Snchez Cern se aleja de su promesa de duplicar el presupuesto de

educacin
Jimmy Alvarado

El Faro / Publicado el 15 de noviembre de 2015

Salvador Snchez Cern prometi a los salvadoreos duplicar el presupuesto de educacin

al finalizar su quinquenio, si era elegido presidente; sin embargo el presupuesto de la
cartera el prximo ao es inferior al de 2015. Aunque el ministro Canjura insiste en que el
compromiso se mantiene firme, admite no tener idea de con qu fondos lo cumplir y
prefiere hacer sus propias proyecciones resignndose a que la meta no sea alcanzada.

Aunque el presidente prometi incrementar de forma gradual el presupuesto de educacin a 6

puntos del PIB al final de su quinquenio, el ao que viene va a retroceder en sus objetivos. De
3.5 puntos del PIB va a pasar a 3.4 puntos del PIB. Para 2016, el gobierno le va a recortar 0.1
puntos del PIB al presupuesto de educacin.
El ministro de educacin, Carlos Canjura dice que la promesa - de los 6 puntos del PIB- se
mantiene. Pero el 19 de octubre le dijo a los diputados que no tiene la menor idea de dnde
van a salir los recursos. Admiti adems a El Faro que -a diferencia de las instituciones de
seguridad- para educacin no hay ninguna iniciativa de impuestos para obtener recursos.
Canjura ha acudido al Consejo Nacional de Educacin, un grupo consultivo, que no tiene
ningn poder decisin, para que sean ellos los que definan cmo obtener dinero.
El ao que viene habr menos dinero para educacin. Carlos Cceres recort 5 millones de
dlares al presupuesto de las 5 mil 137 escuelas y de las 14 direcciones departamentales - en
el apartado bienes y servicios-, que entre otros gastos incluye el pago de facturas de agua y
energa elctrica.
El retroceso en el presupuesto de educacin implica mayores dificultades para el Ministerio de
Educacin para atender los problemas de cobertura en prescolar y en bachillerato. El 19 de
octubre, Canjura se sincer con los diputados de la Comisin de Hacienda y les dijo que es
imposible atender a ms adolescentes en bachillerato si no se construye ms infraestructura,
lo que obligatoriamente demandara ms recursos.
La promesa de aumentar a 6 puntos del PIB el presupuesto de educacin surgi cuando
Snchez Cern era candidato a la presidencia. El 1 de septiembre de 2013 emiti un discurso
- como parte de su plataforma de gobierno"El Salvador Adelante" (2014-2019)- en el que
prometi priorizar el presupuesto de educacin si era elegido presidente. "Ser permanente el

esfuerzo por ampliar la inversin en la educacin hasta alcanzar los 6 puntos del PIB", dijo
Snchez Cern. Sin embargo, en 2016 estar 0.1 puntos ms lejos de su meta.
Carlos Canjura esperaba recibir, este 2015, un presupuesto de 4 puntos de PIB. "Si fuera
posible, ya estaramos dando pasos", dijo a El Faro el 1 de septiembre 2014. Pero en 2015,
Snchez Cern no dio esos pasos. El presupuesto de educacin -como proporcin del PIBpas de 3.51 puntos del PIB (en el ao 2014) a 3.54 puntos del PIB (en el ao 2015)
segn proyecciones actualizadas de PIB del Ministerio de Hacienda de julio de 2015.
En 2016, el gobierno retrocedi an ms: el presupuesto ser de 3.47 puntos del PIB.
Educacin
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En trminos absolutos, los 6 puntos del PIB -prometidos por Salvador Snchez Cern para el
ao 2019- equivalen a 1894 millones de dlares. Desde que el FMLN est en la presidencia,
los proyectos de presupuesto de educacin (de 2009 a 2016) han aumentado -en promediocada ao 38 millones de dlares. Si contina esta tendencia, en 2019 Snchez Cern va a
entregar un presupuesto de educacin de 1055 millones de dlares: 800 millones de dlares
menos de lo que haba prometido cuando era candidato a la presidencia.

En el centro escolar Cantn San Antonio Grande, en El Paisnal, la maestra expone a los
alumnos de entre 12 y 15 aos de edad cmo se clasifica a los animales segn lo que comen.
Esta aula rene a estudiantes de sexto y sptimo grado, aunque en algunas escuelas se
rene en un mismo saln a tres grados distintos. El viceministro de Educacin, Francisco
Castaneda, admite que el sistema "multigrados", producto de una cantidad insuficiente de
aulas y maestros, es un problema que impacta en la calidad de la educacin pblica. Por el
momento lo que el Ministerio hace es capacitar a los maestros para que puedan servir hasta a
tres grados distintos, pero Castaneda dice que el camino correcto ser invertir para ampliar la
infraestructura y para poder contratar a ms profesores.
El mircoles 11 de noviembre, durante un evento pblico en el Centro Escolar General
Francisco Morazn, de San Salvador, El Faro abord al ministro de Educacin para
preguntarle sobre si el gobierno descartaba cumplir su promesa. Tambin le pregunt sobre
las omisiones del ministro de Hacienda que en los ltimos das ha presentado una serie de
paquetes de impuestos -como el de la compra de aparatos electrnicos-, pero ninguno

destinado a recoger recursos para educacin y si eso implicaba rebajar las metas
quinquenales.
-Hemos visto a Cceres muy activo generando paquetes de impuesto para seguridad, pero
ninguno para recoger dinero para educacin.
-Se est construyendo una iniciativa. Estamos planificando el costeo con el Consejo Nacional
de Educacin. Esperamos pronto presentar una iniciativa.
-Considera que las circunstancias actuales lo estn obligando a renunciar a la promesa de
duplicar el presupuesto de educacin?
-No vamos a renunciar.
-Pero hubo una promesa de inversin de ...
-Por eso le estoy diciendo que la promesa va a cumplirse al finalizar el periodo! Entonces
hablamos de que no se cumpli la promesa. Pero no podemos decir ahorita que no se ha
cumplido la promesa, porque no era una promesa para 2015.
-A partir de qu financiamiento pretenden cumplir esa meta?
-Esa es una discusin nacional que vamos a tener. Por eso la estamos haciendo pasar por el
Consejo Nacional de Educacin. Para que sea un tema de nacin, no un tema de gobierno.
Esto tiene que ver con los ingresos que tiene el estado y con los compromisos que tiene la
nacin-, dijo Canjura.
El Faro tambin abord al presidente Snchez Cern en el Centro Escolar Morazn de San
Salvador para preguntarle sobre su promesa de invertir 6 puntos del PIB. Pero Carlos Portillo,
uno de los encargados de protocolo de la Presidencia, obstruy el camino y dijo: "El
presidente no da declaraciones".
Carlos Cceres orden recorte de 5 millones de dlares del presupuesto de escuelas
En trminos brutos, el presupuesto de educacin pas de 917 millones, para el ao 2015, a
940 millones de dlares, para el ao 2016: un aumento de 23 millones de dlares. Pero este
ao, el Ministerio de Educacin va a pagar el 5% de aumento en el salario de los maestros y

del personal administrativo-que establece el escalafn-, un monto total de 27 millones de

dlares.
Como el aumento de 23 millones no cubre por completo el aumento de salario de los
profesores y del personal administrativo, el ministro de hacienda Carlos Cceres recort 5
millones de dlares en bienes y servicios-. 4 de esos 5 millones van a servir para cubrir el
aumento de salario y 1 milln para reorientarlo a otro rubro del presupuesto de educacin.
Estos fondos no podrn ser utilizados para el pago de facturas bsicas de agua y energa
elctrica de las 5 mil 137 escuelas pblicas y de las 14 direcciones departamentales.
Este recorte de presupuesto va a tener un impacto en el funcionamiento de las escuelas que
ya ha tenidos algunas reacciones. El director de finanzas del Ministerio de Educacin le pidi
a los diputados de la Comisin de Hacienda el 19 de octubre - que les retornen 4 millones de
dlares. "Nos hemos quedado sin fondos para cubrir lo que son estos servicios recurrentes...",
dijo Agreda.
La diputada Lorena Pea, del partido en el gobierno FMLN, que es presidenta de la Asamblea
Legislativa y de la comisin de hacienda, culp a los diputados de Arena por lo que ella
denomin promover recortes en el gasto corriente. "Qu opina de que le cortemos bienes y
servicios y en los salarios? Qu opina de una propuesta de recortarle su gasto corriente en
un 5% o en un 10%? Porque como usted ha dicho, ya viene recortado", le pregunt la
diputada al ministro de educacin Carlos Canjura en la sesin de la Comisin de Hacienda.
Pea dijo que antes esta era una recomendacin que el Ministerio de Hacienda le haca a los
titulares, pero que ahora este recorte est escrito por ley. "Ahora lo pusieron por ley que es
cortarle. Contrario a mi opinin, pero ah (el ministro de hacienda) le obedeci a Arena. Ahora
dgame, qu sucedera si le recortan ms", aadi Pea dirigindose a Canjura quien prefiri
no entrar en confrontacin.

Nios de segundo grado esperan el inicio de clases reunidos alrededor de un lder de su aula.
La malla deteriorada debera proteger las instalaciones del ingreso de extraos. Panchimalco
fue el centro de las noticias nacionales cuando en 2012 fueron asesinadas ms de 80
personas, pues el ao anterior, 2011, haban ocurrido 46 homicidios en este municipio. El

acoso de los pandilleros a algunos centros escolares del municipio lleg a ser parte de la
cotidianidad de alumnos y maestros.
El 11 de noviembre Canjura admiti que el recorte le va a causar problemas en el gasto
corriente, y en especfico en el pago de servicios bsicos de escuelas: agua y energa
elctrica. Para 2016, disponen de una partida de 68.9 millones de dlares: 5 millones de
dlares menor a la del 2015. "Lo que sucede es que tenemos el pago de agua y energa. No
es que no lo vamos a poder atender. Es que vamos a tener que resolver de manera muy
pronta en el ao fiscal para poder pagar esos servicios, porque resulta que en esos temas hay
bastantes necesidades. Lo vamos a ir superando poco a poco", dijo Canjura sin explicar ms.
90% de nios sin educacin inicial y 60% de adolescentes sin bachillerato
Pese a que el ministro insiste en sostener la promesa del presidente -de llevar el presupuesto
de educacin al 6% del PIB- sus metas quinquenales parecen estar elaboradas sobre la base
de la resignacin de que eso no ocurrir: las proyecciones quinquenales del Ministro de
Educacin muestran que, debido a las carencias de presupuesto, no va a ser posible -para
2019- incrementar la cobertura de educacin inicial y de bachillerato, debido a la falta de
recursos para construir infraestructura y para contratar maestros. En la prctica, segn las
propias estimaciones oficiales, esto se traduce as: cuando termine la gestin del presidente
Snchez Cern, el 90% de los nios de 0 a 3 aos no va a recibir educacin inicial y el 60%
de los adolescentes -en edad de cursar primer ao de bachillerato- no va a poder hacerlo.
Sobre la posibilidad de aumentar de forma gradual el presupuesto, Canjura se mostr
pesimista el 19 de octubre de 2015 en la Asamblea Legislativa. "Inclusive ponindonos la meta
paulatina del 0.5% -de aumento anual del presupuesto- significara ms de 100 millones a lo
que tenemos ac. Pero si hubiese forma encantado ... El tema es en dnde se encuentran
esos fondos. Si pudiramos generar esos espacios (...) ah tenemos la lista larga de
demandas para cuando haya fondos, dijo Canjura.
En 2013, especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo advertan -en
el Informe de Desarrollo Humano 2013- que para lograr universalizar la educacin preescolar
hasta bachillerato el gobierno deba construir 850 escuelas a un costo de 750 mil dlares cada
una, lo que implica invertir en total: 625 millones de dlares ms los costos de reparacin de
centros educativos y la compra de mobiliario, lo que elevaba la inversin a 800 millones de
dlares. Tambin afirmaban que era necesario duplicar la planta de maestros.

El Ministerio de educacin va a destinar para 2016 49.6 millones de dlares para reparaciones
y en 2015, destin 54.7 millones de dlares. Las contrataciones de docentes tampoco van a
registrar ningn aumento. Se van a mantener las 43 mil 437 plazas.
El 1 de septiembre de 2014, Carlos Canjura critic a administraciones anteriores -a 2009- por
no haber atendido a nios de preescolar (de 0 a 3 aos) . Dijo que hacerlo -durante su
administracin- resultaba impostergable, y que el estado del pas dependa de la atencin que
estos nios recibieran. "Es que no debemos preguntarnos si es posible! Debemos hacerlo!
Cuando nosotros permitimos como sociedad que nuestros nios de 0 a 3 aos entren a la
zona de desnutricin, lo que estamos haciendo es arriesgando el futuro del pas! Qu va a
ser de esos nios 15 o 21 aos ms tarde?", dijo Canjura.
Pero un ao despus, Carlos Canjura present un presupuesto en el que su meta para 2019
implica excluir al 90% de los nios de 0 a 3 aos, debido a la falta de presupuesto. Cuando
fue cuestionado al respecto, el ministro reaccion molesto: "No tenamos naaada! Qu no
se da cuenta que no tenamos nada en cobertura de educacin inicial?! Se da cuenta que no
tenamos nada! Hemos arrancado lo que nunca se ha hecho!".
En 2014, la matrcula de educacin inicial, fue de 12 mil 57 nios. En 2019, ser de 33 mil 119
nios (el 10% de la poblacin de 0 a 3 aos): 298 mil 067 nios van a ser excluidos de este
tipo de programas.

Unos nios juegan en el patio de la escuela durante el recreo. Aprovechan los restos de una
tarima para juegos donada por una ONG. A poco tiempo de la donacin, el mueble est
destruido por no estar disearo para el uso que le dan cientos de alumnos del centro escolar.
Canjura adelant -a los diputados de la Comisin de Hacienda- otras consecuencias en la
cobertura. Dijo que es imposible atender a ms adolescentes en bachillerato si no se
construyen ms escuelas, porque que la poblacin ha crecido a un ritmo ms rpido mientras
que la oferta de centros educativos est estancada. "Como ustedes saben hay un porcentaje
alto de estudiantes que salen de noveno grado y que no ingresan a bachillerato. Eso es el
60%. Si queremos atender a ese 60% que se queda fuera, debemos construir infraestructura",
dijo Canjura a los diputados.

Para 2014, las escuelas tenan la capacidad de atender a 57 mil 343 adolescentes de 16
aos, la edad oficial para cursar primer ao de bachillerato. En 2014, el censo registr una
poblacin de 144 mil 056 adolescentes de 16 aos. Eso quiere decir que aproximadamente 86
mil 713 adolescentes (el 60.2%) en edad escolar son excluidos de cursar bachillerato.
-Hablemos de las consecuencias de no invertir el 6% del PIB. Usted deca en la Asamblea
Legislativa que el 90% de los nios de 0 a 3 aos iban a quedar excluidos y el 60% de los
adolescentes no iban a ingresar a bachillerato Ha hablado con el presidente y con el ministro
de hacienda sobre las consecuencias de rebajar metas de su plan quinquenal?-, le pregunt
El Faro a Canjura.
-Nadie est rebajando las metas! Estamos diciendo que las metas las vamos a cumplir al
finalizar el periodo.