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con el fin de evangelizar a los indgenas. De igual forma en el ao de 1936 con la reforma constitucional, se
polariz el sector de los partidos polticos y se celebr el Concordato Maglione - Echanda, que no fue
ratificado por las partes. En 1953 se suscribi un acuerdo sobre misiones religiosas. En el ao de 1957 el
prembulo del plebiscito, busc afianzar el acompaamiento de la comunidad internacional, hacindole un
reconocimiento por parte de los partidos polticos tradicionales a la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana
como la religin oficial de la Nacin y como tal era protegida y respetada como elemento fundamental del
orden social. Con lo anterior se refrend el artculo 53 que corresponda al artculo 13 del Acto Legislativo de
1936 sobre libertad de conciencia. Finalmente se le dio la potestad al Estado colombiano de celebrar
convenios con la Santa Sede sujetos a aprobacin posterior del congreso. (Tomado C-027/93 Mag P: Simn
Rodrguez Rodrguez)
ciudadano de pregonar una religin diferente a la catlica libremente, sin limitaciones legales a la hora de
implementar mecanismos de difusin (parlantes). Para tal sentido la Corte orden establecer si las
condiciones locales en donde se dio el caso en particular, es decir, en el Municipio de Barbosa - Santander -,
al momento de realizar las difusiones o pregones afectan o no la tranquilidad o simplemente se encuentran
dentro del foro pblico, entendido ste como lugar, sitio o medio a travs de los cuales la sociedad y sus
integrantes circulan, se integran, debaten, intercambian y comunican ideas. En este foro pblico se reconoce
y acepta de manera igualitaria el ejercicio libre y voluntario de escuchar, ver y participar en el mismo sin
fuerza alguna. Segn la Corte de ese entonces, este ejercicio debe ser garantizado por el Estado Colombiano
de tal manera que el ejercicio divulgativo religioso debe garantizarse de igual forma y mucho ms si se trata
de su ejercicio dentro del mencionado foro pblico, lo cual debe aplicar de igual manera para todas las
religiones, de acuerdo al trnsito de un estado confesional a un estado laico y pluralista en materia de
confesiones religiosas.
5 Este Concordato fue firmado durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero, designando como
plenipotenciario a Alfredo Vsquez Carrizosa y monseor ngelo Palmas como plenipotenciario del Papa
Pablo VI.
6 Artculos XI, XII y XIII del Concordato de 1973.
7 Artculos VI y XIII del Concordato de 1973.
8 Artculos VII, VIII y IX del Concordato de 1973.
o civil a la hora del nombramiento de ciertos miembros de la Iglesia Catlica por parte del
Presidente de la Repblica9.
- Los relacionados con los privilegios a favor de la Iglesia Catlica, donde el Estado
colombiano, tena que realizar y aportar econmicamente para el funcionamiento de
programas o dicesis catlicas. De igual forma se le otorgaba competencia a la Iglesia
Catlica para que ejerciera funcin pblica10.
Los anteriores puntos consideramos, son los que se infieren de la sentencia 027 de 1993,
en razn de que afectaban la identificacin de Colombia con un Estado Laico y por ende
se afectaba la independencia o separacin entre Estado e iglesias que consagra la
Constitucin Poltica de 1991, ms exactamente en sus artculos 7, 13 y 19. All
encontramos los elementos que caracterizan a un Estado Laico y consecuencialmente a
una sociedad pluralista y democrtica.
Ahora bien, la misma sentencia C-027/93 decide declarar exequibles algunos artculos
concordatales que evidencian las relaciones de dependencia, o conexidades afectando la
norma constitucional en este aspecto; veamos:
En primer lugar la Corte declara constitucional el concordato mismo suscrito entre el
Gobierno Colombiano y la Santa Sede, el 12 de julio de 1973. Si bien es cierto, esta
decisin aparentemente no es prevalente, pone en curso de capitis diminutio, a las dems
Iglesias o confesiones religiosas, pues en estricta lgica (tal como lo expresa el estatuto
religioso -Ley 133 de 1994-), todas las iglesias o confesiones religiosas se encuentran en
estado de igualdad para realizar convenios con el Estado Colombiano respecto de sus
propias religiones, tambin es cierto que stas ltimas se encuentran en una condicin de
desigualdad, puesto que el hecho mismo de tener la Iglesia Catlica un estatus de tratado
internacional deja ya en desmedro a las dems confesiones, que hasta el momento se
tienen que contentar con un simple reconocimiento de personera jurdica, tal y como lo
estipula el mismo estatuto ya mencionado en su artculo 9. Por el contrario, ese mismo
estatuto ratifica lo ya dicho en la sentencia en ciernes, cuando reconoce en su artculo 11,
no solamente un estado jurdico diferente, sino adems prevalente en el sentido de su
personera de derecho pblico eclesistico. Vale la pena mencionar al respecto, lo dicho
por la Corte en la Sentencia C 088 de 1994, en el sentido que dicho reconocimiento
preferente de la Iglesia Catlica, se debe al respeto que debe tener el Estado Colombiano
con la Santa Sede, por el principio de pacta sunt servandas. No obstante, esta
argumentacin no es suficiente, toda vez que, muy a pesar del dicho de la Corte respecto
de la obligatoriedad del reconocimiento, esta situacin altera el inciso final de artculo 19
sobre la igualdad de las confesiones religiosas. En estricto sentido el estatuto est
reconociendo la disminucin de la calidad de las personeras jurdicas de las otras
religiones frente a la catlica. Es un hecho que hiere el ojo, cuando el estatuto reconoce
expresamente esa diferencia11.
En segundo lugar, respecto a la constitucionalidad del Artculo I del Concordato que
prescribe la atencin del Estado al sentimiento y tradicin de la religin catlica como
elemento fundamental del bien comn y desarrollo de la comunidad nacional, se hace
evidente que tambin viola de manera indirecta el artculo 19 constitucional, porque
9 Artculos XIV , XV y XVI del concordato de 1973.
10 Artculos XVI, XXII y XXVI del Concordato de 1973.
hito para la lnea jurisprudencial que analizamos, dadas las sub-reglas de derecho constitucional avizoradas
que se configuran en un continuo jurisprudencial.
divisin de la Corte, ya no por asuntos tcnicos sino por evidentes diferencias ideolgicas y religiosas. Estos
magistrados se caracterizaron por una posicin fuertemente laicista del Estado Colombiano, como lo veremos
luego, cuando imponen un nuevo criterio que hace virar la posicin de la Corte hacia un Estado ms laico.
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se establece una religin oficial sino que adems jurdicamente es obligatoria. Respecto de los Estados
confesionarios con tolerancia o libertad religiosa, establece la Corte, que si bien consagra una determinada
religin como oficial, no por ello excluye otras creencias o cultos religiosos. All distingue por lo menos dos
variables. la primera, los casos en donde las diversas religiones son simplemente toleradas sin que exista
libertad en la materia. las segundas donde la religin oficial es acompaada de libertades religiosas sin
discriminacin. En tercer lugar existen, para la Corte, Estados de orientacin confesional o de proteccin a
una religin determinada, los cuales si bien es cierto no se establece como oficial, el rgimen jurdico la
acepta como socialmente mayoritaria y le confiere cierta preeminencia. Este fue el caso clsico del estado
colombiano antes de 1991. el cuarto estado, segn la Corte es el laico que se caracteriza por una estricta
separacin entre el Estado y las Iglesias, propio de los Estados Unidos y Francia, e indiscutiblemente,
tambin del Estado Colombiano a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991. por ltimo se
encuentra los Estados oficialmente ateos, que segn la Corte, son aquellos que hacen del ateismo una
religin oficial y presentan ciertos grados de hostilidad hacia las expresiones o fenmenos religiosos. En
algunos hay tolerancia hacia otras religiones pero no hay oficialmente libertad de cultos.
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Vladimiro Naranjo Mesa, haciendo uso del salvamento de voto, dejaron consignados sus puntos de
desacuerdo con la sentencia C-350.
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entrecomillado: " El reconocimiento de los juicios de igualdad debe ser ms o menos estricto, segn la materia
a la cual se apliquen no es una invencin de la Corte Constitucional, sino que resulta de la naturaleza misma
del control constitucional y de la ponderacin entre diferentes valores incorporados en el propio ordenamiento.
Por ello la doctrina y la jurisprudencia constitucionales comparadas han reconocido que existen grados o
intensidades diferentes del anlisis de la racionabilidad de un trato diferente. As frente a las diferenciaciones
basadas en categoras histricamente ligadas a prcticas discriminatorias, o donde la Carta consagra
clusulas especficas de igualdad, o que afectan negativamente a minoras, o que restringen derechos
fundamentales, se considera que los jueces constitucionales deben aplicar un juicio de igualdad estricto.
Conforme a ese "test" de igualdad fuerte, slo se podran considerar admisibles aquellas clasificaciones que
sean necesarias para alcanzar objetivos imperiosos para la sociedad y para el Estado". (Comentario inserto
de la Sentencia C-445/95, M. P. Alejandro Martnez Caballero).
17 Frase contenida en el numeral d) del artculo 29 de la Ley 48 de 1993, por la cual se reglament el servicio
de reclutamiento y movilizacin, en cuanto a los aplazamientos.
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fallo la inexequibilidad de sta norma, por unidad normativa se extendi al artculo 153 del mismo Cdigo.
19Como ya lo mencionamos arriba, la Corte se ha pronunciado sobre la identificacin de Colombia como
Estado Laico. En este sentido y analizado desde la teora poltica, los Estados Laicos se caracterizan por la
existencia de plena libertad religiosa, sin favorecer a religin en particular sino en igualdad de condiciones.
Sentencia C 350/94.
20 Ley Mara Ley 755 de 2002
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Hemos observado tres (3) fuentes de criterios, test o metodologas que la Corte
Constitucional ha aplicado en diferentes ocasiones al tema de la igualdad de las
confesiones religiosas ante la ley y el deber asptico del Estado Colombiano, reputado
laico en mltiples ocasiones por la Corte. En primer lugar nos encontramos con la
clasificacin que hizo la Corte de los diferentes tipos de Estado, para identificar cul de
ellos se corresponde con los preceptos constitucionales del Estado Colombiano. Para ello
caracteriz los diferentes tipos de Estado y dijo, que en la actualidad el tipo de Estado
laico era el que se corresponda con el Estado Colombiano actual, definindolo como un
Estado: ... con plena libertad religiosa, en los cuales existe una estricta separacin entre
el Estado y las iglesias, de suerte, que por la propia definicin constitucional, no solo no
puede existir una religin oficial, sino que, adems, el Estado no tiene doctrina oficial en
materia religiosa y existe de pleno derecho una igualdad entre todas las confesiones
religiosas... La precisin que hace la Corte Constitucional en la sentencia C-350/94 sobre
Estado laico, nos permite inferir que nadie se puede equivocar, a futuro sobre qu
significa que Colombia sea un Estado laico. Este modelo lleva implcito unos postulados y
definiciones, que se convierten en reglas a la hora de abordar cualquier tema de carcter
religioso, puesto que como ya se dijo arriba, parmetros como: 1) el Estado no tiene
religin oficial; 2) hay igualdad religiosa ante el Estado y; 3) el Estado debe ser neutral
ante las confesiones religiosas, es decir, no puede favorecer o discriminar a ninguna; se
convierten en reglas aplicadas, estricto sensu, y en una seguridad jurdica para la
invulnerabilidad del Estado laico.
Por otro lado, en sentencia T-352/97 aplica, por primera vez en temas religiosos un test de
igualdad. Este test de igualdad es significativo, toda vez que se constituye en la segunda
metodologa que debe ser aplicada, siempre, a temas de carcter religioso, ya que el
artculo 19 constitucional prescribe, precisamente, la igualdad de las religiones ante la ley.
Dicho test haba sido mencionado arriba por nosotros cuando se trat la sentencia ya
referida, pero es importante traerla de nuevo a colacin, pues nos permite adoptarla como
argumento imperioso en el anlisis de aspectos religiosos. La Corte ha dicho que para
evaluar criterios constitucionales sospechosos y superar un juicio de igualdad y de
presuncin de inconstitucionalidad, se requiere verificar como requisito de igualdad: 1)
que persiga un objetivo constitucional imperioso; 2) que obren datos suficientes para
afirmar que resulta idnea para garantizar la finalidad perseguida; 3) que es indispensable
para garantizar el propsito; 4) que el beneficio que se busca obtener es mayor al dao
causado; y 5) que el trato diferenciado se ajuste al grado de diferencia que existe entre las
personas involucradas.21 La aplicacin de este test garantiza que ante cualquier
circunstancia que deba establecer un trato diferenciado, ste pueda o no prevalecer, si
supera todos los criterios mencionados. Por el contrario, si no los supera, hay
indefectiblemente una violacin al derecho de igualdad del artculo 19 constitucional.
El tercer mecanismo constitucional que debe ser aplicado a cualquier aspecto de carcter
religioso, en nuestro criterio, y que fue expuesto en la sentencia C-152 de 2003, es el de
las prohibiciones al Congreso de la Repblica para tomar decisiones cuando tenga
implicaciones religiosas. Dichos criterios son los siguientes: 1) Se prohbe establecer una
religin o iglesia oficial. 2) El Estado no podr identificarse formal y explcitamente con
una iglesia o religin o 3) Tampoco podr adherir a actos oficiales o simblicos, de
creencia, religin o iglesia alguna. 4) Se le prohbe tomar decisiones que tengan una
finalidad religiosa y, 5) Se le prohbe adoptar polticas o desarrollar acciones para
21 Ver sentencia T-352/97 M. P. Eduardo Cifuentes
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promover, beneficiar o perjudicar a una religin o iglesia en particular.22 Estos criterios son
complementarios a los que resultaron de la definicin de Estado laico, y se convierten en
unos parmetros que permiten cotejar y rechazar cualquier circunstancia que sea
involucrada en proyectos legislativos, que atente contra los derechos constitucionales y
legales de cualquier confesin o iglesia23.
No sobra comentar que la Corte defendi el nombre de la Ley Mara, adoptando una
metodologa expuesta para tal fin cuyo contenido puede resumirse as: ... 1) El subttulo o
el nombre de la ley no puede ser discriminatorio; 2) El nombre o subttulo de una ley no
puede, sustituir el nmero y la descripcin general del contenido de la misma 3) El
nombre o subttulo de la ley tampoco debe carecer absolutamente de relacin con el
contenido de la misma. 4) Finalmente, el nombre o subttulo de la ley no debe conceder
reconocimientos, privilegios u honores a una persona especfica. 24
Vale la pena reiterar que las metodologas arriba expuestas y ya aplicadas por la Corte
Constitucional en diferentes sentencias de la lnea analizada, deben ser tenidas en cuenta
como argumentos centrales en el estudio y definicin de inexequibilidad,
inconstitucionalidad o accin de tutela por parte de la Corte Constitucional, de conjunto.
Sin embargo, los test , criterios y metodologas sealados, y cualquier otro que la Corte
ingrese a su anlisis jurisprudencial, se pueden quedar cortos si no se tiene en cuenta
elementos exgenos a stas tcnicas jurdicas que pueden dar al trate con las mismas,
como los poderes polticos o religiosos, que tengan intereses marcados en legitimar
hechos, acontecimientos o intereses particulares. Este es el caso de las contiendas arriba
descritas, donde antes que primar la argumentacin jurdica, en ocasiones, prevalece el
sesgo religioso e ideolgico. Para esas argucias, ojala puedan predominar las
metodologas ya expuestas, que creemos ayudan a resolver las desigualdades en el
campo religioso.
CONCLUSIONES
El estudio de la lnea jurisprudencial deja definido algunos aspectos, pero hay otros
puntos que no se han resuelto por la Corte Constitucional, o que dejan muchas dudas,
frente a la pregunta planteada. Igualmente, debemos aceptar las falencias propias a la
hora de estructurar la lnea. Es posible que se nos hubieran escapado aspectos que
esperamos no sean tan evidentes. Por lo dems, el anlisis presentado, pretendi mostrar
los fallos claves de la Corte, con su postura sobre tpicos especficos, pero igualmente
con sus contradicciones, donde afloran todas las cargas valorativas, polticas e
ideolgicas en tensin, como se pudo observar a travs de los salvamentos de voto. No
tenemos certeza absoluta, pero seguimos pensando que algunos fallos de la Corte
22 Ver sentencia C-152/03 M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
23 En esta sentencia se analiz la constitucionalidad del contenido de la mencionada Ley Maria, que
comprenda el tema de la licencia de paternidad en caso de alumbramiento de un hijo, en donde los dos
padres se encontraran cotizando al Sistema General de Seguridad Social en Salud. El interrogante central
frente a este anlisis es s el ttulo Ley Mara vulneraba algn precepto constitucional en particular los
principios de pluralismo religioso y separacin entre Estado e Iglesias, efectuado por el legislador al momento
de consagrar la ley. El nombre de dicha ley fue declarado exequible, no obstante, compartimos el criterio del
actor de la demanda, quien vea un favorecimiento de la imagen la virgen Mara, de la religin catlica cuando
el promotor de dicha ley habla de la madre eterna. Esta exequibilidad puede convertirse en otra forma
subrepticia de ingresar la iconografa del santoral catlico a la normatividad del Estado laico, reforzando las ya
mencionadas sentencias de exequibilidad del calendario religioso.
24 Ver sentencia C-152 de 2003.
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