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534
CONSIDERANDO:
I.
II.
Que es necesario fortalecer y complementar las medidas previstas en la Convencin de las Naciones
Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, ratificada mediante
Decreto Legislativo No. 655, de fecha 14 de septiembre de 1993, publicado en el Diario Oficial No.
198, Tomo No. 321, del 25 de octubre de ese mismo ao; la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificada mediante Decreto Legislativo No. 164, de
fecha 16 de octubre de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 211, Tomo No. 361, del 12 de
noviembre de ese mismo ao y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin,
ratificada mediante Decreto Legislativo No. 325, de fecha 20 de mayo de 2004, publicado en el Diario
Oficial No. 119, Tomo No. 363, del 28 de junio de ese mismo ao.
III. Que la delincuencia en cualquiera de sus modalidades afecta gravemente los derechos
fundamentales y constituye una amenaza para la defensa y la seguridad, el desarrollo y la
convivencia pacfica de la sociedad salvadorea, volviendo imperiosa la necesidad de fortalecer el
combate de toda actividad ilcita, a travs de un mecanismo legal que permita al Estado prevenir y
combatir ms eficazmente esas actividades, procediendo sobre los bienes de origen o destinacin
ilcita, incluyendo los bienes de valor equivalente.
IV. Que la nica va que existe en El Salvador para la construccin del patrimonio y la riqueza es la del
trabajo honesto y con estricto apego a las leyes de la Repblica; en consecuencia, los derechos
enunciados en el primer considerando no sern reconocidos por el Estado, ni gozarn de proteccin
constitucional ni legal, cuando se trate de bienes de inters econmico, de origen o destinacin ilcita.
V.
Que es vital establecer una herramienta jurdica, autnoma e independiente de cualquier otro
proceso, dirigida a afectar patrimonialmente a la delincuencia en cualquiera de sus modalidades, por
medio de la extincin del dominio sobre los bienes ilcitamente obtenidos o destinados a actividades
ilcitas, teniendo adems la posibilidad de declarar la titularidad sobre dichos bienes a favor del
Estado, sin condena penal previa, ni contraprestacin alguna.
VI. Que para asegurar una transparente y eficiente funcin en la gestin y administracin de los bienes
sujetos a medida cautelar o extinguidos por sentencia definitiva, se hace necesaria la creacin de un
organismo autnomo especializado, as como establecer disposiciones sobre la recepcin,
identificacin, inventario, administracin, mantenimiento, preservacin, custodia y destinacin de los
mismos.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los diputados Guillermo Antonio Gallegos
Navarrete, Ernesto Antonio Angulo Milla, Yohalmo Edmundo Cabrera Chacn, Carmen Elena Caldern de
Escaln, Abel Cabezas Barrera, Norma Cristina Cornejo Amaya, Wilfredo Iraheta Sanabria, Rodolfo Antonio
Parker Soto, Carlos Armando Reyes Ramos, Jackeline Noem Rivera Avalos, Abilio Orestes Rodrguez
Menjvar, Alberto Armando Romero Rodrguez y Jaime Gilberto Valdez Hernndez; as como, los diputados de
las legislaturas (2003-2006) Renato Prez; (2006-2009) Federico Guillermo vila Qehl, Fernando Alberto
Jos vila Quetglas, Jos Ernesto Castellano Campos, Carlos Rolando Herrarte, Jorge Ernesto Morn
Monterrosa y del Presidente de la Repblica, por medio del ministro de Justicia y Seguridad Pblica y con el
apoyo de los diputados: Othon Sigfrido Reyes Morales, Jos Francisco Merino Lpez, Francisco Roberto
Lorenzana Durn, Irma Lourdes Palacios Vsquez, Flix Agreda Chachagua, Ana Vilma Albanez de Escobar,
Jos Antonio Almendriz Rivas, Dina Yamileth Argueta Avelar, Luca del Carmen Ayala de Len, Blanca
Estela Barahona de Reyes, Eduardo Enrique Barrientos Zepeda, Susy Lisseth Bonilla Flores, Jos Vidal
Carrillo Delgado, Ana Vilma Castro de Cabrera, Silvia Alejandrina Castro Figueroa, Ana Marina Castro
Orellana, Daro Alejandro Chicas Argueta, Ricardo Humberto Contreras Henrquez, Jos lvaro Cornejo
Mena, Adn Cortez, Carlos Cortez Hernndez, Blanca Noem Coto Estrada, Rosa Alma Cruz Marinero, Nidia
Daz, Antonio Echeverra Vliz, Ren Gustavo Escalante Zelaya, Jos Edgar Escoln Batarse, Emma Julia
Fabin Hernndez, Julio Csar Fabin Prez, Carmen Elena Figueroa Rodrguez, Santiago Flores Alfaro,
Juan Manuel de Jess Flores Cornejo, Csar Humberto Garca Aguilera, Melvin David Gonzlez Bonilla,
Jess Grande, Iris Marisol Guerra Henrquez, Norma Fidelia Guevara de Ramirios, Carlos Walter Guzmn
Coto, Edilberto Hernndez Castillo, Estela Yanet Hernndez Rodrguez, Rafael Antonio Jarqun Larios,
Audelia Guadalupe Lpez de Kleutgens, Mrtir Arnoldo Marn Villanueva, Alba Elizabeth Mrquez, Mario
Marroqun Meja, Guillermo Francisco Mata Bennett, Douglas Leonardo Meja Avils, Juan Carlos Mendoza
Portillo, Manuel Vicente Menjvar Esquivel, Rafael Morn Tobar, Jos Gabriel Murillo Duarte, Sigifredo Ochoa
Prez, Guillermo Antonio Olivo Mndez, Orestes Fredesman Ortez Andrade, Silvia Estela Ostorga de
Escobar, Jos Simn Paz, Mariela Pea Pinto, Mario Antonio Ponce Lpez, Manuel Mercedes Portillo
Domnguez, Nelson de Jess Quintanilla Gmez, Claudia Luz Ramrez Garca, Lorenzo Rivas Echeverra,
Santos Adelmo Rivas Rivas, Patricia Mara Salazar de Rosales, Marcos Francisco Salazar Umaa, Karina
Ivette Sosa de Lara, Manuel Rigoberto Soto Lazo, Mario Alberto Tenorio Guerrero, Enrique Alberto Luis
Valds Soto, Mario Eduardo Valiente Ortiz, Donato Eugenio Vaquerano Rivas, Edwin Vctor Alejandro
Zamora, y Ciro Alexis Zepeda Menjvar.
DECRETA, la siguiente:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la ley
Art. 1.- El objeto de la presente ley consiste en normar el procedimiento que regula la accin de extincin
de dominio a favor del Estado, sobre aquellos bienes que se encuentran dentro de los presupuestos que dan
lugar a la misma.
Asimismo, regula lo concerniente a la administracin de los bienes y su destinacin.
Naturaleza de la ley
Art. 3.- Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de inters social.
Definiciones
Art. 4.- Para los efectos de esta ley, se entender como:
a)
Bienes abandonados: Son todos aquellos, que no habindose podido establecer la identidad de su
titular, y que tenindose informacin suficiente y probable que guarden relacin directa o indirecta
con una actividad ilcita, y que transcurrido el plazo sealado en la presente ley, ninguna persona
haya comparecido a ejercer sus derechos sobre los mismos. Como tambin aquellos que, finalizado
el proceso, no hayan sido reclamados.
b)
Bienes de inters econmico: Son todos aquellos con un valor pecuniario susceptibles de
administracin y que sean generadores de beneficios econmicos o de utilidad para el Estado.
c)
Bienes cautelados: Son todos aquellos que estn sujetos a medidas cautelares dictadas por
autoridad o tribunal especializado.
d)
Bienes por valor equivalente: Son aquellos de procedencia lcita y valor similar, cuya extincin de
dominio se declara en sustitucin de bienes de procedencia o destinacin ilcita que hayan sido
enajenados, destruidos, ocultados, desaparecidos, alzados o que por cualquier razn resulte
imposible su localizacin, identificacin, incautacin, embargo preventivo o aprehensin material a
efectos de dictar sentencia siempre y cuando pertenezcan al mismo titular.
e)
"Instrumentos": Son los bienes utilizados o destinados como medio para realizar actividades ilcitas.
f)
g)
Tercero de Buena Fe Exenta de culpa: Es toda persona natural o jurdica declarada por el tribunal
especializado en cualquier fase del proceso, exenta de culpa en todo acto o negocio jurdico
relacionado con los bienes regulados por la presente ley.
Alcance de la ley
Art. 5.- La presente ley se aplicar sobre cualquiera de los bienes que se encuentran descritos en los
presupuestos que dan lugar a la extincin de dominio y provengan de o se destinen a actividades
relacionadas o conexas al lavado de dinero y activos, al crimen organizado, maras o pandillas, agrupaciones,
asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal, actos de terrorismo, trfico de armas, trfico y trata de
personas, delitos relacionados con drogas, delitos informticos, de la corrupcin, delitos relativos a la
hacienda pblica y todas aquellas actividades ilcitas que generen beneficio econmico u otro beneficio de
orden material, realizadas de manera individual, colectiva, o a travs de grupos delictivos organizados o
estructurados.
Tambin se aplicar a todos aquellos bienes que constituyan un incremento patrimonial no justificado
cuando existan elementos que permitan considerar razonablemente que provienen de actividades ilcitas.
a)
Cuando se trate de bienes que sean producto directo o indirecto, instrumento u objeto material de
actividades ilcitas realizadas en el territorio nacional o en el extranjero.
b)
c)
Cuando se trate de bienes que constituyen un incremento patrimonial no justificado de toda persona
natural o jurdica, por no existir elementos que razonablemente permitan considerar que provienen de
actividades lcitas.
d)
Cuando se trate de bienes de procedencia lcita que han sido utilizados o destinados para ocultar,
encubrir, incorporar bienes de ilcita procedencia o que han sido mezclados con bienes de origen
ilcito.
e)
f)
Cuando se trate de bienes de origen lcito cuyo valor sea equivalente a los bienes que se encuentran
considerados dentro de los presupuestos de los literales anteriores y no haya sido posible su
localizacin, incautacin o aplicacin de cualquier otra medida cautelar.
g)
Cuando se trate de bienes de origen lcito pertenecientes a la persona contra quien se ejerza la
accin de extincin de dominio, cuyo valor sea equivalente a cualquiera de los bienes descritos en
los literales anteriores y se haya acreditado sobre stos el derecho de un tercero de buena fe exenta
de culpa, conforme a la presente ley.
h)
Cuando los bienes o recursos de que se trate provengan de la enajenacin o permuta de otros que
tengan su origen directo o indirectamente en actividades ilcitas o sean producto, efecto, instrumento
u objeto del delito.
i)
Cuando los bienes y recursos investigados hubieren sido afectados dentro de un proceso penal y que
el origen de tales bienes, su utilizacin o destinacin ilcita no hayan sido objeto de investigacin; o
habindolo sido no se hubiere tomado sobre ellos una decisin definitiva por cualquier causa.
La accin de extincin de dominio proceder con independencia en cuanto a que los presupuestos
establecidos en la presente ley hayan ocurrido con anterioridad a su vigencia.
Estos presupuestos se aplicarn para la accin de extincin de dominio, salvo a los terceros de buena fe
exenta de culpa.
CAPTULO II
ACCIN DE EXTINCIN DE DOMINIO
Concepto
Art. 8.- La accin de extincin de dominio es una consecuencia patrimonial de las actividades ilcitas,
consistente en la declaracin de titularidad a favor del Estado por sentencia de autoridad judicial sobre los
bienes a que se refiere la presente ley, sin contraprestacin, ni compensacin alguna para su titular o
cualquier persona que ostente o se comporte como tal.
Naturaleza de la accin
Art. 9.- La accin de extincin de dominio es de naturaleza jurisdiccional, de carcter real y de contenido
patrimonial en cuanto se dirige contra bienes de origen o destinacin ilcita.
Autonoma de la accin
Art. 10.- La accin de extincin de dominio se ejercer mediante un proceso autnomo e independiente
de cualquier otro juicio o proceso.
Las resoluciones adoptadas en un proceso penal no afectarn el ejercicio de la accin, salvo el supuesto
de cosa juzgada en los trminos de esta ley.
Actos jurdicos
Art. 12.- Ningn acto jurdico realizado sobre los bienes previstos en la presente ley los legitima, salvo los
derechos de terceros de buena fe exenta de culpa.
En todos los casos, se entender que la adquisicin ilcita de los bienes no constituye justo ttulo.
CAPTULO III
GARANTAS PROCESALES
Garantas
Art. 13.- En la aplicacin de la presente ley, se garantizarn y protegern los derechos reconocidos en la
Constitucin, tratados y convenios internacionales y dems leyes que resulten inherentes a su naturaleza.
Las acciones que limiten derechos fundamentales sern adoptadas, previa orden judicial. En caso de
urgencia u otra necesidad debidamente fundamentada, el Fiscal General de la Repblica directamente o a
travs de sus agentes auxiliares, podr ordenar dichas actuaciones y proceder a informar al tribunal
especializado dentro de las veinticuatro horas siguientes para su ratificacin, quien deber resolver dentro de
las veinticuatro horas posteriores.
b)
Conocer los hechos y fundamentos que sustentan el proceso en trminos claros y comprensibles.
c)
d)
Controvertir las pretensiones que se estn haciendo valer en contra de los bienes.
e)
Renunciar al debate probatorio y optar por una sentencia anticipada de extincin de dominio.
Comparecencia al proceso
Art. 15.- Quienes con ocasin de la accin de extincin de dominio, notificados conforme a la presente
ley, ejerciten sus derechos, debern comparecer mediante abogado o personalmente si lo fuere, ante el
tribunal especializado que est conociendo la accin, bajo la pena de declararse su rebelda.
Igual regla se aplicar a los menores de edad o a los incapacitados legalmente declarados.
Cosa juzgada
Art. 16.- El afectado podr acreditar que se ha dictado una sentencia favorable firme o ejecutoriada que
tiene el efecto de cosa juzgada por identidad de sujetos, objeto y causa.
CAPTULO IV
COMPETENCIA
Ejercicio de la accin
Art. 19.- En el marco de sus competencias constitucionales, corresponde a la Fiscala General de la
Repblica dirigir, con la colaboracin de la Polica Nacional Civil y en la forma en la que determine esta ley, la
investigacin para establecer y fundamentar la concurrencia de uno o ms de los presupuestos de extincin
de dominio sealados en la presente ley, as como promover la accin de extincin de dominio ante los
juzgados especializados.
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas por la presente ley, el Fiscal General de la Repblica
organizar y conformar la Unidad Fiscal Especializada en Extincin de Dominio.
Utilizar cualquier medio probatorio y todas las tcnicas de investigacin que estime necesarias,
siempre y cuando se garantice el respeto de los derechos fundamentales.
b)
Adoptar u ordenar directamente la aplicacin de medidas cautelares y disponer de todas las acciones
que considere necesarias sobre bienes objeto de investigacin, cuando fuere urgente y concurran
motivos fundados, conforme a lo sealado en esta ley; o solicitar al juez especializado su aplicacin,
cumpliendo estrictamente con las formalidades y los plazos previstos en la Constitucin y dems
leyes.
c)
d)
Excusas y recusaciones
Art. 22.- Los incidentes sobre excusas y recusaciones de los jueces, secretarios y fiscales, se
sustanciarn conforme a las disposiciones generales previstas en el derecho comn.
CAPTULO V
ACTOS PROCESALES
Actos de notificacin
Art. 24.- Los actos de comunicacin judicial a los afectados y terceros en los procesos de extincin de
dominio, se sujetarn a lo establecido en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
CAPTULO VI
PROCEDIMIENTO DE LA ACCIN DE EXTINCIN DE DOMINIO
Etapas
Art. 26.- El procedimiento consta de dos etapas, una etapa inicial o de investigacin que estar a cargo
del fiscal especializado, de conformidad a las atribuciones asignadas en la presente ley y una etapa procesal
que se iniciar a partir de la promocin de la accin de extincin de dominio ante el tribunal especializado.
Identificar, localizar y ubicar los bienes sobre los cuales podra recaer la accin, por encontrarse en
un presupuesto de extincin de dominio.
b)
Localizar a posibles afectados en sus derechos sobre los bienes que se encuentran bajo un
presupuesto de extincin de dominio, o a terceros de buena fe exenta de culpa.
c)
d)
Acreditar el vnculo o nexo de relacin entre cualquiera de los presupuestos para extinguir el dominio,
la actividad ilcita que corresponde y los bienes objeto de extincin de dominio.
e)
f)
Decretar las medidas cautelares pertinentes sobre los bienes sujetos a la accin de extincin de
dominio y someterlas a ratificacin del juez especializado dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Las decisiones de archivo estarn sujetas a las auditoras y controles pertinentes y, para tal efecto, la
unidad responsable deber considerar, dentro de su plan de trabajo anual, auditar una muestra de los casos
archivados.
La narracin completa de los hechos en que fundamenta su peticin, en orden cronolgico, completo
y que ilustre al juez especializado sobre lo sucedido.
b)
c)
d)
El nombre, los datos de identificacin y la direccin de residencia o de negocios de las personas que
pudieran tener inters en el asunto o, en caso contrario, debe sealar la razn que imposibilit su
localizacin.
e)
f)
g)
La solicitud de las diligencias o actos urgentes de comprobacin que requieran autorizacin judicial
conforme al derecho comn.
Si faltare alguno de estos requisitos, el tribunal especializado ordenar que se completen, fijando un plazo
de tres das hbiles para ello. Si los datos no son completados, la solicitud ser declarada inadmisible. En
caso de declararse inadmisible la solicitud, el fiscal especializado podr interponer el recurso de apelacin.
Fase procesal
Art. 30.- La fase procesal iniciar con la presentacin por parte del fiscal especializado, de la solicitud de
extincin de dominio ante el respectivo juez especializado.
Audiencia preparatoria
Art. 33.- El da y hora sealados, el tribunal especializado celebrar la audiencia preparatoria, en la que
resolver sobre cualquier cuestin incidental alegada, as como la admisin o rechazo de las pruebas.
En la audiencia preparatoria se proceder a:
a)
b)
c)
Finalizada la audiencia, se proceder a la lectura del acta y se sealar da y hora para la audiencia de
sentencia, que se llevar a cabo dentro de los quince das hbiles siguientes y se tendr por notificada a las
partes.
Audiencia de sentencia
Art. 34.- En el desarrollo de la audiencia y siguiendo el orden de intervencin de la audiencia preparatoria,
las partes presentarn sus alegatos iniciales, producirn las pruebas en la forma prescrita y expondrn los
argumentos de hecho y de derecho que sustentan su peticin.
La audiencia de sentencia no tendr una duracin superior a treinta das, salvo casos excepcionales de
complejidad debidamente motivados, en cuyo caso se podr prorrogar por una sola vez hasta por el mismo
trmino.
Cumplido lo anterior, el tribunal especializado decretar el cierre de la audiencia y fijar fecha y hora para
la lectura de sentencia, en un trmino no superior a quince das.
CAPTULO VII
PRUEBAS
Medios de prueba
Art. 35.- Sern admisibles todos los medios de prueba que sean tiles y pertinentes para la averiguacin
de la verdad.
Las pruebas practicadas lcita y vlidamente en una actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera del
pas, podrn trasladarse y sern apreciadas de acuerdo con la reglas de la sana crtica y con observancia de
los principios de publicidad y contradiccin.
Carga de la prueba
Art. 36.- Corresponde a cada una de las partes probar los fundamentos que sustentan su posicin
procesal.
Valoracin de la prueba
Art. 37.- La prueba ser apreciada en conjunto y de acuerdo con las reglas de la sana crtica.
Art. 38.- El tribunal especializado excluir la prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales,
sin perjuicio de aplicar los casos de excepcin a la regla de exclusin probatoria previstos en el Cdigo
Procesal Penal.
CAPTULO VIII
SENTENCIA
Contenido de la sentencia
Art. 39.- La sentencia que declara la extincin de dominio se fundamentar en las pruebas pertinentes,
tiles, legales y oportunamente incorporadas.
El tribunal especializado declarar la extincin de dominio del bien, conforme a lo alegado y probado, de
acuerdo con las reglas de la sana crtica.
La sentencia contendr:
a)
b)
c)
d)
Valoracin de la prueba.
e)
f)
g)
Declarar la procedencia de la extincin de dominio sobre bienes equivalentes. Contra esta sentencia
slo procede el recurso de apelacin con efecto suspensivo. Gastos procesales y de la
administracin
Art. 40.- Los gastos que se generen con el trmite de la accin de extincin de dominio, se pagarn con
cargo a los rendimientos financieros de los bienes que se pusieron a su disposicin para su administracin.
Los gastos que se generen por la administracin de los bienes, se pagarn con cargo a los recursos
provenientes de los bienes extinguidos.
Sentencia
Art. 41.- Si el juez estimare procedente la solicitud de extincin de dominio a favor del Estado, declarar
en su sentencia la extincin de dominio de todos los derechos reales, principales o accesorios sobre los
bienes de origen o destinacin ilcita, abstenindose de ordenar la cesacin de toda medida cautelar, mientras
la sentencia no quede firme y ordenar que, la administracin de ellos, pase a realizarla o la mantenga el
Estado.
Si la sentencia declara no ha lugar a la pretensin de extincin de dominio, se ordenar la devolucin de
los bienes o su equivalente, cuando hayan sido enajenados anticipadamente, respecto de los cuales el
afectado hubiere probado la procedencia legtima de los mismos y los derechos que sobre ellos ejerza,
operando en tal caso el efecto suspensivo previsto en el inciso anterior hasta que la sentencia quede firme.
La sentencia firme que declare la extincin de dominio, adems de valer como ttulo legtimo y ejecutivo,
tendr por efecto que los respectivos bienes se transfieran a favor del Estado, para que proceda de acuerdo a
las disposiciones legales establecidas. Los registros pblicos correspondientes estn obligados a su
inscripcin para efectos de oponibilidad frente a terceros.
Sentencia anticipada
Art. 42.- El afectado podr allanarse a la accin de extincin de dominio. El tribunal especializado valorar
la solicitud y emitir sentencia.
CAPTULO IX
RECURSOS
Recursos
Art. 44.- Contra las resoluciones pronunciadas en primera instancia, nicamente procedern los recursos
de revocatoria y apelacin, los cuales se sustanciarn conforme a las disposiciones generales, requisitos y
trmites previstos en el derecho comn, en lo que fuere pertinente.
En lo relativo a los trminos y plazos para la sustanciacin de los recursos, se aplicar lo dispuesto en la
presente ley.
b)
c)
d)
Art. 46.- La apelacin proceder por inobservancia, interpretacin indebida o errnea aplicacin de la
presente ley, siempre que estos motivos se refieran al derecho aplicado, a los hechos o a la valoracin de las
pruebas.
CAPTULO X
NULIDADES
Causas de nulidad
Art. 47.- Son causas de nulidad las siguientes:
a)
Falta de competencia.
b)
c)
La declaratoria de nulidad no afectar las medidas cautelares adoptadas, salvo que la nulidad afecte la
fundamentacin de stas.
En el caso del literal a), se producir invalidez de todo el proceso cuando se trate del supuesto de
incompetencia material; y en los casos previstos en los literales b) y c), se invalidar el acto o diligencia en
que se hubiere producido la infraccin y los que sean conexos con stos; en tales casos, deber reponerse el
acto siempre que sea posible, renovndolo, rectificando el error o cumpliendo con el acto omitido.
En todo lo no previsto en este captulo, se estar a lo dispuesto por la normativa supletoria prevista en la
presente ley.
CAPTULO XI
COLABORACIN
El incumplimiento de esta obligacin, por parte del servidor pblico, constituir una falta disciplinaria, la
cual podr dar lugar a las sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo con el ordenamiento
jurdico vigente, sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente.
Colaboracin intrainstitucional
Art. 52.- Para efectos de la presente ley, las oficinas y unidades fiscales colaborarn con la Unidad
Especializada de Extincin de Dominio.
Reserva
Art. 53.- Para la aplicacin de la presente ley, todas las personas a las que se refieren los dos artculos
anteriores y las autoridades que por cualquier medio conozcan del asunto, estarn obligadas a guardar
reserva.
CAPTULO XII
ASISTENCIA Y COOPERACIN INTERNACIONAL
Si un Estado como receptor de una solicitud de cooperacin opta por supeditar la adopcin de las
medidas solicitadas a la existencia de un tratado pertinente, El Salvador invocar el instrumento internacional
que resultare aplicable.
b)
Una descripcin de los bienes afectados, su ubicacin y, cuando proceda, el valor estimado de los
mismos.
c)
Una exposicin explcita de los hechos en que se base la solicitud y la informacin que proceda para
ejecutar la orden.
d)
Indicar las medidas adoptadas por el Estado Parte requirente para dar notificacin adecuada a
terceros de buena fe exenta de culpa o a posibles afectados para garantizar el debido proceso.
CAPTULO XIII
CREACIN Y NATURALEZA DEL ORGANISMO DE ADMINISTRACIN DE BIENES
Del Consejo
Art. 60.- Crase el Consejo Nacional de Administracin de Bienes, que en adelante se denominar
"CONAB", como una entidad de derecho pblico, de duracin indefinida, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con autonoma en el ejercicio de sus funciones, tanto en lo tcnico, administrativo y
ejecucin presupuestaria.
Estar adscrito al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica para efectos presupuestarios.
Ser el responsable de la administracin, conservacin y destinacin de los bienes regulados en la
presente ley, as como de establecer los procedimientos para ello.
El CONAB, para el cumplimiento de sus atribuciones, contar con una Direccin Ejecutiva, como rgano
administrativo encargado de ejecutar las decisiones del Consejo Directivo, y con las unidades tcnicas y
administrativas necesarias para su funcionamiento.
b)
c)
d)
e)
Ministro de Hacienda.
f)
Establecer las polticas y lineamientos generales que garanticen el cumplimiento de sus fines.
b)
Aprobar la destinacin de los bienes propios y los sujetos a su administracin; as como las
contrataciones de arrendamiento, administracin, fideicomisos, enajenacin, subasta o donacin de
los mismos.
c)
d)
e)
f)
Conocer el informe financiero del manejo y distribucin de los recursos existentes en el Fondo
Especial, de conformidad a la distribucin establecida en la presente ley.
g)
h)
Conocer en apelacin de los recursos presentados contra las decisiones del director ejecutivo.
i)
j)
k)
Las dems funciones y obligaciones que la presente ley y las dems normativas le confieran.
l)
Aplicar el rgimen disciplinario a los funcionarios de conformidad con las leyes y reglamentos
respectivos.
m) Emitir los lineamientos a los que debern de ajustarse los depositarios, administradores, gestores
interventores y fiduciarios de los bienes administrados.
Causas de inhabilidad
Art. 64.- Son causas de inhabilidad para ser electo miembro del Consejo Directivo las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Los insolventes por el pago de cuota alimenticia decretada por autoridad competente.
f)
g)
Los condenados por delitos de cualquier clase que implique falta de probidad; y
h)
Prohibiciones
Art. 65.- Los miembros del Consejo Directivo debern guardar estricta confidencialidad sobre los asuntos
tratados y los documentos, que en razn a su calidad de miembro del Consejo, le sean entregados.
Tampoco debern utilizar ni aprovechar tal informacin para fines personales, a favor de terceros o en
detrimento de las funciones o decisiones en contra del CONAB, en cuyo caso incurrir en responsabilidad por
los daos y perjuicios causados, sin menoscabo de las acciones legales o administrativas que correspondan.
Asimismo, no podrn adquirir a ttulo personal o por interpsita persona cualquier bien bajo los supuestos
de la presente ley.
Causales de remocin
Art. 66.- Los miembros del Consejo Directivo nicamente podrn ser separados de su cargo por decisin
adoptada por la autoridad que los nombr y con expresin de causa.
Son causales de remocin las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Observar conducta inmoral que pueda comprometer la seriedad o imparcialidad del ejercicio de su
cargo o ejercer influencias indebidas prevalindose del mismo.
Cuando se produzca alguna de las causales sealadas en este artculo o sobrevenga cualquiera de las
inhabilidades establecidas en la ley, se proceder a la remocin del cargo.
Le corresponder adems:
a)
b)
Informar al Consejo de los asuntos de inters y proponer los acuerdos que considere convenientes.
c)
Ejercer las dems funciones y facultades que le asigne la presente ley, el respectivo reglamento y las
dems disposiciones legales aplicables.
Direccin Ejecutiva
Art. 68.- La Direccin Ejecutiva del CONAB, es el rgano administrativo subordinado al Consejo Directivo,
que estar a cargo de un director ejecutivo nombrado por ste.
El director ejecutivo participar en las reuniones del Consejo, con voz pero sin voto.
Cumplir y velar porque se cumplan las leyes, reglamentos, resoluciones y acuerdos del Consejo
Directivo.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Organizar, coordinar y ejecutar las ventas en pblica subasta aprobadas por el Consejo Directivo,
debiendo suscribir los respectivos documentos de transferencia quien ejerza la representacin legal
del CONAB.
j)
Organizar, coordinar y llevar a cabo los procesos relacionados con la recepcin de los bienes.
k)
l)
Aplicar el rgimen disciplinario a los empleados de conformidad con las leyes y reglamentos
respectivos.
Establecer controles para el eficiente y efectivo manejo de los almacenes y depsitos de bienes
administrados.
o)
Ejercer las dems funciones y facultades que le asignen el CONAB, la presente ley, el reglamento y
las dems disposiciones legales aplicables.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
No tener parentesco alguno hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
Presidente de la Repblica, los miembros del Consejo de Ministros, los miembros del Consejo
Directivo, ni con ningn otro funcionario o empleado del CONAB.
Prohibiciones
Art. 71.- Se prohbe al Director Ejecutivo:
a)
b)
c)
d)
Adquirir por s, o por medio de terceras personas, bienes de los regulados en la presente ley.
e)
Solicitar tarjetas de dbito de las cuentas aperturadas, salvo que sea autorizada por el Consejo
Directivo en forma expresa.
f)
g)
Realizar operaciones de transferencias de fondos de cuenta a cuenta por medio de banca electrnica
sin autorizacin en forma expresa del Consejo Directivo.
La violacin de cualquiera de estas prohibiciones dar lugar a la destitucin del director ejecutivo.
Rgimen patrimonial
Art. 72.- El patrimonio del CONAB estar constituido por:
a)
Un aporte inicial proveniente del Presupuesto General del Estado en concepto de capital fundacional,
suficiente para su establecimiento y funcionamiento inicial.
b)
Las transferencias de recursos que anualmente se debern consignar en el Presupuesto General del
Estado.
c)
Las transferencias provenientes del Fondo Especial creado por la presente ley.
d)
e)
f)
Los bienes muebles e inmuebles y valores adquiridos a cualquier ttulo al inicio de sus funciones o
durante su operacin.
g)
CAPTULO XIV
ADMINISTRACIN Y DESTINO DE LOS BIENES
Administracin
Art. 74.- La administracin de los bienes tendr por finalidad destinarlos a actividades rentables de
acuerdo a su uso normal y ordinario, garantizando su mantenimiento y conservacin.
Para su destinacin, los bienes podrn entregarse en administracin, concesin, venta, arrendamiento,
arrendamiento financiero, constitucin de fideicomiso, fondos de inversin, compra de bienes de capital,
adquisicin de acciones en sociedades reconocidas, cuya clasificacin de riesgo represente seguridad para su
inversin, y en general, otorgar cualquier acto jurdico sobre los mismos bajo cualquier forma de contratacin
reconocida por la legislacin nacional.
Deber de colaboracin
Art. 75.- Todas las instituciones pblicas estn obligadas a prestar al CONAB la colaboracin que ste
requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Prctica de diligencias
Art. 77.- Cuando la Fiscala General de la Repblica o tribunal especializado requieran practicar alguna
diligencia que involucre bienes que se encuentren bajo la administracin del CONAB, ste colaborar y
brindar todas las facilidades para la realizacin de dichas diligencias.
Contratacin
Art. 79.- El CONAB podr celebrar contratos de arrendamiento, comodato, administracin, fideicomisos,
interventores y cualquier otro que sea necesario para el cumplimento de sus fines; tambin podr aprobar
procedimientos sustitutivos o especiales de contratacin para la administracin y conservacin de los bienes.
Valo de bienes
Art. 80.- El CONAB ordenar el valo de los bienes bajo su administracin, el cual ser realizado por
peritos de las instituciones pblicas del Estado, a quienes debern concederles el permiso para que stos
efecten la pericia, a fin de darle cumplimento a la presente ley.
Sin perjuicio de lo anterior, el CONAB podr realizar contrataciones de peritos especialistas valuadores,
de acuerdo a la naturaleza del bien.
Art. 81.- Tratndose de productos o sustancias sujetas a control y fiscalizacin especial sobre las que se
han decretado medidas cautelares, previo dictamen tcnico, el fiscal podr solicitar al tribunal especializado la
enajenacin o destruccin de los mismos, por medio del CONAB. El producto de esta enajenacin ser
depositado en el fondo especial creado por la presente ley.
Si no se lograre la enajenacin, el CONAB proceder, segn convenga a los intereses del Estado, a
destruirlos.
En el caso que proceda la destruccin, corresponder al CONAB realizarla de conformidad a los
procedimientos y mecanismos establecidos por las autoridades competentes para tal fin, a costa del afectado
cuando fuere posible.
Enajenacin y rendimientos
Art. 82.- A solicitud del fiscal, el tribunal especializado ordenar de forma anticipada, la enajenacin de los
bienes sujetos a medida cautelar que corran riesgo de perecer, perderse, depreciarse, o que su
administracin y mantenimiento conlleve perjuicio o costo excesivo para el Estado, lo mismo proceder
cuando se trate de semovientes u otros animales.
El producto de la enajenacin y los rendimientos de los bienes sujetos a medidas cautelares sern
depositados por el CONAB, de conformidad a las disposiciones establecidas en la presente ley, hasta que se
declare en resolucin definitiva, la procedencia o no de la extincin de dominio.
Declarada la extincin del dominio y reconocidos los derechos reales, podr proceder a la
enajenacin de los bienes y pagar el crdito. El CONAB podr tambin entregar el bien en dacin en
pago, cuando lo estime conveniente.
b)
Se estime conveniente a sus intereses, podr apersonarse como tercero interesado en cualquier
etapa, en los procesos de ejecucin regulados en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, y pagar el
monto adeudado a los acreedores de buena fe exenta de culpa.
c)
Sea autorizada la enajenacin anticipada de bienes objeto de medidas cautelares, cuando corran
riesgo de perecer, deteriorarse, depreciarse o cuya conservacin irrogue perjuicios o gastos
desproporcionados a su valor o administracin, previo reconocimiento de los derechos reales. Lo
mismo proceder cuando se trate de semovientes u otros animales.
Recibido el oficio del tribunal especializado ordenando la entrega del bien al CONAB, corresponder a
ste el trmite de la suspensin sealada en el trmino de tres das ante las autoridades correspondientes, a
fin de que surta efecto.
En los casos de enajenacin anticipada de los bienes, con cargo al producto de la enajenacin, se
cancelar el valor de las obligaciones pendientes de pago al momento de la suspensin.
En caso que por resolucin judicial se ordene al CONAB la devolucin del bien al afectado, este slo
estar obligado a cumplir con el pago de las obligaciones existentes al momento de la adopcin de medidas
cautelares, as como las generadas a partir de su devolucin.
La declaracin de extincin de dominio a favor del Estado, no extinguir las obligaciones tributarias y
econmicas pendientes de pago, siendo responsabilidad del antiguo propietario o titular del derecho del bien
extinguido, cancelarlas.
Art. 88.- En aquellos casos en que no proceda lo establecido en los artculos anteriores, el CONAB,
mediante resolucin fundada, proceder a la destruccin de los bienes de consumo perecederos, levantando
un acta de destruccin, comunicando al tribunal especializado lo actuado.
Donacin de bienes
Art. 89.- Cuando se trate de vehculos, equipos, naves, aeronaves, armas, municiones, explosivos,
artculos similares y otros bienes muebles que sirvan para el cumplimiento de su misin y fortalecer a las
instituciones encargadas del combate y la prevencin de las actividades ilcitas relacionadas en el artculo 1
de la presente ley, podrn ser entregados en donacin de conformidad a los mecanismos legales establecidos
de forma prioritaria a la Fuerza Armada, Unidades Especiales de la Polica Nacional Civil, de la Fiscala
General de la Repblica y al rgano Judicial; asimismo, a las organizaciones pblicas y no gubernamentales
legalmente establecidas dedicadas a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de personas afectas a drogas,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos.
Cuando se trate de bienes inmuebles bajo la administracin del CONAB, la donacin deber realizarse de
conformidad a los procedimientos legales establecidos.
Inscripciones especiales
Art. 90.- En el caso de los bienes sujetos a inscripcin que tengan alteraciones de seas y marcas que
impidan o imposibiliten su debida inscripcin, la autoridad competente responsable del control y registro,
conceder una identificacin especial para su debida individualizacin e inscripcin a favor del Estado a travs
del CONAB.
Estos bienes slo podrn ser utilizados o donados por el Estado a travs del CONAB y no podrn ser
enajenados ni subastados. La misma prohibicin tendrn aquellos beneficiarios de la donacin.
La resolucin del tribunal especializado que ordene la inscripcin de bienes con matrculas, placas o
nmeros de identificacin extranjeras, sustituir la declaracin de mercancas y todos los documentos de
aduana, a efecto de que se proceda con su debida inscripcin o matrcula a favor del Estado a travs del
CONAB por medio de la autoridad responsable del control y registro competente.
De igual manera, estos bienes sujetos a inscripcin estarn exentos del pago de todos los impuestos,
derechos y aranceles a que estn sujetos dichos registros.
Bienes abandonados
Art. 91.- Ordenada judicialmente la devolucin de los bienes afectados con medidas cautelares, y no
habiendo sido reclamados en el plazo de un mes, stos sern adjudicados por el tribunal especializado al
Estado a travs del CONAB, salvo en los casos en que se ordene sean vendidos en pblica subasta, cuyo
producto ingresar al Fondo Especial creado en la presente ley.
Subastas pblicas
Art. 92.- Sin perjuicio de las ventas de los bienes bajo su administracin, el CONAB deber efectuar,
cuando lo amerite, subastas pblicas por lo menos una vez al ao, a fin de actualizar los inventarios de bienes
bajo su administracin.
CAPTULO XV
FONDO ESPECIAL DE DINEROS OBJETO DE MEDIDAS CAUTELARES O DE EXTINCIN
Apertura de cuentas
Art. 95.- El CONAB abrir cuentas de depsito a la vista y certificados a plazo, en moneda nacional o
extranjera de curso legal, en cualquiera de las instituciones bancarias o financieras, pblicas o privadas,
supervisadas por la Superintendencia del Sistema Financiero, a fin que el dinero sobre el que ha recado
medida cautelar o ha sido extinguido, los recursos monetarios o ttulos valores sujetos a medidas cautelares,
as como los derivados de la enajenacin de bienes perecederos, animales, semovientes y la enajenacin
anticipada de bienes, sean depositados, transferidos o administrados.
Asimismo, el CONAB podr celebrar contratos para adquirir servicios de cajas de seguridad en los
Bancos del Sistema Financiero, as como para el transporte de valores.
en la cuenta abierta por el CONAB para tal fin, a excepcin de las muestras que sean necesarias para la
realizacin de peritajes.
Practicado el peritaje y cualquier otra diligencia pertinente al dinero, el tribunal especializado o en su caso
el fiscal, ordenar su entrega inmediata al CONAB para su depsito en las cuentas que al efecto se abran.
El tribunal especializado deber remitir al CONAB constancia del depsito efectuado, sealando el
nmero de causa judicial y el nombre del afectado.
En los casos en los que se haya cautelado dinero y se cumpla alguno de los supuestos de archivo
administrativo sealados en el Cdigo Procesal Penal, el fiscal depositar o remitir en el trmino de
veinticuatro horas al CONAB el dinero para su respectivo depsito en la cuenta abierta para tal fin.
CAPTULO XVI
DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIA, DEROGATORIA Y VIGENCIA
Asignacin presupuestaria
Art. 99.- Autorzase al Ministerio de Hacienda transferir al CONAB un aporte inicial en concepto de capital
fundacional que formar parte del patrimonio de la referida entidad y que servir para su establecimiento y
funcionamiento inicial.
Art. 100.- Las disposiciones contenidas en la presente ley se interpretarn de forma armnica con el
ordenamiento jurdico, siempre que ello sea compatible con su naturaleza, y prevalecern sobre las
contenidas en cualquier otra ley.
Normas supletorias
Art. 101.- En lo no previsto en la presente ley, sern aplicables las normas y procedimientos contenidos
en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, salvo las excepciones establecidas en esta ley.
Cmputo de plazo
Art. 102.- Los plazos contemplados en esta ley, cuando se refieran a das, se entendern como hbiles.
Salvo las excepciones establecidas en esta ley.
Plazos de implementacin
Art. 103.- El plazo para que el CONAB inicie sus funciones ser de ciento ochenta das calendario
improrrogable a partir de la entrada en vigencia de la ley.
Estar comprendido dentro del plazo sealado en el inciso anterior la capacitacin, seleccin y
nombramiento de jueces y magistrados de los tribunales y de los fiscales de la Unidad Especializada de
Extincin de Dominio.
La accin de extincin de dominio ser ejercida hasta que entren en funcionamiento los tribunales y
cmaras especializadas.
Reglamentos
Art. 104.- El Presidente de la Repblica decretar el respectivo reglamento para la aplicacin de la
presente ley, en un plazo no mayor de noventa das contados a partir de la vigencia de la misma.
Corresponder al CONAB elaborar su reglamento interno, dentro de los sesenta das siguientes al inicio
de sus funciones.
Derogatorias
Art. 105.- Quedan derogadas las disposiciones y preceptos legales contenidos en otros ordenamientos
que se opongan a la presente ley.
Vigencia
Art. 106.- La presente ley entrar en vigencia treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los siete das del mes de
noviembre de dos mil trece.
OTHON SIGFRIDO REYES MORALES
PRESIDENTE
ALBERTO ARMANDO ROMERO RODRGUEZ
PRIMER VICEPRESIDENTE
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veintisis das del mes de noviembre del ao dos mil trece.
PUBLQUESE,
CARLOS MAURICIO FUNES CARTAGENA,
Presidente de la Repblica.
JOS RICARDO PERDOMO AGUILAR,
Ministro de Justicia y Seguridad Pblica.