apreciacin
benvola del tema de confidencialidad en el periodo de evaluacin, dado que
quienes creen que son Muy confidenciales sube al Cincuenta por Ciento (50%) y
el de las que cree que son Poco confidenciales baja al Cuarenta por Ciento (40%).
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:

(a)

(b)

(c)

(d)

Criterios de Calificacin
El marco legal exige que:
Los criterios de evaluacin sean relevantes para la decisin y
se encuentran especificados con precisin y de antemano en
los documentos de la licitacin para que la decisin sobre la
adjudicacin se tome solamente sobre la base de los criterios
establecidos en los documentos de la licitacin.
Los criterios no evaluados en trminos monetarios se evalen
sobre la base del cumple/no cumple en la medida de lo
posible.
La evaluacin de las propuestas para servicios de consultora
otorgue la importancia que corresponde a la calidad y se
reglamente de qu modo se han de considerar el precio y la
calidad.
Durante el perodo de la evaluacin, la informacin
relacionada con el anlisis, la aclaracin y la evaluacin de las
ofertas no se divulga a los participantes o a otros que no estn
oficialmente involucrados en el proceso de evaluacin.
El marco legal abarca las condiciones establecidas en (a) y (b)
ms una de las condiciones restantes.
El marco legal abarca lo establecido en (a) pero no abarca

Puntaje
3

2
1

51

Criterios de Calificacin
plenamente las otras condiciones.
El marco legal no aborda adecuadamente ninguna de las
condiciones enumeradas en (a) hasta (d) mencionadas arriba.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

Puntaje
0

52

Sub-Indicador 1 (g): Presentacin, recepcin y Apertura de las Ofertas.

a)

Apertura pblica de las ofertas inmediatamente despus de la fecha de cierre

para recepcin de las ofertas siguiendo un procedimiento definido y regulado.
S Cumple.
El Artculo No. 23 de la Ley No. 340-06 dispone que las ofertas se abrirn en la fecha
y hora indicadas en el pliego de condiciones o en sus alcances sobre prrrogas, en el
lugar y con las formalidades que se hayan indicado. Y que el acto de apertura ser
pblico, para el cual los proponentes se considerarn los principales protagonistas.
En dicho acto se har pblico el nombre de los oferentes, sus garantas y los precios
de sus ofertas, el cual se efectuar con la presencia de notario pblico, quien se
limitar a certificar el mismo.
El acto de apertura ser pblico y slo podr postergarse cuando surjan causas de
fuerza mayor. En estos casos se levantar acta en la que constarn los motivos de la
postergacin. Es importante destacar que toda oferta podr ser retirada antes y hasta
el momento sealado para su apertura, siempre que el proponente lo solicite
personalmente o por escrito. Se podr mostrar a los representantes de las empresas
presentes en el acto de apertura de las propuestas, a su solicitud, las cifras, firmas y
cualquier documento que les interese verificar del contenido de las propuestas.
Conforme a la data estudiada todos los procesos verificados cumplieron con este
requisito de apertura pblica y fueron debidamente registrados en actas, arrojando
un resultado de Cien por ciento (100%) para este indicador.

b)

Se mantendrn los registros del proceso de apertura de ofertas que estarn

disponibles para su consulta. S Cumple.
Conforme a las disposiciones del Artculo No. 23 de la Ley, anteriormente
mencionado, donde cita: En dicho acto se har pblico el nombre de los oferentes,
sus garantas y los precios de sus ofertas, el cual se efectuar con la presencia de
notario pblico, quien se limitar a certificar el mismo, podemos evidenciar
claramente que tenemos disposiciones para registrar y levantar actas de la apertura
pblica, lo cual, como se pudo mostrar en el indicador anterior, se cumple con este
requisito.

c)

Se mantiene la seguridad y confidencialidad de las ofertas antes de su apertura

y se prohbe divulgar informacin sensible especfica durante el proceso
informativo. S Cumple.
El Artculo No. 71 del Reglamento de Aplicacin No. 490-07, establece que las
ofertas se presentarn por escrito en sobre cerrado o travs de medios digitales, que
posean la seguridad apropiada como para garantizar la confidencialidad de las
mismas hasta el momento de la apertura. Lo que se afianza con los resultados del
Sub indicador 1(f) d, que expresa que la mayora de los proveedores del sistema lo

53

ven como un sistema confiable.

d)

La modalidad de presentacin de las ofertas y la recepcin por parte del

Gobierno se encuentran bien definidos para evitar un rechazo innecesario de
ofertas. S Cumple.
En cuanto a la modalidad de presentacin y recepcin de las ofertas por parte de las
Entidades Contratantes, complementando con el Sub indicador desarrollado
anteriormente, las propuestas inmediatamente despus de recibidas en el lugar
indicado, sern debidamente conservadas y custodiadas, permaneciendo cerradas
hasta el momento de la apertura. Los pliegos de condiciones establecern el
procedimiento de apertura de las propuestas, indicando los casos en que se recurrir
al procedimiento de apertura en forma consecutiva dentro de una misma reunin o
al mtodo de apertura en reuniones separadas.
Una vez abiertas, las ofertas se considerarn promesas irrevocables de contratos; en
consecuencia, no podrn ser retiradas ni modificadas por ningn motivo.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:

(a)

(b)
(c)

(d)

Criterios de Calificacin
El marco legal contiene disposiciones en relacin con las
siguientes condiciones:
Apertura pblica de las ofertas inmediatamente despus de la
fecha de cierre para recepcin de las ofertas siguiendo un
procedimiento definido y regulado.
Se mantendrn los registros del proceso de apertura de ofertas que
estarn disponibles para su consulta.
Se mantiene la seguridad y confidencialidad de las ofertas antes de
su apertura y se prohbe divulgar informacin sensible especfica
durante el proceso informativo.
La modalidad de presentacin de las ofertas y la recepcin por
parte del Gobierno se encuentran bien definidos para evitar un
rechazo innecesario de ofertas.
El marco legal contiene disposiciones referentes a (a) y (b) ms
una de las condiciones restantes.
El marco legal contiene disposiciones en relacin con (a) ms una
de las condiciones restantes.
Dentro del marco legal no existe requisito alguno para la apertura
pblica de ofertas.

Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

Puntaje
3

2
1
0

54

Sub-Indicador 1 (h): Protestas.

a)

El derecho de revisin por parte de quienes participan en un proceso de

adquisicin. S Cumple.
La Ley No. 340-06 en su Artculo No. 67 dispone el procedimiento para solicitud de
revisin por parte de los participantes que sientan que sus derechos han sido
afectados dentro de un procedimiento de compra o contratacin, el cual se inicia con
la formalizacin por escrito de dicha solicitud ante la Entidad Contratante y sigue
los pasos que se detallan a continuacin:

b)

El recurrente presentar la impugnacin ante la entidad contratante en un plazo

no mayor de diez das (10) a partir de la fecha del hecho impugnado o de la
fecha en que razonablemente el recurrente debi haber conocido el hecho. La
entidad pondr a disposicin del recurrente los documentos relevantes
correspondientes a la actuacin en cuestin, con la excepcin de aquellas
informaciones declaradas como confidenciales por otros oferentes o
adjudicatarios, salvo que medie su consentimiento.

Cada una de las partes deber acompaar sus escritos de los documentos que
har valer en apoyo de sus pretensiones. Toda entidad que conozca de un
recurso deber analizar toda la documentacin depositada o producida por la
entidad contratante.

La entidad notificar la interposicin del recurso a los terceros involucrados,

dentro de un plazo de dos das hbiles.

Los terceros estarn obligados a contestar sobre el recurso dentro de cinco (5)
das calendario, a partir de la recepcin de notificacin del recurso, de lo
contrario quedarn excluidos de los debates.

La entidad estar obligada a resolver el conflicto, mediante resolucin motivada,

en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, a partir de la contestacin
del recurso o del vencimiento del plazo para hacerlo.

El rgano Rector podr tomar medidas precautorias oportunas, mientras se

encuentre pendiente la resolucin de una impugnacin para preservar la
oportunidad de corregir un incumplimiento potencial de la ley y el reglamento,
incluyendo la suspensin de la adjudicacin de un contrato o la ejecucin de un
contrato que ya ha sido adjudicado.
Disposiciones que permitan responder ante una solicitud de revisin dentro del
mbito de la dependencia adquirente con una revisin administrativa por parte
de otro ente independiente de la dependencia adquirente que tenga la
autoridad de adjudicar reparaciones, lo que incluye el derecho a revisin
judicial. S Cumple.

55

Las resoluciones que dicten las entidades contratantes podrn ser apeladas,
cumpliendo el mismo procedimiento y con los mismos plazos, ante el rgano
Rector, dando por concluida la va administrativa.

En caso de que un proveedor iniciare un procedimiento de apelacin, la entidad

contratante deber poner a disposicin del rgano Rector copia fiel del
expediente completo.

Las controversias no resueltas por los procedimientos indicados en el artculo

anterior, se sometern al Tribunal de lo Contencioso Administrativo o, por decisin
de las partes, a arbitraje.
No obstante, es necesario destacar que conforme lo establece el Prrafo III del
Articulo No. 75 de la Ley No. 340-06 todos los actos de los funcionarios del sector
pblico podrn ser recurridos ante el Tribunal Contencioso Administrativo, de lo
cual se infiere que cualquier ciudadano que sienta que sus derechos han sido
lesionados podr apoderar de forma directa la va Judicial, cuyas decisiones tienen
un carcter indemnizatorio, es decir reparador del dao causado, sin la
obligatoriedad de agotar la va administrativa de forma previa.

c)

Establece los rubros que son pasibles de revisin. No Cumple.

El marco legal actual en materia de Compras y Contrataciones de la Repblica
Dominicana no establece cules son las decisiones, actos ni etapas pasibles de ser
objetados, por lo que se interpreta que cualquier irregularidad en un proceso de
compra o contratacin es susceptible de un Recurso impugnacin, no importa la fase
en que este se encuentre.

d)

Establece plazos para que la dependencia adquirente y el ente encargado de la

revisin administrativa emitan sus decisiones. S Cumple.
El numeral 6 del Artculo No. 67 de la Ley que rige la materia establece claramente
que las entidades estn obligadas a resolver el conflicto en un plazo no mayor de
quince (15) das calendario, a partir de la contestacin del recurso o del vencimiento
del plazo para hacerlo. En ese sentido es importante destacar que de los datos
estadsticos suministrados solo un Catorce punto Dos por Ciento (14.2%) de los
procedimientos de Licitaciones Pblicas recibieron protestas, es decir que fueron
objetos de impugnaciones, las cuales fueron resueltas en el plazo legal establecido;
que los datos de las reclamaciones presentadas ante este rgano rector no fueron
incorporados, ni analizados porque hasta la fecha todos los recursos de apelacin
recibidos son en contra de procedimientos de licitacin pblica, y solo una en contra
de un procedimiento de urgencia. revisadas confront protestas y las mismas fueron
resueltas en los plazos legales establecidos en el marco legal, lo que evidencia la
oportuna solucin a la misma.

56

No obstante esto, consideramos importante destacar que de dicha informacin

tambin qued evidenciada la poca cultura de reclamo que la sociedad dominicana
tiene con relacin al tema de compras y contrataciones, sin embargo esto no significa
que el rgimen de reclamaciones, impugnaciones y conclusiones sea poco idneo
para el sistema, sino ms bien que existe una predisposicin de los usuarios con este
tema por temor a ser rechazados por las entidades en futuros procedimientos de
compras y contrataciones en los cules pudieren tener inters en participar.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:

(a)
(b)

(c)
(d)

Criterios de Calificacin
El marco legal establece lo siguiente:
El derecho de revisin por parte de quienes participan en un
proceso de adquisicin.
Disposiciones que permitan responder ante una solicitud de
revisin dentro del mbito de la dependencia adquirente con una
revisin administrativa por parte de otro ente independiente de la
dependencia adquirente que tenga la autoridad de adjudicar
reparaciones, lo que incluye el derecho a revisin judicial.
Establece los rubros que son posibles de revisin.
Establece plazos para que la dependencia adquirente y el ente
encargado de la revisin administrativa emitan sus decisiones.
El marco legal contiene disposiciones referentes a (a) y (b) ms una de
las condiciones restantes.
El marco legal contiene disposiciones con respecto a (a) ms una de
las condiciones restantes.
El derecho de revisar la adecuada implantacin del proceso de
adquisiciones no est previsto en el marco legal.
Puntaje Asignado: 2, por el cumplimiento del criterio (a), (b) y (d).

Puntaje
3

2
1
0

57

Indicador 2. Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la

Implementacin.
Sub-Indicador 2 (a): Reglas de implementacin que definen procesos y
procedimientos no incluidos en la legislacin de jerarqua superior.
a)

Son claras con carcter abarcador y estn consolidadas como un conjunto de

reglas disponibles en un lugar nico y accesible. S Cumple.
La Ley No. 340-06 con sus modificaciones Ley No. 449-06 sobre Compras y
Contrataciones est reglamentada por el Decreto No. 490-07 aprobado por el poder
ejecutivo en fecha Treinta (30) de Agosto de Dos Mil Siete (2007).
Todas las polticas, Normas y Procedimientos emitidas por el rgano Rector son de
carcter obligatorio y de aplicacin general que entran dentro del mbito de
aplicacin de la mencionada Legislacin, conforme se establece en las mismas.
Como se ha detallado anteriormente, todo el marco legal del Sistema de Compras y
Contrataciones as como las polticas, manuales, documentos estndar, guas, y
cualquier otra informacin de carcter general y abarcador de todo el Sistema, estn
disponibles por las vas especificadas en el sub-indicador 1 (a), dgase el Portal web
administrado por el rgano Rector, www.comprasdominicana.gov.do, consolidadas
en el Link Normas Secundarias, as como tambin la pgina informativa del rgano
Rector, www.dgcp.gov.do.
A la fecha se han emitido las siguientes Polticas, Normas y Procedimientos, que se
complementan con la Ley y su Reglamento:
2008:

Resolucin 02-08 sobre Implementacin del Sistema Integrado de Gestin

Financiera (SIGEF).
Resolucin 04-08 sobre Empates entre Oferentes.
Resolucin 07-08 sobre aprobacin Estructura Organizativa DGCP.
Resolucin 08-08 sobre Publicacin de Licitacin Restringida.
Resolucin 09-08 sobre Procedimiento Comparacin Precio obras.
Resolucin 11-08 sobre Procedimiento publicacin licitaciones internacionales.
Resolucin 14-08 sobre Publicacin en el Portal para las descentralizadas.
Resolucin 15-08 sobre Pasajes areos y Combustible.
Resolucin 16-08 sobre plazos no definidos en la Ley.

2009:

Resolucin 01-09 sobre Ratificacin de Umbrales.

Resolucin 02-09 sobre Inhabilitacin Proveedores.

58

Resolucin 01-09 sobre Ratificacin de Umbrales.

Resolucin 04-09 sobre Consultas al rgano Rector.
Resolucin 06-09 sobre Sanciones a proveedores.
Resolucin 11-09 sobre Publicacin de procesos.
Resolucin 14-09 sobre requisitos proveedores extranjeros.
Resolucin 15-09 sobre Requisitos ONG Nacionales e Internacionales.
Resolucin 22-09 sobre Inhabilitacin de proveedores.

2010:

Resolucin 04-10 sobre modelo de Convocatoria.

Resolucin 07-10 sobre Documentos soporte para Impugnaciones.
Resolucin 08-10 sobre uso obligatorio Documentos Estndar.
Resolucin 10-10 sobre remisin de actos administrativos de sanciones.
Resolucin 11-10 sobre requisitos que solo participen en Compras Menores y
Compras Directas.
Resolucin 20-10 sobre aprobacin de los Manuales de Procedimientos y
Manual General.
Resolucin 21-10 sobre Declaracin de Urgencias.

2011:

b)

Resolucin 05-11 sobre Comparacin Precios obras (Deroga 09-08).

Resolucin 06-11 sobre No remisin de Contratos.
Resolucin 11-11 sobre Eficiencia Energtica.
Resolucin 12-11 sobre Consultas al rgano Rector (Deroga 04-09).
Resolucin 13-11 sobre Fortalecimiento MIPYMES.
Resolucin 14-11 sobre aprobacin de Metodologa de Planificacin de
Compras.
Se actualizan en forma peridica. S Cumple.

La Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP) actualiza frecuentemente

y mejora las Polticas emitidas de acuerdo a las necesidades e inquietudes
presentadas por los diferentes usuarios del Sistema, as como tambin a los anlisis
y estudios comparativos realizados por los analistas del Dpto. de Polticas, Normas
y Procedimientos de la DGCP, conforme a las mejores prcticas sobre Compras y
Contrataciones Pblicas, dado que en nuestra normativa no est establecido un
periodo determinado para dicha revisin.

c)

Se define la responsabilidad del mantenimiento. S Cumple.

El Sistema de Compras y Contrataciones Dominicano est organizado en funcin de
los criterios de centralizacin de las polticas y de las normas y de descentralizacin
de la gestin operativa, siendo la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
rgano Rector del Sistema, la responsable de la emisin, actualizacin y difusin de

59

las Polticas y las Normas, que afectarn todo el mbito de aplicacin de la

Legislacin, mientras que las distintas Unidades Operativas de Compras y
Contrataciones son las responsables de la debida ejecucin de los Procedimientos en
virtud de las Polticas emitidas por el rgano Rector.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Existen reglamentaciones que complementan y detallan las
disposiciones de la ley sobre adquisiciones que cumplen los
siguientes requisitos:
(a) Son claras con carcter abarcador y estn consolidadas como un
conjunto de reglas disponibles en un lugar nico y accesible;
(b) Se actualizan en forma peridica;
(c) Se define la responsabilidad del mantenimiento;
Las reglamentaciones cumple la condiciones de (a) ms una de las
condiciones restantes.
Las reglamentaciones existen pero no se actualizan en forma
peridica, la responsabilidad de dicha actualizacin no se encuentra
claramente definida o existen muchas omisiones importantes en las
reglamentaciones o contradicciones con la ley.
No existen reglamentaciones o las existentes no cumplen
sustancialmente con ninguno de los requisitos enumerados.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

Puntaje
3

2
1

60

Sub-Indicador 2 (b): Documentos Modelo de Licitacin para Bienes, Obras y

Servicios.
a)

Existen una invitacin y documentos modelo de licitacin para una amplia

gama de productos, obras y servicios que son contratados en forma frecuente
por las dependencias del Gobierno. S Cumple.
El Cien por Ciento (100%) de todas las Licitaciones Pblicas analizadas utilizan los
documentos estndar. Actualmente existen 54 documentos estndar puestos a
disposicin de los usuarios del sistema, los cuales son de uso obligatorio conforme a
la Resolucin No. 8/2010, de fecha Siete (7) de Mayo de Dos Mil Diez (2010), emitida
por este rgano Rector. Estos documentos son los siguientes:

Nombre del Documento

Cdigo

Solicitud de Compra o Contratacin

SNCC.D.001
Certificacin de Existencia de Fondos
SNCC.D.002
Pliego Especficos para Bienes y Servicios conexos
SNCC.P.003
Pliego Especfico de Servicios
SNCC.P.004
Pliego Especfico de servicios de Consultora
SNCC.P.005
Pliego Especfico Obras
SNCC.P.006
Pliego de condiciones especficas de precalificacin
SNCC.P.007
Dictamen Jurdico del Pliego de Condiciones
SNCC.D.008
Convocatoria a Licitacin Pblica Nacional
SNCC.F.009
Convocatoria a Licitacin Pblica Internacional
SNCC.F.010
Convocatoria a Licitacin Restringida
SNCC.F.011
Convocatoria a Comparacin de Precios
SNCC.F.012
Convocatoria a Compras Menores
SNCC.F.013
Invitaciones a presentar Ofertas
SNCC.D.014
Registro de Interesados
SNCC.F.015
Circulares de Respuesta a los Oferentes
SNCC.D.016
Registro de Aclaraciones
SNCC.F.017
Registro de Adendas/ Enmiendas
SNCC.F.018
Registro de Participantes
SNCC.F.019
Circular de Notificacin de Errores u Omisiones de tipo o naturaleza SNCC.D.020
Subsanables
Estudio de Precios
SNCC.F.021
Reporte de Lugares Ocupados
SNCC.F.022
Contrato Suministro de Bienes
SNCC.C.023
Contrato Ejecucin de Servicios
SNCC.C.024
Contrato Ejecucin de Servicios Consultora
SNCC.C.025
Contrato Ejecucin de Obras
SNCC.C.026
Orden de Compra
SNCC.D.027
Orden de Servicios
SNCC.D.028
Recepcin de Bienes
SNCC.D.029

61

Recepcin de Servicios
Recepcin provisoria de obra
Recepcin definitiva de obra
Oferta Econmica
Presentacin de oferta
Estructura para brindar soporte tcnico
Equipos del Oferente
Personal de Plantilla del oferente
Garanta de fiel cumplimiento de contrato
Liquidacin de contrato y devolucin Garanta de Fiel cumplimiento
Ejecucin de Garanta
Devolucin de garanta de Seriedad
Formulario de Informacin sobre el Oferente
Organizacin y Experiencia del consultor
Descripcin del enfoque, la metodologa y el plan de actividades para la
ejecucin de Consultora
Currculo del personal profesional propuesto
Registro de Impugnaciones
Autorizacin del fabricante
Experiencia Profesional del personal Principal
Experiencia como contratista
Convocatoria a Sorteo de Obras
Carta de Designacin o sustitucin de Agente Autorizado
Carta de Aceptacin de Designacin como Agente Autorizado
Plan Anual de Compras y Contrataciones
b)

sncc.d.030
SNCC.D.031
SNCC.D.032
SNCC.F.033
SNCC.F.034
SNCC.F.035
SNCC.F.036
SNCC.F.037
SNCC.D.038
SNCC.D.039
SNCC.D.040
SNCC.D.041
SNCC.f.042
SNCC.D.043
SNCC.D.044
SNCC.D.045
SNCC.F.046
SNCC.F.047
SNCC.D.048
SNCC.D.049
SNCC.F.050
SNCC.D.051
SNCC.D.052
SNCC.F.053

Existe un conjunto de clusulas o plantillas modelo y obligatorias que reflejan

el marco legal, para su uso en los documentos que se preparan para licitaciones
pblicas. S Cumple.
Conforme qued evidenciado en el sub indicador anterior, s existe toda una gama
de documentos estndar para los procedimientos de compras y contrataciones de
las entidades, los cuales son de uso obligatorio.

c)

Los documentos se actualizan y se encuentra claramente definida la

responsabilidad de su preparacin y actualizacin. S Cumple.
El uso de documentos estndar y la obligatoriedad de los mismos, constituye una
de las polticas del actual Sistema de Compras y Contrataciones dominicano, y su
preparacin y actualizacin es una responsabilidad de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, en su calidad de rgano Rector del Sistema, conforme lo
establece el numeral 1 del Artculo No. 36 de la Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones modificada por la Ley No. 449-06.

62

Los permisos de escritura de estos documentos estndar son de uso exclusivo de la

Direccin General de Contrataciones Pblicas, lo que significa que es la nica que
puede realizar modificaciones a los mismos y que los usuarios solo pueden efectuar
su llenado. Es importante destacar que aunque la normativa no establece un periodo
de actualizacin de los documentos estndar, estos son actualizados cada seis (6)
meses por el rgano Rector, y se les realizan las mejoras de lugar cada vez que es
necesario.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
(a) Existen una invitacin y documentos modelo de licitacin para
una amplia gama de productos, obras y servicios que son
contratados en forma frecuente por las dependencias del
Gobierno.
(b) Existe un conjunto de clusulas o plantillas modelo y obligatorias
que reflejan el marco legal, para su uso en los documentos que se
preparan para licitaciones pblicas.
(c) Los documentos se actualizan y se encuentra claramente definida
la responsabilidad de su preparacin y actualizacin.
Se encuentran disponibles unos documentos modelo y un conjunto
mnimo de clusulas o plantillas pero el uso de dichos documentos
no es obligatorio y no se encuentra regulado. Los documentos no se
actualizan en forma peridica.
No existen documentos modelo pero se ha establecido un conjunto
de clusulas obligatorias para su inclusin en los documentos de la
licitacin.
No existen documentos modelo y las dependencias adquirentes
desarrollan sus propios documentos respecto de los cuales la
orientacin recibida es poca o inexistente.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

Puntaje
3

63

Sub-Indicador 2 (c): Procedimientos para la Precalificacin.

a)

Disposiciones sobre el contenido de los criterios de precalificacin para que

estos se basen sobre las necesidades especficas de la adquisicin. S Cumple.
Este procedimiento consiste en que la institucin contratante debe incluir dentro de
la licitacin una etapa de precalificacin, en los casos de contratos donde por la
naturaleza del servicio se requiera que los oferentes posean la debida competencia
tcnica y suficientes recursos financieros, equipos, a fin de hacer una seleccin
previa de los participantes, de acuerdo a lo establecido en el pliego de condiciones
particulares.
El pliego de condiciones particulares debe indicar expresamente los factores que se
utilizarn para la precalificacin y el puntaje asignado a cada factor.
El inicio del proceso de licitacin debe ser avisado mediante una publicacin en
diarios de circulacin nacional o en diarios extranjeros, segn corresponda.
Luego de completado el acto de precalificacin, el procedimiento debe continuar e
invitarse nicamente a las firmas precalificadas.
La decisin administrativa de seleccin, en cuanto a la elegibilidad de las personas
fsicas o jurdicas precalificadas, no puede ser variada en la etapa siguiente al
concurso.
Puede realizarse una sola precalificacin para varias licitaciones, cuando se prevea
que debern efectuarse varios concursos para adquirir bienes, servicios y obras de la
misma naturaleza.
Las personas fsicas o jurdicas, as precalificadas, podrn participar en todas las
licitaciones previstas. Debe especificarse en forma previa a la precalificacin para
cules procesos licitatorios se realizar la misma.
En ese sentido, si bien es cierto que existen las disposiciones legales en nuestra
normativa sobre el procedimiento de precalificacin, no menos cierto es que en la
prctica este procedimiento no es comnmente utilizado, ya que el Cien por Ciento
(100%) de la muestra tomada de los Procedimientos de Licitaciones Pblicas, no
utilizaron el mtodo de Seleccin con Precalificacin establecido en los artculos 126
y siguientes del Reglamento de Aplicacin de la Ley de Compras y Contrataciones
aprobado mediante Decreto No. 490-07.

b)

Especificaciones sobre el uso de cumple/no cumple en los criterios de

calificacin. No Cumple.
En la actualidad la legislacin que rige la materia, es decir la Ley No. 340-06, sobre
Compras y Contrataciones modificada por la Ley No. 449-06 y su Reglamento de
Aplicacin aprobado mediante Decreto No. 490-07, no establecen el uso del criterio

64

de calificacin del cumple no cumple, en los procedimientos de Licitacin Pblica, ni

en ningn otro, ya que los criterios de calificacin quedan a la libre eleccin por
parte de la entidad. Sin embargo es importante destacar que en los modelos de
pliego estndar elaborados por este rgano Rector se contempla a modo de
recomendacin esta modalidad, pero al final es la entidad quien decide si la utiliza o
no, por lo que como ya lo hemos sugerido anteriormente, consideramos que el
criterio de calificacin del cumple/ no cumple debe ser incorporado a nuestra
normativa.

c)

Orientacin sobre en qu casos es adecuado aplicar el procedimiento de

precalificacin. S Cumple.
La Ley establece de forma clara, precisa y concisa que la fase de precalificacin, solo
aplica en los procedimientos de Licitacin, cuya complejidad amerite una seleccin
previa de los participantes que posean la debida competencia tcnica y suficientes
recursos financieros y equipos para cumplir con el objeto de la contratacin.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Existen procedimientos que definen la precalificacin que
incluyen :
(a) Disposiciones sobre el contenido de los criterios de precalificacin
para que estos se basen sobre las necesidades especficas de la
adquisicin;
(b) Especificaciones sobre el uso de cumple/no cumple en los criterios
de calificacin.
(c) Orientacin sobre en qu casos es adecuado aplicar el
procedimiento de precalificacin;
Los procedimientos existentes abarcan lo establecido en (a) ms
una de las condiciones restantes.
Los procedimientos existentes abarcan lo estipulado en (a).
No existen procedimientos para la aplicacin de los mtodos de
precalificacin.
Puntaje Asignado: 2, por el cumplimiento de (a) y (c).

Puntaje
3

2
1
0

65

Sub-Indicador 2 (d): Procedimientos adecuados para la contratacin de

servicios u otros casos en los que la capacidad tcnica es un criterio clave.
a)

Condiciones bajo las cuales resulta adecuada la seleccin basada

exclusivamente sobre la capacidad tcnica y cundo es apropiado considerar el
precio y la calidad. S Cumple.
Segn las definiciones articuladas en el Art. No. 4 de la Ley 340-06, los servicios de
consultora dentro de nuestro marco se definen de la siguiente manera: Constituyen
servicios profesionales especializados, que tengan por objeto identificar, planificar, elaborar o
evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de proyectos, as
como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin. Es decir, son aqullos
de ndole estrictamente intelectual, cuyos resultados no conducen a productos fsicamente
medibles. Para la contratacin de los servicios de Consultora deber considerarse y
comprobarse la idoneidad tcnica y profesional, la cual se acreditar tomando en
consideracin los conocimientos tcnicos o profesionales, eficiencia, experiencia y
fiabilidad de los interesados y del personal profesional propuesto para la prestacin
de los servicios (Art. No. 24 del Reglamento de Aplicacin).
As mismo, se dispone en el Art. No. 43 de la Ley, que las Unidades Operativas
elevarn para su aprobacin los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
De calidad y precio. Cuando la seleccin se basa conjuntamente en la calidad de
la propuesta, idoneidad del proponente y en el costo de los servicios a
suministrar. En primer trmino se evaluar la calidad,

De calidad. Cuando los servicios sean de naturaleza excepcionalmente compleja

o altamente especializados o de servicios que exijan innovacin, se utilizar la
modalidad basada exclusivamente en la idoneidad del proponente y en la
calidad de la propuesta tcnica.

En ese sentido, el Art. No. 44 de la Ley establece que en los procedimientos de

seleccin para consultoras el pliego de condiciones prever el cumplimiento del
proceso en dos etapas, mediante la presentacin de dos ofertas. La primera oferta
contendr los documentos que respalden la solvencia, idoneidad, capacidad y
experiencia de los proponentes en el que se adjuntar adicionalmente la propuesta
tcnica; la segunda contendr la oferta financiera. En el caso de que la seleccin se
base exclusivamente en la calidad de los servicios, la entidad contratante proceder
a negociar el precio con quien haya sido evaluado en primer lugar. En caso de no
llegar a un acuerdo en trminos de precio, podr desestimar la oferta y proceder a
negociar con quien haya quedado en el siguiente lugar de la seleccin.
b)

Metodologas y procedimientos claros de evaluacin de la capacidad tcnica as

como para combinar precio y capacidad tcnica bajo diferentes circunstancias.
No Cumple.

66

El marco legal de Compras y Contrataciones Pblicas Dominicano deja a

discrecin de las distintas Unidades Operativas la definicin de los criterios de
evaluacin, por tanto, el mismo no establece una metodologa ni procedimiento de
cmo hacerlo.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Puntaje
3
Ya sea el marco legal o su reglamentacin disponen lo siguiente:
(a) Condiciones bajo las cuales resulta adecuada la seleccin basada
exclusivamente sobre la capacidad tcnica y cundo es apropiado
considerar el precio y la calidad.
(b) Metodologas y procedimientos claros de evaluacin de la
capacidad tcnica as como para combinar precio y capacidad
tcnica bajo diferentes circunstancias.
2
Las reglamentaciones de implementacin cumplen con a) pero dejan
b) a discrecin de la entidad adquirente.
1
Las reglamentaciones de implementacin dan la posibilidad de
utilizar la capacidad tcnica en la seleccin pero ni la ley ni las
reglamentaciones se explayan sobre el procedimiento.
0
Ni la ley ni su reglamentacin abarcan este procedimiento.
Puntaje Asignado: 1

67

Sub-Indicador 2 (e): Gua o Manual del Usuario para las Entidades

Contratantes.
a)

Existe un manual nico de adquisiciones que detalla todos los procedimientos

para una correcta aplicacin de las leyes y reglamentaciones sobre
adquisiciones. S Cumple.
Dentro de las funciones de la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP),
establecidas en el Art. No. 36 de la mencionada Ley No. 340-06, est la de: Disear e
implantar los Manuales de Procedimientos Comunes para cada tipo de compra y
contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones. Dichos manuales sern
aprobados por la Secretara de Estado de Finanzas, la cual evaluar los resultados de
su implantacin, en trminos de eficacia y transparencia.
Es por lo mismo que este rgano Rector ha dispuesto, mediante Resolucin No.
20/10 de fecha Diecisis (16) de Noviembre del ao Dos Mil Diez (2010), el uso
obligatorio de los Manuales de Procedimientos de Compras y Contrataciones para
Licitacin Pblica, Licitacin Restringida, Sorteo de Obras, Comparacin de Precios,
Compras Menores y Compra Directa, los cuales buscan lograr la transparencia,
eficiencia, eficacia y mejora de los procesos dispuestos por la Legislacin.

b)

El manual se actualiza en forma peridica. S Cumple.

Formalmente no se tiene establecido un periodo determinado para la actualizacin
de los Manuales ni tampoco est dispuesto en el Marco Legal, sin embargo, la
Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP) implementa mejoras de
acuerdo a las necesidades e inquietudes presentadas por los diferentes usuarios del
Sistema, as como tambin a los anlisis y estudios comparativos realizados por los
analistas del Dpto. de Polticas, Normas y Procedimientos de la Direccin General
de Contrataciones Pblicas, conforme a las mejores prcticas sobre Compras y
Contrataciones Pblicas.
Todos los Manuales constan de un Control de Cambios que servir de registro de las
modificaciones realizadas, donde se plasma la fecha de modificacin, motivo y
responsable de la misma.

c)

Se establece claramente quin asumir la responsabilidad por el mantenimiento

del manual. S Cumple.
Todos los Manuales de Procedimientos contemplan fecha de creacin del
documento, as como la unidad responsable de su creacin y aprobacin.

68

Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador

es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Puntaje
3
(a) Existe un manual nico de adquisiciones que detalla todos los
procedimientos para una correcta aplicacin de las leyes y
reglamentaciones sobre adquisiciones.
(b) El manual se actualiza en forma peridica.
(c) Se establece claramente quin asumir la responsabilidad por el
mantenimiento del manual.
2
No existe un manual nico pero s la obligacin de las agencias
adquirentes de contar con uno que cumpla con las condiciones de (b)
y (c).
1
No existe un manual ni tampoco la obligacin de contar con uno pero
muchas agencias adquirentes tienen un manual interno para el manejo
de las contrataciones.
0
No existe un manual ni el requerimiento de contar con uno.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

69

Sub-Indicador 2 (f): condiciones Generales de Contrato (CGC) para contratos

del Sector Pblico lo que incluye Bienes, Obras y Servicios en concordancia
con los requisitos nacionales y, cuando fuese aplicable, con los requerimientos
internacionales.
a)

Existen CGC para los tipos ms habituales de contratos y su uso es obligatorio.

S Cumple.
El Artculo No. 28 de la Ley No. 340-06 modificada por la Ley No. 449-06, dispone
que el contrato, para considerarse vlido, contendr clusulas obligatorias referidas
a: antecedentes, objeto, plazo, precio, ajuste de precios, equilibrio econmicofinanciero, garantas, modificacin, terminacin, resolucin, arbitraje, nulidad,
sanciones y bonificaciones, si ello se ha acordado, liquidacin, solucin de
controversias, y las dems que correspondan de acuerdo con la naturaleza de la
contratacin y con las condiciones que establezca el reglamento de dicha ley. En ese
sentido el rgano Rector ha elaborado Cuatro (4) modelos de contratos estndar, los
cuales son: 1) Contrato Suministro de Bienes SNCC.C.023, 2) Contrato Ejecucin de
Servicios SNCC.C.024, 3) Contrato Ejecucin de Servicios Consultora SNCC.C.025,
4) Contrato Ejecucin de Obras SNCC.C.026, que como ya hemos sealado
anteriormente, son de uso obligatorio conforme a la Resolucin No. 8/2010, de fecha
Siete (7) de Mayo de Dos Mil Diez (2010).

b)

En general, el contenido de las CGC concuerda con las prcticas aceptadas en el

mbito internacional. S cumple.
Al estar nuestra Legislacin armonizada con los Tratados de Libre Comercio, todas
sus disposiciones cumplen con esta prctica, en consecuencia las clusulas generales
de los contratos igualmente as las contemplan.
Por lo anteriormente sealado nuestra puntuacin en cuanto a este Sub-indicador
es la siguiente:
Criterios de Calificacin
Puntaje
3
Los dos puntos que siguen son aplicables:
a) Existen CGC para los tipos ms habituales de contratos y su uso
es obligatorio.
b) En general, el contenido de las CGC concuerda con las prcticas
aceptadas en el mbito internacional.
2
Existen CGC para los tipos ms comunes de contrato consistentes
con las prcticas aceptadas en el mbito internacional pero su uso no
es obligatorio.
1
Existen CGC para los tipos ms comunes de contratos pero no
concuerdan con las prcticas aceptadas en el mbito internacional y
su uso no es obligatorio.
0
No existen CGC y cada dependencia usa el formato de contrato que
elija.

Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

70

Pilar II - Marco Institucional y Capacidad de Gestin.

Este Pilar analiza el modo en que el sistema de adquisiciones tal como se define en el
marco legal y regulatorio de un pas, funciona en la prctica a travs de las instituciones
y de los sistemas de gestin que son parte de la gobernabilidad del sector pblico de un
pas.
Este Pilar consta de indicadores que evalan la integracin del sistema de adquisiciones
con otras partes del gobierno, especialmente con el sistema de gestin financiera, si el
pas cuenta con un ente normativo/regulatorio funcional y si cuenta con las
capacidades para el desarrollo institucional.

Indicador 3. El sistema de contrataciones pblicas se encuentra bien

integrado y es parte del sistema de gobernabilidad del sector pblico.
Subindicador 3 (a) La planificacin de las adquisiciones y los gastos
asociados son parte del proceso de formulacin del presupuesto y contribuyen
a una planificacin plurianual
Criterios de Calificacin:
a) Existe un ejercicio de planificacin peridico instituido por las leyes o sus
reglamentaciones que:

Se inicia con la preparacin de planes plurianuales para las dependencia

de gobierno, de donde se derivan los planes operativos anuales;
A lo que siguen los planes de adquisiciones anuales y la estimacin de los
gastos relacionados;
Y culmina en la formulacin del presupuesto anual.

No Cumple. En Repblica Dominicana existe el primer ejercicio de Estrategia

Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, el cual contiene los Planes Estratgicos
Institucionales alineados a dicha esta estrategia nacional; los mismos contemplan
varios periodos de ejercicio fiscal (planes plurianuales). Este proyecto de Estrategia
Nacional de Desarrollo fue realizado por el Ministerio de Economa, Planificacin y
Desarrollo con la colaboracin de tcnicos especialistas de las diversas instituciones
pblicas, en el cual se distinguen las acciones del gobierno en todo el mbito
gubernamental.
La Ley No.340-06 sobre Compras y Contrataciones Pblicas, en su Art. No. 38 y Art.
No. 33 del Reglamento de Aplicacin Decreto No. 490-07, es obligatoria la
elaboracin de planes y programas anuales de contratacin de Bienes, Servicios y
Obras, de acuerdo con las normas y metodologas que al respecto dicte el rgano
Rector, la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP) y las polticas que
dicte el Ministerio de Hacienda (MH) o, en el caso que corresponda, por el Consejo

71

Directivo de las Instituciones o por la Sala Capitular de los Ayuntamientos. Dichos

planes debern ser consistentes con las apropiaciones presupuestarias aprobadas
para cada ejercicio fiscal, las disposiciones anteriores no han contado con las
herramientas para su debida implementacin. Visto estos inconvenientes, la
Direccin General de Compras y Contrataciones (DGCP), ha dado los pasos para
que los ministerios y dems rganos que utilizan fondos pblicos tengan las bases
suficientes para la preparacin de planes o programas de contrataciones de bienes y
servicios. Recientemente, divulg la metodologa para la preparacin de los
referidos planes y programas. Mediante la Resolucin No. 14/2011.
No obstante de que an no se tiene una integracin de los presupuestos con los
planes y programas de compras y contrataciones ni una planificacin plurianual, se
puede concluir que los instrumentos que conforman el marco normativo de la
administracin dominicana constituyen un soporte avanzado y moderno para dicha
integracin, as como para la planificacin plurianual.
En otro orden, la formulacin del presupuesto del gasto del sector pblico no
financiero de la Repblica Dominicana (Gobierno central, instituciones
descentralizadas, seguridad social, empresas y municipios), se realiza sobre la base
de los lineamientos, normas e instructivos dictados1 por la Direccin General de
Presupuesto (DIGEPRES). Estos lineamientos a su vez, se preparan tomando en
consideracin la Poltica Presupuestaria preparada por el Ministerio de Hacienda
(MH) y aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo, que incluye los topes
institucionales de gastos para el ao fiscal que cubre el ao calendario. Como parte
de dicho proceso, se realizan una serie de interrelaciones entre la Direccin General
de Presupuesto, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD) y
dems organismos responsables de la ejecucin del presupuesto para la negociacin
de las propuestas. Los ministerios presentan anteproyectos a DIGEPRES en fecha
establecida por sta ltima. La DIGEPRES consolida el proyecto de presupuesto y el
Ministro de Hacienda lo presenta en nombre del Poder Ejecutivo2 ante el Congreso
Nacional que lo aprueba3 mediante una ley denominada Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos.
Promulgado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, la DIGEPRES
efecta la distribucin administrativa de los gastos del Gobierno Central en consulta
con los respectivos organismos.
En cuanto a la elaboracin del presupuesto plurianual en la actualidad est en
proceso de desarrollo informtico dentro del Sistema Integrado de Gestin
Financiera (SIGEF).

Deben ser dictados a ms tardar el 30 de septiembre de cada ao

Debe ser presentado a ms tardar el 1 de octubre de cada ao.
3
La aprobacin debe ser a ms tardar el 10de noviembre de cada ao.
2

72

b) Se preparan los planes de adquisiciones como soporte del proceso de

planificacin y formulacin presupuestaria. No Cumple.
Pese al proceso de formulacin presupuestaria que se realiza anualmente previo a la
promulgacin de la Ley de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos son
escasas las instituciones que realizan el ejercicio de planificacin de sus compras.
Las mismas solo se limitan a hacer estimaciones del consumo de aos anteriores,
dejando a un lado el proceso de formulacin presupuestaria, entre otras razones,
debido a que la DIGEPRES efecta recortes de los topes establecidos que entorpecen
el ejercicio de la planificacin.
Criterios de Calificacin
Existe un ejercicio de planificacin peridico instituido por
las leyes o sus reglamentaciones que:
Se inicia con la preparacin de planes plurianuales para
las dependencia de gobierno, de donde se derivan los
planes operativos anuales;
A lo que siguen los planes de adquisiciones anuales y la
estimacin de los gastos relacionados.
Y culmina en la formulacin del presupuesto anual.
Se preparan los planes de adquisiciones como soporte del
proceso de planificacin y formulacin presupuestaria.
La mayora de los planes de adquisiciones se preparan sobre
la base de los planes operativos anuales y plurianuales, sin
referencia clara a la asignacin presupuestaria pero se
revisan para cumplir con las estimaciones del presupuesto
en cuanto a asignaciones por sector o dependencia antes de
que se incurra en los gastos.
En general, los planes de adquisiciones se preparan sobre la
base de los planes operativos anuales y plurianuales. Son
dbiles los vnculos con la planificacin del presupuesto y
no se exige que los planes se correspondan con la asignacin
presupuestaria disponible antes de comprometerse los
gastos.
No hay integracin alguna entre la planificacin
presupuestaria y de adquisiciones. Los planes de
adquisiciones se arman sin una conexin obvia y directa con
el ejercicio de planificacin presupuestaria y no existe
exigencia alguna de correspondencia entre los planes de
adquisiciones y la disponibilidad de fondos antes de
comprometerse los gastos.
Puntaje Asignado: 0

Puntaje
3

73

Subindicador 3 (b) La ley presupuestaria y los procedimientos financieros

brindan soporte a la adquisicin, ejecucin del contrato y su pago en tiempo y
forma.
Criterios de Calificacin:
a) Se comprometen o asignan los fondos presupuestarios dentro de la semana
de la adjudicacin del contrato para cubrir el monto total del contrato (o el
monto para cubrir la porcin del contrato a ser ejecutada dentro del
perodo presupuestario). No Cumple
En el anlisis de este criterio no se pudieron obtener los datos solicitados por la
metodologa.
b) Existen estndares de servicio ya publicados para que las dependencias de
gobierno procesen las facturas para cumplir con sus obligaciones de pago
en tiempo y forma segn lo establecido en el contrato. No Cumple
Conforme al Artculo No. 54 de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector
Pblico No. 423-06, es obligatorio llevar los registros de ejecucin presupuestaria en la
forma y con la metodologa que establezca la Direccin General de Contabilidad
Gubernamental. Como mnimo deben ser registrados en materia de gastos corrientes, lo
siguiente:
i.
ii.

iii.

La afectacin preventiva, que implica el inicio de un trmite para gastar en la

adquisicin de bienes o en la contratacin de obras y servicios, solicitado por
autoridad competente que podr generar un compromiso;
El compromiso, que es la aprobacin por autoridad competente de un acto
administrativo, por el cual se formaliza una relacin jurdica con terceros para la
ejecucin de obras, adquisicin de bienes y servicios, contratacin de personal o los
actos mediante los cuales se otorgan transferencias y prstamos. En el caso de las
obras a ejecutarse y bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el
compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir, respectivamente,
durante cada ejercicio;
El devengado, que surge con la obligacin de pago por la recepcin de conformidad de
obras, bienes y servicios oportunamente contratados o, en los casos de gastos sin
contraprestacin, por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos por
el reglamento de la precitada ley. Asimismo, se registrar como gasto devengado la
recepcin de conformidad de bienes, obras y servicios que se adquieren con
financiamiento que supere el ejercicio en curso. En el caso de las donaciones en
especie se registrar como devengado la recepcin conforme de bienes y servicios sin
que esto implique obligacin de pago actual o futura.

En relacin con el plazo para el pago de las obligaciones a los proveedores, la

Tesorera Nacional, previo a un diagnostico realizado, tiene una propuesto normar
para establecer que el pago a proveedores se realice en el rango de treinta (30) a
sesenta (60) das posteriores a la recepcin del bien o servicio, con excepciones
cuando el contrato establezca lo contrario.

74

La fecha y forma de pago debern estipularse en los pliegos de condiciones y en el

contrato, conforme a la Ley No. 340-06, pero en la actualidad, el pago se hace a
discrecin de la entidad, lo que puede generar deuda pblica y desconfianza en el
sector empresarial.
De acuerdo a este ltimo aspecto, y de la inexistencia de un vnculo automatizado
que garantice el registro oportuno del proceso de pago a proveedores, podemos
concluir que las informaciones obtenidas del sistema fueron insuficientes, por lo que
los procedimientos que se realizan actualmente no cumplen con los requisitos
establecidos.
c) Los pagos se autorizan dentro de las cuatro semanas luego de la
aprobacin de las facturas o de los certificados mensuales para pagos sobre
la base del progreso logrado. No Cumple
En el anlisis de este criterio no se pudieron obtener los datos solicitados por la
metodologa.

Criterios de Calificacin
Los procedimientos presupuestos y financieros existentes
cumplen con los requisitos de (a) a (c) inclusive:
(a) Se comprometen o asignan los fondos
presupuestarios dentro de la semana de la
adjudicacin del contrato para cubrir el monto
total del contrato (o el monto para cubrir la
porcin del contrato a ser ejecutada dentro del
perodo presupuestario).
(b)

Existen estndares de servicio ya publicados para

que las dependencias de gobierno procesen las
facturas para cumplir con sus obligaciones de
pago en tiempo y forma segn lo establecido en el
contrato.

(c)

Los pagos se autorizan dentro de las cuatro

semanas luego de la aprobacin de las facturas o
de los certificados mensuales para pagos sobre la
base del progreso logrado.

Puntaje
3

Los procedimientos presupuestarios y financieros

existentes cumplen con los requisitos de (a) sin embargo no
existen estndares de negocios publicados. La autorizacin
de pagos es generalmente dispendioso.

Los procedimientos existentes llevan ms tiempo que lo

75

exigido en (a) y no se cumplen, en general las condiciones

de (b) y (c)
Los procedimientos existentes no cumplen sustancialmente
con los requisitos anotados arriba.
Puntaje Asignado: 1

76

Subindicador 3 (c) No se inician las acciones de contratacin sin las

asignaciones presupuestarias pertinentes.
Criterios de Calificacin:
a)

La ley exige la certificacin sobre disponibilidad de fondos antes de realizarse

el llamado a licitacin. No Cumple.
El Art. No. 38 del Reglamento de Aplicacin, Decreto No. 490-07, se establece que:
Ningn procedimiento de compras o contrataciones podr ser iniciado si no se
dispone de la apropiacin presupuestaria respectiva. Adems, se debe contar con la
cuota de compromiso para el perodo correspondiente.
Aunque la legislacin No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones exija la
certificacin sobre disponibilidad de fondos antes de realizarse el llamado a
licitacin, en trminos de la aplicacin real y efectiva de este mandato legal, se
evidencia en La revisin de expedientes de adquisiciones publicas 2010 que
ninguno de los expedientes revisados bajo el procedimiento de Licitacin Pblica
tena la Certificacin de Disponibilidad de Fondos. En cambio, los expedientes bajo
otra modalidad de contratacin, solo 4 contenan dicha certificacin correspondiente
a la modalidad de comparacin de precios, lo cual representa solo un 10.8% del total
revisado.

b)

Existe un sistema (por ejemplo una interface en papel o en forma electrnica

entre los sistemas de gestin financiera y el de adquisiciones) que asegure la
aplicacin de la ley. Si Cumple.
El Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) cuenta con un mdulo de
presupuesto donde las unidades ejecutoras de cada ministerio pueden verificar su
disponibilidad presupuestaria previa al inicio de la gestin de las compras y
contrataciones.
La autorizacin de los fondos para el comienzo de la gestin de compras es
responsabilidad de la unidad administrativa-financiera de cada institucin. Esta
autorizacin se realiza de manera manual mediante el uso de la Certificacin de
Crdito, documento estndar de uso obligatorio conforme a la Res. No 08-10.
Elaborado por la DGCP, dentro de su proyecto de Modelo de Gestin.
Al ser autorizado los fondos de forma manual, ya que no existe un vnculo
automatizado que garantice el registro oportuno del preventivo al momento que se
autoriza la solicitud del gasto ni del compromiso presupuestario, cuando se autoriza
un contrato u orden de compra, esta actividad queda sujeta a discrecin de las
unidades ejecutoras. Lo que se evidencia en los datos arrojados en La revisin de
expedientes de adquisiciones publicas 2010 donde de una muestra de 200
expedientes solo el 10.8% contaban con la certificacin de fondos.
Est previsto en el proyecto del Portal Transaccional, definir una interface

77

informtica con el mdulo de presupuesto en el SIGEF, que permita dar

cumplimiento efectivo a este aspecto.
Criterios de Calificacin
El sistema cumple con los requisitos (a) y (b) mencionados
arriba.
(a) La ley exige la certificacin sobre disponibilidad
de fondos antes de realizarse el llamado a
licitacin.
(b) Existe un sistema (por ejemplo una interface en
papel o en forma electrnica entre los sistemas de
gestin financiera y el de adquisiciones) que
asegure la aplicacin de la ley.
El sistema cumple con el requisito establecido en (a) pero el
requisito de (b) no se aplica plenamente debido a las
debilidades del sistema.

Puntaje
3

El sistema solamente cumple con el requisito de (a).

El sistema no cumple con los requisitos de (a) y (b).

Puntaje Asignado: 1

78

Subindicador 3 (d) Se preparan informes de cumplimiento en forma

sistemtica para certificar la ejecucin del presupuesto y conciliar dicha
ejecucin con la programacin presupuestaria.
Criterios de Calificacin:
a) El sistema de adquisiciones se encuentra suficientemente integrado con los
sistemas de gestin financiera y el presupuestario para proporcionar
informacin sobre el cumplimiento de los principales contratos. No Cumple.
El sistema de compras y contrataciones (SIGEF-SCC) aun no cuenta con la interface
con los dems sistemas de la Gestin Financiera y el Sistema de Presupuesto, por lo
que es imposible realizar seguimiento de la gestin del contrato y ofrecer
informacin del mismo, a menos que se realice un levantamiento de manera manual
para cubrir este aspecto. En conclusin, no se cuenta con informacin para arrojar
informes de cumplimientos de forma sistemtica que certifique la ejecucin del
contrato y conciliarlo con la programacin presupuestaria.
Criterios de Calificacin
El sistema de adquisiciones se encuentra suficientemente
integrado con los sistemas de gestin financiera y el
presupuestario para proporcionar informacin sobre el
cumplimiento de los principales contratos.
La informacin sobre el cumplimiento de la mayora de los
grandes contratos se presenta tal como se describe ms arriba.
La informacin sobre el cumplimiento de los contratos es
espordica o se presenta normalmente con una demora
considerable luego de finalizado el ejercicio fiscal.
El sistema de adquisiciones en general no proporciona esta
informacin.
Puntaje Asignado: 0

Puntaje
3

2
1

79

Indicador 4. El pas cuenta con un ente normativo/regulatorio

funcional.
Subindicador 4 (a) El marco legislativo y regulatorio incluye las condiciones
y la base para el ente normativo/regulatorio.
Criterios de Calificacin:
Existe un ente normativo o regulatorio o las funciones estn claramente asignadas
a varias unidades dentro del gobierno, lo que se especifica en el marco legal y
regulatorio en forma precisa sin vacos o superposiciones. Si Cumple.
La Repblica Dominicana desde el 18 de Agosto del 2006, cuenta con la Direccin de
Contrataciones Pblicas (DGCP), denominado por la Ley 340-06 en el numeral 1) del
Art. No. 35, como el rgano Rector del Sistema de Compras y Contrataciones
Pblicas del Estado Dominicano. Tambin lo dispone el Art. No. 136 del Reglamento
de Aplicacin, Decreto No. 490-07.
Criterios de Calificacin
Existe un ente normativo o regulatorio o las funciones estn
claramente asignadas a varias unidades dentro del gobierno, lo
que se especifica en el marco legal y regulatorio en forma
precisa sin vacos o superposiciones.
Existe un ente regulatorio o una designacin funcional de
varias unidades dentro del gobierno pero esto no se encuentra
establecido como parte del marco legal y existen vacos o
superposiciones de responsabilidades reguladoras.
Solamente parte de las responsabilidades funcionales de un
ente regulatorio se encuentran asignadas dentro del gobierno y
partes importantes del trabajo quedan sin asignar.
No se reconocen responsabilidades funcionales por separado
para regir el sistema de adquisiciones como parte del marco
legal y regulatorio y no se cumplen de un modo efectivo.
Puntaje Asignado: 3, por el cumplimiento de todos los criterios.

Puntaje
3

80

Subindicador 4 (b) El ente tiene un conjunto definido de responsabilidades

que incluyen pero no se limitan a lo siguiente:
Criterios de Calificacin
Las ocho funciones enumeradas en el subindicador se encuentra claramente
asignadas a una o varias dependencias sin crear vacos o superposiciones de las
responsabilidades.
a) Brindar asesoramiento a las entidades contratantes; Si Cumple.
Aunque en el prrafo II literal d del Art. 145 del Reglamento de Aplicacin No. 49007, versa que la DGCP mediante su departamento de Asistencia Tcnica tendr
como misin la de: Proporcionar capacitacin permanente y adiestramiento
a los usuarios de las Unidades de Compras institucionales tanto en el aspecto normativo y
profesional sobre la gestin de compras, como en el aspecto tcnico relacionado con el uso de
los diferentes sistemas informticos que implemente el rgano Rector, la DGCP va mas
all de esta funcin, brindando a las instituciones asistencia personalizada (in-situ) y
asesora a travs de su mesa de ayuda.
b) Redactar enmiendas al marco legislativo y
implementar las reglamentaciones; Si Cumple.

a los reglamentos e

En los numerales 1, 11 y 12 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la

DGCP deber: Recomendar al Ministerio de Hacienda las polticas de compras y
contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones para su consideracin y aprobacin
Proponer al Ministerio de Hacienda la estructura organizativa del rgano Rector, la cual
ser aprobada por la Oficina Nacional de Administracin y Personal, as como los manuales
de procedimientos internos. Proponer al Ministerio de Hacienda los reglamentos de
aplicacin de la ley de compras y contrataciones.
c) Monitorear el sistema y las contrataciones pblicas; Si Cumple.
En el numeral 6 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la DGCP deber:
Verificar que en las entidades comprendidas en el mbito de la Ley se apliquen en materia de
compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones las normas establecidas por
esta ley, sus reglamentos, as como las polticas, planes, programas y metodologas
d) Brindar informacin sobre adquisiciones; Si Cumple.
En el numeral 14 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la DGCP deber:
Administrar y garantizar la completa y oportuna actualizacin de un portal web que
concentre la informacin sobre las contrataciones pblicas, de acceso gratuito
e) Manejar bases de datos estadsticos; Si Cumple.
En el prrafo II literal b) del Art. 145 del Reglamento de Aplicacin No. 490-07,
versa: Ser responsable de: elaborar, coordinar, administrar y monitorear estadsticas de

81

toda la informacin sobre compras y contrataciones estatales, manteniendo actualizado el

Portal de Compras del Gobierno. Deber administrar el sistema de informacin de precios y
el catlogo de bienes y servicios de uso comn. Deber adems organizar procesos que
permitan la recoleccin, anlisis y procesamiento de datos estadsticos que faciliten la toma de
decisiones y el desarrollo de las actividades de la entidad, as como de monitorear el
cumplimiento de los procedimientos por parte de las instituciones tanto en lo que se refiere al
uso de los sistemas informticos como al cumplimiento de los procesos de compra, de las
polticas, normas, procedimientos y uso de documentos estndar
f) Informar sobre adquisiciones a otras partes del gobierno; No Cumple.
En el numeral 4 del Art. 6 de la Ley No. 340-06, se establece que:
Se excluyen de la aplicacin de la presente ley los procesos de
compras
y
contrataciones relacionados con: La actividad que se contrate entre entidades del sector
pblico
En consideracin al prrafo anterior, la legislacin no establece que las instituciones
estn en la obligacin de informar sobre las adquisiciones a otras partes de gobierno
y solo presentan sus procesos de contratacin a todo interesado a travs del portal
oficial.
g) Desarrollar y apoyar la implementacin de iniciativas para introducir
mejoras en el sistema de compras pblicas; Si Cumple.
En el numeral 1 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la DGCP deber:
Recomendar a la Secretara de Estado de Finanzas las polticas de compras y contrataciones
de bienes, servicios, obras y concesiones para su consideracin y aprobacin.
De igual manera, en el numeral 7 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la
DGCP deber: Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades
operativas en la organizacin y funcionamiento del sistema, as como en la gestin
de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones.
En ese sentido, la DGCP ha elaborado el Modelo Gestin del Sistema Nacional de
Compras y Contrataciones del Estado Dominicano, lo cual consiste en mejoras en los
procedimientos y de los modelos de documentos estndares de las adquisiciones
pblicas y como parte funcional de esta Direccin General, desde finales del ao
2010, ha iniciado un proceso de implementacin de dicho Modelo de Gestin, a fin
de producir mejoras en los procesos de compras que son llevados a cabo por los
usuarios del sistema de adquisiciones.
h) Proporcionar herramientas de implementacin y documentos para apoyar
la capacitacin y el desarrollo de las capacidades del personal encargado
de la implementacin. Si Cumple.
En el numeral 7 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, se establece que la DGCP deber:
Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades operativas en la organizacin y

82

funcionamiento del sistema, as como en la gestin de compras y contrataciones de bienes,

servicios, obras y concesiones.
Tambin, en el prrafo II literal d del Art. 145 del Reglamento de Aplicacin No.
490-07, se establece que la DGCP mediante su departamento de Asistencia Tcnica
tendr
como
misin
la
de:
Proporcionar
capacitacin
permanente y adiestramiento
a los usuarios
de
las
Unidades
de
Compras institucionales tanto en el aspecto normativo y profesional sobre la gestin
de compras, como en el aspecto tcnico relacionado con el uso de los diferentes
sistemas informticos que implemente el rgano Rector. Toda la actividad docente
programada se realizar a travs del Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin
Fiscal.
El marco legal no se limita a los criterios antes indicados y faculta mediante la ley
No. 340-06, a la DGCP como responsable para:
Disear e implantar el Catlogo de Bienes y Servicios de uso comn para las
entidades comprendidas en el mbito de la ley, as como los catlogos de
elementos comnmente utilizados en las obras pblicas;
Disear e implantar un Sistema de Informacin de Precios que mantenga
actualizados los valores de mercado de los bienes y servicios de uso comn.
Asimismo, mantendr informacin sobre los precios a los que las entidades
comprendidas en el mbito de la ley compraron o contrataron tales bienes y
servicios;
Organizar y mantener actualizado el Registro de Proveedores del Estado, en el
que podrn inscribirse todas las personas naturales o jurdicas nacionales o
extranjeras que as lo deseen, siempre y cuando no tengan causal de inhabilidad
para contratar con el Estado.
Mantener un registro especial de proveedores y consultores que hayan
incumplido con lo dispuestos en la ley, en sus reglamentos, o en el contrato, as
como de las sanciones que se les hayan aplicado por violaciones a los mismos.
Recibir las sugerencias y reclamaciones de los proveedores, estn o no inscritos
en el Registro, as como tomar medidas precautorias oportunas, mientras se
encuentre pendiente la resolucin de una impugnacin para preservar la
oportunidad de corregir un incumplimiento potencial de la presente ley,
incluyendo la suspensin de la adjudicacin de un contrato o la ejecucin de un
contrato que ya ha sido adjudicado.
Recomendar, cuando le corresponda, las sanciones previstas en la presente ley.
Criterios de Calificacin
Las ocho funciones enumeradas en el subindicador se
encuentra claramente asignadas a una o varias
dependencias sin crear vacos o superposiciones de las
responsabilidades.
Al menos cinco funciones se encuentran asignadas a la/s
dependencia/s apropiada/s y no existe una superposicin
o un conflicto de responsabilidades.

Puntaje
3

83

Cuatro o menos funciones se encuentran asignadas a los

entes apropiados y existen superposiciones y conflicto de
responsabilidades.
Las funciones no se encuentran claramente asignadas y/o
las asignaciones a menudo entran en conflicto con otras
responsabilidades de la dependencia.
Puntaje Asignado: 2

84

Subindicador 4 (c) La organizacin, el financiamiento, el personal y el nivel

de independencia y autoridad (poderes formales) del ente deben ser
adecuados y concordantes con las responsabilidades.
Criterios de Calificacin:
El ente regulatorio (o la asignacin de responsabilidades para la funcin
reguladora si no existiese un ente) se encuentra en un nivel jerrquico adecuado
del Gobierno y su financiamiento est asegurado por el marco legal/regulatorio.
No Cumple.
La DGCP, rgano Rector de Compras y Contrataciones, es una institucin que se
encuentra en el tercer nivel dentro del organigrama del Estado Dominicano y su
presupuesto est determinado en el Presupuesto de ingresos y ley de gastos
pblicos para el ejercicio presupuestario 2010.
Las responsabilidades de la DGCP estn claramente establecidas en el Art. 36 de la
Ley No. 340-06, aun siendo una institucin relativamente joven, en la encuesta de
percepcin realizada, el 74.4% de las personas entrevistadas manifest que existe un
ente regulatorio en las compras y contrataciones pblicas del Estado Dominicano,
pero solo un 40.3% de ellas pudieron identificar el nombre correcto de la Direccin
General de Contrataciones Pblicas (DGCP).
Es importante destacar, que dentro de las personas que conocen el ente regulatorio
de las compras, identificaron a este ente como el Ministerio de Hacienda, de quien
depende la DGCP y como Compras Dominicanas, que es el nombre del portal
web donde se publica las oportunidades de negocios de las instituciones
gubernamentales para los proveedores.
De igual manera, el 90% de los lderes de la sociedad civil y 100% de los medios de
comunicacin expresaron conocimiento de dicho ente regulador de las compras, y
efectivamente sealaron correctamente el nombre de la DGCP en un 77.8% y 83.3%
respectivamente.
En la citada encuesta, la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP)
realiza su trabajo en trminos de eficiencia y capacidad para realizarlo de forma
oportuna en un 28.4% bien y un 11.9% muy bien; un 20.9% lo cataloga como
indiferente, ya que lo percibe como, ni bien, ni mal. Un 22.4% lo ve como mal, otro
6% muy mal y el 10.4% no sabe. Por lo que podemos concluir con estas
informaciones, que de las personas entrevistadas el 40.3% tiene apreciacin positiva
del trabajo que realiza la DGCP.

Criterios de Calificacin
El ente regulatorio (o la asignacin de responsabilidades
para la funcin reguladora si no existiese un ente) se
encuentra en un nivel jerrquico adecuado del Gobierno y

Puntaje
3

85

su financiamiento
legal/regulatorio.

est

asegurado

por

el

marco

El ente se encuentra en un nivel jerrquico adecuado pero

su
financiamiento
queda
sujeto
a
decisiones
administrativas y puede cambiarse fcilmente.
La jerarqua del ente es demasiado baja o el financiamiento
es inadecuado para que pueda cumplir adecuadamente con
sus responsabilidades.
La jerarqua del ente es baja, su financiamiento inadecuado
y el ente tiene poca independencia o ninguna para cumplir
con sus obligaciones.

Puntaje Asignado: 2

86

Subindicador 4 (d) Las responsabilidades tambin deben considerar la

independencia y la claridad para evitar el conflicto de intereses y la
participacin directa en la implementacin de las adquisiciones.
Criterios de Calificacin:
El ente no tiene responsabilidad por las compras directas y est libre de otros
posibles conflictos (por ejemplo, ser integrante de comisiones de evaluacin, etc.)
Si Cumple.
El Art. 34 de la Ley no. 340-06, versa que: Sistema de Contrataciones de Bienes, Obras,
Servicios y Concesiones se organizar en funcin de los criterios de centralizacin de las polticas
y de las normas y de descentralizacin de la gestin operativa, teniendo como fin general el de
procurar la excelencia y transparencia en las contrataciones del Estado y el cumplimiento de los
principios de esta ley
Asimismo, en el numeral 1 del Art. 35 de la citada Ley se indica: La Direccin General de
Contrataciones Pblicas, dependencia de la Ministerio de Hacienda, que fungir junto a la
Subdireccin de Bienes y Servicios y la Subdireccin de Obras y Concesiones como rgano
Rector del Sistema
Visto lo anterior, la DGCP siendo una dependencia del Ministerio de Hacienda, tiene el
carcter jurdico para normar en materia de compras y contrataciones pblicas y a raz
del principio mencionado, del Art. 34 de Ley, su funcin no le permite estar involucrada
en ninguna etapa de los procesos de compras, ya que estos ltimos son responsabilidad
de las instituciones del Estado.
No obstante las consideraciones normativas, las informaciones obtenidas en la encuesta
de percepcin realizada, arrojan un resultado en contraposicin. Segn este
levantamiento, la DGCP tiene dependencia en un 65.7%, vista desde los medios de
comunicacin, sociedad civil, proveedor y abogados, esta institucin siendo poco
independiente en un 38.8% y nada independiente en un 26.9%.
En este anlisis se destaca, que entre los abogados que han participado en
impugnaciones,
las calificaciones se dividen solo entre dos categoras: Poco
independiente y Nada independiente, cada una con 50%. Entre los lderes de la
sociedad civil la mayor calificacin la obtiene Poco independiente con 55.6%, lo
mismo para los medios de comunicacin con 50%.
Criterios de Calificacin

Puntaje

El ente cumple con este requisito

NA
NA
El ente no cumple con este requisito.
Puntaje Asignado: 3

87

Indicador 5. Existencia de capacidades para el desarrollo institucional.

Subindicador 5 (a) El pas cuenta con un sistema para recolectar y difundir
informacin sobre adquisiciones, lo que incluye invitaciones a licitar,
solicitudes de propuestas e informacin sobre adjudicacin de contratos.
Criterios de Calificacin:
Existe un sistema de informacin integrado que proporciona al menos la
informacin actualizada segn se describe y es fcilmente accesible para todas las
partes interesadas a un costo mnimo o en forma gratuita. La responsabilidad de
su gestin y operacin se encuentra claramente definida
a) La existencia y capacidad del sistema de informacin sobre adquisiciones del
pas. No Cumple.
El numeral 14 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, que indica: Administrar y
garantizar la completa y oportuna actualizacin de un portal web que concentre
la informacin sobre las contrataciones pblicas, de acceso gratuito, en el que se
deber incluir, al menos:
i.
La normativa vigente sobre la materia
ii.
Las polticas de compras y contrataciones;
iii.
Los planes de compras y contratacin;
iv.
Las convocatorias a presentar ofertas de todas las entidades pblicas y los
pliegos de condiciones correspondientes;
v.
Los resultados de los procesos de compra y contrataciones de todas las
entidades pblicas, salvo las excepciones incluidas en la Ley General de
Libre Acceso a la Informacin Pblica.
vi.
El registro especial de proveedores inhabilitados.,
Es por esta disposicin legal que a partir del 20 de Febrero del 2008, la DGCP
lanz el portal www.comprasdominicana.gov.do, el cual es la herramienta que
permite visualizar las informaciones indicadas en la Ley No. 340-06. La
publicacin en este portal es obligatoria para todo el mbito de aplicacin de la
citada Ley y es totalmente gratuito tanto publicar como acceder al mismo.
En el Portal se publican las informaciones sobre las Licitaciones Pblicas y
Restringidas, Comparaciones de Precios, Sorteos de Obras de las entidades
pblicas y procesos de adquisiciones sujetos a la Ley No. 340-06, y el Listado del
Registro de Proveedores Habilitados e Inhabilitados, entre otras informaciones
de inters.
En el 2009 el rgano Rector Emite la Resolucin No. 11-2009 la cual indica que
solo se publicaran los procesos a partir de comparacin de precios, ya que la
plataforma informtica del portal oficial no soportara el cumulo de informacin

88

sobre las modalidades de contratacin restantes, es decir: Compras menores y

los procesos de excepcin previstos en la citada ley.
Se han realizado esfuerzos con miras a evaluar y posteriormente mejorar el
comportamiento de esta aplicacin informtica y es por esta razn que fue
contratado el Consultor Internacional Alejandro Barros, quien en diciembre de
2010
entrego
el
Informe
de
Evaluacin
Preliminar
www.comprasdominicana.gov.do del cual extraemos lo siguiente:
Es un portal web de publicacin de procesos licitatorios, algunos procesos se transfieren
en forma automtica para sus publicacin provenientes de la plataforma SIGEF y otros
son publicados por los usuarios directamente, en este caso corresponde a las instituciones
que no forman parte del alcance del proyecto SIGEF.
La arquitectura del portal es bastante antigua y segn los analistas de Hacienda tiene
deficiencias en su diseo. Esto se puede apreciar por los tiempos de respuesta que la
aplicacin tiene.
El portal www.comprasdomincana.govdo se encuentra en el primer nivel de evolucin de
estas plataforma, esto es, pizarra electrnica, por lo que podemos establecer que se
encuentra en el nivel informacional bsico, pero adicionalmente no todos los servicios
estn publicando en el portal, de hecho la estimacin realizada por el PEFA hace algunos
meses es que aproximadamente slo el 10% de las contrataciones estn siendo publicadas.
La mayora de las funcionalidades existentes en el portal tienen un foco comprador, y en
general los proveedores cuentan con una funcionalidad bastante pobre. Esto se puede
apreciar en la falta de funciones de bsqueda de oportunidades de negocios ms robustas.
Por otra parte la lgica de priorizacin de las publicaciones no es del todo clara.
La plataforma no cuenta con un esquema de alertas tempranas va mensajera electrnica
a sus usuarios, me refiero a avisos de cambios de estado y nuevas publicaciones, las
plataformas ms evolucionadas en esta etapa de pizarra electrnica (publicador) cuentan
con mecanismos de mensajera a sus usuarios, ejemplo: el aviso de un nuevo llamado a
un proveedor interesado en productos/servicios de un determinado rubro.
La funcionalidad de publicacin en el portal tiene varios errores asociados a la falta de
claridad de los formularios y sus campos, tal es el caso de los estados por los cuales pasa
un proceso, el formulario de ingreso presenta los estados de: adjudicado, anulado,
contratado, creado, desierto, en proceso, finalizado, pendiente y rechazado. En las
sesiones de trabajo sostenidas con las reas funcionales de SIGEF y la Direccin General
de Contrataciones se mencion que existen varios de estos estados que no se utilizan y
otros en los cuales no es del todo claro los requisitos necesarios para un cambio de estado
de un determinado proceso.
La plataforma actual no cuenta con una adecuada arquitectura tecnolgica, la cual se
refleja principalmente en los tiempos respuesta que el portal tiene. El sitio en su totalidad
est construido utilizando canales seguros con protocolo http, siendo este un protocolo
muy pesado y que slo tiene sentido en aquellas reas que lo ameritan por razones de

89

seguridad. Esto lleva a que los tiempos de respuesta en muchos casos superan con
largueza los minutos llegando en ciertas ocasiones a que se produzcan desconexiones
producto timeout, es decir de caducidad de la sesin.
Hoy la plataforma no cuenta con sistema de monitoreo precisas, por lo cual resulta muy
complejo realizar un anlisis de la situacin de trfico del portal de contrataciones
pblicas, a futuro debieran utilizarse herramientas tales como Google Analytics que
permiten monitorear el comportamiento del sitio y el perfil de uso por parte de los
visitantes.
En adicin al citado informe, tanto el portal www.comprasdominicana.gov.do
como el modulo de compras del SIGEF (SCC/SIGEF) actualmente no estn
integrados a los sistemas informticos de ejecucin presupuestaria y gestin
financiera, como est previsto en el Modelo Conceptual del Sistema Integrado de
Gestin Financiera. A raz de esta falta de integracin, la evaluacin PEFA
realizada al Sistema Financiero de la Repblica Dominicana, en los aspectos
relacionados a la contratacin pblica, arrojo resultados no favorables ya que
muchas de las adquisiciones no estn registradas en las aplicaciones informticas
citadas, lo que imposibilita a este rgano rector a emitir estadsticas oportunas
sobre estos temas.
b) La accesibilidad del sistema de informacin. Si Cumple
El portal web www.comprasdominicana.gov.do, es el instrumento que
posibilidad a cualquier usuario el libre acceso al pblico, el mismo puede ser
utilizado desde cualquier parte del mundo.
El computador del usuario que desee acceso al portal web deber tener como
mnimo las siguientes caractersticas:
Sistema Operativo Windows XP Superior como: Windows Vista, Windows
7
1 GB RAM recomendado 2GB en adelante
Java Virtual Machine 5.0 superior
Internet Explorer 8 superior
Disco duro 5GB en adelante
Conexin a internet mayor de 512 Kbps
Nota: Este web-site solo se puede navegar en PCs, no funciona en dispositivos
mviles como Smartphone y tablet
c)

La cobertura del sistema de informacin. Si Cumple.

El
portal
www.comprasdominicana.gov.do
posee
cobertura
para
Cualquier entidad que contrate la
adquisicin
de
bienes,
servicios,
obras y concesiones con fondos pblicos, como lo indica el numeral 6 del Art. 2
de la Ley No. 340-06. Asimismo, en el Art. 44 del Reglamento de Aplicacin

90

Decreto No. 490-07, la obligatoriedad de publicar a todo interesado las

convocatorias de los procesos de adquisiciones a travs de la citada pgina web.
d) Si el sistema posee una ventanilla nica (en la medida de lo posible) donde
aquellos interesados pueden encontrar informacin sobre las oportunidades
de adquisiciones y sus resultados. No Cumple.
Segn lo dispone el Art.44 del Reglamento de Aplicacin Decreto No. 490-07 La
convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones pblicas deber publicarse en
las pginas Web del rgano Rector de las contrataciones pblicas y en la de la
institucin, y, adems, al menos en dos diarios de circulacin nacional por el
trmino de dos (2) das, con un mnimo de treinta (30) das hbiles de
anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da
siguiente a la ltima publicacin, por lo cual los interesados pueden obtener
informacin sobre las oportunidades de adquisiciones y sus resultados en el
portal www.comprasdominicana.gov.do, en el portal de la entidad contratante y
en los diarios de circulacin nacional, as como invitaciones a participar dirigidas
a proveedores de la entidades contratantes.
Se ha evidenciado que la cantidad de las oportunidades de negocios publicadas
en los peridicos y los portales institucionales, no se corresponde con las
informaciones registradas en el portal www.comprasdominicana.gov.do y
viceversa; por lo que los oferentes presentan dificultades al momento de
encontrar de manera oportuna las condiciones para poder participar en los
procesos de adquisiciones pblicas y se ven obligados a consultar distintos
medios para acceder.
Criterios de Calificacin
Existe un sistema de informacin integrado que
proporciona al menos la informacin actualizada segn se
describe ms arriba y es fcilmente accesible para todas las
partes interesadas a un costo mnimo o en forma gratuita.
La responsabilidad de su gestin y operacin se encuentra
claramente definida.
Existe un sistema integrado con las caractersticas que se
describen, que proporciona informacin actualizadas para
la mayora de contratos a nivel de gobierno central pero
con acceso limitado.
Existe un sistema pero solamente proporciona informacin
sobre algunos contratos, y accesibilidad del sistema es
limitada.
No existe un sistema de informacin sobre las
adquisiciones salvo algunos sistemas propios de
determinadas dependencias. Las entidades mantienen la
informacin sobre adjudicaciones de contratos y alguna
informacin estadstica.
Puntaje Asignado: 1

Puntaje
3

91

Subindicador 5 (b) El pas tiene sistemas y procedimientos para recabar y

monitorear las estadsticas nacionales sobre adquisiciones.
Criterios de Calificacin:
El pas cuenta con un sistema que cumple con los cuatro requisitos enumerados
de (a) a (d).
a) Hay un sistema en funcionamiento para recolectar datos. No cumple.
Ciertamente a travs del SIGEF y el Portal www.comprasdominicana.gov.do se
pueden extraer informaciones, debido a que cuentan con aplicaciones para
emitir reportes, pero por cmo est diseado el registro de la informacin,
arrojar estadsticas veraces es cuesta arriba y en la mayora de los casos se realiza
manualmente.
b) El sistema rene datos sobre adquisiciones por procedimiento utilizado,
duracin de las diferentes etapas del ciclo de adquisiciones, adjudicacin de
contratos, precios unitarios para los bienes y servicios ms comunes y otro tipo
de informacin que permita el anlisis de las tendencias, los niveles de
participacin, la eficiencia y la economa en las compras y el cumplimiento de
los requisitos. No Cumple.
El sistema de adquisiciones solo puede reunir algunas informaciones sobre los
procesos de adquisiciones de aquellas instituciones centralizadas que cuelgan los
datos en el SIGEF-SCC y en el caso de las instituciones descentralizadas son
obtenidas manualmente a travs del Portal www.comprasdominicana.gov.do.
Cabe destacar que las informaciones obtenidas de los diferentes medios (SIGEF y
Portal) no es posible realizar anlisis automatizados de las tendencias, de los
niveles de participacin, la eficiencia y economa en las compras, ni del
cumplimiento de los requisitos.
Aun con esta limitante informtica, manualmente pudimos verificar datos sobre
la Antigedad de los procesos publicados, que dan una idea del incumplimiento
de los principios establecidos en el Art. 3 de la Ley No. 340-06, especialmente los
de participacin, eficiencia y economa. Mediante un anlisis que se realizo con
las informaciones obtenidas del SIGEF-SCC se encontraron los siguientes datos
de antigedad de las informaciones:
Comparaciones de Precio: En las informaciones obtenidas durante el ao 2010,
se observ que para las comparaciones de precios las unidades de compras del
gobierno central, publican aproximadamente 25 das despus de realizadas las
convocatorias.
Licitaciones Restringidas: Las unidades de compras del gobierno central,
durante el periodo del ao 2010, publican las Licitaciones Restringidas 3 das
antes de culminar el plazo de recepcin de ofertas.

92

Licitaciones Pblicas: Las unidades de compras del gobierno central, durante el

periodo del ao 2010, publican las Licitaciones Pblicas 26 das en promedio
antes de culminar el plazo de recepcin de ofertas.
Lo anteriormente indicado evidencia violaciones a los plazos de presentacin de
ofertas, lo que coarta el principio de participacin a los oferentes y en
consecuencia menor competencia y mayores precios. Asimismo, el hecho de que
las entidades publiquen con estas tardanzas, supone ineficiencia en sus procesos.
En cuanto a la antigedad del expediente, en el nico prrafo del Art. 13 de la
Ley No. 340-06, versa: La entidad contratante llevar un expediente de cada
contratacin en el que constarn todos los documentos e informacin
relacionada, bajo responsabilidad de funcionarios perfectamente identificados,
por un lapso no menor a los cinco (5) aos. Se reconoce el acceso al expediente a
las personas que tengan inters en la tutela de situaciones Jurdicamente
protegidas.
Adicionalmente, las oportunidades de negocios de los procesos de compras y
contrataciones pblicas se encuentran publicados en el Portal
www.comprasdominicana.gov.do desde su lanzamiento el 20 de febrero del ao
2008, los cuales son cargados desde el SIGEF, en los casos de las instituciones
centralizadas y para las dems instituciones del mbito de aplicacin de la ley, a
travs del mismo portal. Estas informaciones son de acceso pblico y siempre
estn disponibles.
Segn el mbito Judicial- Administrativo, esta informacin debe estar disponible
al menos con 30 das en caso de ser necesario para ser utilizado en un recurso de
amparo de un proceso de impugnacin o investigacin.
c) La informacin es muy confiable (verificado a travs de auditoras). No
Cumple.
Las informaciones registradas en el sistema de compras y contrataciones no han
sido sometidas a auditorias.
d) El anlisis de la informacin se realiza en forma rutinaria, se publica y se
ingresa en el sistema. No Cumple.
En el ao 2010, las informaciones se realizaban segn requerimientos de la
Direccin General, por lo que solo se tiene dos boletines estadsticos cargados al
Portal www.comprasdominicana.gov.do, el cual muestra datos sobre las
adquisiciones pblicas efectuadas, la cantidad de los proveedores inscritos y el
total de usuarios capacitados en el sistema de compras y contrataciones.

93

Criterios de Calificacin
El pas cuenta con un sistema que cumple con los cuatro
requisitos enumerados arriba de (a) a (d).
(a)
Hay un sistema en funcionamiento para
recolectar datos.
(b)
El sistema rene datos sobre adquisiciones por
procedimiento utilizado, duracin de las
diferentes etapas del ciclo de adquisiciones,
adjudicacin de contratos, precios unitarios
para los bienes y servicios ms comunes y otro
tipo de informacin que permita el anlisis de
las tendencias, los niveles de participacin, la
eficiencia y la economa en las compras y el
cumplimiento de los requisitos.
(c)
La informacin es muy confiable (verificado a
travs de auditoras)
(d)
El anlisis de la informacin se realiza en forma
rutinaria, se publica y se ingresa en el sistema.
El pas cuenta con un sistema que cumple con lo
establecido en (a) ms dos de las condiciones restantes.
El sistema existente cumple con lo estipulado en (a) ms
una de las condiciones restantes.

Puntaje
3

No existe un sistema de recoleccin de datos estadstico.

Puntaje Asignado: 0

2
1

94

Subindicador 5 (c) Existe una estrategia sostenible as como capacidad de

entrenamiento para capacitar, asesorar y prestar asistencia en el desarrollo de
las capacidades de los participantes en el gobierno y en el sector privado para
que comprendan las reglas y reglamentaciones y cmo deben implementarlas.
Criterios de Calificacin:
Existe una estrategia de capacitacin y de desarrollo de las capacidades que
incluye:
a) Programas de capacitacin sustantivos y permanentes con una calidad y un
contenido que se ajustan a las necesidades del sistema. No Cumple.
La DGCP como ente normativo en materia de compras y contrataciones pblicas
tiene la atribucin segn el numeral 7 del Art. 36 de la Ley No. 340-06, de:
Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades operativas en la organizacin
y funcionamiento del sistema, as como en la gestin de compras y contrataciones de
bienes, servicios, obras y concesiones. Tambin, en el prrafo II literal d del Art. 145
del Reglamento de Aplicacin No. 490-07, se establece que la DGCP mediante su
departamento de Asistencia Tcnica tendr como misin la de: Proporcionar
capacitacin
permanente y adiestramiento a los usuarios de las Unidades de
Compras institucionales tanto en el aspecto normativo y profesional sobre la gestin de
compras, como en el aspecto tcnico relacionado con el uso de los diferentes sistemas
informticos que implemente el rgano Rector. Toda la actividad docente programada se
realizar a travs del Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin Fiscal.
Por lo antes mencionado, podemos decir, que los esfuerzos de capacitacin son
realizados a travs del Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin Fiscal
(CAPGEFI) junto con la DGCP.
Para el ao 2010, el CAPGEFI realiz ocho (8) eventos de capacitacin
denominados Fundamentos del Sistema de Compras y Contrataciones
Pblicas con un total de 228 participantes, dirigido al personal que labora en el
rea de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios y Obras de las
Instituciones del Sector Pblico.
Este programa de capacitacin tiene una carga acadmica de 16 horas, con el
objetivo de dar a conocer y aplicar los procedimientos que rigen las compras y
contrataciones que realiza el Estado, entre los temas que se imparten se
encuentra: Antecedentes Histricos, Pilares Fundamentales del Sistema, Etapas
del Proceso de Compras y Contrataciones, Constitucin de Garantas, Reclamos,
Impugnaciones y Controversias, Prcticas Corruptas, Fraudulentas y Rgimen
de Sancin. Este programa est diseado con la anuencia de la DGCP y basado
en la Ley No. 340-06 y Reglamento de Aplicacin No. 490-07 sobre compras y
contrataciones, y el Capitulo 9 del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA.
El tiempo de espera para ingresar a un evento de capacitacin de compras estar

95

determinado por el plan de capacitacin que publica el CAPGEFI, el cual para el

2010 se distribuyo en 8 capacitaciones para un promedio de un mes y medio (1
).
Aunque la DGCP y el CAPGEFI realizan estos esfuerzos conjuntos de
capacitacin, la misma no se encuentra enfocada a los requerimientos de las
necesidades del sistema de compras y contrataciones, ya que est fuertemente
orientada al soporte legal, descuidando la gestin y mejoramiento de los
procesos de compras pblicas.
En vista de esta debilidad, para los temas ms tcnicos, como las capacitaciones
en el SCC/SIGEF y el portal www.comprasdominicana.gov.do, el rgano Rector
realiza de manera individual eventos de capacitacin. Asimismo, realiza
jornadas de sensibilizacin a travs de talleres y seminarios en materia de
compras, los cuales no cuentan con la debida certificacin.

b) Una evaluacin y un ajuste peridico sobre la base de la retroalimentacin y

las necesidades. No Cumple.
En este sentido el Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin Fiscal
(CAPGEFI) cada vez que realiza una capacitacin de Fundamentos del Sistema
de Compras y Contrataciones Pblicas, evala al personal que la imparte, al
personal que la recibe y su misma institucin. A raz de estas evaluaciones se
han tomado como mejora, la elaboracin de nuevos eventos de capacitacin
puntuales en materia de compras y contrataciones, como es el taller de
Herramientas de Gestin en Contrataciones Estatales y el de Estrategias de
Compras Pblicas, los cuales se han identificado para programarse en los
Planes Operativos prximos de la DGCP y CAPGEFI.

96

c) Servicios de asesoramiento o mesa de ayuda para resolver cuestiones

planteadas por entidades adquirentes, proveedores, contratistas y el pblico.
Si Cumple.
La DGCP brinda asesora a travs de su mesa de ayuda, a las instituciones,
oferentes, proveedores, ciudadanos y cualquier otro interesado que solicite
informaciones en materias de compras y contrataciones. Este servicio puede ser
solicitado por va telefnica, correo electrnico y en forma personalizada, y se
cuenta con control manual de cada respuesta ofrecida al usuario, pero debido a
la inexistencia de una herramienta informtica que permita administrar y
manejar la informacin que se entrega al usuario, se considera que este proceso
es deficiente en calidad y oportunidad. As mismo su horario de labores es
limitado y no basado en un anlisis del horario real de los usuarios del sistema.
Criterios de Calificacin
Existe una estrategia de capacitacin y de desarrollo de las
capacidades que incluye:
(a) Programas de capacitacin sustantivos y
permanentes con una calidad y un contenido que
se ajustan a las necesidades del sistema.
(b) Una evaluacin y un ajuste peridico sobre la
base de la retroalimentacin y las necesidades.
(c) Servicios de asesoramiento o mesa de ayuda para
resolver cuestiones planteadas por entidades
adquirentes, proveedores, contratistas y el
pblico.
Existe una estrategia de capacitacin y desarrollo de las
capacidades que incluye lo establecido en a) arriba.
El programa existente es de una calidad deficiente y no
cumple con las necesidades del sistema; adems no existe
una mesa de ayuda o servicios de asesoramiento sobre
adquisiciones.

Puntaje
3

No existe capacitacin formal alguna ni mesa de ayuda.

Puntaje Asignado: 1

2
1

97

Subindicador 5 (d) Se difunden las normas de control de calidad y se

utilizan para evaluar el desempeo del personal y abordar los temas
relacionados con el desarrollo de capacidad.
Criterios de Calificacin:
El sistema cumple con lo estipulado en (a), (b) y (c) arriba.
a)

Proveer normas de aseguramiento de la calidad y un sistema de monitoreo

para los procesos de adquisiciones y productos. No Cumple.
El sistema no dispone de las herramientas necesarias para dar cumplimiento
con este criterio. Tampoco se contempla en la legislacin alguna disposicin
que indique normas de control de calidad para evaluar los procesos de
adquisiciones.

b)

Proveer para la evaluacin del desempeo del personal sobre la base de

los resultados y la conducta profesional. No Cumple.
El sistema de contrataciones pblicas no ofrece un sistema de evaluacin de
desempeo especfico para el personal tcnico de adquisiciones pblicas,
sino que se utiliza la evaluacin anual que aplica el Ministerio de
Administracin Pblica para todos los que desempee una funcin de
servidor pblico del estado dominicano.

c)

Asegurar auditorias operativas en forma peridica a fin de monitorear el

cumplimiento con las normas de aseguramiento de la calidad. No Cumple.
La DGCP no posee las herramientas necesarias para dar cumplimiento con
este criterio.

Criterios de Calificacin
El sistema cumple con lo estipulado en (a), (b) y (c) arriba.
(a) Proveer normas de aseguramiento de la calidad y un
sistema de monitoreo para los procesos de
adquisiciones y productos.
(b)

Proveer para la evaluacin del desempeo del

personal sobre la base de los resultados y la conducta
profesional.

(c)

Asegurar auditorias operativas en forma peridica a

fin de monitorear el cumplimiento con las normas de
aseguramiento de la calidad.

El sistema de adquisiciones cumple con lo establecido en

(a) y (b) pero no existe una auditora peridica para
monitorear el cumplimiento.

Puntaje
3

98

El sistema de adquisiciones cuenta con normas de calidad

pero no monitorea ni usa las normas para evaluar el
desempeo del personal.
El sistema no cuenta con aseguramiento de la calidad ni
con sistemas de evaluacin del desempeo.
Puntaje Asignado: 0

99

Pilar III - Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado

Indicador 6. Las operaciones y prcticas del pas que se relacionan con
las adquisiciones son eficientes.
Segn los resultados arrojados por el informe de encuesta de percepcin para
obtener los ICD, el tiempo promedio del ciclo de adquisiciones correspondiente a
licitaciones, que va desde el aviso de la licitacin hasta la adjudicacin de contrato es
de 65 das. As mismo, se verifico que los contratos resultantes de la adjudicacin
estaban completos. Para las dems modalidades de seleccin, el tiempo promedio es
de 28 das. Estos datos evidencian niveles de eficacia en el manejo de los procesos de
compra y contrataciones, y en la toma de decisiones en el marco de dichos procesos.

Sub-indicador 6 (a) El nivel de competencia para las adquisiciones de los

funcionarios de Gobierno responsables por las adquisiciones dentro de la
entidad es consistente con sus responsabilidades.
a) Existen perfiles definidos de las habilidades y conocimientos para puestos
especializados en adquisiciones: Si Cumple.
Si bien es cierto la Ley No. 340-06 en su artculo 35 dispone a la Direccin
General de Contrataciones Pblicas (DGCP) como rgano rector del sistema, y
las unidades operativas de contrataciones que tienen a su cargo la gestin de
compra; esta no especfica la estructura organizativa que deben tener las
Unidades Operativas, ni los perfiles de puesto y de competencias mnimos que
deben reunir quines vayan a ocupar los puestos en dichas unidades. En este
sentido, el Ministerio de Administracin Pblica es el rgano Rector del Sector
Pblico y tiene a disposicin del Estado el Manual de Cargos Comunes del
Poder Ejecutivo, en el cual se plasman los requisitos para los perfiles y las
funciones estndar de los funcionarios del rea de Compras y Contrataciones.
b) Se equiparan sistmicamente los perfiles con la calificaciones de los
candidatos para el reclutamiento: Si Cumple.
En la Actualidad este requerimiento se cumple de manera muy dbil por lo que
la Direccin General de Contrataciones Pblicas y el Ministerio de
Administracin Pblica se encuentran trabajando tanto en la estructura
organizativa como los perfiles de puestos; sin embargo la realidad de las
entidades en su mayora es que las designaciones de los funcionarios se realizan
sin tomar en cuenta las habilidades, competencias y experiencias necesarias para
desempear las posiciones.
c) El personal que debe realizar actividades relacionadas con las adquisiciones
en forma ad hoc tiene los conocimientos necesarios para realizar la actividad o

100

tiene acceso a personal

conocimientos: No Cumple.

profesional

que le

puede

brindar

dichos

Porque el personal no todo el tiempo cuenta con los conocimientos necesarios ni

especficos para desempear de forma efectiva las funciones en el rea de
compras y contrataciones, pues la capacitacin disponible es muy bsica y no
existen ofertas de formacin a nivel universitario.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas en cuanto al tema de capacitar
solo realiza programas de capacitacin para los temas de Fundamentos
Normativos va talleres y seminarios, y para el uso de la herramienta informtica
para la gestin de compras SIGEF.
Cabe destacar que el tema de capacitacin tiene ciertas peculiaridades:
1. Las capacitaciones en el uso de la herramienta SIGEF son impartidas a
requerimiento de las entidades que lo soliciten. La finalidad de esta
capacitacin es adiestrar al usuario en el uso del sistema, en lo relativo al
Modulo de Compras. En estos cursos no se emite certificacin formal de
Aprobado o Reprobado, no requiere ningn prerrequisito, no tiene
continuidad ni forma parte de una especializacin tcnica por lo cual no se
tiene un dato numrico que indique la efectividad de los mismos. Quienes
reciben esta capacitacin pasan a aplicar lo aprendido en sus reas de
trabajo y cuando presentan inconvenientes puede solicitar ser asistidos por
los analistas de la Mesa de Ayuda, en el Departamento de Asistencia
Tcnica, quienes brindan asistencia tanto en las instalaciones de la DGCP,
como en las reas de trabajo de los interesados segn lo amerite el caso.
2. La capacitacin normativa sobre Fundamentos, forma parte de los
programas regulares de capacitacin que ofrece el Centro de Capacitacin
en Poltica y Gestin Fiscal CAPGEFI, institucin creada para estos fines.
Esta capacitacin es responsabilidad del CAPGEFI pero se auxilia de
personal docente de la DGCP para impartirla. Para tomar esta capacitacin
solo existen como prerrequisitos los cursos tica del Servidor Pblico y
Fundamentos de la Administracin Pblica. Estos como tal representan
prerrequisito para la Especializacin Tcnica en Compras.
3. La Especializacin Tcnica en Compras y Contrataciones forma parte de las
capacitaciones ofrecidas por el CAPGEFI, pero no se imparte
regularmente. A la fecha solo se ha impartido una en el ao 2008.
El nivel de competencia de los funcionarios no est definido de forma estndar
ya que hoy da no hay requisitos que se cumplan para la eleccin del personal de
las unidades operativas de compras y contrataciones.

101

Criterios de Calificacin
El sistema de adquisiciones cumple con los requisitos enumerados en
(a) hasta (d) mencionado arriba...
El sistema cumple con (a) ms una de las condiciones restantes.
El sistema solamente cumple con (a) arriba.
El sistema no cumple con ninguno de los requisitos.
Puntaje Asignado: 1

Puntaje
3
2
1
0

102

Sub-indicador 6 (b) Los programas de capacitacin e informacin sobre

adquisiciones para funcionarios del Gobierno y participantes del sector
privado satisfacen la demanda existente.
a) El diseo de los programas de capacitacin se basa sobre un inventario de
vacios en cuanto a habilidades que se correspondan con las necesidades del
sistema: No Cumple.
A partir de una revisin del plan de capacitaciones impartido por el Centro de
Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal CAPGEFI por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas DGCP, se evidenci que el contenido de los programas
de capacitacin es muy bsico, no est precedido de un diagnostico de las
necesidades de capacitacin acorde con los requerimientos del sistema, no existe
un programa estructurado por niveles que permita la adquisicin y desarrollo
contino de conocimientos y habilidades para operar los procesos de compras y
contrataciones, ni un cronograma de capacitacin definido para impartir las
capacitaciones y est dirigido solo al sector pblico. Un ejemplo real de la
problemtica lo representa la ausencia de programas de capacitacin dirigidos a
la gestin de procesos de compras y adquisiciones para Obras y Concesiones,
temas que por lo complejo de su alcance deberan ser tratados de forma ms
profunda.

b) Los programas de informacin y capacitacin en contrataciones pblicas para

el sector privado se ofrecen regularmente: No Cumple.
En la actualidad no han sido desarrollados programas de informacin y capacitacin
en contrataciones pblicas para el sector privado ni hay una oferta estructurada. En
el mercado se imparten con cierta regularidad, capacitaciones elementales sobre
almacn y logstica, por parte de firmas consultoras independientes quienes han
convertido la necesidad del mercado en una oportunidad de negocio.
c) El tiempo de espera para ingresar en un curso (para participantes de los
sectores pblico o privado) es razonable, digamos uno o dos ciclos de
capacitacin: No Cumple.
En lo que respecta a las capacitaciones no existen cronogramas fijos de ciclos de
capacitacin y los cursos se planifican e imparten a solicitud de las instituciones
pblicas que as lo soliciten. Respecto al sector privado, no se cuenta con programas
ni capacitaciones dirigidos a este sector.
A pesar de que hay mdulos temticos de cuestiones relacionados con las
adquisiciones, no hay un programa que integre todos los aspectos del rea tcnicaoperativa de compras y contrataciones, no hay continuidad ni un ciclo bsico que
componga lo normativo con el Modulo de Compras del Sistema Integrado de
Gestin Financiera

103

Criterios de Calificacin
Los programas de capacitacin e informacin disponibles cumplen
con todos los requisitos enumerados arriba en (a)-(c).
Los programas de capacitacin son adecuados en cuanto a su
contenido y frecuencia (tiempo de espera) para participantes del
gobierno pero hay pocos programas informativos para el sector
privado.
Existen programas de capacitacin pero resultan deficientes en
cuanto a su contenido y oferta.
No hay programas de informacin o capacitacin sistemtica para los
participantes de los sectores pblico o privado.
Puntaje Asignado: 1.

Puntaje
3
2

1
0

104

Sub-indicador 6 (c) Hay normas ya establecidas para proteger los registros y

documentos relacionados con las transacciones y con la administracin de
contratos.
a) El marco legal / regulatorio establece un listado de registros de adquisiciones
que deben mantenerse en el nivel operativo y establece lo que se encuentra a
disposicin para su inspeccin por parte del pblico, incluyendo las
condiciones de acceso: No Cumple.
Ni la Ley No. 340-06 ni el Reglamento de aplicacin No. 490-07 establecen de
manera tacita los documentos que debe contener el expediente administrativo
del proceso de compras y/o contrataciones.
Sumado a esto tenemos 2 leyes que se refieren al asunto pero no estn
homologadas:

Ley No. 340-06 en su artculo 13 dispone que las entidades contratantes

deban llevar un registro de sus procedimientos de contratacin durante un
plazo mnimo de 5 aos y que en cualquier momento del proceso se puedan
conocer las actualizaciones referidas a compras o contrataciones, desde su
inicio hasta la extincin del contrato.

Ley No. 481-08 de Archivos dispone que las instituciones tengan la

obligacin de transferir al AGN, los archivos institucionales y todas las
documentaciones archivadas luego de transcurrir 10 aos de haber sido
producidas.

b) Los registros deben incluir lo siguiente (anuncios, documentos de licitacin,

registros de apertura, informes de evaluacin, apelaciones de oferentes,
contratos finales firmados, protestas, pagos finales y datos sobre
desembolsos): Si Cumple.
De acuerdo a los resultados arrojados por la encuesta de la data a una muestra
de 200 expedientes del Gobierno Central capturado por el SIGEF, el 64% de los
expedientes estudiados presentaba la documentacin requerida para cumplir
con la normativa vigente evidenciando que ninguno de los registros estaba
incompleto. Estos registros incluyen los distintos documentos estndar segn la
modalidad de seleccin que van desde solicitudes de compra, certificacin de
existencia de crdito, hasta ordenes o contratos de compra.
c) Existe una poltica de retencin de documentos compatible con el plazo de
prescripcin en el pas para evitar y procesar causas de fraude y corrupcin, y
con los ciclos de auditora: No Cumple.
En la normativa sobre Compras y Contrataciones solo se indica que se debe
llevar durante un plazo mnimo de cinco aos, registro de los procedimientos de
compras y contrataciones que la entidad ha realizado.

105

En este mismo sentido la Ley General de Archivos No. 481-08, solo que indica en
su artculo 26 la descentralizacin operativa en cada institucin y su
responsabilidad de llevar sus propios archivos de gestin y un archivo central, y
dispone lo necesario para la creacin, organizacin, preservacin y control de los
mismos.
Esto asegura la permanencia de los documentos ms all de los cinco aos
descritos en la Ley No. 340-60 y que los mismos estn disponibles para fines de
auditoras segn los plazos que se describan y la finalidad de la auditoria, pero
no los describe ms all de los fines de archivo.
d) Existen protocolos de seguridad para proteger los registros en papel o
electrnicos: No Cumple.
Porque que cada unidad operativa resguarda su documentacin segn sus
propios parmetros, en algunos casos el expediente original descansa en el
departamento legal, en otros en el departamento de compras o administrativo.
La normativa de contratacin hace mencin de que solo deben tenerse los
registros/expedientes dentro del archivo central y que se mantenga un
expediente completo.
Criterios de Calificacin
El sistema de adquisiciones cumple con los requisitos
enumerados en (a)-(d) mencionados arriba.
El sistema de adquisiciones cumple con los requisitos de
(a), ms dos de las condiciones restantes.
El sistema de adquisiciones cumple con lo estipulado en (a)
pero no con el resto.
No existe un listado obligatorio de documentos o una
poltica de retencin, lo que queda a discrecin de la
entidad adquirente.
Puntaje Asignado: 0

Puntaje
3
2
1
0

106

Sub-indicador 6 (d) ). Existen disposiciones para delegar la autoridad a otros

que tienen la capacidad de asumir las responsabilidades
a) La delegacin del poder de toma de decisiones se encuentra descentralizado
hasta el nivel de competencia, ms bajo, en concordancia con los riesgos
asociados y los montos involucrados: No Cumple.
Cabe destacar que se est trabajando esta parte en los manuales de
procedimiento en cual segn sea el monto a contratar y por el tipo de
procedimiento de seleccin se van definir responsables a nivel de firma y
aprobacin, ya que segn las disposiciones de la Ley No. 340-06 solo se establece
que la autoridad competente para aprobar o rechazar la adjudicacin es la
mxima autoridad ejecutiva, y no indica de manera tcita el designar a otra
persona para adjudicar las contrataciones.
b) La delegacin est reglamentada por las leyes: No Cumple.
En la ley No.340-06, no se expresa de forma clara quienes pueden delegar en
terceros, ni cules seran los delegados, por lo cual se procedi a desarrollar el
asunto en los manuales de procedimientos, para definir e indicar involucrados y
responsables, donde cada actor deber desempear su funcin, lo cual no se
aplica.
c) Se define con precisin la responsabilidad por la toma de decisiones: Si
Cumple.
Todo el involucrado es responsable y a estos fines se indica en los manuales de
procedimiento emitido por el rgano Rector del Sistema sobre quines son los
responsables de cada accin y del procedimiento en s, segn cada modalidad de
seleccin.
Criterios de calificacin
El sistema cumple con todos los requisitos enumerados en a)-c)
arriba.
La ley establece la delegacin de autoridad y las responsabilidades
pero el sistema concentra las decisiones en un nivel jerrquico alto lo
que crea congestin y demoras.
La delegacin se encuentra reglamentada en trminos muy generales
lo que crea la necesidad de aclarar las responsabilidades en la toma
de decisiones.
La delegacin no se encuentra reglamentada y queda a discrecin de
la entidad adquirente. Falta claridad sobre las responsabilidades.
Puntaje Asignado: 1

Puntaje
3
2

107

Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones pblicas.

Sub-indicador 7 (a) Existen mecanismos efectivos para la asociacin entre
los sectores pblico y privado: Si Cumple.
En la actualidad el Gobierno Dominicano alienta un dilogo abierto con el sector
privado y tiene varios mecanismos formales ya establecidos para el dilogo abierto a
travs de asociaciones u otros medios; en ese mismo aspecto los resultados de la
encuesta de percepcin indicaron que si se cumple, ya que los resultados arrojados
para obtener los ICD, indican que el 80% de los funcionarios cree que el dialogo es
bueno o muy bueno, y solo el 12% cree que es regular, apenas un 6% lo ve como
malo o muy malo y un 2% desconoce el tema. En lo relativo al sector privado, el
53% tambin lo califica de bueno o muy bueno destacando que ese dato se obtiene
de empresas que han contratado con el estado. En lo que respecta a la percepcin
del sector pblico sobre la existencia o no de mecanismos o instituciones que ayuden
a las empresas privadas a cumplir los requisitos para ser proveedores pblicos, el
96% de los encuestados opina que los hay, que existen. Para el sector privado se
obtuvo que el 72% de los entrevistados opinan que existe. En ambos escenarios la
mayora opina que existen y las consideraciones sobre la calidad del dialogo entre
estos sectores es calificada como buena por los entrevistados.
Otro punto a indicar es que el Gobierno cuenta con programas que ayudan al
desarrollo de las capacidades entre empresas privadas, lo que incluye las pequeas
empresas, as como capacitacin para ayudar a los que recin entran en el mercado
de las adquisiciones pblicas. Si se cumple. En este aspecto, las encuestas realizadas
para obtener el informe de percepcin para los ICD consideraron lo relativo a si el
gobierno realiza acciones o mecanismos para ayudar a las microempresas en el
cumplimiento de los requisitos para ser proveedores pblicos, dando como
respuesta que el 87% del sector publico opina que si existen, mientras que en el
sector privado la opinin es que solo un 32% considera que existen... Sobre el tema
de induccin a nuevos proveedores, el 70% del sector publico opina que si existe,
mientras que el sector privado considera que no existe induccin para un porcentaje
de 56%. Solo el 40% opina que existe induccin.

Criterios de Calificacin
(a) El Gobierno alienta un dilogo abierto con el sector privado y
tiene varios mecanismos formales ya establecidos para el dilogo
abierto a travs de asociaciones u otros medios.
(b) El Gobierno cuenta con programas que ayudan al desarrollo de
las capacidades entre empresas privadas, lo que incluye las pequeas
empresas, as como capacitacin para ayudar a los que recin entran
en el mercado de las adquisiciones pblicas.
(c) El Gobierno alienta las asociaciones pblico/privadas y los
mecanismos se encuentran bien establecidos dentro del marco legal

Puntaje
3

108

para permitir dichos arreglos.

El sistema cumple con lo establecido en (a) ms una de las
condiciones restantes.
El sistema solamente cumple con lo estipulado en (a) arriba.
No existen mecanismos evidentes para el dilogo o la asociacin
entre los sectores pblico y privado.
Puntaje Asignado: 2

2
1
0

109

Sub-indicador 7 (b) Las instituciones del sector privado estn bien

organizadas y pueden facilitar el acceso al mercado: Si Cumple.
El sector privado cuenta con un nivel de organizacin y capacidad para satisfacer las
demandas del Estado y suplirla en la mayora de los casos, sin necesidad de que se
deban buscar soluciones en el mercado exterior.
Considerando los resultados arrojados por el informe de encuesta de percepcin
para obtener los ICD, la cantidad promedio de ofertas presentadas en cada proceso
es de 7, lo que puede ser considerado un promedio relativamente elevado que
denota un ritmo intenso de participacin de oferentes que contratan con el estado.
En este sentido en la Repblica Dominicana existen varias asociaciones y gremios de
empresas privadas agrupadas con el fin de promover mecanismos de colaboracin y
cooperacin entre los distintos sectores de las empresas privadas y el Gobierno, para
contribuir con el desarrollo social y democrtico del pas. Entre ellos se pueden citar
la Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa (CODOPYME),
Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios (ANJE), Asociacin de Industrias
Farmacuticas Dominicanas (INFADOMI), Unin Nacional de Pequeos
Industriales de la Harina (UNPHI), Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CONEP), entre otras.
Sin embargo la competencia por los contratos mayores se concentra en una cantidad
relativamente pequea de empresas, las grandes empresas, que a la vez esto se
complementa con el hecho de que las MIPYMES llevan desventaja por el asunto de
capacidad operativa y experiencia en suplir a gran escala. Las grandes empresas han
monopolizado el mercado.
Criterios de Calificacin
El sector privado es competitivo, est bien organizado y puede
participar en la competencia por obtener contratos de adquisiciones
pblicas.
Existe un sector privado que opera razonablemente bien pero la
competencia por los contratos mayores se concentra en una
cantidad relativamente pequea de empresas.
El sector privado es relativamente dbil y/o la competencia est
limitada debido a las caractersticas de monopolio u oligopolio en
importantes segmentos del mercado.
El sector privado no se encuentra bien organizado y le falta
capacidad y acceso a la informacin para poder participar en el
mercado de las adquisiciones pblicas.
Puntaje Asignado: 2

Puntaje
3

110

Sub-indicador 7 (c) No existen limitaciones sistemticas importantes por

ejemplo, un acceso inadecuado al crdito, prcticas de contratacin
inadecuadas, etc. que inhibirn la capacidad del sector privado de acceder
al mercado de las adquisiciones: No Cumple.
La problemtica existente en el sub-indicador anterior, prcticamente es la misma
que presentan las empresas del sector privado para satisfacer las demandas del
sector pblico. En este mismo sentido se citan algunas situaciones que afectan los
niveles de competencia y contribuyen a inhibir la participacin de todo el sector
privado, entre ellas:
Que las contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones son en su
mayora ganadas y/o contratadas por el mismo grupo de empresas, lo cual se
traduce en una prctica inadecuada de contratacin.
b. Que lo complejo del proceso de contratacin (garantas, registrarse como
proveedor, certificaciones, pago a destiempo) desalienta la participacin de las
empresas del sector quienes sienten la incertidumbre de que no sern elegidos
como adjudicatarios de algn proceso.
c. Que el participar en los procesos de contratacin con el Estado implica recopilar
una serie de documentos que el oferente previamente ha recibido y/o
depositado en otras entidades estatales, ya que no existe una cooperacin entre
instituciones que permita tener en un solo lugar todo el expediente del mismo, lo
cual, desde el punto de vista del oferente es una prdida de tiempo.
a.

d. Que luego de ejecutar los contratos el beneficiario no perciba su pago en el

tiempo prometido, habiendo el mismo cumplido con la condiciones del acuerdo

suscrito por servicios prestados, bienes entregados u obras ejecutadas.
Los oferentes no siempre son tratados de manera equitativa y a la vez no todos
pueden asumir los costos operativos que implican contratar con el estado, las
empresas que tradicionalmente ganan los concursos son las nicas interesadas en
participar, pues el haber sido adjudicatario en un procedimiento anterior y haber
tenido un feliz trmino de contrato les da puntos extra respecto a los dems
participantes
Criterios de Calificacin
No existen limitaciones importantes que inhiban el acceso del sector
privado al mercado de las adquisiciones pblicas.
Existen algunas limitaciones importantes que inhiben el acceso del
sector privado al mercado de las adquisiciones pblicas, sin embargo
la competencia es suficiente.
Existen varias limitaciones que inhiben el acceso del sector privado al
mercado de las adquisiciones pblicas, las cuales afecten los niveles
de competencia.
Existen limitaciones importantes que desalientan la competencia y las
empresas del sector privado en general son renuentes a participar en

Puntaje
3
2

111

las adquisiciones pblicas.

Puntaje Asignado: 1.

112

Indicador 8. Existencia de disposiciones sobre administracin de

contratos y solucin de controversias.
Sub-indicador 8 (a) Los procedimientos para la administracin de
contratos se encuentran claramente definidos: Si Cumple.
De acuerdo a los resultados arrojados por la encuesta de la data realizada a una
muestra de 200 expedientes del Gobierno Central capturado por el SIGEF, se pudo
evidenciar que en lo correspondiente a las licitaciones revisadas las mismas contiene
disposiciones de carcter administrativas y sobre la resolucin de posibles
controversias. En los contratos de todas las licitaciones revisadas se verific un
manejo del contrato y administracin oportuna del mismo y que en ellos se
contemplan disposiciones sobre resolucin alternativa de controversias.
Cabe destacar lo dispuesto en el Prrafo I del Artculo 100 del Reglamento No. 49007 de aplicacin de la Ley No. 340-06 que indica que las contrataciones quedarn
perfeccionadas cuando se suscriba el contrato. Las que sean efectuadas a travs de
rdenes de compra u rdenes de servicio quedarn perfeccionadas en el momento
de notificarse la recepcin de conformidad de las mismas.
Otro elemento a considerar es el accionar de los funcionarios. Se indag sobre si los
procedimientos del sector pblico para la ejecucin de contratos estn definidos con
instrucciones precisas para los funcionarios, obteniendo que el 40% de los
entrevistados opina que s. Sin embargo en lo relativo a si se cree que los contratos
son administrados con eficiencia tomando decisiones en los tiempos previstos en las
normativas, el 56% de los entrevistados opina que no y solo un 33% opina que s.
Sobre la equidad en la administracin de los contratos, el 60% de los entrevistados
opina que no se realiza esta tarea con equidad, mientras que un 27% opina que s.
a) Los procedimientos para la aceptacin de los productos finales y para la
emisin de enmiendas al contrato constituyen parte del marco
legal/regulatorio o se incorporan como clausulas estndar en los contratos: Si
Cumple.
El Reglamento No. 490-07 de aplicacin de la Ley No. 340-06 contiene varios
artculos que desglosan este aspecto:
a. Artculo 118 del Reglamento No. 490-07 de aplicacin de la Ley No. 34006 se indica que la recepcin de bienes, servicios y obras inicialmente ser
provisional.
b. Artculo 119 del citado reglamento indica que si los bienes, servicios u
obras estn afectados de algn defecto perceptible, o no son conformes a
las especificaciones contractuales, se har constar as en el acta de
recepcin, y se darn las instrucciones precisas al contratista, para que
reponga los que resulten inadecuados, por cualquiera de las causas
anteriormente indicadas.

113

c. Artculo 120 indica que la documentacin de recepcin definitiva de

bienes y servicios ser otorgada por la persona que est debidamente
autorizada por el titular de la unidad ejecutora de la entidad contratante.
As mismo dentro del contenido de los contratos se incluye el articulo de
Modificaciones del Contrato que cita: cualquier informacin a los trminos y
condiciones del presente contrato deber hacerse por mutuo acuerdo entre las
partes, por escrito, mediante enmiendas numeradas cronolgicamente y la fecha
de vigencia de cada una se contara a partir de la aprobacin realizada por la
entidad contratante.
b) En general, las clausulas concuerdan con las prcticas aceptadas en el mbito
internacional: Si Cumple.
Los modelos estndar de contratos para la compra y contratacin de bienes,
servicios, obras y concesiones contienen clausulas en concordancia a las prcticas
internacionales.
c)

Los procedimientos para el control de calidad de los bienes se encuentran

bien definidos en los contratos/documentos modelo o en las reglamentaciones.
El CC lo realizan funcionarios competentes, empresas que se encargan de
realizar inspecciones o laboratorios de ensayos especializados: Si Cumple.
La normativa contempla controles de calidad en los artculos referentes a la
idoneidad tcnica en contratos de obras pblicas, contratos de suministro y
contratos de consultora. Cuando la importancia de la compra lo justifique, los
pliegos de condiciones particulares debern contener disposiciones que aseguren
la idoneidad tcnica y profesional de los oferentes.
En el caso de los contratos para ejecucin de obras uno de sus artculos cita: que
la supervisin representara a la entidad contratante y ser intermediaria entre
estas y el contratista, y por su conducto se tramitaran todas las cuestiones
relativas al desarrollo del presente contrato. El contratista permitir que la
entidad contratante o su representante, inspeccionen en cualquier momento la
ejecucin de los trabajos objeto de ese contrato.

d) La supervisin de las obras civiles la realizan estudios de ingeniera

independientes o supervisores e inspectores calificados del Gobierno: Si
Cumple.
Porque la persona designada como supervisor es evaluada por la entidad
contratante quien evaluar sus competencias. Este supervisor tendr la
responsabilidad de dirigir o supervisar la ejecucin de acuerdo con el diseo,
planos, presupuesto y especificaciones tcnicas y de construccin del contrato de
obras que se anexan al mismo.

114

e) Los pagos finales se procesan en forma rpida segn se estipula en el contrato:

No Cumple.
Los procesos de pago no siempre son realizados en el tiempo esperado pues
pueden incurrir en demoras por eventualidades que afecten la prontitud en que
el contratista reciba su pago por servicios prestados.
Criterios de Calificacin
El sistema cumple con los requisitos de (a) hasta (e).
El sistema cumple con los requisitos establecidos en (a) ms
tres de los requisitos previamente nombrados.
Los procedimientos administrativos del contrato que provean
para (a) ms dos de los requisitos restantes.
Los procedimientos administrativos del contrato no cumplen
con los requisitos de (a) hasta (e).
Puntaje Asignado: 2.

Puntaje
3
2
1
0

115

Sub-indicador 8 (b) Los contratos incluyen procedimientos de solucin de

controversias que contemplan un proceso eficiente y justo para resolver
disputas que surgen durante la ejecucin del contrato.
Considerando los resultados arrojados por el informe de encuesta de percepcin
para obtener los ICD, el 100% de los contratos revisados (licitaciones) incluyen las
disposiciones sobre resolucin alternativa de controversias.
a) Existe en el pas una ley sobre arbitraje: Si Cumple.
Porque contamos con la Ley sobre Arbitraje Comercial 489-08. Repblica
Dominicana cuenta con una Ley sobre Arbitraje Comercial, la Ley No.498-08,
articulo 2, que establece que pueden someterse a arbitraje las controversias sobre
materias de libre disposicin y transaccin, conforme a las disposiciones civiles y
comerciales aplicables, incluyendo aquellas en las que el Estado fuere parte.
Define el Acuerdo de Arbitraje, como el acuerdo por el cual las partes deciden
someter a arbitraje ciertas o todas las controversias que haya o puedan surgir
entre ellas, respecto de una determinada relacin jurdica, contractual o no
contractual.
b) La ley concuerda con las prcticas generales aceptadas en cuanto a neutralidad
de rbitros, el debido proceso, su rapidez y el cumplimiento de los fallos
arbitrales: Si Cumple.
Porque en este sentido el pas cuenta con el marco normativo para estos asuntos.
A continuacin se desglosa ms minuciosamente todo el tema.
La Ley sobre Arbitraje Comercial No. 489-08 es el marco legal vigente donde se
establece el debido proceso a seguir en materia de arbitraje. Rige los arbitrajes
realizados dentro del territorio de la Repblica Dominicana, sin perjuicio de lo
establecido en tratados internacionales de los cuales el Estado Dominicano sea
parte o en leyes que contengan disposiciones especiales sobre arbitraje. Cuenta
tambin con disposiciones que se aplican cuando el lugar del arbitraje se
encuentre fuera de la Repblica Dominicana.
Sobre la Neutralidad de los rbitros, la citada Ley No. 489-08 en su art. 15 sobre
el nombramiento de los rbitros, en el numeral 5 indica: Si procede la
designacin de rbitros por el tribunal, ste tendr en cuenta los requisitos
establecidos por las partes para ser rbitro as como la materia de la contestacin,
y tomar las medidas necesarias para garantizar su independencia e
imparcialidad.
El Reglamento de Aplicacin de la ley No. 340-06, Decreto No. 490-07, en su
artculo 104 indica que para que un contrato sea valido dentro de sus clausulas
debe contener claramente el manejo sobre arbitraje, liquidacin, solucin de
controversias, nulidad, sanciones, entre otros aspectos de peso a los fines de
evitar inconvenientes. El manejo de los reclamos, impugnaciones y controversias

116

que pudieran surgir se encuentra previsto en el Titulo III Capitulo II de la Ley

No. 340-06, artculo 69 , que dispone que las controversias no resueltas por los
procedimientos enumerados en el artculo 67, se sometern al Tribunal
Contencioso Administrativo o, por decisin de las partes, a arbitraje.
La Ley sobre Arbitraje Comercial No. 489-08, que es de promulgacin posterior a
la Ley de compras, en su considerando primero establece: Que el arbitraje es
una figura jurdica de gran trascendencia en el mbito comercial, ya que
constituye una alternativa real para prevenir y solucionar de manera adecuada,
rpida y definitiva los conflictos que se susciten en las transacciones de comercio
nacional e internacional.
En la citada Ley sobre Arbitraje Comercial No. 489-08, en su captulo VIII,
tambin se indica todo el proceder en cuanto al reconocimiento y ejecucin de
los laudos arbitrales. En adicin a lo antes indicado, la Repblica Dominicana
como miembro de la Organizacin Mundial de Comercio, en diversas ocasiones
ha recurrido a los mecanismos de solucin de controversias comerciales de este
organismo internacional; que son de carcter arbitral
c) El pas acepta como mtodo habitual el arbitraje internacional para
licitaciones pblicas internacionales: Si Cumple.
Se contempla poder recurrir al arbitraje internacional para resolucin de
situaciones que as lo ameriten. La normativa del pas cuenta con la Ley No. 48908 sobre Arbitraje Comercial, la cual explica de forma muy explcita los
mecanismos y pasos para los procesos de arbitraje internacional.
d) Los contratos incluyen normalmente disposiciones para la resolucin
alternativa de conflictos RAC: Si Cumple.
En base al estudio aplicado a las entidades gubernamentales dentro del mbito
de aplicacin de la normativa vigente sobre Compras y Contrataciones se
evidenci que los procesos de compras que requieren formal contrato, como es el
caso de las licitaciones, si tienen incluidos disposiciones sobre resolucin
alternativa de controversias.
e) Las disposiciones de RAC estn en conformidad con la redaccin estndar
internacional: Si Cumple.
Pues dado el pas es miembro de la Convencin de New York incorpora la
redaccin estndar internacional para la resolucin alternativa de conflictos.
Criterios de Calificacin
El sistema cumple con todas las normas de buenas prcticas
enumeradas en (a) hasta (e) mencionado arriba.
El sistema cumple solamente con lo establecido en (a) ms dos de los
estndares de las buenas prcticas.

Puntaje
3
2

117

El sistema cumple solamente con lo estipulado en (a) y (b) arriba.

El sistema no utiliza RAC como mecanismo normal para solucin de
controversias en los contratos pblicos.
Puntaje Asignado: 3

1
0

118

Sub-indicador 8 (c) Existen procedimientos para hacer cumplir las

decisiones que surjan del proceso de solucin de controversias.
a) El pas es miembro de la Convencin de Nueva York sobre aplicacin de los
laudos de arbitraje internacional: Si Cumple.
El pas es miembro de la Convencin de New York desde el 8 de noviembre de
2001 y cuenta con un procedimiento para permitir al ganador buscar el
cumplimiento de la resolucin recurriendo al tribunal competente y homologar
el proceso en primera instancia.
b) El pas cuenta con procedimientos para permitirle al ganador de una disputa
buscar el cumplimiento de la decisin recurriendo a los tribunales: Si Cumple.
En lo que concierne al tema de Compras y Contrataciones Pblicas, en este
aspecto, la Ley No. 340-06 ha descrito los mecanismos para la resolucin de
controversias conteniendo un capitulo completo que incluye los artculos 67 y 68,
en los cuales describen de manera explcita el accionar en estos casos.
Por lo citado todo proceso de controversias no resueltas, luego de cumplir lo
estipulado en la Ley, se sometern al Tribunal Superior Administrativo o, por
decisin de las partes puede pasar directamente iniciando el proceso de
arbitraje.
c) El pas cuenta con un proceso para monitorear esta rea de la administracin
de contratos y para resolver problemas de desempeo de los contratos: No
Cumple.
No existe la administracin de contratos, y por ende el sistema de sanciones es
dbil, el rgano Rector no capacitado en cmo deberan de administrarse los
mismo por lo que cada entidad realiza esa tarea segn sus propios parmetros y
estndares.
Criterios de Calificacin
El sistema de adquisiciones en el pas cumple con los requisitos de
a)-c) mencionados arriba.
El pas cumple con dos de las condiciones nombradas arriba.
El pas cumple con la condicin de a)
El pas no cumple con ninguno de los requisitos.
Puntaje Asignado: 2.

Puntaje
3
2
1
0

119

Pilar IV. Integridad y Transparencia de Adquisiciones Pblicas.

Indicador 9.

El pas tiene sistemas efectivos de control y auditora.

Subindicador 9 (a) - Debe existir un marco legal, una organizacin,

polticas y procedimientos para el control interno y externo y para la
verificacin de las adquisiciones pblicas para brindar un marco de control
operativo. Si Cumple.
La Repblica Dominicana cuenta con un Sistema Nacional de Control amparado por
la Ley 10-04 de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana y la Ley 10-07,
que instituye el Sistema Nacional de Control interno y de la Contralora General de
la Repblica.
En la Ley 10-04, en su art. No.7 jerarquiza y define los componentes del Sistema
Nacional de Control y Auditoria, atribuyendo en su numeral 1) a la Cmara de
Cuentas el control Externo y en el numeral 2) la del Control interno a la Contralora
General de la Repblica. Ambos se complementan con el control legislativo, ejercido
en base a los informes presentados por la cmara, ejercidos en base a los informes
presentados por la Cmara de Cuentas, y con el Control Social, ejercido como
derecho y obligacin de la Sociedad Civil de contribuir con ambos organismos de
control en su responsabilidad de prevencin e investigacin de la corrupcin.
Si bien existe un marco normativo y se cuenta con mecanismos e instituciones
adecuadas e independientes de control y auditora para supervisar la funcin de
adquisiciones, en la aplicacin de dichos controles se puede evidenciar retrasos que
impide se tomen decisiones oportunas y eficientes, pero es evidente una orientacin
a la mejora de estas debilidades.
Criterio (a) Mecanismos e instituciones adecuadas e independientes de control y
auditora para supervisar la funcin de adquisiciones. S Cumple.
En la Repblica Dominicana contamos con mecanismos e instituciones para realizar
el control interno (Contralora General de la Repblica) y control externo (Cmara
de Cuentas).
El control externo consiste en el examen profesional, objetivo, independiente,
sistemtico y selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a la actuacin o
gestin de los administradores pblicos, de las personas fsicas y jurdicas, pblicas
o privadas, sujetas a esta ley, en la Repblica Dominicana la rectora del control
externo le corresponde a la Cmara de Cuentas.
La Cmara de Cuentas en su calidad de rgano instituido por la Constitucin con
carcter principalmente tcnico, goza de autonoma administrativa, operativa y
presupuestaria, y, en tal virtud tiene personalidad jurdica instrumental,
correspondindole el examen de las cuentas generales y particulares de la

120

Repblica, mediante auditoras, estudios e investigaciones especiales para informar

a quienes sea de rigor, conforme a las normas constitucionales.
En tal sentido la Ley que rige a la Cmara de Cuentas, en su Artculo No. 1, dispone
que la misma tiene por objeto establecer las atribuciones y competencias de la
Cmara de Cuentas, instituir el Sistema Nacional de Control y Auditora, armonizar
las normas legales relativas al citado Sistema, identificar las instituciones
responsables de aplicarlas y jerarquizar su autoridad, facilitar la coordinacin
interinstitucional, promover la gestin tica, eficiente, eficaz y econmica de los
administradores de los recursos pblicos y facilitar una transparente rendicin de
cuentas de quienes desempean una funcin pblica o reciben recursos pblicos.
Las disposiciones de la Ley No. 10-04 sobre Cmara de Cuentas tienen su mbito de
aplicacin en todos los poderes pblicos, rganos constitucionales y sus
dependencias; rganos que conforman la administracin pblica central;
instituciones autnomas y descentralizadas del Estado y sus dependencias;
entidades de derecho pblico creadas por ley o decreto; ayuntamientos municipales,
sus dependencias y otras corporaciones edilicias, as como el organismo regulador
de los mismos (Liga Municipal); sociedades o empresas cuyo capital est integrado,
aunque sea parcialmente, por aportes del Estado, los municipios o las instituciones
autnomas; personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que recauden, reciban o
administren, a cualquier ttulo, recursos pblicos, o que estn vinculados
contractualmente con el Estado, los municipios o las instituciones autnomas.
Es decir que la Cmara de Cuentas instituye el Sistema Nacional de Control y
Auditora que comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos que
regulan el control interno institucional y el control externo de la gestin de quienes
administran o reciban recursos pblicos en entidades sujetas al mbito de accin de
esta ley, con el propsito de lograr el uso tico, eficiente, eficaz y econmico de tales
recursos y, adems, con el debido cuidado del ambiente. La Cmara de Cuentas es
un organismo estatal establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana,
para velar por la transparencia en la gestin pblica. Esta institucin es autnoma de
los tres Poderes del Estado y ejerce funciones tcnicas y jurisdiccionales.
La Constitucin Dominicana define a la Cmara de Cuentas como el organismo
encargado del Control Externo. Adems en el Art. 248 de la constitucin de la
Repblica promulgada el 26 de enero del 2010. Por lo que es competencia de la
Cmara de Cuentas, el control externo posterior de la gestin pblica y podr actuar
preventivamente, a solicitud del organismo fiscalizador, del superior jerrquico de
ste o de oficio cuando lo considere necesario (denuncia). La actuacin preventiva
consistir en la formulacin de recomendaciones de auditora tendientes a evitar
irregularidades.
Criterio (b) Implementacin de mecanismos de control interno en las diferentes
dependencias con procedimientos claramente definidos. Si Cumple.
Las disposiciones de la Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control

121

Interno y la Contralora General de la Repblica tienen su mbito de aplicacin en

el Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, las Empresas Pblicas con
participacin Estatal mayoritaria, los Ayuntamientos de los Municipios y del
Distrito Nacional.
El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objetivo asegurar el ejercicio del
control interno, sobre bases tcnicas uniformes, por las entidades y organismos
incluidos en el mbito de esta ley, lograr los objetivos y metas institucionales
previstas en el presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de manera
coherente con los planes, programas y polticas de gobierno, la adecuada
recaudacin y el debido manejo, uso e inversin de las rentas y recursos pblicos de
conformidad con los principios de eficacia, eficiencia, economa, responsabilidad,
transparencia, confiabilidad, legalidad y probidad, la adecuada proteccin del
ambiente y la minimizacin de los costos e impacto ambiental de las operaciones y
de los proyectos de obras pblicas, el establecimiento de procedimientos con el
propsito de que la informacin administrativa, financiera y operativa, obtenida por
los sistemas de registros sea til, confiable y oportuna para la toma de decisiones y
las cuantificacin de los factores de riesgo que puedan afectar a las entidades que
conforman el sistema.
Cabe destacar que cada entidad y organismo del sector pblico establecer su
propio Sistema de Control Interno Financiero y Administrativo, para tener y proveer
seguridad razonable en el cumplimiento de sus objetivos con eficiencia, efectividad
y economa; en la transparencia de la gestin; en la confiabilidad de la informacin;
y, en la observancia de las normas dictadas para este fin. El poder ejecutivo dicto el
Decreto No. 121 de fecha Veintitrs (23) de Enero del ao 2001, mediante el cual se
crean las Unidades de Auditora Gubernamental.
En cuanto al funcionamiento de las unidades de auditora interna deben de
garantizar y verificar el cumplimiento de las normativas y los procedimientos
establecidos por la Contralora General de la Repblica y la propia Institucin,
rendir cuentas de su desempeo y sus resultados al Contralor General de la
Repblica, realizar evaluaciones permanentes de la gestin institucional, as como,
del cumplimiento de las metas comprometidas por la institucin, asesorar, en
materia de control interno y de administracin de los fondos pblicos, al titular del
organismo correspondiente y formular acto de oposicin a toda orden de pago que
no cumpla con las normativas legales y reglamentarias.
En el transcurso del examen, los auditores de las unidades de Auditora Interna,
deben mantener una constante comunicacin con los servidores pblicos de la
entidad u organismo auditado, dndoles oportunidad para que presenten pruebas o
evidencias documentadas e informacin verbal pertinente a los asuntos sometidos a
examen.
El personal de las unidades de auditora interna, debe mantener independencia
plena con las entidades y organismos sujetos a su control. Si existieran diferencias de

122

opinin entre los auditores gubernamentales y los servidores de la entidad u

organismo auditado sern resueltas, en lo posible, dentro del curso de la auditoria,
de subsistir las diferencias de opiniones, aparecern en el informe, hacindose
constar la opinin divergente de los servidores.

Criterio (c) Un equilibrio adecuado entre una toma de decisiones oportuna y

eficiente y una mitigacin efectiva del riesgo. No Cumple.
La funcin de auditora interna se encuentra en un proceso integral de
modernizacin y el proceso de cambio se ha iniciado muy recientemente. El sistema
de administracin financiera cuenta con una red de unidades de auditora en los
ministerios y otras instituciones gubernamentales que vienen cumpliendo sus
funciones en tanto el alcance de stas aun no es completo. El recin terminado y
revisado plan estratgico de Contralora General de la Repblica 2010-2012 ha
planteado la necesidad de crear la capacidad para realizar auditoras internas e
implementar eficazmente otras medidas establecidas en el Sistema Nacional de
Control Interno (SINACI), como continuacin a lo dispuesto en la Ley 10-07. Sin
embargo, persisten las brechas en los planes de auditoras los mismos que no estn
basados en riesgos sistmicos. La concentracin de las auditoras efectuadas de las
Unidades de Auditora Interna es mayormente la verificacin de los libramientos de
pago.

Las Unidades de Auditora Interna emiten informes de auditora incluyendo faltas

administrativas cometidas o recurrentes en las instituciones donde stas fueron
observadas. Las conclusiones y recomendaciones no son tomadas seriamente por las
instituciones afectadas ni tampoco se realiza el seguimiento. El rol coercitivo de
estas unidades es dbil y por lo tanto el impacto de esta funcin en las finanzas
pblicas es incierto, adems de que no todas las instituciones del Estado
Dominicano tienen unidades de auditora interna que puedan mitigar de manera
efectiva el riego, no es posible tomar las decisiones oportunas y eficientes para
reducir dichos riegos.
Criterio (d) Evaluacin y controles especficos y peridicos del riesgo y ajustados
al manejo del riesgo. No Cumple.
Para un cumplimiento efectivo se requiere un marco legal de apoyo a la Ley de
control interno y externo, recursos tcnicos y capacidad humana, para lograr emitir
polticas de control con carcter obligatorio, promover la coordinacin
interinstitucional de los organismos y unidades responsables del control de los
recursos pblicos. Por lo que la evaluacin y los controles de manera peridica del
riesgo no se cumplen.

123

Criterios de Calificacin
El sistema en el pas contiene disposiciones sobre lo siguiente:
(a) Mecanismos e instituciones adecuadas e independientes de control
y auditora para supervisar la funcin de adquisiciones.
(b) Implementacin de mecanismos de control interno en las diferentes
dependencias con procedimientos claramente definidos.
(c) Un equilibrio adecuado entre una toma de decisiones oportuna y
eficiente y una mitigacin efectiva del riesgo.
(d) Evaluacin y controles especficos y peridicos del riesgo y
ajustados al manejo del riesgo. .
El sistema en el pas cumple con los requisitos de a) ms dos de los
requisitos anteriormente nombrados.
El sistema alcanza a) pero los controles resultan muy trabajosos y
llevan mucho tiempo, obstaculizando as una toma de decisiones
eficiente.
Los controles son imprecisos o flojos e inadecuados hasta tal punto
que existe una aplicacin deficiente de las leyes y reglamentaciones
y un gran riesgo de fraude y corrupcin.
Puntaje Asignado: 2.

Puntaje
3

2
1

124

Subindicador 9(b) - La aplicacin y el seguimiento de los hallazgos y

recomendaciones del marco de control proporcionan un entorno que
favorece el cumplimiento. No Cumple.
Si bien es cierto que existe una Ley de Control interno, no menos cierto es que en la
actualidad dichos controles no se realizan en todas las instituciones que reciben
fondos pblicos, en tal sentido no existe evidencia si real y efectivamente se realizan
las auditorias de manera peridica. Por la falta de evidencia el equipo evaluador
entiende que las auditorias se realizan de manera espordica, lo que nos impide
conocer si se realiza un seguimiento a las recomendaciones vertidas en los informes.
Cabe destacar que la Ley 10-07 y el Decreto 121-2001 establece que las unidades de
control interno deben tener presencia en todas las instituciones que compran con
fondos pblicos no menos cierto estas no funcione en todas las dependencias del
estado Dominicano. En tal virtud la falta de datos existente, impide al equipo
evaluador determinar si realmente existen en los informes de auditoras realizados,
recomendaciones que ameriten remisin y/o investigacin a la jurisdiccin penal.
Criterios de Calificacin
Se realizan auditoras internas o externas al menos una vez por ao
y las recomendaciones hallan una respuesta o se implementan
dentro de los seis meses de la presentacin del informe de los
auditores.
Las auditoras se realizan todos los aos pero la respuesta a las
recomendaciones de los auditores o su implementacin llevan hasta
un ao.
Las auditoras se realizan en forma anual pero las recomendaciones
rara vez se implementan o encuentran una respuesta.
Las auditoras se realizan en forma espordica y, en general, no se
implementan sus recomendaciones.
Puntaje Asignado: 1.

Puntaje
3

1
0

125

Subindicador 9(c) El Sistema de Control Interno brinda informacin

oportuna sobre cumplimiento a fin de permitir las acciones de gestin.
Criterio (a) Normas escritas para la unidad de control interno a fin de transmitir
problemas a la gerencia segn la urgencia que tengan. Si Cumple.
La Contralora General de la Repblica cuenta con el Sistema Unidad de Auditora
Interna SUAI, cuyo objetivo es automatizar, controlar, y facilitar el proceso de
auditora en las Unidades de Auditora Interna que se encuentran establecidas en las
instituciones del Estado, permitiendo el trabajo de manera remota, a la vez que
provee una fuente de fcil acceso a informacin medible, auditable y
comprobable de los procesos.
Las unidades de control interno cuentan con la Ley No. 10-07 que establece las
pautas para realizar las auditoria y presentar a la gerencia los problemas segn el
carcter que tengan, as mismo el poder ejecutivo dicto el Decreto No. 121 de fecha
veintitrs (23) de enero del ao dos Mil Uno (2001), el cual crea las Unidades de
Auditoria Gubernamental.
La auditora interna es la revisin de control previo; la misma corresponde a la
Contralora General de la Repblica en donde se verifica el buen funcionamiento de
los procesos realizados por los incmbete en las instituciones. En principio es
responsabilidad de cada funcionario velar porque en la institucin que representa
se cumpla las disposiciones que establece dicha Ley.

Criterio (b) Reportes peridicos a la gerencia a travs de todo el ao. No existe

evidencia.
A pesar de la existencia de la Contralora General de la Repblica, cuya funcin es el
control que se efecta mediante la realizacin de auditoras especiales y revisiones
de los registros de contabilidad de las entidades y organismos del Gobierno central,
los ayuntamientos, las entidades descentralizadas y autnomas, y de cualquier
persona fsica o jurdica que administre o maneje fondos y bienes pblicos. El
equipo evaluador no logro obtener evidencias que permitiera determinar la cantidad
de reportes realizados en el 2010 por los auditores, remitidos a las autoridades
competentes (gerencia), mediante la cual reporte sus informes de auditoras durante
todo el ao.
No obstante cabe sealar que La Contralora General de la Repblica En la
actualidad est en proceso de implementacin de varios sistemas dentro de los que
se encuentran el Sistema de Comunicacin (SICOM) y el Sistema de Auditora
interna Gubernamental (SAIG), los cuales permitirn a nuestra entidad emitir
reportes peridico sobre las auditoras y trabajos que se realicen a las instituciones
bajo el mbito de nuestra Ley, as como tambin dar seguimiento a las
recomendaciones productos de los hallazgos de dichas revisiones.

126

Criterio (c) Cumplimiento de la periodicidad establecida y de las normas escritas.

No existe evidencia.
La Contralora General de la Repblica: Dando cumplimiento a la Ley No.10-07, fue
emitida la Resolucin No.001/11 mediante la cual se pone en vigencia las Normas
Bsicas de Control Interno (NOBACI), de igual manera fueron emitidas, las Guas y
Pautas Tcnicas, diseadas con la finalidad de apoyar al sector pblico Dominicano
en el proceso de implantacin de dichas normas, en dicha resolucin se establecen
las fechas en que las instituciones bajo el mbito de nuestra ley deben remitir los
informes de avances, implementacin y la actualizacin del Sistema de Control
Interno de la entidad.
Criterios de Calificacin
Se cumplen todos los requisitos enumerados arriba de la (a) hasta la
(c).
Se cumplen con los requisitos de (b) ms una de los restantes.
Solamente se cumple con el requisito de (a).
No existe un sistema de control interno operativo.
Puntaje Asignado: 1

Puntaje
3
2
1
0

127

Subindicador 9(d) - Los Sistemas de control Internos se encuentran lo

suficientemente definidos como para permitir la realizacin de auditoras
de desempeo. Si Cumple.
La Contralora General de la Repblica es la encargada de realizar el control interno
en todas las instituciones que manejan fondos pblicos, con el objetivo de
garantizar una adecuada fiscalizacin del gasto pblico y aumentar de esa manera
los niveles de transparencia y rendicin de cuentas. Esta institucin ha diseado y
ajustado las Normas Bsicas de Control Interno (NOBACI), herramienta que se est
implementando mediante un programa piloto en el sector publico que incluye un
seguimiento y monitoreo de su nivel de ejecucin.
La Contralora General de la Repblica han realizado algunos avances en sus
respectivos planes, pero no existe actualmente evidencia de alguna garanta que
permita observar la continuidad de la implementacin exitosa de los mismos. En tal
sentido el equipo evaluador basndose en el informe de la Iniciativa Participativa
Anticorrupcin (IPAC) especficamente el que se refiere a la mesa 10 sobre el control
Interno, entiende que existen procedimientos de auditoras pero su cumplimiento es
disparejo.
Criterios de calificacin
Existen procedimientos de control internos lo que incluye un manual
que establece los requisitos para esta actividad y est a disposicin de
todo el personal.
Existen procedimientos de control internos pero hay omisiones o
prcticas que necesitan de ciertas mejoras.
Existen procedimientos pero su cumplimiento es disparejo.
El sistema de control interno est definido en forma deficiente o
directamente no existe.
Puntaje Asignado: 1.

Puntaje
3

2
1
0

128

Subindicador 9(e) - Los auditores se encuentran lo suficientemente

informados sobre los requisitos de adquisiciones y los sistemas de control
para realizar auditoras de calidad que contribuyan al cumplimiento. Si
Cumple.
La Contralora General de la Repblica: Cuenta con la Fundacin Escuela Nacional
de Control (FENC), que se encarga de planificar, coordinar, dirigir y ejecutar planes
acadmicos, a los fines de satisfacer las necesidades y elevar la excelencia
profesional de los recursos humanos de esta entidad, en las reas de controles
internos, administrativas y financieras; en los caso que se considere necesario, se
contrata consultores y especialistas de los diferentes tpicos, tanto locales como
internacionales.
En ese tenor, durante el perodo 2004-2010, dicha Fundacin imparti un total de 528
actividades educativas, en las que fueron capacitados un total de 12,441
participantes. Entre los cursos impartidos se encuentran los siguientes:
Capacitacin sobre Diagnstico de Control Interno Enfoque Coso, Calidad y
Supervisin en los Procesos de Auditora, Capacitacin USAID- DPK, IIA
Control Interno Coso I; de igual manera, se impartieron Seminarios, Congresos y
Diplomados, entre los que podemos citar: IV Mster en Alta Direccin Pblica, V
Postgrado Internacional sobre Gestin Financiera Gubernamental El Desafo de la
Eficacia de las Finanzas Pblicas, Formacin de Consultores Crdito Pblico,
Fundamentos de Administracin Financiera del Estado, as mismo, fueron
capacitados alrededor de 500 auditores, en materia de Compras y Contrataciones
Pblicas, entre otros.
De igual modo, parte de nuestro personal particip en un curso de capacitacin de
alto nivel sobre compras y contrataciones pblicas, el cual fue impartido por
consultores nacionales e internacionales y patrocinado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Cabe destacar que la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP) cuenta
con el Departamento de Asistencia Tcnica el cual brinda a travs de los analistas
apoyo a los auditores internos.
Criterios de Calificacin
Existe un programa establecido para capacitar a los auditores internos
y externos a fin de asegurar que estn bien versados en los principios
relacionados con las adquisiciones, las operaciones, las leyes y
reglamentaciones; y la seleccin de auditores exige que tengan
conocimientos adecuados sobre el tema como condicin para realizar
las auditoras de adquisiciones;
En el caso que los auditores adolezcan de conocimiento especfico
sobre adquisiciones, los mismos reciben el apoyo de especialistas o
consultores en contrataciones.
Existe un requisito de que los auditores tengan conocimientos
generales sobre los principios relacionados con las adquisiciones, sus
operaciones, leyes y reglamentaciones que las rigen pero no reciben en
general el apoyo de especialistas en adquisiciones.

Puntaje
3

129

No existe la exigencia de que los auditores tengan conocimientos sobre

adquisiciones y no hay un programa formal de capacitacin y ningn
soporte tcnico para los auditores.
Puntaje Asignado: 2.

130

Indicador 10. Eficiencia del mecanismo de apelaciones

Subindicador 10 (a) Las decisiones se discuten sobre la base de la
informacin disponible y la decisin final puede ser revisada y tomada por
un ente (o autoridad) con capacidad de exigir su cumplimiento conforme a
las leyes. Si Cumple.
Porque La Repblica Dominicana cuenta con un rgano Rector de Compras y
Contrataciones Pblicas, un mecanismo eficiente de apelaciones que inicia en fase
administrativa primeramente ante la entidad contratante que provoco el hecho
impugnado, en segunda instancia ante el rgano Rector del Sistema de Compras y
por va judicial las decisiones del rgano Rector Pueden ser Recurridas ente el
Tribunal Contencioso Administrativo. Es importante destacar que cada una de esta
instancia cuenta con plazos establecidos en la Ley relativamente cortos.
Criterio (a) Las decisiones de toman sobre la base de las pruebas disponibles que
las partes han presentado ante un ente determinado que tiene la autoridad de
tomar una decisin final que resulta vinculante salvo que se presente apelacin. Si
Cumple.
La Ley No. 340-06 dispone en su captulo II el rgimen de Reclamos, Impugnaciones
y Controversias estableciendo en su artculo No. 67 que toda reclamacin o
impugnacin que realice un proveedor a la entidad contratante deber formalizarse
por escrito, siguiendo los siguientes pasos:
1) El recurrente presentar la impugnacin ante la entidad contratante en un
plazo no mayor de diez (10) das a partir de la fecha del hecho impugnado o de la
fecha en que razonablemente el recurrente debi haber conocido el hecho. La
entidad pondr a disposicin del recurrente los documentos relevantes
correspondientes a la actuacin en cuestin, con la excepcin de aquellas
informaciones declaradas como confidenciales por otros oferentes o adjudicatarios,
salvo que medie su consentimiento.
2) En los casos de impugnacin de adjudicaciones, para fundamentar el
recurso, el mismo se regir por las reglas de la impugnacin establecidas en los
Pliegos de Condiciones.
3) Cada una de las partes deber acompaar sus escritos de los documentos
que har valer en apoyo de sus pretensiones. Toda entidad que conozca de un
recurso deber analizar toda la documentacin depositada o producida por la
entidad contratante.
4) La entidad notificar la interposicin del recurso a los terceros
involucrados, dentro de un plazo de dos (2) das hbiles.

131

5) Los terceros estarn obligados a contestar sobre el recurso dentro de cinco

(5) das calendario, a partir de la recepcin de notificacin del recurso, de lo
contrario quedarn excluidos de los debates.
6) La entidad estar obligada a resolver el conflicto, mediante resolucin
motivada, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, a partir de la
contestacin del recurso o del vencimiento del plazo para hacerlo.
7) El rgano Rector podr tomar medidas precautorias oportunas, mientras
se encuentre pendiente la resolucin de una impugnacin para preservar la
oportunidad de corregir un incumplimiento potencial de esta ley y sus reglamentos,
incluyendo la suspensin de la adjudicacin de un contrato o la ejecucin de un
contrato que ya ha sido adjudicado.
8) Las resoluciones que dicten las entidades contratantes podrn ser
apeladas, cumpliendo el mismo procedimiento y con los mismos plazos, ante el
rgano Rector, dando por concluida la va administrativa.
Criterio (b) Existe un ente de apelaciones que tiene la autoridad de revisar las
decisiones del ente ante el cual se planteo la protesta y emite decisiones finales
cuyo cumplimiento puede exigirse. Si Cumple.
En la Repblica Dominicana, existe un rgano Rector con autoridad de recibir los
Recursos de Apelacin y/o revisar las decisiones del ente ante el cual se planteo
dicho recurso, esta facultad est establecida en el Prrafo No. I. del articulo No. 67
de la Ley 340-06, dispone que en caso de que un proveedor iniciare un
procedimiento de apelacin, la entidad contratante deber poner a disposicin del
rgano Rector copia fiel del expediente completo. Hay que destacar que la
presentacin de una impugnacin de parte de un oferente, proveedor o contratista
no perjudicar la participacin de este en licitaciones en curso o futuras, siempre que
la misma no est basada en hechos falsos. La norma plantea un mecanismo la va
jurisdiccional ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo al que pueden
acudir los oferentes, proveedores o contratistas en caso de que entienda que su
recurso no ha sido resuelto por la va administrativa.
Criterio (c) Existen plazos especficos para la presentacin y revisin de las
protestas y toma de decisiones que no demoran indebidamente el proceso de
adquisiciones. Si Cumple.
Porque el marco normativo establece en su artculo No. 67 numeral seis (6) que el
plazo para dar respuesta a los Recursos interpuesto por los oferentes, proveedores o
contratistas es de quince (15) das, el cual es cumplido por el rgano rector
encargado de dar respuesta a dichos recursos.
Criterios de Calificacin
El pas cuenta con un sistema que cumple los requisitos establecidos
en (a) hasta (c) mencionadas arriba.

Puntaje
3

132

El pas cuenta con un sistema que cumple con lo establecido en (a) y

(b) mencionadas arriba, pero el proceso no se encuentra controlado
en relacin con (c).
El sistema solamente cubre lo dispuesto en (a) donde cualquier
apelacin debe realizarse a travs del sistema judicial lo que implica
procesos largos.
El sistema no cumple con las condiciones de (a) (c) mencionadas
arriba, por lo que queda solamente la opcin de los tribunales.
Puntaje Asignado: 3

133

Subindicador 10(b) - El sistema de revisin de quejas tiene la capacidad de

manejarlas en forma eficiente y una manera de aplicar la reparacin
impuesta. Si Cumple.
Porque en relacin al Porcentaje de protestas resueltas dentro de las fechas lmites
que establece el marco legal que regula la materia de los casos consultados el
Ochenta y Cinco punto sesenta y ocho por ciento (85.68%) no hubo protestas y en la
que si hubo que representa el Catorce punto Veintiocho por ciento (14.28%) se
resolvi dentro el trmino legal. El resultado arrojado no es realmente indicativo, el
mismo corresponde a las muestras estudiadas.
Referente al porcentaje de decisiones que han sido ejecutadas cabe destacar que la
muestra revisada slo hubo un caso de protesta en un proceso de compra y
contratacin que fue resulto mediante resolucin administrativa en el plazo
legalmente establecido lo que representa un porcentaje de Catorce punto Veintiocho
por ciento (14.28%), dicha decisin fue ejecutada por las partes. De manera
aclaratoria aunque no fue objeto del estudio cabe mencionar que durante el ao 2010
el rgano rector del sistema de Compras y Contrataciones recibi trece (13) protestas
las cuales fueron resueltas durante el plazo establecido en la Ley.

Criterios de Calificacin
El Sistema de quejas presenta condiciones precisas y razonables de
tiempo para la toma de decisiones al igual que una clara autoridad
para asegurar cumplimiento.
Existen condiciones y plazos establecidos para resolver las protestas
pero los mecanismos y el poder de aplicacin no son claros o resultan
muy complicados.
Las condiciones y los plazos para resolver las protestas o los
mecanismos de aplicacin y las responsabilidades son imprecisos.
No existen condiciones o plazos estipulados para resolver las
protestas y la responsabilidad por su aplicacin no queda clara.
Puntaje Asignado: 3.

Puntaje
3

1
0

134

Sub-indicador 10 (c) El sistema funciona de un modo justo, con

decisiones equilibradas y justificadas sobre la base de la informacin
disponible. Si Cumple.
Porque en la muestra estudiada cabe destacar que el 73% del sector privado percibe
que existen mecanismos que permiten el debido proceso para la resolucin de
impugnaciones e investigaciones (quejas y denuncias) a la luz de la Ley No. 340-06
sobre compras y contrataciones Pblicas. Es importante resaltar que el porcentaje
ms bajo con un 44.4% de quienes si creen que el sistema funciona de un modo
justo, con decisiones equilibradas y justificadas sobre la base de la informacin
disponible se encuentra entre los lderes de la sociedad civil.
El estudio arrojo que el 50% del sector privado cree que esos mecanismos de
apelaciones de quejas y denuncias funcionan en la realidad. Debemos resaltar
especialmente que de las empresas proveedoras el 66.7% cree que el sistema opera
de forma equilibrado.
Por lo antes expuesto el equipo evaluador entiende que ciertamente el sistema
funciona de un modo justo, cuyas decisiones son equilibradas y justificadas sobre la
base de la informacin disponible en los expedientes que lo sustentas como en la
Ley que rige la materia.

a)
b)
c)
d)

Criterios de Calificacin
Los procedimientos que gobiernen el proceso de decisin del ente
revisor establece decisiones que:
se basan sobre la informacin relevante al caso;
son equilibradas y no sesgadas teniendo en cuenta la informacin
relevante;
en general no se desestiman cuando se someten a la revisin de
una instancia superior;
resultan en reparaciones que son relevantes para corregir la
implementacin del proceso o de los procedimientos.
Los procedimientos de quejas cumplen con (a) ms dos de las
condiciones nombradas arriba.
Los procedimientos de quejas cumplen con (a)
El sistema no cumple con ninguno de los puntos enumerados ms
arriba.

Puntaje Asignado: 3.

Puntaje
3

2
1
0

135

Subindicador 10 (d) Las decisiones se publican y se encuentran a

disposicin de todas las partes interesadas y del pblico. Si Cumple.
Porque las decisiones se publican de forma obligatoria y se encuentran disponibles
en
el
portal
institucional
administrado
por
el
rgano
Rector
www.comprasdominicana.gov.do las cuales pueden ser consultadas y descargadas
por todos los ciudadanos de forma acceso y de manera gratuita.
Teniendo en cuenta que una de las primeras garantas de un Estado de Derecho es la
transparencia que se traduce en la disponibilidad de informacin completa, veraz,
adecua y oportuna que permita al ciudadano conocer el comportamiento de cmo el
Estado maneja el erario pblico, permitiendo de ese manera analizar su desempeo.
En tal sentido la Ley No. 340-06 de Compras y contrataciones Pblicas dispone el
principio de transparencia y publicidad, el cual expresa que las compras y
contrataciones pblicas comprendidas en referida ley se ejecutarn en todas sus
etapas en un contexto de transparencia basado en la publicidad y difusin de las
actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley.
Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los medios
correspondientes a los requerimientos de cada proceso. Todo interesado tendr libre
acceso al expediente de contratacin administrativa y a la informacin
complementaria. La utilizacin de la tecnologa de informacin facilita el acceso de
la comunidad a la gestin del Estado en dicha materia.
Una de las funciones del rgano Rector del sistema de Compra y Contrataciones es
Administrar y garantizar la completa y oportuna actualizacin de un portal Web
que concentre la informacin sobre las contrataciones pblicas, de acceso gratuito a
todo
ciudadano.
En
la
actualidad
ese
portal
oficial
es
www.comprasdominicana.gov.do sitio web donde convergen todas las instituciones
que contraten con fondos pblicos.
A travs del portal oficial compras dominicana, se publican las polticas dictadas en
materia de compras y contrataciones pblicas, as como tambin todas las decisiones
emitidas en repuesta a los recursos de Impugnacin e investigacin interpuestos
ante el rgano rector.
Criterios de Calificacin
Todas las decisiones se publican en un sitio Internet o en otro lugar
fcilmente accesible.
Todas las decisiones se publican en medios cuyo acceso est de alguna
manera restringido (por ejemplo, el boletn oficial que es de circulacin
limitada).
La publicacin no es obligatoria y se deja a discrecin de las instancias
de revisin lo que dificulta el acceso.
Las decisiones no se publican y el acceso es restringido.
Puntaje Asignado: 3

Puntaje
3
2

1
0

136

Subindicador 10 (e) El sistema asegura que el ente encargado de revisar

las protestas tenga plena autoridad e independencia para resolverlas. No
Cumple.
Porque rgano Rector posee autonoma e independencia operativa en cuanto a sus
decisiones, pero entendemos que el hecho de depender directamente del Ministerio
de Hacienda y a su vez al gobierno central, podra devenir en un conflicto de
intereses que pusiera en peligro la toma de decisin independiente, sin demora y
apegada a la Ley.
La Ley No.340-06 sobre Compras y Contrataciones pblicas, dispone la existencia
de un Organo Rector del Sistema de Compras encargado de revisar en grado de
apelacin las decisiones emanadas por las entidades contratantes, no es menos cierto
que el hecho de ser una dependencia del Ministerio de Hacienda podra en principio
ocurrir un conflicto de intereses que impedira una decisin independiente apegada
a la norma que rige la materia. En la actualidad el rgano Rector cuenta con una
Direccin que ha mostrado la voluntad de ejercer sus funciones de decisin de
manera independiente, siendo todas realizadas apegadas a la normativa vigente que
rige la materia.
Criterios de Calificacin
El ente encargado de revisar las protestas es independiente y
autnomo para resolverlas.
NA
NA
El ente encargado de revisar las protestas no es independiente y
autnomo para resolverlas.
Puntaje Asignado: 0.

Puntaje
3

137

Indicador 11. Nivel de Acceso a la Informacin

Subindicador 11 (a) La informacin se pblica y distribuye a travs de los
medios disponibles con el apoyo de la tecnologa de la informacin cuando
fuese factible. No Cumple.
Porque la informacin disponible en los sistemas, es limitado y de difcil acceso por
parte de los ciudadanos, violando las disposiciones del articulo No. 13 de la Ley de
compras y contrataciones el cual dispone que toda persona que acredite algn
inters podr en cualquier momento conocer las actuaciones referidas a compras o
contrataciones, desde su iniciacin hasta la extincin del contrato, con excepcin de
las contenidas en la etapa de evaluacin de las ofertas o de las que se encuentren
amparadas bajo normas de confidencialidad. La negativa infundada a permitir el
conocimiento de las actuaciones a los interesados se considerar falta grave por
parte del funcionario o agente al que corresponda otorgarla.
De lo antes expuesto se infiere claramente que la parte operativa corresponde a las
entidades, por lo tanto ellas tienen el virtud de la referida ley la responsabilidad de
publicar todos los procesos de compras y contrataciones en el portal del rgano
rector y en el de la propia entidad, esta publicacin infiere informacin desde el
Requerimiento de Compras, la certificacin de existencia de fondos hasta la
adjudicacin.
Los constantes observatorios de la sociedad civil evidencian que ciertamente se ha
avanzado puesto que hay evidencia de publicaciones en materia de normativas,
polticas de compras por parte del rgano rector del sistema, no es menos cierto que
en la instituciones aun persiste debilidad en la publicacin de sus procesos de
compras en el portal institucional y en el portal de sus propias instituciones.
El portal oficial www.comprasdominicana.gov.do tiene un link sobre los procesos
en cursos llevados a cabo por las instituciones separados segn la modalidad es
decir Licitaciones Pblicas, Licitaciones Restringidas, Comparacin de precios y
sorteos de obras, sub-divididas por el estatus en que se encuentre sea en curso, en
proceso o finalizada. Se puede destacar que a pesar de esta herramienta tecnolgica
aun existe resistencia en la publicacin de los procesos, en muchos casos solo se
publica la convocatoria y los pliegos de bases y los condiciones, obviando una serie
de procesos que la ley establece su publicidad obligatoria, como por ejemplo el
contrato de adjudicacin; lo que se traduce en que los procesos publicados carecen
de informacin completa, adecuada y oportuna por falta de inters de los
funcionarios; por tal razn conviene fortalecer al rgano rector del sistema, capacitar
y sensibilizar adecuadamente a los funcionarios y servidores pblicos en el tema
compras, garantizar la permanecan en el puesto personal capacitado en el tema
compras, mejorar la herramienta informtica compras dominicana, y sensibilizar a la
ciudadana sobre el ejercicio de exigir y monitorear los procesos de compras
llevados a cabo por las instituciones.

138

La realidad es que no todos los ofertantes que se encuentran en la base de datos del
Registro de Proveedores del Estado se enteran oportunamente de los procesos de
contrataciones y contrataciones por parte de las instituciones, el portal compras
dominicana no cuenta con la suficiente capacidad tecnolgica para publicar en
formato digital toda los documentos y/o procesos contenidos en los expedientes de
compras; incluyendo la interposicin de recursos y su resultados. Cabe destacar que
el expediente de compras y contrataciones es un documento pblico de conformidad
a la normativa antes indicada.
Si bien es cierto que la Direccin General de Contrataciones Publicas administra el
portal compras dominicana, no menos cierto es que su plataforma y diseo limitan
a los usuarios y proveedores obtener informacin actualizada de forma fcil y
sencilla. Cabe destacar en el presente informe que se han realizado esfuerzos con
miras a evaluar y posteriormente mejorar el comportamiento de la plataforma
informtica en la cual est desarrollado el portal www.comprasdominicana.gov.do
Criterios de Calificacin
La informacin sobre adquisiciones es fcilmente accesible en los
medios de amplia circulacin y disponibilidad. La informacin
provista est centralizada en un lugar comn. La informacin es
relevante y completa. Resulta de utilidad para las partes interesadas a
fin de que comprendan los procesos y requisitos en torno a las
adquisiciones y monitoreen los resultados y el desempeo.
La informacin se publica en medios que no son tan fcilmente
accesibles ni son de tan amplia circulacin ni fciles de usar para el
pblico en general o es difcil de comprender para el usuario
promedio o falta informacin esencial.
La informacin es difcil de obtener y muy limitada en su contenido y
disponibilidad

Puntaje
3

No existe un sistema pblico de informacin como tal y, en general,

queda en manos de la entidad adquirente publicar la informacin.

Puntaje Asignado: 1.

139

Indicador 12. En el pas existen medidas ticas y de lucha contra la

corrupcin
Subindicador 12 (a) El marco legal y regulatorio para adquisiciones, lo
que incluye los documentos de licitacin y los contratos, contiene
disposiciones sobre la corrupcin, el fraude, el conflicto de intereses y el
comportamiento no tico y establece (ya sea en forma directa o por
referencia a otras leyes) las acciones que podrn tomarse en relacin con
dicha conducta. Si Cumple.
Porque el marco legal y regulatorio establece que el fraude y la corrupcin sean
punibles por ley. Las disposiciones sobre corrupcin, fraude, conflicto de intereses o
comportamiento no tico esta desagregada en la Ley de compras y contrataciones
pblicas, el articulo No. 11 dispone que Las prcticas corruptas o fraudulentas
comprendidas en el Cdigo Penal o dentro de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin, o cualquier acuerdo entre proponentes o con terceros, que
establecieren prcticas restrictivas de la libre competencia, sern causales
determinantes del rechazo de la propuesta en cualquier estado del proceso o de la
rescisin del contrato, si ste ya se hubiere celebrado.
En el articulo No. 12 de la referida Ley destacamos lo siguiente: Todo funcionario
pblico que participe en los procesos de compra o contratacin ser responsable por
los daos que por negligencia o dolo causare al patrimonio pblico, y ser pasible de
las sanciones contempladas en la presente ley y su reglamento.
Dentro de los documentos de los pliegos de bases y condiciones hacen referencias a
clusulas de prcticas fraudulentas, pero en los contratos de adjudicacin no existe
tcitamente una clusula de conflictos de intereses, sino ms bien una clusula de
solucin de controversias. En tal sentido el marco legal de compras y contrataciones
pblicas no establece claramente un texto respecto de la corrupcin, el fraude, el
conflicto de intereses o el comportamiento no tico, pero infiere que el fraude y la
corrupcin son hechos punibles por Ley. Pocos documentos de licitacin incluyen
un texto para abordar el tema de fraude, la corrupcin, conflicto de intereses y el
comportamiento no tico es decir nuestro marco legal no se refiere claramente al
tema del fraude, corrupcin o conducta no tica con sus consecuencias.
Criterios de Calificacin
Las leyes o reglamentaciones sobre adquisiciones especifican este
requisito obligatorio y dan instrucciones precisas sobre la manera de
incorporar el tema en los documentos de licitacin, que incluyen las
disposiciones adecuadas sobre fraude y corrupcin.
Las leyes y reglamentaciones sobre adquisiciones especifican este
requisito obligatorio pero no dan instrucciones precisas sobre la
manera de incorporar el tema en los documentos de licitacin
dejndolo en manos de las agencias adquirentes. Los documentos de
licitacin generalmente cubren este tema pero no lo hacen en forma

Puntaje
3

140

coherente.
El marco legal/regulatorio no establece claramente el requisito de
incluir un texto al respecto en los documentos pero hace que el
fraude y la corrupcin sean punibles por ley.
Pocos documentos de licitacin incluyen un texto adecuado para
abordar el tema del fraude y la corrupcin.
El marco legal no aborda directamente el tema del fraude, la
corrupcin o la conducta no tica y sus consecuencias. En general, los
documentos de licitacin no cubren el tema.
Puntaje Asignado: 2

141

Subindicador 12 (b) El sistema legal define las responsabilidades, la

rendicin de cuentas y las penalidades para los individuos y las empresas
que se detecta han participado en prcticas fraudulentas o corruptas. Si
Cumple.

Porque nuestra legislacin detalla claramente cules son las sanciones y/o
responsabilidades individuales establecidas en el artculo 176 de la Ley No. 340-06
sobre compras y contrataciones pblicas.
La normativa dispone que los servidores pblicos sern pasibles de sanciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que establezca el reglamento y las
responsabilidades civiles o penales que prevean las leyes correspondientes,
dependiendo de la gravedad de la falta:
1) Amonestacin escrita;
2) Suspensin sin goce de salario hasta por 6 meses;
3) Despido sin responsabilidad patronal;
4) Sometimiento a la justicia.
Es importante destacar que todos los funcionarios que participen en los procesos de
compra o contratacin sern responsables por los daos que por su negligencia o
dolo causare al patrimonio pblico y ser pasible de las sanciones establecidas en la
presente ley, sin perjuicio de las sanciones penales de la que pueda ser objeto.
En el artculo No. 66, se dispone claramente que sin perjuicio de las acciones penales
o civiles que correspondan, los proveedores puedan ser pasibles a las siguientes
sanciones:
1) Advertencia escrita;
2) Ejecucin de las garantas;
3) Penalidades establecidas en el pliego de condiciones o en el contrato;
4) Rescisin unilateral sin responsabilidad para la entidad contratante;
5) Inhabilitacin temporal o definitiva conforme a la gravedad de la falta.
Las sanciones advertencia escrita, ejecucin de las garantas, penalidades
establecidas en el pliego de condiciones o en el contrato y rescisin unilateral sin
responsabilidad para la entidad contratante; sern aplicadas por las entidades
contratantes, ahora bien la sancin de inhabilitacin temporal o definitiva conforme
a la gravedad de la falta solo es aplicada por el rgano Rector del sistema.
Todas las entidades contratantes debern remitir al rgano Rector copia fiel de los
actos administrativos, mediante los cuales se hubieren aplicado sanciones a los
proveedores. Para fines de la aplicacin de la inhabilitacin temporal o definitiva
conforme a la gravedad de la falta, el rgano Rector podr inhabilitar una persona
natural o jurdica, por un perodo de uno a cinco aos o permanentemente, sin

142

perjuicio de las responsabilidades civiles que estipule la ley pertinente, por las
siguientes causales:
1) Ofrecer ddivas, comisiones o regalas a funcionarios de las entidades
pblicas, directamente o por interpuesta persona en relacin con actos atinentes al
procedimiento de licitacin o cuando utilicen personal de la institucin para
elaborar sus propuestas;
2) Presentar recursos de revisin o impugnacin basados en hechos falsos,
con el slo objetivo de perjudicar a un determinado adjudicatario;
3) Incurrir en acto de colusin, debidamente comprobado, en la presentacin
de su oferta;
4) Incumplir sus obligaciones contractuales para la ejecucin de un proyecto,
una obra o servicio no importa el procedimiento de adjudicacin, por causas
imputables a ellos;
5) Renunciar sin causa justificada a la adjudicacin de un contrato;
6) Cambiar, sin autorizacin de la entidad contratante la composicin, la
calidad y la especializacin del personal que se comprometieron asignar a la obra o
servicios en sus ofertas;
7) Obtener la precalificacin o calificacin mediante el ofrecimiento de
ventajas de cualquier tipo, presentando documentos falsos o adulterados o
empleando procedimientos coercitivos;
8) Celebrar, en complicidad con funcionarios pblicos, contratos mediante
dispensas del procedimiento de licitacin, fuera de las estipulaciones previstas en
esta ley;
9) Obtener informacin privilegiada de manera ilegal que le coloque en una
situacin de ventaja, respecto de otros competidores,
10) Participar directa o indirectamente en un proceso de contratacin, pese a
encontrarse dentro del rgimen de prohibiciones. Existe tipificacin de fraude o
corrupcin como delito, pero el sistema legal no define responsabilidades, rendicin
de cuentas para los participantes de prcticas fraudulentas o corruptas en el tema de
contrataciones pblicas.
La Ley que rige el sistema de compras y contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones en su ttulo III, captulo I, especficamente el articulo No. 65 dispone lo
siguiente: En el caso de los funcionarios del Poder Ejecutivo, las sanciones por
incumplimiento de las disposiciones de la referida ley se aplicarn de conformidad
con el rgimen previsto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. En los
restantes casos, la aplicacin de sanciones, se regir por lo establecido en los
respectivos estatutos disciplinarios.

143

La legislacin penal dominicana contempla en su artculo No. 123 la coalicin de

funcionarios y en el Articulo No.166 se dispone la prevaricacin, y de los crmenes y
delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones.
Criterios de Calificacin
El marco legal/regulatorio aborda explcitamente este tema. Define el
fraude y la corrupcin en las adquisiciones y explica en detalle las
responsabilidades individuales y las consecuencias para los empleados
del Gobierno y de las empresas, o individuos del sector privado que
sean culpables de haber cometido fraude o corrupcin en el rubro de
las adquisiciones, sin perjuicio de otras disposiciones en el derecho
penal.
El marco legal/regulatorio incluye una referencia a otras leyes que
abordan el tema en forma especfica (por ejemplo, una legislacin
anticorrupcin en general). Se otorga el mismo tratamiento a las
consecuencias.
El marco legal/regulatorio contiene disposiciones generales sobre la
lucha contra la corrupcin y el fraude pero no detalla las
responsabilidades individuales y las consecuencias que se dejan en
manos de la legislacin general del pas.
El marco legal/regulatorio no aborda el tema.
Puntaje Asignado: 3.

Puntaje
3

144

Subindicador 12 (c) Existen pruebas que demuestran la aplicacin de

resoluciones y penas. No Cumple.
Porque en la Repblica Dominicana, en materia de adquisiciones pblicas no existen
evidencias que pruebe que se hayan tomado medida por la realizacin de prcticas
corruptas y/o fraudulentas.
Cabe destacar que el Organismo encargado de Perseguir la Corrupcin en el Estado
es la Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa (DPCA) el cual
surge el 24 de Julio del ao 1997 por decreto No. 322-97 del mismo ao, su misin es
disear y ejecutar polticas de prevencin y lucha contra la corrupcin, as como de
promover la tica y transparencia en la gestin pblica y una cultura de valores en la
sociedad, mediante la implementacin de planes educativos. Contamos tambin
con el Cdigo Pena y el cdigo Procesal Penal Dominicano que castiga la
corrupcin, y el fraude de todo tipo.
En la actualidad la Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa
(DPCA) cuenta con algunos casos de investigacin en materia de corrupcin
administrativa, ahora bien sobre el tema de compras y contrataciones pblicas no
existen investigacin en la jurisdiccin penal.
Criterios de Calificacin
Existen muchas pruebas de que las leyes sobre prcticas corruptas se
hacen cumplir en el pas mediante la aplicacin de las penas
establecidas.
Existen pruebas sobre unos pocos casos en que se han hecho cumplir
las leyes sobre prcticas corruptas.
Existen las leyes pero su aplicacin es deficiente.
No existen pruebas sobre la aplicacin de estas leyes.
Puntaje Asignado: 1

Puntaje
3

2
1
0

145

Subindicador 12 (d) Existen medidas especiales para prevenir y detectar

el fraude y la corrupcin en las adquisiciones pblicas. Si Cumple.
Porque en el pas existen medidas especiales relacionadas con las adquisiciones
pblicas, para detectar el fraude y la corrupcin. La Repblica Dominicana cuenta
con un programa de prevencin de la corrupcin que es liderado por la Comisin
Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC). Existen otras iniciativas por
parte del Estado para promover la transparencia como la promulgacin de la Ley
No. 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica, su Reglamento de aplicacin
aprobado mediante el Decreto No. 130-05, herramientas que permiten el acceso a la
ciudadana para el monitoreo y control social, cabe destacar los esfuerzos realizados
con la Iniciativa, Participativa Anti Corrupcin (IPAC), la cual ha permitido el
fortalecimiento del programa de prevencin de la corrupcin y el fortalecimiento
institucional del pas.
En el estudio realizado arrojo como resultado que el 96.4% de los entrevistados del
sector pblico cree que existen medidas para prevenir y detectar el fraude y la
corrupcin, por el contrario el 66.7% del sector privado cree que existen medidas
especiales para prevenir y detectar el fraude y la corrupcin en las adquisiciones
pblicas. Dentro de las empresas que proveen Bienes, Servicios y Obras al Estado el
73.3% cree que existen las medidas para prevenir y detectar la corrupcin en el
temas de Adquisiciones Pblicas, cabe destacar que el 90% de los entrevistados que
conforman la sociedad civil respaldan la opinin de que ciertamente en el pas
existen medidas para prevenir y detectar el flagelo de la corrupcin en materia de
Compras y contrataciones Pblicas.
Ahora bien debemos resaltar que el estudio arrojo que el 64.2% del sector pblico
cree que esas medidas son Muy Efectivas contrario al 26.4% que opinan que son
Poco Efectivas. Haciendo un anlisis sobre este particular podemos destacar que
ciertamente en nuestro pas se cuenta con instituciones que realizan actividades
anticorrupcin de formas separadas, pero que las mismas no estn adecuadamente
coordinadas como para resultar en un programa integrado y eficaz. La Comisin
Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC) es la encargada de la
prevencin, de promover la tica y la rendicin de cuenta en el Estado, por su parte
la Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa (DPCA) es la
encargada de perseguir e iniciar la accin penal en caso que corresponda. Ahora
bien a la data arrojo como resultado que el 43.3%, sector privado piensa que las
medidas para prevenir y detectar la corrupcin en materia de compras pblicas son
Nada Efectivas y un 36.7% opine que dichas medidas son Poco Efectivas.
En sntesis la Repblica Dominicana cuenta con medidas especiales para prevenir y
detectar el fraude y la corrupcin en las adquisiciones pblicas, pero estas se
encuentran de manera aisladas lo que trae consigo una inadecuada coordinacin, lo
que trae como resultado que no sea un programa integrado eficaz.

146

Criterios de Calificacin
El Gobierno cuenta con un programa anticorrupcin amplio para
prevenir, detectar y penalizar la corrupcin en el Gobierno, con
la participacin de los organismos de Gobierno apropiados, que
tienen un nivel de responsabilidad y capacidad como para
permitirles cumplir con sus funciones. Existen medidas
especiales para la deteccin y prevencin de corrupcin asociada
a las adquisiciones.
El Gobierno cuenta con un programa anticorrupcin pero
necesita una mejor coordinacin o poderes en un nivel ms alto
para que sea efectivo. No existen medidas especiales para las
adquisiciones pblicas.
El Gobierno cuenta con actividades anticorrupcin aisladas que
no estn adecuadamente coordinadas como para resultar en un
programa integrado eficaz.
El Gobierno no cuenta con un programa anticorrupcin.
Puntaje Asignado: 2

Puntaje
3

147

Subindicador 12 (e) Las partes interesadas (el sector privado, la sociedad

civil y los beneficiarios finales de las adquisiciones/usuarios finales)
apoyan la creacin de un mercado de adquisiciones conocido por su
integridad y conducta tica.
(a) Existen organizaciones de la sociedad civil fuertes y crebles que ejercen la
funcin de auditora social y control. Si Cumple.
Porque la Repblica Dominicana cuenta con una sociedad civil compuesta por
Participacin Ciudadana (PC), Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS),
Centro de Gobernabilidad y Gerencia Social (CEGES) del Instituto Tecnolgico de
Santo Domingo (INTEC) y el Centro de Investigacin y Estudios Sociales (CIES) de
la Universidad Iberoamericana (UNIBE), que integran el Programa Accin
Ciudadana por la Justicia y la Transparencia. Una de las principales aspiraciones es
poder contribuir con el fortalecimiento del Estado Dominicano y de manera
particular facilitar el acercamiento entre las entidades pblicas y la ciudadana a los
fines de promover un efectivo control social de la cosa pblica. Estas instituciones
tienen gran credibilidad en la sociedad dominicana por las actividades de control
social que estas realizan.
Estas instituciones de manera individual y en conjunto realizan actividades
auditorias sociales representadas en observatorios de cumplimiento por parte de las
instituciones del Estado a la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones
Pblicas y a la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica.
(b) Las organizaciones cuentan con garantas y la cooperacin necesarias del
Gobierno para su funcionamiento y, en general, son promovidas y respetadas por
el pblico. Si Cumple.
Porque el Decreto No. 101-05 que crea la Comisin Nacional de tica y Combate a la
Corrupcin, en el mismo se establece que la Comisin tendr las siguientes
atribuciones: Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la corrupcin y
fomento de la tica y la transparencia, Elaborar un Plan de Accin articulado donde
se consideren las propuestas de los distintos sectores de la sociedad, promover la
revisin de la normativa relacionada directa o indirectamente con los temas de su
competencia, y someter al Poder Ejecutivo propuestas de adecuacin, Ejecutar
cualquier otra actividad relacionada con su mbito de accin, que sea necesaria para
el logro de los objetivos encomendados.
La Comisin trabajar sobre dos grandes ejes de accin: El Primero el fomento de la
tica pblica; y prevencin y el segundo la persecucin de la corrupcin. Para tales
fines se deben articular los esfuerzos organizados desde el Estado, la sociedad civil
y el sector empresarial.
La Comisin Nacional de tica con el apoyo de otras instituciones del estado
Dominicano puso a disposicin el plan estratgico de tica y Transparencia en cual

148

se desarrolla en 8 pilares de accin que requieren que las instituciones planifiquen,

en busca de la promocin y difusin de la tica y la rendicin de cuentas. El pilar
No. 3 procura promover una gestin financiera integral, efectiva y transparente, es
aqu donde las instituciones vinculadas al plan realizan esfuerzo para realizar
programas continuos de promocin y difusin de la Ley No. 340-06 sobre Compras
y Contrataciones Pblicas.
(c) Existen pruebas de que la sociedad civil contribuye a modelar y mejorar la
integridad de las contrataciones pblicas. Si Cumple.
Porque en la Repblica Dominicana la sociedad civil realiza observatorios a la
ejecucin de la Ley No. 340-06; cabe destacar que el Consorcio Participacin
Ciudadana-FINJUS-CIES/UNIBE-CEGES/INTEC se ha unido para realizar un
monitoreo por sectores, como parte del Observatorio a las Contrataciones Pblicas.
Esta contratacin se inscribe dentro del objetivo del Consorcio de desarrollar un
programa de fortalecimiento de la sociedad civil en las reas de justicia y
transparencia, denominado Accin Ciudadana por la Justicia y la Transparencia,
el cual incluye el Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas.
El Observatorio a las Contrataciones Pblicas tiene como objetivo general contribuir
al fortalecimiento del Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas en base a la
nueva normativa y a las mejores prcticas internacionales; se han realizado
monitoreo al sector salud y al sector de la construccin, estos monitores llevan una
fase de anlisis y luego una socializacin que conlleva la presentacin de las
recomendaciones del equipo evaluador.
De todas las asociaciones que representa la sociedad civil, participacin ciudadana
es la que ha realizado ms esfuerzos concretos a travs de los observatorios sobre la
promocin y difusin de promover areas de mejoras en el tema de adquisiciones
pblicas.
Criterios de Calificacin
(a) Existen organizaciones de la sociedad civil fuertes y
Crebles que ejercen la funcin de auditora social y control.

Punt
aje
3

(b) Las organizaciones cuentan con garantas y la cooperacin

necesarias del Gobierno para su funcionamiento y, en general, son
promovidas y respetadas por el pblico.
(c) Existen pruebas de que la sociedad civil contribuye a modelar y
mejorar la integridad de las contrataciones pblicas.
Existen varias organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el
tema y mantienen un dilogo frecuente con el Gobierno pero con un
impacto limitado sobre el mejoramiento del sistema.
Hay solamente unas pocas organizaciones involucradas en el tema, el
dilogo con el Gobierno se hace difcil y no se le da importancia a las

149

contribuciones del pblico para promover las mejoras.

No existen pruebas de participacin de organizaciones de la sociedad
civil en el sistema o el Gobierno no quiere promover la participacin
de las organizaciones de la sociedad civil en el tema.
Puntaje Asignado: 3

150

Subindicador 12 (f) El pas debe contar con un mecanismo seguro para

denunciar conductas fraudulentas, corruptas o poco ticas. Si Cumple.
Porque la Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones pblicas y su Reglamento
de aplicacin aprobado mediante el Decreto 490-07 proporcionan una herramienta
legal para los oferentes del Estado y toda la Ciudadana, que les permiten iniciar
recursos de impugnacin e investigacin sobre los procesos y/o procedimientos
sobre las compras y contrataciones pblicas de bienes, servicios, obras y concesiones
que realizan las instituciones del Estado Dominicano.
Este procedimiento est establecido en el artculo No. 71 y siguiente de dicha
normativa el cual inicia con la identificacin claramente del hecho impugnado o
presunta violacin a la Ley compras debiendo el denunciante identificar sus datos
generales en el recurso, posterior a esto el rgano rector proceder a notificar a las
partes involucradas para que emitan el expediente administrativo junto a su escrito
de defensa para que el rgano rector pueda analizar todas las piezas del expediente
y proceder a responder mediante Resolucin Administrativa.
A la fecha son pocas las instituciones o ciudadanos que incoan recursos de
investigacin ante el rgano rector sobre presuntas violaciones a la Ley No. 340-06,
los proveedores no inician recursos por temor a no ser tomados en cuenta en los
prximas convocatorias a procesos de compras, con respecto a los ciudadanos aun
falta empoderamiento que les permita emprender acciones claras y definidas de
monitoreo social.
Cabe destacar que mediante el Decreto No. 694-09 se crea el Sistema 311 de
Atencin Ciudadana como medio principal de comunicacin para la recepcin y
canalizacin de denuncias, quejas, demandas, reclamaciones y sugerencias por parte
de la ciudadana a la Administracin Pblica. Este sistema est supervisado por la
Secretara de Estado de la Presidencia quien vela por el funcionamiento del Sistema
311, en coordinacin con la Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, la Secretara de Estado de Administracin Pblica, la Procuradura
General de la Repblica, la Direccin de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa y la Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin. Este
sistema permite que los ciudadanos puedan realizar sus denuncias pero el mismo no
es tan utilizado por los ciudadanos porque entienden no garantiza su seguridad y
confiabilidad.
Criterios de Calificacin
Existe un sistema seguro, accesible y confidencial para la denuncia
pblica de casos de fraude, corrupcin o conducta poco tica.
Existe un mecanismo pero la accesibilidad y confiabilidad del
sistema socavan y limitan su uso por parte del pblico.
Existe un mecanismo pero no puede garantizarse la seguridad o la
confidencialidad.
No existe un mecanismo seguro para denunciar casos de fraude,
corrupcin y conducta poco tica.
Puntaje Asignado: 2.

Puntaje
3
2
1
0

151

Subindicador 12 (g) Existencia de Cdigos de Conducta/Cdigos de tica

para participantes involucrados en aspectos de los sistemas de gestin
financiera pblica que tambin contienen disposiciones sobre divulgacin
de informacin para aquellos en cargos que implican toma de decisiones. Si
Cumple.
Si Bien es cierto que en la Repblica Dominicana no hay un cdigo de tica en las
instituciones de la Administracin Pblica, que sea de carcter obligatorio para los
funcionarios y que combata la corrupcin y las prcticas fraudulentas, no menos
cierto es que existen disposiciones especiales para aquellos involucrados en la
gestin pblica financiera, lo que incluye las adquisiciones.
La Ley No. 41-08 de Funcin Pblica contiene un enunciado del Rgimen tico que
solo abarca a los servidores pblicos que entran dentro del mbito de aplicacin de
dicha Ley, excluyendo a los funcionario pblicos de libre remocin los servidores
pblicos contratados en base al cdigo de trabajo dominicano, pero no existen
cdigos de tica para aquellos cargos que implican toma de decisiones, mucho
menos para el tema especfico de contrataciones pblicas.
Existen algunas iniciativas institucionales como una propuesta de creacin de un
cdigo de conducta por parte del Ministerio de Hacienda, tambin la Contralora
General de la Repblica est promoviendo a travs de NOBACI la creacin de un
cdigo de tica en cada institucin pblica.
Criterios de Calificacin
(a) Existe un cdigo de conducta o de tica para funcionarios del
Gobierno con disposiciones especiales para aquellos involucrados en
la gestin pblica financiera, lo que incluye las adquisiciones.
(b) El cdigo define las responsabilidades en torno a la toma de
decisiones y somete a los tomadores de decisiones a requisitos
especficos para la divulgacin de informacin financiera.
(c) El cdigo es de cumplimiento obligatorio y las consecuencias son de
ndole administrativa o penal.
El sistema cumple con los requisitos de (a) y (b) pero solamente
constituye un cdigo de las buenas prcticas que se recomiendan sin
consecuencias por las violaciones de las normas salvo que se
encuentren contempladas en el cdigo penal.
Existe un cdigo de conducta pero no quedan claras las
responsabilidades.
No existe un cdigo de conducta.
Puntaje Asignado: 2.

Puntaje
3

1
0

152

Conclusiones Principales
El Sistema de Compras y Contrataciones de la Repblica Dominicana, aun siendo un
sistema bastante joven , su origen data del 2006 ha evidenciado sustanciales avances en
su normativa lo podemos evidenciar en el anlisis del Pilar I que trata el marco
legislativo y regulatorio, donde se pueden destacar la promulgacin de la Ley No. 34006 sobre las compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones, y su
reglamento de aplicacin aprobado mediante el decreto No. 490-07, la puesta en
funcionamiento de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, la creacin de
documentos estndar de usos obligatorios para cada una de las modalidades de
seleccin, procedimientos establecidos con reglas de publicidad y plazos para las
compras y contrataciones pblicas. En definitiva se estn dando las bases slidas para la
modernizacin del sistema de compras y contrataciones pblicas para el mejoramiento
de la administracin pblica dominicana, sin embargo se pudo evidenciar que hay
oportunidades de obtener un mayor crecimiento mediante el la emisin de polticas
en la DGCP para mejorar el cumplimiento de las normas existentes en puntos
sensibles como el respeto a los plazos mnimos para ofertar en licitaciones pblicas as
como otras medidas puntuales en procura de la correcta aplicacin de los preceptos
legales, si bien es cierto que se ha contemplado un mejora en el Marco Normativo, el
mismo no recae en una prioridad cuando hay temas de mayor criticidad de enfocarse en
el Sistema.
Para lograr la sostenibilidad del sistema y el cumplimiento de la aplicacin de la
normativa es necesario que la Direccin General de compras y contrataciones Pblicas
disee e impulse un programa para la profesionalizacin y acreditacin del personal de
compras y contrataciones pblicas, ya que cuando avanzamos en la evaluacin nos
encontramos con lo evidenciado por el Pilar II sobre las Capacidades de Gestin y las
Operaciones de Adquisicin y las Prcticas de Mercado siendo de los criterios que
resultaron menos calificadas en la evaluacin porque el mismo evala la revisin de la
operatividad del sistema, la capacidad de funcionamiento del mercado, y la
administracin de contratos, y en la actualidad el sistema est en una fase de
preparacin para su cumplimiento.
Uno de los puntos identificados que deben de priorizarse de manera coordinada con el
Ministerio de Hacienda es el fortalecimiento institucional del rgano Rector del sistema
para continuar implementando polticas y procedimientos en materia de contrataciones
pblicas; realizar monitoreos general de las contrataciones pblicas y el control de
calidad como lo es la eficiencia, transparencia, competencia del sistema; sobre todo el
rendir cuentas a la ciudadana sobre el avance y desempeo de las unidades de
compras, proveedores etc.

153

Es necesario iniciar una integracin de la Planeacin de Compras y Contrataciones con

el Presupuesto de las entidades mediante un fortalecimiento de los sistemas de registros
para lograr la interface de los sistemas, esto solo se lograra mediante la coordinacin
Directa del Ministerio de Hacienda a las entidades vinculadas en el proceso PAFI,
DGCP Y DIGEPRES, con este punto damos cumplimiento a uno de los ejes estratgicos
del Ministerio de Hacienda una Gestin Fiscal Eficiente, el cual tiene como una de sus
estrategias derivadas Fortalecer, integrar y ampliar la cobertura de los sistemas de
informacin y operacin de la administracin financiera estatal, con esto aportamos
a la rendicin de cuentas para elevar la efectividad de los sistemas, y por ende una
eficientizacin del gasto pblico.
Es necesario que la Direccin General de Compras y Contrataciones pblicas se avoque
a impulsar la planificacin de las compras basada en las prioridades de desarrollo y en
las disponibilidades presupuestales promoviendo la planificacin estratgica de las
compras y contrataciones pblicas y una mejor ejecucin del presupuesto en un
ambiente de responsabilidad social y rendicin de cuentas. Esta estrategia de
vinculacin entre el presupuesto y los planes de compras pblicas deber de realizarse
mediante la creacin de acuerdos interinstitucionales con la Direccin General de
Presupuesto, ya que si se logra un avance en estos temas se producirn por ende pagos
a los proveedores en tiempo oportuno, lo cual garantizara plazo el incremento
sustancial de potenciales proveedores que competirn por venderle al Estado.
Una de las debilidades evidenciadas en la Evaluacin fue la carencia del sistema de
Compras y Contrataciones de adecuados mecanismos para supervisar la ejecucin de
los contratos, ya que no se cuenta con indicadores para informar sobre su avance, ni se
han establecidos los procedimientos formales para realizar ajustes que resulten
necesarios. Es por tanto que se deben se crear los procedimientos para lograr
efectivamente la gerencia y supervisin de la ejecucin de los contratos, y fortalecerlo
con los mecanismos necesarios en el sistema de registro para una mejor captura de la
informacin.
Otro aspecto a evidenciar a sido el anlisis del Pilar IV de Integridad del Sistema en
Trminos de Transparencia y Controles Anti-corrupcin, el cual arrojo que la Repblica
Dominicana cuenta con un Sistema Nacional de Control amparado por la Ley 10-04 de
la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana y la Ley 10-07, que instituye el
Sistema Nacional de Control interno y de la Contralora General de la Repblica.
En la Ley 10-04, en su art. No.7 jerarquiza y define los componentes del Sistema
Nacional de Control y Auditoria, atribuyendo en su numeral 1) a la Cmara de Cuentas
el control Externo y en el numeral 2) la del Control interno a la Contralora General de la

154

Repblica. Ambos se complementan con el control legislativo, ejercido en base a los

informes presentados por la cmara, ejercidos en base a los informes presentados por la
Cmara de Cuentas, y con el Control Social, ejercido como derecho y obligacin de la
Sociedad Civil de contribuir con ambos organismos de control en su responsabilidad de
prevencin e investigacin de la corrupcin.
En la actualidad existen debilidades tanto en la Contralora General de la Repblica y la
Cmara de Cuentas como es el desarrollo de programas de capacitacin para los
auditores pblicos en el tema de compras y contrataciones , ahora bien en este sentido
cabe mencionar que La Contralora General de la Repblica: Cuenta con la Fundacin
Escuela Nacional de Control (FENC), que se encarga de planificar, coordinar, dirigir y
ejecutar planes acadmicos, a los fines de satisfacer las necesidades y elevar la
excelencia profesional de los recursos humanos de esta entidad, en las reas de controles
internos, administrativas y financieras; en los caso que se considere necesario, se
contrata consultores y especialistas de los diferentes tpicos, tanto locales como
internacionales.
En ese tenor, durante el perodo 2004-2010, dicha Fundacin imparti un total de 528
actividades educativas, en las que fueron capacitados un total de 12,441 participantes.
Entre los cursos impartidos se encuentran los siguientes: Capacitacin sobre
Diagnstico de Control Interno Enfoque Coso, Calidad y Supervisin en los
Procesos de Auditora, Capacitacin USAID- DPK, IIA Control Interno Coso I; de
igual manera, se impartieron Seminarios, Congresos y Diplomados, entre los que
podemos citar: IV Mster en Alta Direccin Pblica, V Postgrado Internacional sobre
Gestin Financiera Gubernamental El Desafo de la Eficacia de las Finanzas Pblicas,
Formacin de Consultores Crdito Pblico, Fundamentos de Administracin
Financiera del Estado, as mismo, fueron capacitados alrededor de 500 auditores, en
materia de Compras y Contrataciones Pblicas, entre otros.
De igual manera la Contralora General de la Repblica ha dado pasos importante para
adecuar su sistema de control interno con la implementacin y diseado de las Normas
Bsicas de Control Interno (NOBACI), herramienta que se est implementando
mediante un programa piloto en el sector publico que incluye un seguimiento y
monitoreo de su nivel de ejecucin, dentro de los cuales aborda el tema de compras.
Otro aspecto importante que debemos destacar es Iniciativa Participativa
Anticorrupcin (IPAC) especficamente por los aportes reflejados en la mesa sobre el
control Interno, compras y contrataciones pblicas y acceso a la Informacin.
En cuanto a la transparencia y controles, se identifican disposiciones sobre la
corrupcin, fraude, conflicto de intereses y comportamiento no tico donde se establece,
ya sea de forma directa o por referencia a otras leyes, las acciones que podran tomarse
en relacin a dicha conducta. Lo que significa que aun se requieren controles especficos

155

e interrelacionados para que las compras gubernamentales no sean aprovechadas en

perjuicio de la transparencia y el buen funcionamiento del sistema nacional de compras
pblicas.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas debe implementar un plan de
comunicacin dirigido a las entidades que contratan con fondos pblicos, proveedores y
ciudadanos con el objetivo de promover la modernizacin del sistema. Este plan debe
enfocarse en las oportunidades de mejoras identificando indicadores de transparencia,
eficiencia y ahorro pblico para el Estado.
En conclusin los resultados de la evaluacin realizada al Sistema de Nacional de
Compras Pblicas de la Repblica Dominicana, basada en la metodologa propuesta por
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), surten las
bases para la conceptualizacin de planes que permiten el fortalecimiento del sistema
nacional de contrataciones pblicas, as como la ruta critica de su implementacin lo
que generara acciones encaminadas al desarrollo de las capacidades del sistema a efecto
de permitirle alcanzar niveles de estndares internacionales aceptables.

156

Anexos

157

Informe de la Encuesta de Percepcin de la DGCP

IDENTIFICACIN

PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin, fue realizado por la firma Tejada Holgun &
Asociados, requerido por la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP),
del Ministerio de Hacienda, por medio del auspicio del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Dicha investigacin, consisti en recopilar la informacin sobre la percepcin de la
Sociedad Civil, Proveedores, Abogados involucrados en procesos de adquisiciones
pblicas y Funcionarios pblicos, razn por la cual, la firma Tejada Holgun &
Asociados, realiz el estudio, conforme a la metodologa Evaluacin de los
Sistemas Nacionales de Adquisiciones Sobre la base de los indicadores,
elaborados por el grupo de trabajo del Banco Mundial- OCDE/CAD, la cual
permite el anlisis de cuatro pilares:
Pilar I.

Marco Legislativo y Regulatorio

Pilar II.

Marco Institucional y Capacidad Administrativa

Pilar III.

Las Adquisiciones y Prcticas de Mercado

Pilar IV.

Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones Pblicas

158

OBJETIVO GENERAL
Realizar una investigacin para identificar la opinin y apreciacin de los sectores
pblicos y privados as como Funcionarios de Gobierno, Proveedores, Abogados y
Sociedad Civil, sobre los procesos que conlleva el Sistema de Adquisiciones Pblicas
de la Repblica Dominicana.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Elaborar los instrumentos a utilizar para la recoleccin de la informacin, bajo los
sub indicadores establecidos en la Metodologa para la evaluacin de los Sistemas
Nacionales de Adquisiciones Pblicas.
Calcular la muestra en cada uno de los universos establecidos: Funcionarios de
Gobierno, Proveedores, Asociaciones Profesionales, Abogados y Sociedad Civil.
Disear una metodologa especfica para cada muestra, planificando las rutas de
trabajo, e identificando las diferentes tcnicas a utilizar, para la recoleccin de la
informacin con base a los parmetros proporcionados.
PROCESO DE EJECUCIN DE LA INVESTIGACIN

159

El universo estuvo conformado por las Unidades de Adquisiciones Pblicas, a nivel

nacional, de las instituciones siguientes:

Instituciones Autnomas
Gobierno Central
Hospitales
Municipalidades y
Empresas Pblicas

Se elaborar un cuestionario usando los ICD de la gua metodolgica y varios ICD

que han sido agregados especficamente para el caso Dominicano. Las entrevistas se
realizaron a Funcionarios del Gobierno Central (de diversas jerarquas y a
consultores jurdicos del sector pblico), a Empresarios (de empresas de diversos
tamaos y rama de actividad, proveedores y no proveedores del Estado), a
representantes de organizaciones de la Sociedad Civil, miembros de los medios de
comunicacin, abogados y funcionarios de los cabildos del rea metropolitana.
Se entrevist altos funcionarios, gerentes de las empresas y altos representantes de
la sociedad civil y de los medios de comunicacin lo cual implic una inversin de
tiempo mayor (en coordinar la entrevista, y lograr la recepcin del empadronador) y
de un personal ms especializado. Se descart la aplicacin de las entrevistas por va
electrnica, debido a que experiencias previas sugieren que el porcentaje de
entrevista que retornan es muy bajo, por eso se aplicaron los cuestionarios cara a
cara por un personal contratado para tales fines.
Por razones de presupuesto y tiempo se ha acord aplicar un cuestionario
estructurado a 145 personas, distribuidos de la manera siguiente:
45 funcionarios pblicos
o (entre los cuales 5 consultores jurdicos, y 40 de los diversos niveles del
funcionariado),
60 firmas/asociaciones comerciales
o (30 proveedoras del estado de las diversas ramas de actividades y de
diferentes tamaos, y 30 no proveedores del Estado con caractersticas
similares a las anteriores),
10 abogados
o (5 que participaron en procesos de impugnacin de contratos y 5 que no
lo han participado),
10 representantes de los cabildos del Distrito Nacional y la provincia de Santo
Domingo y
20 representantes de la sociedad civil y medios de comunicacin sobre el Sistema
Nacional de Adquisiciones de la Repblica Dominicana.

160

Se elabor un programa de captura de los datos, para lo cual se utiliz SPSS. El

proceso de codificacin de los cuestionarios consisti en asignar valores numricos a
cada una de las variables del cuestionario. Este proceso inici inmediatamente se
empezaron a recibir los cuestionarios debidamente completados. Para esto se
reclutaron un personal con gran experiencia previa. La entrada de datos estuvo a
cargo de un personal calificado que inicio su trabajo paralelamente al levantamiento
de la informacin. Como manera de reducir los errores y poder controlarlos, hicimos
una doble digitacin, -es decir se construyeron dos bases de datos. La doble
digitacin es la mejor forma de controlar los errores en el proceso de entrada de los
datos.

Empresa no
proveedora del
Estado
39%

PERFIL ENTREVISTADO

Abogado que ha
participado en
procesos de
impugnacin de
compras
4%
Abogado que no ha
participado en
procesos de
impugnacin de
compras
6%

Empresa proveedora
del Estado
33%

Representantes de la
sociedad civil
11%

Medios de
comunicacin
7%

Hablemos sobre las Compras, Adquisiciones, Concesiones y Contrataciones que hace

el gobierno, en sentido general Cree usted que estas se hacen:
No sabe

Muy mal

14

Mal

31

Ni bien, ni mal

Bien

30

Muy bien

10

15

20

25

30

35

161

El 32.1% de las firmas y representantes de las organizaciones civiles sostuvieron que

conocen casos en los que se ha exigido para participar condiciones no relacionadas
con las capacidades de los ofertantes para ejecutar el eventual contrato. 65%
sostuvo que no conoca algn caso y apenas 2.4% no respondieron la pregunta o
dijeron no saber.
Del 32.1% que respondi que conoca algn caso, el 29.6% sostuvo que esa situacin
se presentaba en el 20% o menos de las compras, licitaciones y contrataciones
pblicas; un 14.8% sostuvo que la situacin se presentaba entre el 20 al 40 % de los
casos; el 22.2% del 40 al 60 % de los casos y cerca de un tercio (33.3%) de las
personas entrevistadas que dijeron conocer casos sostuvo que en los que se ha
exigido para participar condiciones no relacionadas con las capacidades de los
ofertantes para ejecutar el eventual contrato, creen que tal situacin ocurre en el
60% y ms de los casos.
Conoce usted de casos compras, adquisiciones, concesiones o contrataciones que hace
el sector pblico en las que se hyan exigido para participar condiciones no relacionadas
con las capacidades de los ofertantes para ejecutar el eventual contrato?

No sabe
2%

No conoce
66%

Conoce
32%

162

Segn su percepcin ese tipo de situaciones se da en:

12

10

0
El 20 % o menos de los casos Del 20 al 40 % de los casos Del 40 al 60 % de los casos

El 60% y ms de los casos

La gran mayora de las personas entrevistadas perciben que existe un problema de

confidencialidad de los procesos de evaluacin de las licitaciones, ya que casi la
mitad (48.8%) sostiene que el proceso es poco confidencial, mientras que 9.5% cree
que son nada confidenciales y alrededor de un tercio (32.1%) piensa que
efectivamente son confidenciales. Uno de cada diez (9.5%) o dijo no saber o no
respondi la pregunta.

Segn la percepcin de las empresas proveedoras y las no proveedoras, las

organizaciones civiles y medios de comunicacin consultados, en la mayora de los
casos (36.9%) de procesos de seleccin de servicios de consultoras se incluyen
criterios de evaluacin subjetivos o sea no cuantificable. Un 35.7% opino que en
algunos casos y apenas un 13.1% sostuvo que en pocos casos. Llama la atencin que
el porcentaje de entrevistados que dijo no sabe o no respondi la pregunta es
relativamente alto: 14.3%
Como sabe los procesos de presentacin de la oferta y de adjudicacin o seleccin del
proveedor deben ser confidenciales, a su entender esos procesos realmente son
manejados por el sector pblico?
No Responde

No sabe

Nada confidenciales

Poco confidenciales

42

Muy confidenciales

30

10

15

20

25

30

35

40

45

163
Segn su opinin la ausencia de confidencialidad se presenta en:
Del 40 al 60 % de los
casos
25%

El 60% y ms de los
casos
25%

No sabe
8%

Del 20 al 40 % de los
casos
23%

El 20 % o menos de los
casos
19%

Segn su opinin, en los procesos de seleccin de servicios de consultoras se

incluyen criterios de evaluacin subjetivos o sea no cuantificable:
33

32

35
30
25
20

13

12
15

10
5
0
En la mayora de los
casos

En algunos casos

En pocos casos

No sabe

El 73.8% de las personas dijeron que saba que exista una organizacin dedicada a
las licitaciones pblicas, pero slo 37% de ellas pudieron identificar el nombre
correcto de las DGCP.
En cuanto a la evaluacin el 45.3% de las personas que dijeron saber que exista una
organizacin estatal dedicada a las licitaciones evalo su trabajo como bueno o muy
bueno, el 19.4% sostuvo que ni es bueno ni es malo, mientras que 29.1% dijo que era
malo o muy malo. 8.1% dijo no saber sobre el tema.

164
Sabe usted cual es el nombre de la institucin encargada de regular todo lo que tiene
que ver con las compras, adquisiciones, concesiones o contrataciones del Estado?
No Responde
3%

No
22%

S
75%

Podria decirme el nombre de esa Institucin

30
27
25

19

20

15

10
7
5

0
Dir. Gral. de compras y contrataciones pblicas
Hospital
No recuerda
Hacienda

Sec. Agricultura
Compras dominicanas
Cmara de cuentas

Impuestos internos
Industria y Comercio
Suplidores gubernamentales

Oficina de contrataciones y servicios del Estado

Consejo nacional de compras y contrataciones
Depreco

En su opinin, cmo evala el trabajo de esa institucin trminos de eficiencia, de

capacidad que tiene para realizar su trabajo de manera oportuna:

No sabe

Muy mal

Mal

15

Ni bien, ni mal

14

Bien

19

Muy bien

10

12

14

16

18

20

165

La mayora de las personas entrevistadas que la DGCP es poco o nada

independiente (62.9%), alrededor de un cuarto (27.4%) cree que es independiente o
muy independiente y el resto de las personas (9.7%) dijo no saber.

Y sobre su independencia, cree que es:

30
25
20
15
10
5
0
Muy independiente Solo independiente

Poco
independiente

Nada
independiente

No Respondio

Cuando a las personas representantes de empresas proveedoras, no proveedoras, de

las organizaciones civiles y de los medios de comunicacin se le pregunto si creen
que existe o no existe en el gobierno dominicano mecanismos formales que permiten
que al sector pblico y al privado conversar sobre las compras, etc., a travs de los
cuales pueden resolver los problemas que se presenten, la mayora dijo que existen
(59.5%), y cerca de un tercio sostuvo que no existen, (32.1%), mientras que un 8.3%
dijo no saber sobre el tema.
El 72% dijo que existan mecanismo para ayudar a la empresa privada en general, el
67.7% dijo que existen para ayudar a las microempresas, pero slo 35% piensa que el
gobierno estimula al sector privado para que se haga proveedor.
Un 76.2% cree que existen mecanismos legales claramente establecidos,
independiente de que funcionen o no, que propician el dialogo entre el sector
pblico y privado.
Menos de la mitad de empresas proveedoras y no proveedoras del estado, de
miembros de la sociedad civil y representante de medios de comunicacin 40.5%
cree que la calidad del dialogo sector pblico y sector privado es buena o muy
buena, 16.7% cree que es regular y 35.7% cree que es mala o muy mala.
Cuando a los y las funcionarios pblicos se les pregunt si creen que existe o no
existe en el gobierno dominicano mecanismos formales que permiten que al sector
pblico y al privado conversar sobre las compras, etc., a travs de los cuales pueden
resolver los problemas que se presenten casi todos (98%) dijeron que existen.

166

El 98% de los funcionarios dijo que existan mecanismos para ayudar a la empresa
privada en general, el 88% dijo que existen para ayudar a las microempresas, y un
78% piensa que el gobierno estimula al sector privado para que se haga proveedor.
Un 70% sostiene que el gobierno le da induccin al nuevo proveedor. Un 94% cree
que existen mecanismos legales claramente establecidos, independiente de que
funcionen o no, que propician el dialogo entre el sector pblico y privado.
En la calidad del dialogo la percepcin de los funcionarios pblicos y las empresas
se encuentran en las antpodas.
El 80% de los funcionarios cree que el dialogo es bueno o muy bueno, y solo un 12%
cree que es regular, apenas 6% lo ve como malo o muy malo. Un 2% dijo no saber
sobre el tema.
Cree usted que existe o no existe en el gobierno dominicano mecanismos formales que
permiten que al sector pblico y al privado conversar sobre las compras; a travs de los
cuales pueden resolver los problemas que se presenten?
No sabe
8%

No existen
33%
Existen
59%

A su entender en el gobierno dominicano existen o no existen mecanismos o instituciones que

ayudan a que las empresas privadas cumplan los requisitos para ser proveedores pblicos?

No sabe

No existen

23

Existen

62

10

20

30

40

50

60

70

167
A su entender en el gobierno dominicano hace algn tipo de acciones o tiene mecanismos para ayudar
especficamente a que las microempresas cumplan los requisitos para ser proveedores pblicos?

No sabe
5%

No existen
38%

Existen
57%

El gobierno dominicano hace algn tipo de acciones o tiene mecanismos para ayudar
especficamente a quienes entran por primera vez al mercado de las adquisiciones pblicas?
50
44

45

41

40
35
30
25

20
15
10
5
5
0
Existen

No existen

No sabe

A su entender, en sentido general, cree que en el gobierno se estimula que

el sector privado se convierta en proveedor pblico?
48
50

45
40

33

35
30
25
20
8

15

10
5
0
Estimula el sector
privado

No lo estimula

No sabe

No Respondio

168

Cree usted que existen mecanismos bien establecidos dentro de las leyes dominicanas que permiten
mecanismos de dilogo entre el sector pblico y el privado, independientemente de si se respetan o no?

No existen
19%

No sabe
7%

Existen
74%

Desde su punto de vista actualmente el dialogo entre el gobierno y sector privado en

materia de compras, adquisicion, concesiones y contrataciones gubernamentales es:
Muy buena
2%
No Respondio
3%

Buena
36%

No sabe
6%

Muy mala
9%

Regular
15%
Mala
29%

Casi dos tercios (64.3%) de las personas entrevistadas cree que los procedimientos
establecidos por el sector pblico para la ejecucin de los contratos estn definidos,
con instrucciones claras y precisas para los funcionarios. 26.2% sostuvo que no y
9.5% dijo que no saba del tema.
Pero, apenas el 28.6% cree que existe una administracin de contratos con eficiencia
y la toman las decisiones en los tiempos previstos en las leyes y reglamentos. Igual
ocurre con la equidad slo 2el 22.6% cree que los contratos se administran con
equidad.

169
Los procedimientos establecidos por el sector pblico para la ejecucin de los contratos
estn definidos, con instrucciones claras y precisas para los funcionarios?
55
60
50
40

27

30
20

10
0

No

No sabe

La administracin de los contratos Cree que se administran con eficiencia y que se

toman las decisiones en los tiempos previstos en las leyes y reglamentos?

No sabe

No

60

24

10

20

30

40

50

60

70

170
Cree usted que la administracin de los contratos se realiza con equidad?

No sabe
9%

S
21%

No
70%

El 69% de las personas entrevistadas sostiene que hay mecanismo para quejarse de
irregularidades cometidas en los procesos de licitacin en sentido general y de
ejecucin de los contratos, el restante 31% cree que no existen o no saben si existen.
Un 77.6% cree que existen mecanismos que permitan debido proceso para la
resolucin de quejas y denuncias. La percepcin de que existen mecanismos de
protestas es alta, pero la evaluacin de dichos mecanismos se encuentra dividida ya
que solo un 48.9% cree que esos mecanismos funcionan y 44.8% cree que el sistema
de reclamo es equitativo.
Hay mecanismo para quejarse de irregularidades cometidas en los
procesos de licitacin ,en sentido general, y de ejecucin de los contratos?
70
63
60

50

40

30

20

17
10

10

No

No sabe

171
A su entender existen mecanismos que permitan debido proceso para la resolucin de
quejas y denuncias?

No sabe
5%
No
22%

S
73%

Cree que esos mecanismos permiten debido proceso para la resolucin de

quejas y denuncias funcionan en la realidad?

No sabe
4%

No
46%

S
50%

Dira usted que el sistema de reclamos es equitativo?

No sabe
8%

No Responde
1%

No
48%

S
43%

172

En el caso de las personas de empresas proveedoras, no proveedoras, de la sociedad

civil y de medios de comunicacin el 67.9% dice que existen medidas especiales para
prevenir y detectar el fraude y la corrupcin en las adquisiciones y contrataciones
pblicas. Pero, apenas un 21.1% de los que creen que las medidas existen, piensan
que estas son efectivas, pero el 38.6% cree que son poco efectivas, y un 40.4% cree
que no son efectivas.

El 96% de los funcionarios pblicos piensa que existen medidas especiales para
prevenir y detectar el fraude y la corrupcin en las adquisiciones y contrataciones
pblicas. Un 66.7% de los que creen que las medidas existen, piensan que estas son
efectivas, pero el 22.9% cree que son poco efectivas, y un 4.2% cree que no son
efectivas, el restante 2% dijo no saber si eran o no efectivas.
Existen medidas especiales para prevenir y detectar el fraude y la
corrupcin en las adquisiciones y contrataciones pblicas?

No sabe

No existen
28

Existen

60

10

20

30

40

50

60

En sentido general, usted cree que esas medidas especiales son:

Muy efectivas
20%

Nada efectivas
43%

Poco efectivas
37%

70