DISEO DE PROYECTOS

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

CONCEPTOS BSICOS
La poltica social es un conjunto de
programas que pretenden alcanzar los
mismos fines. Da las orientaciones sobre
qu problemas sociales priorizar y
define las principales vas y/o lmites
para la intervencin que la poltica
plantea.

Un programa social es un conjunto de

proyectos que persiguen los mismos
objetivos, que pueden diferenciarse por
trabajar con poblaciones diferentes y/o
utilizar distintas estrategias de
intervencin.

Un proyecto social es la unidad mnima

de asignacin de recursos, que a travs
de un conjunto integrado de procesos y
actividades pretende transformar una
parcela de la realidad, disminuyendo o
eliminando un dficit, o solucionando
un problema.

Programa Nacional de
Comedores Escolares
Satisfaccin de las
necesidades
alimentarionutricionales de los
sectores poblacionales
que estn por debajo de
la lnea de pobreza.

Programa Nacional de
Complementacin
Alimentaria

Programa Materno
Infantil

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

Comedor de la Escuela
San Alfonso (dentro del
Programa Nacional de
Comedores Escolares)

Proyecto de distribucin
de alimentos y
educacin alimentaria
para madres y lactantes
del consultorio San Jos.

CONCEPTOS BSICOS
Todo programa social debe nacer a
partir de un problema, cuya solucin
implica la definicin de uno o ms
objetivos especficos de impacto. Su
logro se persigue a travs de la
produccin y distribucin de
productos.

Los productos son los bienes y/o

servicios que se entregan a los
beneficiarios finales.

Un proyecto puede entregar uno o

varios productos, normalmente
complementarios entre s. Su
seleccin y proceso productivo se
definen en la evaluacin ex-ante.

La tecnologa de produccin utilizada

condiciona los insumos requeridos. Estos,
son los recursos de todo tipo (humanos,
materiales, equipos y servicios) que se
utilizan en el proyecto, los que pueden ser
definidos en unidades fsicas (cantidad y
calificacin del personal, metros cuadrados
y calidad de la infraestructura, etc.) y son
traducidos en unidades monetarias (costos
del proyecto).

Los procesos, se definen como la

organizacin racional de los insumos para
alcanzar un fin determinado. Se
implementan a travs de un conjunto de
actividades, con procedimientos, normas y
reglas, que permiten, en forma directa o
indirecta, transformar los insumos en
productos.

La relacin insumo producto,

definida por la tecnologa de
produccin utilizada, da cuenta de la
combinacin de cantidades y
calidades de insumos que se
requieren para obtener un
determinado producto.

En algunos casos, es necesario incluir los

Para que los productos generen los impactos
efectos (resultados o outcomes) entre
esperados, es necesario tomar en cuenta su
los productos y el impacto. Estos permiten
sustentabilidad y sostenibilidad. Un programa o
medir el grado de uso de los productos,
proyecto social es sustentable en la medida que exista
observar las conductas que stos generan
capacidad instalada (recursos fsicos, humanos y
en los beneficiarios y predecir la
financieros) para que los procesos requeridos sean
probabilidad de logro de las metas de
adecuadamente implementados. Es sostenible cuando
impacto perseguidas.
los impactos producidos perduran en el tiempo.
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

IMPACTO
El impacto de un
proyecto o programa
social es la magnitud
cuantitativa del
cambio en el
problema de la
poblacin objetivo
como resultado de la
entrega de
productos (bienes o
servicios) a la
misma.

Se mide comparando
la situacin inicial
(LB), con una
situacin posterior
(Lnea de
comparacin = LC),
eliminando la
incidencia de
factores externos.

El xito de un
proyecto es la
medida de su
impacto en funcin
de los objetivos
perseguidos.

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

Es por tanto, la
justificacin ltima
de su
implementacin.

POBLACIN OBJETIVO
La poblacin objetivo es un subconjunto de la poblacin total (poblacin
de referencia) a la que estn destinados los productos del proyecto.
Se la define
normalmente
por:

La pertenencia a un segmento socioeconmico (con

Clase econmica A, B, C)
Grupo etario (menores de seis aos)
Localizacin geogrfica (zona rural) y
Carencia especfica (desnutridos).

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

POBLACIN OBJETIVO
POBLACIN
OBJETIVO
Poblacin
afectada
(Menores de 2
aos y mayores
de 60)
Poblacin de referencia
(Poblacin total de la
Parroquia)
Poblacin no
afectada
(Mayores de 2
aos y menores
de 60)
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
MBA

(Menores de 2 aos y
mayores
de 60, bajo la lnea de
pobreza)
POBLACIN
POSTERGADA
(Menores de 2 aos y
mayores
de 60, no pobres)

COBERTURA
Es la razn existente entre la cantidad de personas atendidas y
el tamao de la poblacin objetivo
Cobertura = Cantidad de personas atendidas * 100
Tamao de la poblacin objetivo
Cuando no se diferencia en la poblacin beneficiaria los que integran (o no) a la poblacin objetivo, se obtiene la
cobertura bruta. Cuando slo se considera a los beneficiarios que forman parte de sta, se tiene la cobertura neta.
Esta ltima puede alcanzar valores que fluctan entre 0 y 100 %; la cobertura bruta podra sobrepasar este lmite, si la
oferta fuese ms grande que la poblacin objetivo

Cobertura Neta = POA+PNOA* 100

POP

Cobertura Bruta = POA* 100

POP

POA = Poblacin Objetivo Atendida (los que tienen la necesidad y reciben los productos)
PNOA = Poblacin No Objetivo Atendida (los que no tienen la necesidad pero reciben los productos)
POP = Poblacin Objetivo Programada (la
poblacin
tiene la Beltrn
necesidad
Elaborado
por:que
Ing. Angeline
Vega,y es la destinataria del programa)
MBA

BENEFICIARIOS
Todos los proyectos sociales se formulan para los
beneficiarios legtimos directos, la poblacin objetivo
que recibe los productos del proyecto (acierto de
inclusin).
Los beneficiarios directos son ilegtimos cuando no forman parte de la PO (error de
inclusin).
Los programas y proyectos sociales tambin producen impacto sobre otras personas.
Estos son los
beneficiarios indirectos.
Estos son legtimos,
cuando no se definen
como poblacin
objetivo, pero
favorecerlos se
compadece con el
espritu del proyecto.

Es el caso de las familias

Los beneficiarios
de escolares
indirectos ilegtimos son
beneficiarios de
favorecidos por el
programas alimentarios,
proyecto a pesar de no
que reciben una
ser destinatarios de los
transferencia
mismos y, al mismo
equivalente al valor
tiempo atentan contra
monetario de la
los objetivos
alimentacin
entregada
redistributivos
Elaborado
por: Ing. Angeline
Beltrn Vega,que este
a sus hijos.
persigue.
MBA

Por ejemplo, cuando el

mercado inmobiliario se
beneficia de una disminucin
de los precios de terrenos,
generado por subsidios o
asignaciones (va reforma
agraria, por ejemplo), en que
los beneficiarios venden
propiedades a menor valor
que el de mercado,
traspasando el beneficio
recibido.

CMO SURGEN LOS PROYECTOS

INTERES EN PASAR DE UNA SITUACIN ACTUAL NO ADECUADA A UNA
SITUACIN FUTURA
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
MBA

CMO SURGEN LOS PROYECTOS

No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de
entrega de un servicio especfico.
Esta podra ser una causa importante en la generacin de un problema social (que se
refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en s.
Centralizar el problema social a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente
limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos
perseguidos.
PROBLEMA MAL FORMULADO

PROBLEMA BIEN FORMULADO

Poca cantidad de escuelas en la

regin norte

Bajo nivel educacional en la

poblacin escolar de la regin
norte

Insuficiente oferta de servicios

de capacitacin para el empleo
de jvenes en el sector rural

Altos niveles de desempleo en

la poblacin juvenil del sector
rural

CAUSA

PROBLEMA
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,

MBA

ETAPAS EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO CON INVERSIN

IDEA
No

Si
Contina

E
s
p
e
r
a
r

OPERACIN

PREINVERSINN

Si

PERFIL
Si

No
Sigue
Si

PREFACTIBILIDAD

OPERACIN
PLENA

Si
No

Aprueba

MARCHA
BLANCA

Si

FACTIBILIDAD
No

Si, operar

Aprueba
Si, invertir

DISEO

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

INVERSIN

EJECUCIN

ETAPA DE PREINVERSIN
En esta fase se inicia el proyecto. Incluye un diagnstico preliminar que busca dar respuesta a un conjunto de
preguntas que se profundizan en las fases posteriores.

Idea

Perfil.

En esta etapa se profundizan los antecedentes del diagnstico. Se realiza una formulacin preliminar de las
alternativas implementacin del proyecto y se analiza su viabilidad tcnico-econmica, con una primera
estimacin de los costos e impactos, comparando las alternativas "sin" proyecto, "con" proyecto y la que
resulta de optimizar la situacin de base.

En esta fase se realiza la evaluacin ex-ante de las alternativas, considerando: El estudio del mercado, el
anlisis de alternativas tecnolgicas, la localizacin y escala (tamao), la estimacin de los costos e impactos
durante la vida del proyecto, los requerimientos organizacionales y condicionantes legales, el momento
Prefactibilidad ptimo para comenzar el proyecto segn los condicionamientos temporales existentes.

Factibilidad

En esta etapa se realiza la programacin detallada de las actividades, organizacin y programa de

desembolsos correspondientes a la alternativa seleccionada, para la obra fsica (tamao y localizacin), el
diseo y ejecucin de la inversin, la puesta en marcha y operacin plena del proyecto.

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

ETAPA DE INVERSIN

Diseo

Marca el comienzo del proceso de inversin. Su

aspecto central es el desarrollo de los detalles de
la ejecucin, considerando los requerimientos y
especificaciones de arquitectura e ingeniera que
exige la naturaleza de la obra.

Ejecucin

Es el proceso de asignacin de los insumos

previstos para conseguir los resultados esperados
en cada una de las fases de la obra, siguiendo el
cronograma y el camino crtico elaborados en la
factibilidad.

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

ETAPA DE OPERACIN

Puesta en marcha
(marcha blanca)

Se inicia con la formacin de los equipos de trabajo, la compra de

insumos y la operacin programada segn los procesos y
actividades previstos, con el objeto de verificar su funcionamiento
y, si es necesario, enmendarlos para la operacin plena. En
algunos casos se realiza una prueba piloto, en la que se
implementa la programacin a una escala menor.

Etapa en que se implementa el proceso de produccin y

distribucin de productos en la escala y tiempos programados.

Operacin plena

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

CMO DEFINIR EL PROBLEMA ?

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

IDENTIFICAR CON CLARIDAD EL PROBLEMA

El enfoque de resolucin de problemas se caracteriza por
referirse a Una situacin concreta, en la cual se identifican
tres elementos centrales:
Una Situacin Actual (o situacin problema), que corresponde a la
realidad presente, en que una parte de la poblacin no logra avanzar, en
algn aspecto, hacia un estadio mejor;

Una Situacin Potencial (o situacin deseada), que es ese estadio

mejor, que sera viable alcanzar; y

La presencia de determinados tipos de obstculos o de Barreras

existentes, las cuales impiden que la situacin actual evolucione hacia la
situacin potencial detectada.
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

La solucin a la situacinproblema conlleva a determinar

la manera de sobrepasar las
barreras, de modo que la
situacin actual empiece a
evolucionar hacia su potencial,
en forma natural y estable.

Los programas y proyectos

especficos tienen el propsito,
justamente, de actuar sobre esas
barreras, de modo de eliminarlas
o aminorarlas para as poder
sobrepasarlas

La forma ms general de
plantear una situacin-problema
es definir los componentes del
proceso

de cambio que debe operar

sobre la situacin actual a fin de
lograr transformarla hasta la
situacin potencial

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

La metodologa utilizada para definir un problema se llama:

Construccin de rbol de problemas y rbol de objetivos
Los pasos a seguir son:
Identificar el
problema principal

Examinar los efectos

que provoca el
problema

Identificar las causas

del problema

Definir acciones

Identificar medios
para la solucin

Establecer la
situacin deseada
(objetivo)

Configurar
alternativas de
programa

Establecer el marco
institucional para
implementar la
solucin al problema
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

RBOL DE PROBLEMA: Causas - Efectos

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

ARBOL DE OBJETIVOS
Para construir el rbol de la Solucin o rbol de Objetivos se parte
del rbol del Problema, buscando para cada uno de los recuadros de
dicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas.
Si algo faltaba, ahora existir, si un bien estaba deteriorado, ahora
estar en buenas condiciones, si la poblacin sufra, ya no lo har
ms.

Todo lo negativo se volver positivo, como tocado por una varita

mgica, como si se revelara el negativo de una fotografa.

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

FINES
MEDIOS

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Utilizamos el anlisis de invlolucrados al disear un
proyecto para establecer cules grupos y
organizaciones estn directa o indirectamente
involucrados en un problema especfico de desarrollo,
as como para considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.

Es de vital importancia incluir ambos grupos de

involucrados en la matriz: los que apoyan y los que se
oponen

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

RECURSOS Y
MANDATOS

Son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o afectados por el

problema y posible solucin
Grupos de la poblacin, Organizaciones del sector pblico y privado, sociedad
civvil, religiosas, externas

No se refiere a todos los intereses, sino aquellos que tienen relacin con el
problema
Los intereses pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que est
perjudicado por el problema

Deben ser planteados de la manera ms negativa posible, no deben constituir

soluciones encubiertas
No tenemos taller de mantenimiento
Los vehculos estn mal
mantenidos
Procesos burocrticos para aprobacin
Largas demoras para la
aprobacin
Recursos son aquello que un grupo puede poner a dispocisin para contribuir
a solucionar el problema de desarrollo o para bloquear un solucin
Los mandatos se refiere a la autoridad que tiene un grupo de involucrados
para proporcionar un servicio o cumplir una funcin
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
MBA

Ejemplos de posibles involucrados en un programa son:

Los beneficiarios(as) del
programa, directos e indirectos,
quienes estarn interesados en
que ste se ejecute.

Quienes sern perjudicados

directa o indirectamente por el
programa (vctimas del
programa) y que se opondrn a
su ejecucin.

La comunidad de la zona en que

se localizar el programa, cuyo
apoyo u oposicin depender del
tipo de programa y sus
expectativas o aprensiones.

El promotor(a) del programa

(persona o entidad) quin
debera ser por definicin el
principal impulsor de la ejecucin
del programa (lo cual no siempre
es cierto).

El financista del programa

(persona o entidad) cuyo
principal inters ser que los
recursos se inviertan bien y, si se
trata de un crdito, que ste sea
repagado oportunamente.

Las autoridades de gobierno, ya

sean comunales, provinciales,
regionales o nacionales cuya
posicin y rol respecto al
programa depender de la
funcin que desempeen.

Grupos ecologistas, que se

opondrn a cualquier programa
que impacte negativamente en el
medio y apoyaran aquellos que
protegen o mejoran el ambiente.

Grupos tnicos interesados en

defender sus derechos y su
cultura o en buscar
compensaciones por abusos
pasados o discriminacin actual.

Organizaciones no
gubernamentales ONG- cuya
posicin respecto al programa
depender de su misin
institucional.

Empresas proveedoras de
Distintas iglesias o grupos
insumos del programa o usuarias
En ciertos casos, pases limtrofes
religiosos pueden estar
de los bienes o servicios que ste
o la comunidad internacional en
interesados en el programa si se
general tambin podrn tener
producir, as como tambin
sienten afectados materialmente
aquellas que se vern afectadas
intereses respecto al programa.
o doctrinariamente.
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
por el programa.
MBA

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

RECURSOS Y
MANDATOS

Poblacin de la
parroquia

Mejorar la salud

Agua contaminada
Mal sistema de
alcantarillado

Apoyo de la
comunidad

Gobierno
autnomo
descentralizado
GAD

Incrementar la
cobertura de
servicios de salud
en la parroquia

Mala
Terrenos
administracin de
Autoridad para
recursos financieros disponer de fondos
para proyectos

MSP
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
MBA

MATRIZ DE DECISIN
En el anlisis de alternativas identificamos diferentes alternativas
(del rbol de objetivos) que, si son ejecutadas, podran contribuir
a promover el cambio de la situacin actual a la situacin futura.
Una vez identificadas estas posibles alternativas, en base al rbol
de objetivos, stas deben ser evaluadas utilizando diferentes
herramientas de anlisis.
La decisin sobre la alternativa a adoptar deber tomarse en
base a:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Los recursos financieros disponibles
Los resultados de estudios econmicos, financieros, sociales,
institucionales y ambientales
Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,

MBA

MATRIZ DE DECISIN
CRITERIO 1
(financiero)

CRITERIO 2
(ambiental)

CRITERIO 3
(social)

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,

MBA

CRITERIO 4
(mandatos)

CRITERIO N
(intereses de
beneficiarios)

REFERENCIAS
MANUAL FORMULACIN, EVALUACIN Y
MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES
(Ernesto Cohen - Rodrigo Martnez)
Formulacin de programas con la metodologa
de marco lgico (Eduardo Aldunate - Julio
Crdoba - Instituto Latinoamericano y del
Caribe de planificacin Econmica y Social
(ILPES) Santiago de Chile, abril de 2011)
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,
MBA