Modernizacin y reforma del Estado

ENSAYO
Gestin para resultados (GgR)
Br. Gerardo Cubillan.
Br. David Mndez.
Los cambios acrecentados a partir de la dcada de los 80-90 se
enmarcan en una agenda internacional que pronto remodelara la visin del
aspecto de lo publico como mbito exclusivo del actor Estado-nacin
desarrollndose como un elemento ms del mercado en la prestacin de
servicios pblico por medio de actores privado. Si bien es cierto que esta nueva
forma de entender lo pblico se vio implementado mediante las reformas neoliberales en los pases latinoamericanos, a veces con resultados deplorables
(Venezuela, Bolivia, Argentina), no menos cierto es que fue en algunos casos
(Estados Unidos, Inglaterra, Rusia) beneficiosa para el momento, debido a
grandes problemas financieros, tributarios y en general por un gran dficit fiscal
que obligo a estos estados a implementar duras reformas a sus estados
ineficientes y lentos excesivamente burocratizados.
Estos cambios rompieron el viejo paradigma de la administracin
weberiana para dar paso a la nueva gestin pblica enfocada en la
racionalidad econmica proveniente de la corriente del pensamiento neoclsico
y de la escuela austriaca de economa. Esto produjo un desarrollo en las
nuevas formas de organizacin cuya evidencia se refleja en el sistema de
actores internacionales que inciden en las polticas pblicas de los estados
nacionales (Medios de Comunicacin, ONG, Unin Europea, Empresas
Trasnacionales, Grupos de Inters Internacionales, Conglomerados, Sistema
de Organismos de las Naciones Unidas, Organismos Multilaterales) en la
formulacin, ejecucin y evaluacin del mbito pblico regulado por el estado
pero sin embargo legitimado por la sociedad.
Por otra parte la nueva gestin pblica reprodujo la concepcin
empresarial al mbito estatal en el que el ciudadano es entendido como cliente
y por lo cual el centro de actuacin del estado es la satisfaccin de aquel que
revise el servicio o bien pblico. Ya los ciudadanos no se conforman con la
eficiencia del estado burocrtico nacional que est exento de los problemas de
la nueva realidad internacional, por lo tanto, la nueva gestin pblica se
desarroll en el margen multilateral-interdisciplinario adaptndoserpidamente
a las necesidades de los ciudadanos cada da mas internacionalizados y
consientes de los problemas globales. Esta concepcin privada adaptada al

Modernizacin y reforma del Estado

mbito pblico se puede reflejar mediante una ecuacin (Eficacia / Calidad =
Satisfaccin Ciudadana), donde el rango de bienestar o satisfaccin ciudadana
lo produce la prestacin del servicio pblico por medio de la socializacin o
transferencia al sector privado el cual ser el proveedor del bien en cuestin.
Partiendo de las caractersticas de los estados burocrticos en el cual el
ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante, donde el estado es un fin en
s mismo, el gasto pblico no tiene lmite alguno ni mayor vocacin productiva y
el derroche de los recursos es la norma,estos elementos se contraponen con el
nuevo paradigma de la gestin pblica donde el ciudadano-cliente es el eje de
la accin pblica, el estado es el medio para alcanzar fines sociales y
colectivos, donde el gasto pblico es limitado y tiene la obligacin de ser
selectivo y altamente productivo bajo el principio de austeridad en todos sus
actos.
Todo esto va aparejado por una conciencia tico-moral que normalmente
se desarrolla en el mbito privado conforme a la lgica empresarial que le
suma valor agregado a las propuestas de reformas del estado debido a que
suplanta la cultura burocrtica de valores que promueven la incompetencia en
los funcionarios pblicos por una cultura empresarial basada en los valores que
rigen las acciones naturales de los hombres en sociedad (Algunos de ellos son
la Competencia, el Individualismo, la Calidad, los Resultados, la
Responsabilidad, el Beneficio).
Todo esto se plantea sin lugar a dudas en los diversos enfoques de la
nueva gestin pblica, con menos o ms diferencia conceptuales entre algunas
pero guardando puntos en comn, como lo son, estar en contra de la excesiva
burocratizacin y la defensa del mercado como mecanismo ptimo para
distribuir beneficios.
En este sentido, el enfoque de la gestin para resultados (GpR) trae
nuevos aires a la administracin pblica de los estados lentos e ineficaces,
carentes de herramientas de gobierno para ejecutar operaciones en el mbito
nacional e internacional. Por lo tanto la GpR hace nfasis en medicin de los
resultados de la gestin, en trminos de logros de objetivos y metas. Sirviendo
como instrumentos de verificacin y priorizacin de avances en cuanto al grado
y porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios para las
poblaciones objetivo. En este sentido, es importante sealar que la GpR se
orienta mediante insumos, medios y fines, materializados en la prctica en
indicadores operacionales, indicadores de gestin, y resultados.

Modernizacin y reforma del Estado

Otro de los aspectos a resaltar de este enfoque es la medicin por
resultados mediante la utilizacin de herramientas de gestin utilizando las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), aspecto que le otorga cierta
singularidad, tomando en cuenta las nuevas necesidades a las cuales debe
adecuarse la administracin pblica (Cyber-terrorismo, Guerras entre Actores
No-estatales,Problemas Medioambientales, entro otros).
En resumidas cuentas, la GpR se fundamenta en la racionalidad de la
eficacia, la preocupacin por la calidad y la creacin de valor mediante la
obtencin de resultados, elementos claves para la direccin de los Estados y
los nuevos actores supranacionalescon crecientes demandas por parte de la
ciudadana global enfocada en los resultados, pero sin ms recursos para su
ejecucin. Es por esto que la gestin para resultados se constituye como una
alternativa entre los diversos enfoques de la nueva gestin pblica que estn
siendo implementando actualmente en diversos pases (Estados Unidos, Reino
Unido, Espaa, Alemania, Nueva Zelanda, Australia, Mxico, Chile, Brasil,
Colombia) con resultados positivos.
Por ltimo, ya para concluir, quiero dejar algunas palabras en torno a la
aplicacin de este enfoque en pases subdesarrollados o envas de desarrollo
como Venezuela, donde la educacin decae cada da ms, la administracin
pblica se encuentra excesivamente burocratizada y donde los poderes
pblicos no cumplen ni velan por sus responsabilidades frente a los ciudadanos
(entendidos estos como clientes) tendramos que empezar por el ncleo del
estado, que en este caso sera la sociedad como individuos organizados,
dejando de ser ignocuidadanos, para pasar a tomar el rol protagnico en el
acontecer poltico- social-econmico-cultural de nuestro pas. De esta forma,
poder exigir con fundamentos firmes a la administracin pblica hacer ms
operativa, flexible, dinmica los procesos de gobiernos y estos que ms que
eficientes sean eficaces, por medio de la utilizacin del enfoque de la GpR,
haciendo nfasis en creacin de valor social, pero sin dejar a un lado los
pilares de la gestin privada y el inters pblico bien entendido por medio del
rediseo de las instituciones,mayor y mejor participacin ciudadana en cada
uno de los niveles del desarrollo de polticas pblicas y una mayor
transparencia y responsabilidad en el mbito pblico con el objetivo de ubicar
al ciudadano en el centro de la accin estatal como fin de su actuacin
siguiendo el ejemplo de pases que en la actualidad estn obteniendo un
desarrollo sostenible.