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PLAN EDUCATIVO PLURILINGE

DESDE LOS PUEBLOS INDGENAS


EN PARAGUAY 2013-2018

@Unicef - Luis Vera/Paraguay

PLAN EDUCATIVO PLURILINGE


DESDE LOS PUEBLOS INDGENAS
EN PARAGUAY 2013-2018

Nia Mbya, Regin Oriental, Paraguay.

Indice
1.
Presentacin 7
2.
Contextualizacin del Plan 9
3.

Antecedentes de la Educacin Escolar Indgena en Paraguay

11

4.
Proceso actual 14
5.
Justificacin de la propuesta 19
Plan Educativo Plurilinge desde los Pueblos Indgenas en Paraguay 2013-2018
Equipo Interinstitucional elaborador del Plan:
Ministerio de Educacin, Direccin General de Educacin Escolar Indgena (DGEEI)
Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena (GSEI)
Coordinacin Nacional de Pastoral Indgena (CONAPI)
Este documento es de propiedad intelectual de los Pueblos Indgenas en Paraguay y del Equipo Interinstitucional. No tiene fines de lucro, por lo tanto no puede
ser comercializado en el Paraguay ni en el extranjero. Est autorizada la reproduccin y la divulgacin del contenido de este material, por cualquier medio, siempre
que se cite la fuente.
Apoyo tcnico y financiero:
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef )
Noviembre de 2013

6.
Objetivos del Plan 21
7.
Marco Lgico 23
8.
Grupo meta 37
9.
Estrategias 38
10.
Gestin del Plan: 39
12.
Bibliografa 41
13.
Anexos 43

Equipo tcnico:
Alba Duarte (DGEEI), Alba Velzquez (DGEE)I, Andrs Torales (GSEI), Austreverta
Bogarn (GSEI), Csar Gonzlez (DGEEI), Elvio Cabaas (Supervisor - Bajo Chaco),
Gustavo Martnez (GSEI), Gustavo Paredes (Supervisor Ayoreo), Hilaria Cruzabie
(GSEI),Isabel Gmez (GSEI), Ivonne Gaona (DGEEI), Juan Servn (GSEI), Lorenza Bentez Vargas (CONAPI), Luz Marina Palacios (DGEEI), Marciano Cruzabie (DGEEI),
Mara Concepcin Flores (GSEI), Mara Virginia Snchez (DGEEI), Maribel Castillo
(CONAPI), Marilin Rehnfelt (DGEEI), Mateo Martnez (Supervisor rea Metropolitana), Noelia Carvallo (DGEEI), Ren Bazabe (DGEEI), Rosana Carema (DGEEI)
Asesora:
ngel Ramirez, consultor internacional invitado por Unicef
Revisin:
Csar Gonzlez (DGEEI)
Lorenza Bentez Vargas (CONAPI)
Ana Margarita Ramos, Programa Derechos de la Niez Indgena de Unicef.
Fotografas:
Archivo de Unicef, DGEEI y CONAPI.
Diseo:
ACTIVAMENTE SRL

@Unicef - Luis Vera/Paraguay

1. Presentacin
Este Plan surge de la necesidad de contar
con un documento poltico y tcnico que
visibilice los lineamientos y las directrices
de implementacin de un modelo de Educacin Escolar Indgena, segn el marco
legal vigente. Parte de los requerimientos, reflexiones, pensamientos, sabiduras
de nuestros abuelos, abuelas, lderes religiosos y polticos, quienes desde siempre
han solicitado una Educacin Escolar que
responda a las realidades, proyectos de
vida y particularidades culturales de nuestros Pueblos, por lo tanto, se trata de un
largo proceso de construccin colectiva.

realizado en el mes de junio del presente


ao, se plante nuevamente la necesidad de contar con un Plan que sirva como
una herramienta de implementacin de la
Ley N 3231/07, para lograr la tan anhelada Educacin Escolar Indgena de calidad
y con pertinencia cultural. Se espera que
dicho Plan sirva de orientacin tanto para
el MEC DGEEI, ONGs, Agencias de Cooperacin que trabajan o deseen trabajar
en la educacin escolar indgena, a fin de
que los esfuerzos y recursos estn orientados hacia un solo fin.
No est dems decir que se trata de un
proceso que inici hace mucho tiempo;
por ende es el cierre de una larga etapa,
un largo caminar entre todos. Es la sistematizacin de tantas reflexiones y reivindicaciones de nuestras comunidades y
organizaciones indgenas.

Asimismo, este Plan se enmarca dentro de


nuestros derechos, pues se fundamenta
en los marcos legales, como en la Constitucin Nacional donde se menciona que
el Estado respetar las peculiaridades
culturales de cada pueblo, especialmente
en lo relativo a la educacin formal. As
tambin en la Ley N 3231/07 y su decreto reglamentario donde en su artculo 1
menciona que la educacin escolar es
para fortalecer la identidad, para una participacin activa en la sociedad nacional
en condiciones de igualdad.

Este plan es nuestro, de los Pueblos Indgenas, por lo tanto, debemos conocerlo
muy bien, cooperar en su aplicacin y al
mismo tiempo ser muy insistentes en su
implementacin.
Finalmente, este plan marcar el CAMINO
a seguir de ahora en adelante en cuanto
a la escolarizacin de los Pueblos Indgenas: el MEC y todos los aliados deben
emprender dicho camino, esto nos marca
la meta, el horizonte donde queremos y
debemos llegar.

El siguiente plan fue elaborado por un


equipo interinstitucional, integrado por
representantes del GSEI, CONAPI, DGEEI,
Supervisiones indgenas, con el apoyo de
Unicef, adems cont con el asesoramiento de ngel Ramrez de Ecuador. Durante el
primer Seminario Nacional de Curriculum,

Familia Guan, Valle m, Concepcin, Paraguay.

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2. Contextualizacin
del Plan
La concrecin de la Educacin Escolar Indgena en el Paraguay, que responda a sus
particularidades lingsticas y culturales,
es un derecho contemplado en el marco
legal nacional e internacional. Al mismo
tiempo, constituye un reclamo constante de los Pueblos Indgenas para acceder
a una educacin escolar con pertinencia
cultural y que les permita interactuar en
condiciones de igualdad con la sociedad
nacional.

Escolar Indgena con pertinencia cultural.


La Ley N 3231/07 y su Decreto Reglamentario N 8234/11 aseguran una educacin
que responda a las particularidades propias de cada Pueblo, con el objetivo de
fortalecer su cultura y participar activamente en la sociedad en igualdad de condiciones. Para ello debe partir desde la
cosmovisin de los diversos Pueblos, con
la participacin activa de la comunidad.
Dicha Ley, en su Reglamentacin en el
art. 7 establece que la Educacin Escolar
Indgena debe contar con currculo propio para cada pueblo, es decir, diseados
desde los 20 pueblos existentes en el
Paraguay; y asegurar programas de estudios, metodologas y materiales educativos para todos los niveles y modalidades
existentes en el sistema educativo.

En la Constitucin Nacional del ao 1992


por primera vez, se incluye un captulo
sobre los derechos de los Pueblos Indgenas. Se ha ratificado el Convenio 169
de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, por Ley
234/93. Se han promulgado leyes nacionales, como la Ley 904/81 Estatuto de las
Comunidades Indgenas, que asegura el
derecho al territorio ancestral y la Ley N
3231/07 que Crea la Direccin General de
Educacin Escolar Indgena y garantiza el derecho de estos a una Educacin

Para entender el proceso de la Educacin


Escolar Indgena, en la actualidad, es necesario recorrer brevemente sus antecedentes histricos.

Escuela en comunidad indgena del Bajo Chaco, Paraguay.

@Unicef - Luis Vera/Paraguay

3. Antecedentes de la
Educacin Escolar Indgena
en Paraguay
En el ao 1974, en Mariscal Estigarribia
- Chaco Paraguayo, se dio inicio a la reflexin sobre los objetivos y la metodologa de la Educacin Escolar Indgena; se
plante hacia dnde debe ir.

por el MEC; una de las conclusiones fue el


mandato de elaborar el currculo para los
Pueblos Indgenas.
Ese mismo ao se inicia el programa Escuela Viva I, con el objetivo de fortalecer
la reforma educativa, en zonas urbanas
y rurales; en el ao 2003 se incluy al 10%
de las escuelas indgenas focalizadas, trabajando en el rea de capacitacin docente, gestin comunitaria, elaboracin
de materiales, rescate y fortalecimiento
cultural.

En 1991 se dividieron las regiones para la


atencin a la educacin formal a travs de
la creacin de las supervisiones. En el ao
1992 se dio inicio a la Reforma Educativa
Nacional y las escuelas indgenas fueron
consideradas dentro de sta, no por Pueblo, sino por regiones geogrficas desde
un criterio administrativo.

En julio del 2003, se realiz un Encuentro de Educacin Indgena, para conocer


y discutir una Propuesta Base de Ley de
Educacin Escolar Indgena, desde la cual
se podran debatir ms ampliamente conceptos, enfoques, procesos educativos,
pedagogas y financiacin. Participaron
del evento maestros indgenas, lderes
polticos y religiosos, el Asesor Jurdico
del MEC, funcionarios de la Supervisin
de Escuelas Indgenas, funcionarios de Escuela Viva y otros trabajadores de la educacin indgena de entidades oficiales y
privadas. En dicha reunin, se conform
el Grupo de Seguimiento a la Educacin

En el ao 1998 se empez un trabajo sistemtico en la elaboracin de propuestas


de una educacin escolar, acorde a las
necesidades de los diversos Pueblos, que
fueron presentadas por los mismos y las
organizaciones civiles, sin embargo no
fueron considerados por la Reforma. (Revista DIM Abril-Junio 1995, pg. 24 y 25).

Escuela en una comunidad Enxet sur. Presidente Hayes. Paraguay

10

En el ao 2001 se realiz el Primer Congreso Nacional de Educacin Indgena


promovido por el Ministerio de Educacin
y Cultura, con el fin de contar con un proyecto de escuelas indgenas orientadas

11

En el ao 2004, en la Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica


del MEC, se habilita un Departamento
de Educacin Indgena, a pedido de los
Pueblos. Este Departamento fue creado
para trabajar y acompaar la gestin administrativa de las escuelas indgenas con
todos los Pueblos a nivel pas, con cuatro
supervisiones.
Entre los aos 2005 y 2006 se crearon varias Supervisiones de Educacin Escolar
Indgena a fin de responder a las demandas de las comunidades de una mejor organizacin. Al mismo tiempo, se continu
el trabajo de elaboracin de la propuesta
del anteproyecto de Ley de la Educacin
Escolar Indgena.

presupuesto tipo 1 dentro del programa


de administracin, con un presupuesto total de Gs. 2.688.804.618 para el ao 2012.
El 30 de diciembre de 2011 se aprob
el Decreto Reglamentario de la Ley N
3231/07, donde se delinea el correcto
funcionamiento de la dependencia creada
para la implementacin de la mencionada
Ley.

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Indgena, con representantes indgenas,


que, juntamente con organizaciones de
maestros y aliados, participaron de manera sistemtica de talleres de capacitacin
cvica y poltica para un trabajo ms eficiente en el estudio y estrategias de la ley.

En agosto del ao 2009 se realiz el II


Congreso Nacional de Educacin Indgena en Cerrito, Chaco, donde se reunieron
docentes, lderes, padres, madres y otros
referentes de los 20 pueblos para delinear
estrategias a ser trabajadas en los prximos aos.

Los principales ejes temticos


desarrollados fueron:
Maestros y maestras de la Educacin
Indgena: su prctica, formacin y
capacitacin.

En junio del 2007 se promulg la Ley N


3231/07 que Crea la Direccin General de
Educacin Escolar Indgena. Su aplicacin
se inicia en agosto del ao 2008, fecha en
que empez a funcionar la DGEEI dentro
de la estructura del MEC, como instancia
de gestin tcnica - administrativa, con 40
funcionarios desempendose en funciones administrativas y pedaggicas con

Contenidos y metodologas de la
Educacin Indgena.
Elaboracin, uso y evaluacin de
materiales educativos.
Gestin educativa y participacin.

Escuela agrcola del pueblo Pa Tavyter

12

13

4. Proceso actual
En los ltimos 5 aos de gestin, la Direccin General de Educacin Escolar Indgena, viene trabajando en torno a varios ejes
que competen al cumplimiento de la Ley
N 3231/07 y a la calidad educativa de las
escuelas indgenas.

en lengua materna, lo cual en algunos


casos posibilit la conformacin o consolidacin de equipos lingsticos particularmente en dos pueblos: Nivacl y Qom.
En este sentido, en la actualidad es preciso trabajar de forma articulada con la
Secretara de Polticas Lingsticas y asegurar un proceso participativo de los Pueblos, para la normativizacin y consenso
de las grafas y garantizar el derecho a
la oralidad, la escritura, la conservacin y
desarrollo de las lenguas indgenas.

Se cuenta con una resolucin de la DGEEI


N 37.151/11 para nombramiento de docentes indgenas y no indgenas para las
instituciones educativas indgenas. As
tambin una resolucin para la implementacin del Plan Transitorio de Formacin Docente N 1693/10, por nica
vez, para los docentes que trabajan en
instituciones educativas indgenas que
no cuentan con los respectivos ttulos o
no han terminado su educacin bsica y
media.

En cuanto a la elaboracin de currculos diferenciados, se cuenta con algunos


avances que ayudaran a la elaboracin y
organizacin de los mismos. Durante el
mes de mayo del presente ao, se ha realizado el Primer Seminario Nacional de Currculum desde los Pueblos Indgenas, con
la participacin del equipo tcnico central, los/as supervisores/as de educacin
indgena, lderes, miembros del Grupo
de Seguimiento a la Educacin Indgena,
referentes y docentes indgenas de los diversos Pueblos. Se trabaj principalmente
en las definiciones conceptuales y tericas y se consensuaron las prximas acciones a seguir, siendo una de ellas las de
formar equipos tcnicos por Pueblo, para
trabajar especficamente sobre el tema.

En lo que respecta a la conformacin de


la estructura de la Direccin General de
Educacin Escolar Indgena, se ha avanzado en el dilogo con las organizaciones
indgenas. Si bien no se ha podido an
establecer el Consejo Nacional de Educacin Indgena, las reas de Educacin
Indgena y las Asambleas Indgenas, tal
como establece la Ley N 3231/07, se ha
conformado una instancia denominada
Comisin de Pueblos a fin de analizar,
debatir, proponer y acompaar el proceso
de instalacin de la estructura mencionada.

Adems, se han trabajado diferentes


proyectos pedaggicos en forma participativa. Desde los inicios se ha estado
trabajando en la formacin de docentes

En lo que respecta a la atencin de las lenguas se ha acompaado a los pueblos en


la elaboracin de materiales educativos

14

y tcnicos pedaggicos en investigacin


intercultural, como herramienta principal
de recoleccin y recuperacin de saberes
para ser incorporados en el currculum y
en las aulas a travs de materiales didcticos y otros medios.

las mismas necesidades comunitarias y


escolares, especficamente para el primer
y segundo ciclo, en reas puntuales.
En cuanto a la Formacin Docente, se dise un plan para el Pueblo Pa Tavyter. Actualmente 40 docentes estn terminando
el profesorado con nfasis en Educacin
Intercultural Plurilinge. Este diseo
constituye la base para planes de Formacin Docente para con otros Pueblos, que
debe contar con currculum propio para la
formacin, capacitacin y especializacin
docente segn establece el marco legal
en zonas geogrficas o culturales.

En lo que respecta especficamente a la


alfabetizacin de jvenes y adultos, en
los primeros grados se trabaj en la capacitacin y apoyo pedaggico a docentes
de comunidades urbanas del departamento Central y comunidades Mby de
Caaguaz, con la ONG Buscando la Vida.
Tambin se desarroll una Propuesta de
Educacin Escolar Indgena Intercultural
Plurilinge, pensada en la construccin
de propuestas educativas por Pueblos
y por regiones geogrficas, con una metodologa participativa. Igualmente se
elabor un Plan de Alfabetizacin para
personas jvenes y adultas del Pueblo
Qom, con referentes elegidos por las propias comunidades. Adems se cuenta con
una experiencia positiva de alfabetizacin
de personas jvenes y adultas en un Centro EPJA en Caaguaz, con el apoyo de la
ONG Oguas, donde se ha incorporado
en los programas curriculares la lengua y
la cultura Mbya. Estos avances en proyectos pedaggicos constituyen aportes a
ser contemplados en el proceso de elaboracin de los diferentes currculos.

En la cobertura educativa es visible el crecimiento en habilitacin de instituciones


escolares, es decir ha aumentado considerablemente en los ltimos cinco aos,
sobre todo en lo que se refiere a la Escolar
Bsica.
Desde el ao 2008 al 2013 se han habilitado 155 escuelas y 33 colegios de educacin secundaria. Segn los datos estadsticos de la DGEEI del ao 2012, existe
un total de 475 escuelas y 45 colegios en
comunidades indgenas, estos ltimos
contemplan la modalidad tradicional y
a distancia. Esto demanda mayores infraestructuras escolares, las cuales en la
mayora de los casos necesitan refacciones, ampliaciones y en muchos lugares
urgen construcciones edilicias acordes a
las caractersticas socioculturales de cada
Pueblo. Segn el grfico 36 el 53% de la
infraestructura en las comunidades indgenas se encuentran en malas condiciones, y el 47% en condiciones buenas o
regulares.

En cuanto a la elaboracin de materiales


didcticos, se han producidos considerando los contenidos propios de la cultura y la lengua materna, as tambin, se ha
trabajado en la incorporacin de proyectos educativos propios que surgieron de

15

Grfico 36. Estado de las aulas de infraestructura escolar


por zona (en %)

Condiciones buenas o regulares


12,5

Malas condiciones

31

87,5

En cuanto a los programas de alfabetizacin no formal implementados por el MEC en


comunidades indgenas, a pesar de no contar con evaluaciones concretas que comprueben el xito o no de los mismos, de acuerdo al monitoreo realizados desde la DGEEI,
fueron ms las dificultades que los logros.

53

69

47

RURAL

URBANA

En cuanto a la cobertura educativa de la modalidad de Educacin Permanente, en el ao


2012 se registr una cantidad de 76 Centros EPJA , en comunidades indgenas aunque
14 fueron clausurados en los ltimos 3 aos. Se cuenta con una experiencia concreta
de alfabetizacin en lengua materna con el Pueblo Qom, realizada durante dos aos
consecutivos.

INDIGENA

Fuente: Escuelas de comunidades indgenas en Paraguay Anlisis de datos 2006-2011 (Unicef)

As tambin, existe una brecha muy grande entre la poblacin indgena y la poblacin
nacional en cuanto a acceso a luz elctrica y tecnologa de la informacin, como se puede
observar en el grfico 33.

Grfico 35. Acceso a luz elctrica y tecnologa de la Informacin


por zona (en %)

Si cuenta con el servicio


0,5

ZONA DE
SUPERVISIN /
DEPARTAMENTO

CANTIDAD
TOTAL

EDUCACIN INDGENA

OFERTA EDUCATIVA - NIVEL: EEB


1C

2C

3C

CANT.

PORCENTAJE

CANT.

PORCENTAJE

CANT.

PORCENTAJE

475

456

96%

404

85%

102

21%

REGIN ORIENTAL

299

290

97%

263

88%

60

20%

REGIN OCCIDENTAL

176

166

94%

141

80%

42

24%

No cuenta con el servicio

9,4
58,8

99,5

44,5

82,3

96,1

83,3

98,7

99,6

90,6
41,2

CANTIDAD DE
COLEGIOS
POR NFASIS

55,5
17,7

URBANA

RURAL

INDIGENA

LUZ ELECTRICA

URBANA

RURAL

3,9
INDIGENA

CUENTA CON COMPUTADORAS

16,5
URBANA

1,1
RURAL

0,4
INDIGENA

BACHILLERATOS
Letras y Artes

Ciencias
Sociales

Tcnico
Agropecuario

Tcnico
Informtica

Educacin
Media Abierta

23

15

CUENTA CON INTERNET

Fuente: Escuelas de comunidades indgenas en Paraguay Anlisis de datos 2006-2011 (Unicef)

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@Unicef - Luis Vera/Paraguay

5. Justificacin
de la propuesta
A pesar de los avances en trminos legales
y respuestas concretas en cuanto a la Educacin Escolar Indgena, el desarrollo es
an incipiente considerando el abandono
histrico de parte del Estado hacia estos
Pueblos. Es por ello que la Educacin Escolar Indgena no puede estar separada
de las condicionantes que causan graves
problemas en las comunidades, como
son: la falta de tierra en cantidad y calidad
suficiente, el despojo de sus territorios
tradicionales, la falta de alimentacin de
los nios/as indgenas, la deforestacin
masiva, la invasin de los monocultivos y
la ganadera extensiva entre otros. Todos
estos problemas son condicionantes para
el acceso a una educacin de calidad, considerando la visin holstica de los Pueblos Indgenas.

conformacin del Consejo Nacional de


Educacin Indgena, reas de Educacin
Indgena y las Asambleas Indgenas. Este
mecanismo de participacin establecido
por Ley es el que legitima cualquier avance en trminos de construccin de polticas educativas indgenas. En este sentido, la puesta en prctica requiere de un
presupuesto designado especficamente
para tal fin.
Uno de los pilares que hacen a la pertinencia de la Educacin Escolar Indgena
consiste en garantizar la enseanza en la
propia lengua, as como tambin se constituye en una demanda generalizada y garantizada en la Ley. En ese sentido, existen
algunos avances con respecto a la escritura y normativizacin, pero es mucho an
el trabajo que se debe dedicar a la misma.
Una de las prioridades sera promover espacios donde los propios referentes lingsticos tengan la formacin pertinente
para ir avanzando en la elaboracin de la
gramtica, consenso de la ortografa y elaboracin de materiales escritos.

Desde las diferentes instituciones del Estado no ha existido una atencin prioritaria hacia los Pueblos Indgenas, como es el
caso especfico del INDI, el cual sufre constantes cambios y su poltica de atencin
no ha cambiado desde un indigenismo
de integracin y asimilacin, provocando
graves consecuencias en la vida social y
cultural de los Pueblos.

Un eje central en cuanto a la pertinencia


consiste en la elaboracin y puesta en prctica de los diferentes currculos educativos
construidos de acuerdo a las caractersticas
socioculturales de cada Pueblo.

Una de las prioridades de la Educacin


Escolar Indgena para avanzar en el
cumplimiento de la Ley N 3231/07 es la
Escuela en comunidad Ava Guaran.

18

19

@Unicef - Luis Vera/Paraguay

6. Objetivos del Plan


6.1 Objetivo General
Mejorar la educacin escolar de los Pueblos Indgenas en Paraguay garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme al marco legal vigente.

6.2 Objetivos especficos


Organizar y conformar la estructura poltica educativa desde los Pueblos Indgenas en
base a lo establecido por la Ley N 3231/07: Asambleas Indgenas, Consejos de rea y
el Consejo Nacional de Educacin Escolar Indgena.
Consensuar las grafas, polticas y/o normas gramaticales de cada una de las lenguas
indgenas en el Paraguay y asegurar su uso en todos los niveles y modalidades educativas.
Elaborar diseos educativos curriculares por cada uno de los Pueblos Indgenas para
los distintos niveles y modalidades de educacin.
Disear el programa de formacin, especificacin, especializacin y capacitacin docente en zonas geogrficas y culturales respetando las particularidades curriculares de
cada uno de los Pueblos Indgenas.
Elaborar materiales educativos con pertinencia cultural en cada una de las lenguas
indgenas y/o las lenguas oficiales del pas de conformidad con los niveles educativos
y modalidades.
Mejorar las condiciones educativas garantizando la alimentacin, condiciones territoriales, infraestructura, equipamiento, acceso a las tecnologas, modalidades, ambientes educativos, de conformidad con las caractersticas culturales, cosmovisin y necesidades educativas de los Pueblos Indgenas.
Disear e implementar un programa de comunicacin, intra e inter Pueblos Indgenas
y los diferentes actores de la sociedad nacional e internacional, as como dentro de la
estructura del MEC.
Escuela en comunidad Ava Guaran.

20

21

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7. Marco Lgico
El plan tiene como finalidad:
Contribuir a que Nios, nias, jvenes y adultos pertenecientes a los Pueblos Indgenas
cuenten con educacin escolar de calidad, conforme al marco legal vigente.
Propsito del Plan
La oferta educativa
dirigida a nios, nias,
jvenes y adultos pertenecientes a los Pueblos
Indgenas es diseada
e implementada de
manera participativa,
es accesible, apropiada
al contexto cultural y
lingstico, y tiene la
calidad requerida.

Falta Epigrafe

Pas

Paraguay

Institucin

Equipo Interinstitucional de Educacin


Intercultural Plurilinge desde los Pueblos
Indgenas

Ttulo

Plan educativo Plurilinge desde los Pueblos


Indgenas en el Paraguay

mbito del Plan

Nacional

Periodo

2013-2018

Nombre de la institucin
responsable

Direccin General de Educacin Escolar


Indgena - DGEEI
Grupo de Seguimiento a la Educacin
Indgena - GSEI
Coordinacin Nacional de Pastoral
Indgena - CONAPI

Inversiones necesarias

USD 217.186.621

22

Indicadores

Fuentes de
verificacion

Cantidad y calidad de los


curriculos y documentos
elaborados.

Informes sobre comunidades capacitadas. Actas


de conformacin de
Consejos.

Nivel de implementacin.

Memorias de los Congresos


lingsticos y Diseos
curriculares publicados.

Nivel de participacin de
los Pueblos Indgenas.

Programas de formacin
docente legalizados e
implementados.
Nivel de acceso y rendimiento escolar.
Informes de avance
sobre implementacin
cobertura y calidad de
los centros educativos
interculturales plurilinges.

23

Supuestos
El Estado apoya con
poltica pblica y
financiamiento para el
mejoramiento de la educacin desde los Pueblos
Indgenas.

Los Pueblos Indgenas


participan de los procesos
de construccin de la
poltica educativa y su
implemntacin.

7. Marco Lgico

Resultados y actividades
Resultado 1:

Estructura de participacin de los Pueblos


Indgenas, en la politica educativa conformada. Un Consejo
Nacional de Educacin, con sus Consejos
de reas, Asambleas
y Direcciones de rea
por pueblos

Indicadores

Fuentes de
verificacion

Cantidad de instancias de participacion


conformados y nivel
de participacin.

Actas de conformacin de las Asambleas,


Consejos de reas y
Consejo Nacional de
Educacin.

Resultados y actividades
Supuestos

Participacin activa
de los Pueblos Indgenas a nivel local,
regional, nacional.
Se cuenta con los recursos necesarios y la
apertura institucional.

Principales actividades para lograr el resultado 1

Resultado 2:
Polticas lingsticas,
documentacin
lingstica, diccionarios, y/o gramticas
de cada una de las
lenguas indgenas
publicados.

Indicadores

Fuentes de
verificacion

Cantidad y calidad de
documentos linguisticos publicados.

Memorias de los Congresos lingsticos.


Documentos, diccionarios, polticas lingsticas y/o gramaticalespublicados.

Supuestos
Financiamiento por
parte del Estado, de la
cooperacin nacional
e internacional, compromiso de los lderes
y lideresas comunitarios. Se cuenta con
capacidad tcnica en
el rea.

Principales actividades para lograr el resultado 2

Talleres de la Comisin de Pueblos Indgenas para la planificacin y evaluacin.

Encuentros para la conformacin de los equipos tcnicos lingsticos.

Talleres de capacitacin y/o socializacin sobre la estructura de participacin de los Pueblos


Indgenas para la educacin intercultural plurilinge.(para 10 pueblos)

Talleres de recopilacin de la informacin lingstica por Pueblo: documentos, informes,


libros, investigaciones.

Talleres de capacitacin y/o socializacin sobre la estructura de participacin de los Pueblos


Indgenas para la educacin intercultural plurilinge.(para 10 pueblos con inicio de proceso)

Contratacin de lingistas especialistas en lenguas indgenas.

Encuentros para la conformacin de los Consejos de rea por Pueblo Indgena.


Reuniones de trabajo del Consejo de rea por pueblo indgena
Conformacin del Consejo Nacional de Educacin Intercultural Plurilinge de Paraguay.
Reuniones de trabajo del Consejo Nacional de Educacin.

Talleres de capacitacin en lingstica aplicada a los equipos tcnicos lingsticos por Pueblos.
Jornadas de trabajo de los equipos lingsticos.
Congresos lingsticos por Pueblo.
Contratacin de empresa para el diseo, edicin, diagramacin e impresin de diccionarios,
polticas lingsticas y/o gramticas por pueblos indgenas.
Lanzamiento de las publicaciones de diccionarios, polticas lingsticas y/o gramticas por
pueblos indgenas.
Contratacin de una empresa para la distribucin de diccionarios, polticas lingsticas y/o
gramticas, en las escuelas-comunidades.

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7. Marco Lgico

Resultados y actividades
Resultado 3
Diseos curriculares
diseados e implementados con cada
uno de los Pueblos
Indgenas, considerando contextos
socioculturales y
linguisticos, en todos
los niveles y modalidades.

Indicadores
Cantidad y calidad de
curriculos elaborados.

Fuentes de
verificacion
Memorias de los
talleres de produccin
curricular.

Supuestos

Documentos elaborados

Participacin de los
Pueblos Indigenas a
traves de lideres, lideresas, sabios y sabias,
tecnicos y tecnicas.

Publicacin de los
diseos curriculares
elaborados por cada
Pueblo Indgena, nivel
y modalidad educativa.

Se cuenta con recursos financieron y tecnicos para garantizar


continuidad y calidad
de los procesos.

Informes de
implementacin.

Principales actividades para lograr el resultado 3


Conformacin del equipo tcnico de diseo educativo curricular por Pueblo.
Contratacin de especialistas en diseo curricular intercultural y otros afines.
Talleres de capacitacin sobre diseo curricular al equipo tcnico de cada Pueblo.
Jornadas de trabajo de los equipos tcnicos de curriculum.
Recopilacin de la informacin para la elaboracin de los diseos curriculares: unidades
didcticas, libros de texto en la lengua, diseos curriculares nacionales y/o en las lenguas
indgenas.
Talleres de elaboracin de los diseos curriculares por niveles y modalidades.
Contratacin de empresas para el diseo, diagramacin e impresin de diseos curriculares
por Pueblos.
Lanzamiento y publicacin de los diseos curriculares por Pueblos Indgenas, niveles y
modalidades.
Contratacin de una empresa para la distribucin de los diseos curriculares a las instituciones
educativas.
Realizacin de un Congreso por Pueblo.
Nios del primer ciclo de la educacin escolar bsica.

26

27

7. Marco Lgico

Resultados y actividades
Resultado 4:
Programa de
Formacin docente, capacitacin, y
especializacin con
enfoque de derechos,
intercultural y plurilingue, implementados
por niveles y modalidades, y para cada
uno de los Pueblos
Indgenas.

Indicadores

Fuentes de
verificacion

Nivel de implementacin del programa.

Memorias de los
talleres de produccin
curricular.
Documento de
aprobacion del diseo
curricular emitido
por el Ministerio de
Educacin
Informes de evaluacin y avance
sobre la formacin de
docentes.

Resultados y actividades
Supuestos
El MEC apoya con la
gestin administrativa, financiera y jurdica la implementacin
de programas de
formacin docente.
Instituciones privadas
y pblicas apoyan la
formacin de docentes interculturales
plurilinges.

Principales actividades para lograr el resultado 4

Resultado 5:

Indicadores

Materiales educativos
con pertinencia cultural en cada una de las
lenguas indgenas y/o
las lenguas oficiales
del pas de conformidad con los niveles
educativos y modalidades.

Nivel de calidad y
pertinencia de los
materiales.

Fuentes de
verificacion
Materiales educativos
elaborados y publicados.
Materiales educativos
interactivos producidos.

Cantidad de materiales elaborados.

Informe de Implementacin de los materiales en las instituciones


educativas.

Supuestos
Equipos tcnicos
cumplen con los
lineamientos de calidad en la produccin
de materiales educativos y el respeto de
los procesos participativos.

Principales actividades para lograr el resultado 5

Conformacin de un equipo tcnico de formacin docente.

Conformacin del equipo tcnico por Pueblos Indgenas.

Contratacin de especialistas en formacin docente.

Contratacin de especialistas en elaboracin de materiales.

Elaboracin de los diseos curriculares de formacin docente, especificacin, capacitacin y


especializacin por niveles y modalidades.

Talleres de capacitacin a los equipos en la produccin de materiales educativos con pertinencia cultural y lingstica.

Creacin de Institutos de Formacin desde los Pueblos Indgenas.

Jornadas de trabajo de los equipos tcnicos de elaboracin de materiales.

Talleres para la elaboracin de materiales para formacin docente.

Talleres de elaboracin de materiales educativos por niveles y modalidades en los Pueblos


Indgenas.

Diseos e impresiones de mallas curriculares y de materiales educativos elaborados para


formacin docente.
Titulacin de los docentes.

Contratacin de empresa para el diseo, diagramacin e impresin de los materiales educativos.


Contratacin de una empresa para la distribucin de materiales elaborados.
Lanzamiento y publicacin de los materiales educativos.
Talleres de Capacitacin para la implementacin de los materiales educativos elaborados.

28

29

@Unicef - Luis Vera/Paraguay

7. Marco Lgico

Resultados y actividades
Resultado 6:

Indicadores

Condiciones de
infraestructura de instituciones educativas,
servicios basicos de
agua, conectividad y
equipamiento son accesibles y apropiados.

% de instituciones
mejoradas.

Informes de contratacin
pblica.

Niveles cobertura y
calidad de servicios.

Planos arquitectnicos
de la infraestructura
educativa.

Resultado 7:

Indicadores

Acciones positivas
para garantizar la gratuidad y la culminacion de los estudios
son implementadas.
Se cuenta con alimentacin (merienda
y almuerzo escolar),
atencion sanitaria,
provisin de utiles
escolares para alumnos/as y docentesde
todos los niveles y
modalidades, becas
estudiantiles dignas,
tutoria, transporte
escolar, otros.

Fuentes de
verificacion

Estandares de calidad
en infrestructura y
equipamiento.

Actas de entrega
recepcin, de conclusin de obras, de
adquisicin de equipamientos, equipos
tecnolgicos, maquinarias, alimentacin
escolar.

Fuentes de
verificacion

Disminucin del costo


de la educacin para
las familias.
Nivel de cobertura y
calidad de servicios.

Nios Ach en aula de prescolar.

30

31

Supuestos
El Estado (central,
departamental, municipal) compromete los
recursos tcnicos y
financieros.
Organizaciones
nacionales e internacionales demuestra su
compromiso a travs
la cooperacin tcnica
y financiera.

Supuestos

Informes de Monitoreo y Evaluacion de


eficiencia interna del
Sistema Educativo.
Cuantitativo y cualitativo.

Programas y servicios
sociales aumentan su
cobertura incluyendo
a las comunidades y
personas indgenas
en todos el pais.

Encuesta de Hogares
Indgenas.

La inversion es continua y de calidad.

@Unicef -Ana Margarita Ramos/Paraguay

7. Marco Lgico

Principales actividades para lograr el resultado 6 y 7


Mapeo de necesidades de alimentacin, infraestructura, becas entre otros componentes de
las instituciones educativas.
Diseo de infraestructura con pertinencia cultural para las instituciones educativas.
Construccin de espacios educativos con pertinencia cultural.
Emisin de la normativa para la infraestructura educativa.
Provisin de alimento escolar para las instituciones educativas indgenas.
Dotacin de canasta bsica para los alumnos/as de educacin inicial, escolar bsica, nivel
medio y alfabetizacin de adultos. (LPN)
Dotacin de Kits para docentes de educacin inicial, escolar bsica, nivel medio y alfabetizacin de adultos. (LPN)
Construccin y mejoramiento de espacios educativos para educacin inicial, escolar bsica,
nivel medio y educacin permanente. (LPN)
Construccin y equipamiento del local propio para la DGEEI .LPN)
Adquisicin de dos vehculos para la DGEEI. (LPN)
Construccin y equipamiento de locales para las Supervisiones y Direcciones de rea. (LPN)
Adquisicin de 20 vehculos para las Direcciones de reas por Pueblo.
Dotacin de mobiliarios para educacin inicial, escolar bsica, nivel medio y educacin
permanente.
Distribucin de textos educativos, kits escolares para docentes y alumnos.
Dotacin de equipamiento tecnolgico (computadora, mesa para computadora, estabilizador, impresora y proyector), maquinaria y equipamiento para talleres de las instituciones
educativas.
Asignacin de becas estudiantiles para alumnos/as de educacin escolar bsica, nivel medio y formacin docente inicial.
Dotacin de textos y materiales educativos para bibliotecas.

Mujeres y nias Angait, Chaco paraguayo.

32

33

7. Marco Lgico

Resultados y actividades
Resultado 8:
La comunicacin,
intra, inter Pueblos
Indgenas y con los
diferentes actores de
la sociedad nacional
e internacional, as
como con la estructura
del MEC son eficaces.

Indicadores

Resultados y actividades

Fuentes de
verificacion

Frecuencia y calidad
de las comunicaciones.

Microprogramas radiales
difundidos en idiomas
oficiales e indgenas.
Documentos impresos
publicados.

Supuestos
Colaboracin activa
de todos los actores
y en especial de los
medios de comunicacin social.

Perfil virtual actualizado.

Principales actividades para lograr el resultado 8


Conformacin de equipos de comunicacin por Pueblo.
Talleres de Capacitacin por Pueblo en temas relacionados a la comunicacin.
Elaboracin de Programa de comunicacin intercultural.
Elaboracin de trpticos, afiches, revistas y programas radiales.
Contratacin de empresas para edicin e impresin de materiales.

Resultado 9:
La Direccion General
de Educacin Escolar
Indgena cuenta con
un sistema de gestin
y monitoreo adecuado y articulado: nivel
tcnico administrativo
central, supervisiones territoriales/por
pueblo, instituciones
educativas y medicin
del impacto de la
accin educativa.

Indicadores

Fuentes de
verificacion

Nivel de cumplimiento de estndares de


gestin de los funcionarios y funcionarias
del MEC.

Informes cuantitativos
y cualitativos sobre
resultados educativos.
Plan e informes de
monitoreo.

Nivel de satisfacciones de los sujetos de


la educacin.

Evaluaciones de
gestin tcnica y
administrativa.

Supuestos
Se cuenta con la
voluntad politica del
MEC y la capacidad
tcnica requerida.
Hay relaciones de
gobernabilidad entre
las Instituciones y
Pueblos Indgenas.

Principales actividades para lograr el resultado 9


Conformacin y capacitacion de equipos de gestion adminsitrativa y equipos pedagogicos
por pueblo.
Reuniones periodicas y visitas de supervisin.
Diseo e implemntacion de sistema de segumiento de diocentes, supervisores e isntituciones.
Equipamiento de las supervisiones.
Elaboracion de estudios cuantitativos y cualitativos para el seguimeinto de los avances.
Reuniones de articulacion interinstitucional y con otras secciones del MEC.
Reuniones de la DGEEI con organizaciones y representntes de Pueblos y comunidades
Indigenas.
Acompaamiento y estimulo para el desarrollo profesional de tecnicos y funcionarios/as
indigenas.
Desarrrollo de competencias para el trabajo y la convivencia en contextos interculturales.

34

35

@Unicef -Ana Margarita Ramos/Paraguay

8. Grupo meta
Los destinatarios directos del proyecto
son los nios y nias, jvenes y adultos
que pertenecen a los 20 Pueblos Indgenas en el pas. Cada uno de los Pueblos
cuenta con instituciones educativas interculturales plurilinges y se encuentran
ubicados en los territorios indgenas rurales y en centros urbanos.

primeros aos de la escolar bsica, mientras que el promedio de la educacin a nivel nacional es de 8 aos. Con relacin al
analfabetismo, el 40,2% de 15 aos y ms
es analfabeta, es decir cerca de 4 personas
de cada 10 no tiene concluido el segundo
grado de la educacin primaria.
En un estudio realizado recientemente se
divisa que la cantidad de matrculas ha aumentado de forma sostenida en todos los
niveles educativos del ao 2006 a 2011, a
excepcin de la Educacin Inicial. El 80%
del total de matriculados en la educacin
formal se concentra en los 1 y 2 ciclos
de la EEB. En el tercer ciclo la matrcula
ha pasado del 7% en el 2006 al 10% en el
2011. En cuanto a la educacin media, ha
habido un aumento leve en ese periodo y
representa el 2% del total de matriculados
mientras que en la educacin nacional representa el 16%.

De acuerdo a los resultados preliminares


del Censo 2012, la poblacin indgena asciende a 112.848 personas, de los cuales
58.375 son del sexo masculino y 54.473
corresponden al sexo femenino. El 47,7%
de las personas vive en la Regin Occidental y el 52,3% en la Regin Oriental. La
tasa de crecimiento anual de los ltimos
10 aos es de 2,63%.
En cuanto a datos de escolarizacin, segn la Encuesta de Hogares y Censo del
2010, se encuentra que en promedio, el
total de esta poblacin curs solo los tres

Cuadro 2: Educacin Inicial, Escolar Bsica y Media. Matrcula Educacin


Indgena segn nivel/ciclo. Periodo 2006-2011
Nivel/Ciclo
Ed. inicial
EEB 1 y 2 ciclo
EEB 3 ciclo
Ed. Media

Mujer Enxet enseando la utilizacin del telar tradicional.

36

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2.286
16.959
1.518
380

2.238
17.753
1.629
434

2.024
18.616
1.768
408

2.057
19.326
1.974
475

2.348
19.655
2.234
567

2.246
19.868
2.582
606

Nota: Los datos se refieren a las instituciones educativas que presentaron planilla estadstica en el ao de referencia.
Fuente: Escuelas de comunidades indgenas en Paraguay Anlisis de datos 2006-2011 (Unicef).

37

9. Estrategias

10. Gestin del Plan

La estrategia de trabajo tendr dos niveles:

Planificacin, monitoreo, evaluacin


Sustentabilidad del Plan

Nivel poltico

Nivel tcnico

El nivel poltico estar conformado por


tres organismos representativos de los
Pueblos Indgenas como son, las Asambleas Indgenas, el Consejo de rea de
Educacin Indgena y el Consejo Nacional
de Educacin Indgena, instancias de participacin directa e incidencia en las polticas educativas indgenas.

de rea de Educacin Escolar Indgena,


integradas por personas o equipos de trabajo que se encargarn de cada uno de
los componentes o ejes del Plan; en algunos casos, debido al nmero de poblacin
por Pueblo, en caso de ser pocos, el mismo equipo se compromete en ejecutar
los componentes del presente Plan. Este
nivel estar acompaado por el equipo
interinstitucional. Habr cooperacin con
otras organizaciones afines.

El nivel tcnico estar conformado por la


DGEEI (instancia ejecutiva) y las Direcciones

38

La planificacin, monitoreo y evaluacin del Plan estar bajo la responsabilidad del


equipo interinstitucional, hasta tanto se conforme la estructura de participacin indgena segn la Ley N 3231/07 y su Decreto Reglamentario. Se ejecutar a travs de las acciones aqu identificadas, y que forma parte del Plan. Paralelamente se irn conformando las Asambleas Indgenas, el Consejo de reas y el Consejo Nacional de Educacin
Indgena, quienes participaran y vigilarn el cumplimiento del Plan de conformidad con
sus niveles de representatividad local, regional y nacional.

Sostenibilidad del Plan


Para la sostenibilidad del Plan se ha previsto conformar el equipo interinstitucional y trabajar de cerca con las diferentes instancias del Ministerio de Educacin y Cultura y otras
instituciones del Estado, as como el proceso de empoderamiento e incidencia poltica
que se pueda lograr a travs de la participacin protagnica de los diversos Pueblos Indgenas, (conformacin de la estructura) de tal manera que esto se convierta en una poltica
pblica con el respectivo financiamiento y su cumplimiento en el debido tiempo para
obtener los objetivos deseados, segn el marco legal en Educacin Escolar Indgena.

39

11. Bibliografa

Inversiones necesarias para la


implementacin del plan

Decreto N 8234, por la cual se reglamenta la Ley N 3231/07 que crea la Direccin General
de Educacin Escolar Indgena. 2011 Asuncin Paraguay.

RESULTADOS

MONTO POR
RESULTADO

Resultado 1: Estructura poltica educativa de los Pueblos Indgenas conformada.

4.852.000.000

Ley N 3231/07 que crea la Direccin General de Educacin Escolar Indgena. 2007
Asuncin Paraguay.

Resultado 2: Diccionarios, polticas lingsticas y/o gramticas


de cada una de las lenguas indgenas publicados.

8.864.000.000

Resultado 3: Diseos curriculares en cada una de las lenguas,


niveles y modalidades de los Pueblos Indgenas publicados e
implementados.

10.226.000.000

Constitucin de la Repblica de Paraguay. Sancionada y promulgada el 20 de junio 1992.


(1997) Segunda Edicin. DECIDAMOS Campaa por la Expresin Ciudadana. Asuncin,
Paraguay.

Resultado 4: Programa de formacin docente, capacitacin,


especificacin y especializacin para cada uno de los Pueblos
Indgenas implementado por niveles y modalidades.

7.824.000.000

Resultado 5: Materiales educativos en cada una de las lenguas


indgenas con pertinencia cultural, por niveles y modalidades
publicados.

9.206.000.000

Censo 2012. Datos Preliminares. (2012). Direccin General de Estadstica, Encuestas y


Censos. Asuncin, Paraguay.

Resultado 6: Instituciones educativas de los diferentes niveles y


modalidades con alimentacin (merienda y almuerzo escolar),
kits escolares para alumnos y docentes, becas estudiantiles, infraestructura, equipamiento, mobiliario, ambientes educativos,
acceso a la tecnologa facilitados y mejorados.

934.374.391.200

Resultado 7: Seguimiento, monitoreo y evaluacin de actividades en el marco de la implementacin de las actividades.

918.403.200

Resultado 7: Programa de Comunicacin intercultural


TOTAL EN GUARANES

Encuesta de Hogares Indgenas (2008) Direccin General de Estadstica, Encuestas y


Censos. Asuncin, Paraguay.
Mapeo de avances en la cobertura del sistema educativo en comunidades indgenas
2012- Desarrollo. Documento no publicado.
Revista DIM (abril/junio 1995).N 55, ao XV. Educacin Indgena y la Reforma Educativa
Nacional. Asuncin, Paraguay.
II Congreso Nacional de Educacin Indgena. 2009 Principales conclusiones. Asuncin
Paraguay.

1.075.000.000
977.339.794.400

TOTAL EN DLARES

217.186.621

40

41

@Unicef -Luis Vera/Paraguay

12. Anexos
Acta de compromiso

Nia Ach

42

43

Registro Fotogrfico

Apertura del primer Seminario sobre Curriculum desde los Pueblos Indgenas.

Primeras reuniones del Equipo Interinstitucional con la presencia del asesor ngel Ramrez.

Participantes del primer Seminario sobre Curriculum desde los Pueblos Indgenas.

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45

@Unicef -Luis Vera/Paraguay


Representantes de las organizaciones de pueblos indgenas participan del espacio de socializacin del plan.

Presentacin del plan a la Ministra y su equipo tcnico por los representantes del Equipo Interinstitucional
conformado por el Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena, Coordinacin Nacional de Pastoral Indgena y la
Direccin General de Educacin Indgena.
Escuela en comunidad Enxet Sur, Chaco paraguayo.

46

47

10 Ao s

Apoya:

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