Contradiccion de Tesis Convenio de Colaboracion

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013
SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEGUNDO CIRCUITO Y EL SEGUNDO Y
TERCER TRIBUNALES COLEGIADOS EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
DEL
SEXTO
CIRCUITO.
PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIA: MAURA ANGLICA SANABRIA MARTNEZ.
Vo. Bo.
MINISTRO:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al veintitrs
de octubre de dos mil trece.
COTEJ:
V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por oficio nmero ST/40/2013 recibido el veintisis

de junio de dos mil trece en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
Magistrado Presidente del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito, denunci la posible contradiccin
de criterios entre los sustentados por el tribunal que preside, en la
resolucin de la revisin fiscal 163/2013; y los sustentados por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto
Circuito al resolver las revisiones fiscales 15/2000 y 31/2001, los
juicios de amparo directo fiscal 303/2001, 184/2002 y 318/2002; y lo
resuelto por el Tercer Tribunal Colegiado en la misma materia y
circuito, en el juicio de amparo directo 183/2002.
SEGUNDO. Mediante provedo de dos de julio de dos mil trece,
el Presidente de este Alto Tribunal orden registrar la denuncia de
mrito con el nmero de expediente 315/2013, la admiti a trmite y
solicit a las Presidencias del Segundo y Tercer Tribunales Colegiados
en Materia Administrativa del Sexto Circuito, que remitieran copias
certificadas de las ejecutorias correspondientes.
Finalmente, orden turnar el asunto al seor Ministro Jos

Fernando Franco Gonzlez Salas a efecto de formular el proyecto de
resolucin respectivo.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la
denuncia de contradiccin de tesis planteada. 1
SEGUNDO. Legitimacin. La presente
contradiccin de tesis proviene de parte legtima. 2
denuncia
de
TERCERO. Con el fin de verificar la posible existencia de la

contradiccin de criterios, resulta indispensable sealar los
antecedentes de los casos concretos, as como las consideraciones
sustentadas por los Tribunales Colegiados de Circuito en las
ejecutorias respectivas.
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Sexto Circuito:
Por escrito turnado a la Primera Sala Regional de Oriente del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Guillermo Miguel
Cabaas Nava demand la nulidad de diversa resolucin emitida por
el Director de Ingresos y Fiscalizacin de la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Tlaxcala, bajo la consideracin de que esa
autoridad careca de competencia para llevar a cabo la fiscalizacin de
impuestos federales. Sin embargo, la Sala del conocimiento dict
sentencia en la que reconoci la validez de la resolucin impugnada,
1
Ello es as, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 107, fraccin XIII, segundo prrafo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con la tesis aislada P.
I/2012 (10.) del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: CONTRADICCIN
DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE DIFERENTE CIRCUITO. CORRESPONDE
CONOCER DE ELLAS A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
(INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107, FRACCIN XIII, PRRAFO SEGUNDO, DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REFORMADO
MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE
JUNIO DE 2011). (Registro IUS: 2000331), publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Libro VI, Marzo de 2012, Tomo I, pgina 9; 226, fraccin II, de la Ley de Amparo y 21,
fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos
Primero y Tercero del Acuerdo General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintiuno de mayo de dos mil trece, vigente a partir del veintids siguiente, en virtud
de que el tema tratado en las ejecutorias, que constituye el punto de contradiccin a dilucidar,
corresponde a la materia administrativa, en la que esta Sala se encuentra especializada.
2
Ello es as, toda vez que la denuncia fue planteada por el Magistrado Presidente del Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, mismo que, conforme a lo
dispuesto por los artculos 226, fraccin II, y 227, fraccin II, de la Ley de Amparo vigente, tiene
legitimacin para plantear la presente contradiccin.
2
bajo la consideracin de que la autoridad en comento s tena

atribucin para emitir el acto cuya nulidad se reclam.
Contra dicha determinacin, el particular promovi juicio de
amparo directo 183/2002, turnado al Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Sexto Circuito, mismo que en sentencia de
veintids de agosto de dos mil dos neg el amparo solicitado por las
siguientes consideraciones:
SEXTO.- []
En una perspectiva diversa, carece de razn jurdica el
quejoso cuando sostiene que la autoridad ordenadora no
tiene competencia legal para emitir el acto reclamado.
El estudio del aspecto que se menciona, se reduce
delimitar si el Director de Ingresos y Fiscalizacin de la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala
tiene facultades para conocer de multas administrativas
impuestas por violacin a las disposiciones de carcter
federal cuya administracin tenga delegada el Estado de
acuerdo con los convenios de coordinacin fiscal
respectivos.
En principio, conviene transcribir la parte atinente de la
fundamentacin de la competencia de la resolucin
administrativa cuya nulidad est en controversia:
[se transcribe]
En este estado de cosas, el estudio del tema propuesto
debe iniciarse a la luz de lo previsto por la clusula cuarta
del Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia
Fiscal Federal, que celebraron el Gobierno Federal por
conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
el Gobierno del Estado de Tlaxcala, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintisiete de noviembre de mil
novecientos noventa y seis.
La clusula cuarta que se comenta textualmente dice:
[se transcribe]
Como se desprende de la transcripcin anterior, en la
clusula
cuarta
del
convenio
de
colaboracin
administrativo en examen se precisa que las facultades
conferidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
al Gobierno del Estado de Tlaxcala en la materia del propio
convenio, sern ejercidas por las autoridades que all se
sealan, acuerde con lo dispuesto de manera diferencia de
la siguiente forma:
A. Se confieren las facultades materia del convenio al

Estado de Tlaxcala, que sern ejercidas por el gobernador
o,
B. Por las autoridades que, conforme a las disposiciones
locales, estn facultadas para administrar contribuciones
federales.
C. A falta de las disposiciones expresas anteriores, dichas
facultades sern ejercidas por las autoridades fiscales del
propio Estado que realicen funciones de igual naturaleza a
las mencionadas en el convenio en relacin con las
contribuciones locales.
En congruencia con lo anterior, en la clusula cuarta del
convenio de colaboracin administrativa en mencin se
seala que el gobernador del Estado puede ejercer
directamente las atribuciones conferidas en la materia del
propio convenio, as como aquellas autoridades que
conforme a las disposiciones locales, estn facultadas
para administrar contribuciones federales; slo a falta de
disposicin expresa en ese sentido, es decir, cuando no
exista norma que disponga la facultad de las autoridades
locales para administrar contribuciones federales, las
atribuciones conferidas al gobernador del Estado sern
ejercidas por las que realicen las funciones de igual
naturaleza a las que son materia de delegacin por medio
del citado convenio, en relacin con contribuciones
locales.
Ahora bien, para establecer cul es la autoridad que tiene
facultades para conocer de multas administrativas
impuestas con motivo de contribuciones federales
conforme a lo dispuesto por la clusula cuarta descrita, se
estima conveniente precisar qu facultades son las que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico confiri por
medio del convenio en comento al Estado de Tlaxcala ya
que, como se advierte, para precisar las facultades de una
o de otra autoridad, la mencionada clusula se refiere a las
facultades para administrar contribuciones federales o,
en su defecto, a las que realicen funciones de igual
naturaleza, por ello, a continuacin se transcribe la parte
de las consideraciones y de las clusulas del convenio de
colaboracin administrativa que se analiza, de cuyo
contenido se desprende tanto la intencin del Gobierno
Federal para celebrar el convenio con el gobierno del
Estado de Tlaxcala, como las facultades que en relacin
con el tema en estudio fueron conferidas al propio Estado.
En la parte considerativa del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno del
4
Estado de Tlaxcala, que informa este caso, textualmente se

dice:
[se transcribe]
Por su parte, las clusulas primera, tercera, prrafo
segundo, sptima, primer prrafo y octava, fraccin III, del
convenio en examen, en la parte que interesa disponen:
[se transcribe]
De todo lo transcrito se desprende que con la celebracin
del convenio, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
quiso organizarse con el Estado de Tlaxcala para la
cooperacin administrativa de los ingresos coordinados
para realizar las tareas de fiscalizacin de los impuestos
federales sobre la renta, al valor agregado, al activo y
especial, sobre produccin y servicios, con la finalidad de
lograr el cumplimiento amplio y correcto de las
obligaciones fiscales, para lo cual confiri facultades al
mencionado Estado para realizar actos de comprobacin
fiscal que incluye todos los actos de determinacin del
impuesto omitido y sus accesorios, incluso a travs del
procedimientos administrativo de ejecucin, exigencia y
seguimiento de la garanta del inters fiscal y la resolucin
de los recursos administrativos en trminos del Cdigo
Fiscal de la Federacin, cuando stos se interpongan en
contra de las resoluciones dictadas por el Estado; y en las
clusulas relativas se precisan estas atribuciones de la
siguiente forma:
Conforme a lo sealado en la clusula primera, se estipula
que las funciones de administracin de los ingresos
federales conferidas al Estado, tienen por objeto la
ejecucin de acciones en materia hacendaria; por su parte,
en la clusula tercera se seala que el concepto de
ingresos coordinados entendindose aquellos en cuya
administracin participe el Estado en los trminos del
convenio celebrado; en la clusula sptima se determina
que la verificacin del cumplimiento de las disposiciones
fiscales incluye las de ordenar y practicar visitas e
inspecciones en el domicilio fiscal de los contribuyentes,
de los responsables solidarios y de los terceros
relacionados con ellos, as como en las oficinas de la
autoridad competente y todos aquellos actos de
fiscalizacin en trminos del Cdigo Fiscal de la
Federacin; facultades que, conforme a la clusula cuarta
del convenio, son ejercidas directamente por su
gobernador o por las autoridades facultadas para
administrar contribuciones federales; a falta de disposicin
expresa en este sentido, por aquellas que ejerzan
funciones antes descritas en materia de contribuciones

locales.
Ahora bien, debido a que en el tema de examen no estn a
discusin las atribuciones del gobernador del Estado de
Tlaxcala para ejecutar el convenio en estudio, procede
examinar las dispuestas por la ley local a favor de la
Secretara de Finanzas del Estado, en especfico las
establecidas en los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado de Tlaxcala, vigente
en el ao dos mil uno en que sucedieron los hechos que
suscitaron este conflicto.
[se transcribe]
De la disposicin anterior, deriva que la Secretara de
finanzas del Estado de Tlaxcala est facultada para
ejecutar las atribuciones derivadas de los convenios en
materia fiscal que celebre el Gobierno del Estado con el
Gobierno Federal, esto es, por medio de dicha disposicin
se actualiza el primer prrafo de la clusula cuarta del
convenio de colaboracin administrativa en examen,
porque por medio de ella se autoriza a la mencionada
Secretara de Finanzas para ejecutar el propio convenio en
la materia pactada, esto es, para realizar, entre otros actos,
los de imposicin de sanciones por infracciones
descubiertas por el Estado en la administracin y cobro de
los impuestos coordinados, generadas del incumplimiento
a lo preceptuado por el Cdigo Fiscal de la Federacin y
dems disposiciones fiscales federales (artculo 32,
fraccin I, inciso h).
De lo hasta aqu expuesto, es dable afirmar que la
Secretara de Finanzas del Estado de Tlaxcala es la
autoridad facultada expresamente por la norma local para
ejecutar, adems del gobernador, las disposiciones del
convenio de colaboracin administrativa en examen
tratndose de los ingresos coordinados provenientes de la
recaudacin de los impuestos federales materia del propio
convenio.
No obstante ello, el tpico en cuestin requiere del examen
de los artculos 1, 3 y 10, apartado B, incisos IV, V, VIII, IX,
X, XXI y XXII del Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala, vigente en el
ao dos mil uno, para definir si el director de ingresos y
fiscalizacin del propio Estado tiene tambin facultades
para
imponer
las
sanciones
administrativas
correspondientes a las infracciones fiscales de carcter
federal cuya administracin tenga delegada el Estado de
conformidad de los convenios de coordinacin fiscal
respectivos.
6
Dichos preceptos textualmente indican:

[se transcribe]
De la lectura integral y sistemtica de los dispositivos
transcritos, se desprende no slo la existencia de la
Direccin de Ingresos y Fiscalizacin sino tambin algunas
de sus atribuciones como a continuacin se expone.
Conforme con lo dispuesto por los citados preceptos, la
direccin en cita es una autoridad que depende
jerrquicamente del Secretario de Finanzas del Estado de
Tlaxcala que tiene, entre otras facultades, autorizar y firmar
rdenes de auditora, verificaciones, inspecciones,
requerimientos,
citatorios
y
dems
documentos
relacionados con impuestos federales coordinados, en
trminos de los convenios respectivos; puede exigir,
adems, la exhibicin de los elementos que integren la
contabilidad de los contribuyentes para su revisin, en
cumplimiento tanto de las leyes estatales como de las
federales y cuya actuacin tenga delegada el Estado de
conformidad con los convenios de coordinacin fiscal;
asimismo, de dichos preceptos se advierte que la mencionada
direccin est facultada para conocer de multas administrativas
impuestas por violacin a las disposiciones de carcter federal
y para imponer las sanciones administrativas correspondientes
a las infracciones fiscales federales, de acuerdo con los
convenios de coordinacin fiscal celebrados sobre el particular.
De ah, que al tenor de las normas jurdicas locales citadas, el
director de ingresos y fiscalizacin tiene otorgadas las
facultades derivadas del convenio de coordinacin fiscal
aludido, supuesto en el cual su competencia deriva
precisamente, de los preceptos secundarios transcritos, en
trminos de lo dispuesto por la clusula cuarta del convenio
materia de estudio.
En este sentido, cabe apuntar que la jurisprudencia por
contradiccin de tesis 14/2000, de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en la
pgina 171, del Tomo XV, Marzo 2002, Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, no es
aplicable a la legislacin del Estado de Tlaxcala, en tanto que
en la legislacin del Estado de Jalisco, en torno a la cual versa
la jurisprudencia en mencin, no existe disposicin legal alguna
que otorgue facultades a su Direccin de Auditora Fiscal para
solicitar informacin y documentacin a los contribuyentes en
materia de impuestos federales y menos an respecto de los
impuestos coordinados materia del convenio, situacin, que
como se ha visto, no se actualiza en el Estado de Tlaxcala.
Entonces, si la segunda sala expres en la ejecutoria atinente

que la jurisprudencia aludida que se requiere de la norma o
acuerdo expreso que disponga las atribuciones de la direccin
local respectiva en materia de impuestos federales, en
concordancia con el clausulado de los convenios de
colaboracin administrativa celebrados entre la Federacin y
los Estados, y ese extremo s se cumple en el Estado de
Tlaxcala, ello conlleva que el Director de Ingresos y
Fiscalizacin de la Secretara de Finanzas del Gobierno del
Estado de Tlaxcala s tiene competencia legal para imponer las
sanciones administrativas correspondientes a las infracciones
fiscales de carcter federal cuya administracin tenga delegada
el Estado.
La jurisprudencia de que se trata tiene por texto: [se
transcribe]
En estas condiciones, y tomando en consideracin que el
concepto de administracin tributaria incluye la
recaudacin de los ingresos tributarios as como la
aplicacin de las disposiciones en materia fiscal por parte
de los rganos de la administracin pblica, facultados
para ellos quienes ejercen el poder del Estado, cabe reiterar
que el Director de Ingresos y Fiscalizacin de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala por disposicin
expresa de la ley local, se encuentra facultado para la ejecucin
del convenio de colaboracin administrativa verificado por la
Federacin y el Estado de Tlaxcala, puesto que las atribuciones
que fueron conferidas a ese Estado por medio del convenio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintisiete de
noviembre de mil novecientos noventa y seis, las puede ejercer
en trminos de lo dispuesto por el Reglamento Interior de la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala,
vigente en el ao dos mil uno, sin que sea necesario para ese
propsito, por ende, un acuerdo delegatorio de facultades del
Secretario de Finanzas, al emanar la competencia del director
de las normas secundarias citadas.
[].
Del criterio transcrito surgi la siguiente tesis aislada:

CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA
FISCAL FEDERAL CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DE
HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO
DE TLAXCALA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL VEINTISIETE DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS. EL DIRECTOR DE INGRESOS
Y FISCALIZACIN DE LA SECRETARA DE FINANZAS DEL
GOBIERNO DEL ESTADO PUEDE EJERCER LAS ATRIBUCIONES
CONFERIDAS EN MATERIA FISCAL FEDERAL AL GOBIERNO
ESTATAL. En la clusula cuarta del convenio de colaboracin
administrativa en mencin se precisa que las facultades
8
conferidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al

Gobierno del Estado de Tlaxcala, sern ejercidas por las
autoridades que all se sealan, acorde con lo dispuesto de
manera diferenciada en la siguiente forma: 1. Se confieren las
facultades objeto del convenio al Estado de Tlaxcala, que sern
ejercidas por el gobernador; o, 2. Por las autoridades que,
conforme a las disposiciones locales, estn facultadas para
administrar contribuciones federales; y, 3. A falta de las
disposiciones expresas anteriores, dichas facultades sern
ejercidas por las autoridades fiscales del propio Estado que
realicen funciones de igual naturaleza a las mencionadas en el
convenio en relacin con contribuciones locales. Ahora bien, el
artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado de Tlaxcala establece que la Secretara de Finanzas est
facultada para ejecutar, entre otras, las atribuciones derivadas de
los convenios en materia fiscal que celebre el Gobierno del
Estado con el Gobierno Federal, esto es, a travs de dicha
disposicin se actualiza el primer prrafo de la clusula cuarta
del convenio de colaboracin administrativa en examen, porque
por medio de ella se autoriza a la mencionada Secretara de
Finanzas para ejecutar el propio convenio en la materia pactada,
y por ello, esa dependencia estatal es la autoridad facultada
expresamente por la norma local para ejecutar, adems del
gobernador, las disposiciones del convenio de colaboracin
administrativa en examen, tratndose de los ingresos
coordinados provenientes de la recaudacin de los impuestos
federales materia del convenio. Asimismo, del examen de los
artculos 1o., 3o. y 10, apartado B, fracciones IV, V, VIII, IX, X, XXI
y XXII, del Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Tlaxcala, deriva que el director de
Ingresos y Fiscalizacin del propio Estado tiene tambin
facultades para ejercer las atribuciones conferidas en materia
fiscal federal al Gobierno Estatal, pues est legitimado, entre
otras cosas, para autorizar y firmar rdenes de auditora,
verificaciones, inspecciones, requerimientos, citatorios y dems
documentos relacionados con impuestos federales coordinados,
en trminos de los convenios respectivos; puede exigir, adems,
la exhibicin de los elementos que integren la contabilidad de
los contribuyentes para su revisin, en cumplimiento tanto de
las leyes estatales como de las federales y cuya actuacin tenga
delegada el Estado de conformidad con los convenios de
coordinacin fiscal; de igual modo, se advierte que la
mencionada direccin est facultada para conocer de multas
administrativas impuestas por violacin a las disposiciones de
carcter federal y para imponer las sanciones administrativas
correspondientes a las infracciones fiscales federales, de
acuerdo con los convenios de coordinacin fiscal celebrados
sobre el particular. Por consiguiente, al tenor de las normas
jurdicas locales citadas, el director de Ingresos y Fiscalizacin
tiene conferidas las facultades que se originan de lo dispuesto
en la clusula cuarta del convenio de coordinacin fiscal que se
menciona, supuesto en el cual su competencia deriva,
precisamente, de los preceptos respectivos del Reglamento
Interior de la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de
9
Tlaxcala, sin que sea necesario, por ende, un acuerdo delegatorio de

facultades del Secretario de Finanzas.3
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Sexto Circuito: (revisin fiscal 15/2000).
Por escrito presentado el quince de julio de mil novecientos
noventa y nueve, ********** demand la nulidad de una multa impuesta
por el Director de Ingresos y Fiscalizacin de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala.
Por razn de turno toc conocer del asunto a la Segunda Sala
Regional Golfo Centro del Tribunal Fiscal de la Federacin, misma que
por sentencia de quince de mayo de dos mil, declar la nulidad de la
multa impuesta, bajo el argumento de que la autoridad emisora
careca de facultades para ello.
Contra dicha determinacin, el Administrador Local Jurdico de
Ingresos de Puebla, interpuso recurso de revisin 15/2000, mismo que
fue resuelto por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Sexto Circuito en el sentido de revocar la sentencia
recurrida por las siguientes consideraciones que nos ocupan:
[]SEXTO.-
[]Enseguida, y por su estrecha

vinculacin, se har alusin a los agravios que en esta
ejecutoria se identificaron como incisos B), C), D) y E), que
resultan parcialmente fundados, en la medida que se
determinar, los que consisten en que la autoridad fiscal
viol lo dispuesto por la fraccin I del artculo 238 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, en virtud de que al resolver
el juicio de nulidad se excedi en sus funciones, dado que
determin una incompetencia en base a la interpretacin
errnea de la clusula cuarta del Convenio de
Colaboracin celebrado entre la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico con el Gobierno del Estado de Tlaxcala,
publicado el veintisiete de noviembre de mil novecientos
noventa y seis, porque estableci que la nica autoridad
facultada para emitir el acto cuya nulidad se demand es el
Secretario de Finanzas, conforme la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado de Tlaxcala, por emanar
sta del Congreso de esa Entidad Federativa, lo que le da
el carcter de disposicin legal local, y no as el Director de
Fiscalizacin al derivar sus facultades del Reglamento
Interior de la Secretara de Finanzas, creado mediante
3
Tesis VI.3o.A.106 A, Tribunales Colegiados de Circuito; Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XVII, enero de 2003, pg. 1750; Novena poca. Registro nmero 185217.
10
decreto del Gobernador del Estado, toda vez que con ese
proceder rest valor jurdico a esta ltima norma, sin que
ello le corresponda, y debi limitarse a dirimir si el director
aludido est o no facultado para determinar el crdito
impugnado; que se viol el artculo 237 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, al no tomar en cuenta que la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica de Tlaxcala prev la
existencia del Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala (que emiti
el Gobernador), as como que aqulla establece que se
pueden delegar funciones a sus subalternos, y ste
faculta al Director de Ingresos y Fiscalizacin a emitir el
acto impugnado, de manera expresa en los artculos 3 y 10
de ese ordenamiento (reglamento) y, por ende, no es
necesario un acuerdo delegatorio, porque acta con las
funciones que le han sido conferidas por el Ejecutivo
Estatal, de ah lo incorrecto de la consideracin hecha en la
sentencia recurrida; que el Director de Ingresos y
Fiscalizacin es competente para emitir el acto impugnado,
acorde al artculo 3 del Captulo Primero, artculo 10,
apartado B, fracciones IV y XXII, del Captulo Cuarto del
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Tlaxcala, sin que ello sea por
delegacin, sino por disposicin expresa de un
ordenamiento legal local, luego entonces, de acuerdo a la
clusula cuarta del Convenio de Colaboracin celebrado
entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el
Gobierno del Estado de Tlaxcala, est facultado dicho
director para pronunciar el acto combatido, y que la tesis
que invoca en apoyo a su consideracin es inaplicable
porque es obsoleta.
Se arriba a la conclusin anterior, en virtud de que, como
se aduce, fue incorrecto que la Sala manifestara que el
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Tlaxcala, al haber sido expedido
por el Gobernador de ese Estado, no constituye una
disposicin legal local, as como que nicamente debe
considerarse como tal la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado de Tlaxcala, ya que es inconcuso que
no slo las leyes que emanan de la legislatura han de
apreciarse como disposiciones legales locales, sino
tambin gozan de esta caracterstica los reglamentos que
el Gobernador del Estado de Tlaxcala expide, acorde a la
facultad reglamentaria a l atribuida por los artculos 70,
fraccin II, de la Constitucin Poltica de dicha Entidad
Federativa, y 19 y 21 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica de Tlaxcala, en cuanto la misma
11
consiste en la expedicin de disposiciones (reglamentos

entre otros) generales, abstractas e impersonales que
tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y
completando en detalle sus normas, a efecto de hacer
posible el cumplimiento de stas, y en ese contexto, privar
del carcter de disposicin legal local a los reglamentos
decretados
por
el
Gobernador,
constituira
el
desconocimiento de la atribucin constitucional a l
conferida, lo que en modo alguno est autorizado por la
ley, de ah que la Sala procedi de manera indebida al
declarar que el Director de Ingresos y Fiscalizacin
dependiente de la Secretara de Finanzas del Gobierno del
Estado de Tlaxcala era incompetente para determinar y
hacer efectivo el crdito fiscal impugnado, con base en la
interpretacin equvoca de la clusula cuarta del Convenio
de Colaboracin celebrado entre la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico con el Gobierno del Estado de Tlaxcala,
porque de acuerdo a la clusula apuntada, aquellas
autoridades facultadas por las disposiciones legales
locales de la materia s pueden emitir los actos
controvertidos, luego, como se alega, la competencia de la
autoridad que emiti el crdito materia de impugnacin
debi examinarse slo atendiendo al artculo 238, fraccin
I, del Cdigo Fiscal de la Federacin.
En ese orden de ideas, al ser parcialmente fundados los
agravios aducidos en esta instancia, lo que procede es
revocar el fallo que se examina a fin de que la Sala
Regional deje insubsistente la sentencia combatida y en su
lugar dicte una nueva en la que, siguiendo los lineamientos
de esta ejecutoria, considere que el Reglamento Interior de
la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de
Tlaxcala, creado por Decreto del Gobernador de esa
Entidad Federativa, tiene el carcter de disposicin legal
local, y examine lo relativo a la competencia de la
autoridad que emiti la resolucin cuya nulidad se
demand en el natural, en trminos del artculo 238,
fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin, a la luz del
Convenio de Colaboracin celebrado entre la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de
Tlaxcala, publicado el veintisiete de noviembre de mil
novecientos noventa y seis, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica de esa Entidad, el reglamento
interior aludido y dems disposiciones legales locales
aplicables, resolviendo con plenitud de jurisdiccin lo que
en derecho proceda.
12
Similares consideraciones sostuvo el Tribunal Colegiado en

comento al resolver la revisin fiscal 31/2001 4 y los amparos directos
303/2001,5 184/20026 y 318/20027.
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Segundo Circuito:
Por escrito de veinticuatro de noviembre de dos mil once, la
persona moral **********, promovi juicio contencioso administrativo en
contra de la resolucin emitida por el Director General de Fiscalizacin
de la Subsecretara de Ingresos de la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Mxico, mediante la cual se le determin un
crdito fiscal por concepto de omisin en el pago de impuesto sobre la
renta, impuesto al valor agregado, as como multas y recargos
correspondientes a diversos perodos de ejercicios fiscales.
La Tercera Sala Regional Hidalgo-Mxico del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, seguidos los trmites de ley, dict
sentencia en la que declar la nulidad de la resolucin impugnada,
bajo el argumento de que la autoridad emisora careca de
competencia para fiscalizar impuestos federales.
Contra dicha determinacin, el Administrador Local Jurdico de
Naucalpan interpuso recurso de revisin fiscal 163/2013. De ste toc
conocer al Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Segundo Circuito, mismo que confirm la sentencia recurrida, por las
siguientes consideraciones de fondo:
[] SPTIMO. En primer trmino, es importante destacar
que la sala de primera instancia declar la nulidad de la
resolucin impugnada al considerar que el Director
General de Fiscalizacin de la Secretara de Finanzas del
Estado de Mxico, no tiene facultades ni competencia
material para desarrollar actos fiscales federales de
comprobacin a travs de la revisin de gabinete, ya que
pretendi fundar su actuar en un acto administrativo
general, como lo es, el Reglamento Interior de la citada
Secretara, el cual no es apto para esos efectos conforme a
la recta interpretacin de la Clusula Cuarta del Convenio
de Colaboracin Administrativa celebrado entre la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno del
Estado de Mxico; adems, con independencia de lo
4
Legislacin del Estado de Puebla.

6
Legislacin del Estado de Tlaxcala.
7
5
13
resuelto por la sala fiscal, aunque sta en su sentencia no

lo haya sealado expresamente, lo cierto es que ese fallo
presenta caractersticas evidentes que lo identifican con la
jurisprudencia del Pleno (que ms adelante se citar), en la
cual se define que una autoridad que afecta derechos no
puede ser creada, ni sus facultades, en un reglamento
genrico o en ejercicio de una facultad reglamentaria
general (como por ejemplo, la prevista en el artculo 77,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica del Estado de
Mxico, en favor del Ejecutivo Local), sino que es
necesario que ese tipo de autoridades y sus atribuciones
provengan de leyes del Congreso (representacin del
pueblo) o en el peor de los casos, de leyes que
especficamente le ordenen al Ejecutivo la emisin de
reglamentos especficos donde, desde el acto legislativo,
ya venga creada la autoridad y sus atribuciones; nada de
esto se dijo expresamente por la sala fiscal, pero es claro
que su sentencia se basa en este obligatorio criterio
jurisprudencial del Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
Ahora bien, para combatir la sentencia recurrida, el Jefe del
Servicio
de
Administracin
Tributaria
recurrente,
argumenta en sntesis, lo siguiente: []
Los argumentos anteriores son infundados por las razones
que se exponen a continuacin.
En primer lugar es conveniente destacar que, desde que se
iniciaron las facultades de comprobacin hasta que se
determin el crdito fiscal, la autoridad demandada,
Director General de Fiscalizacin de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico, actu con
base en un Convenio de Colaboracin Administrativa en
Materia Fiscal Federal que no le permite intervenir por ser
un ente de origen reglamentario, y menos an si se
considera la jurisprudencia del Alto Tribunal en materia de
la naturaleza apropiada de las autoridades para afectar
Derechos Fundamentales, y las facultades fiscales tanto de
comprobacin como de determinacin, interesan ese tipo
de derechos.
Dicho convenio al que se hace referencia fue invocado
desde el inicio de facultades de comprobacin (oficio
20313100001404/10 de tres de mayo de dos mil diez,
mediante el cual se solicit diversa informacin y
documentacin a la ahora quejosa), hasta que se
determin el crdito fiscal (oficio 203134304/31104/2011 de
veintitrs de septiembre de dos mil once), mismo que fue el
denominado
CONVENIO
DE
COLABORACIN
ADMINISTRATIVA EN
MATERIA
FISCAL
FEDERAL,
14
CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL, POR

CONDUCTO DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diez de
diciembre de dos mil ocho, de cuya clusula CUARTA,
rectamente interpretada y en congruencia con la
jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, se desprende que, ciertamente, el Director
General de Fiscalizacin carece de facultades, por su
propia naturaleza, en virtud de que las autoridades locales
facultadas para actuar en materia de impuestos federales
coordinados deberan ser creadas por leyes del Congreso
Local o en reglamentos especiales basados en clusulas
legales especficas y no en actos administrativos generales
reglamentarios, de donde se sigue que existe una reserva de
Ley en el tema de la competencia de las autoridades locales
que intervendrn en materia de coordinacin fiscal.
De la lectura del Convenio de Colaboracin Administrativa
en Materia Fiscal Federal, celebrado entre el Gobierno
Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Mxico,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de diez de
diciembre de dos mil ocho, se observa que en la clusula
CUARTA, se estipul: (Se transcribe).
De la clusula transcrita, se desprende en lo que interesa
lo siguiente:
Que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en materia fiscal federal, conferidas por virtud del
Convenio al Estado de Mxico, seran ejercidas, en primer
lugar, por el Gobernador de la entidad.
En segundo lugar, se estableci que dichas atribuciones
fiscales federales podran ejercerse tambin por las
autoridades que conforme a las disposiciones jurdicas
locales, estn facultadas para administrar, comprobar,
determinar y cobrar ingresos federales.
Y por la expresin disposiciones jurdicas locales
razonablemente no puede entenderse otra cosa ms que se
trata de leyes expedidas por el Congreso Local,
constituyndose as, en materia de facultades fiscales
federales coordinadas, una condicin sujeta a un Principio
de Reserva de Ley; esto es, que las autoridades con las
facultades de referencia slo pueden establecerse en leyes
locales o en reglamentos especiales emitidos con base en una
clusula legal especfica que ordene al ejecutivo la creacin de
determinada dependencia o autoridad y no en meros actos
puramente administrativos como son los diversos reglamentos
generales.
15
Es decir, que si la autoridad que intervino en materia de

coordinacin de impuestos federales no est creada junto
con sus facultades en un acto legislativo o en un
reglamento especial basado en una clusula legal, sino en
un mero reglamento genrico puramente basado en
voluntad administrativa, entonces no puede justificarse su
ejercicio en materia de facultades de fiscalizacin federal,
conferidas al Estado de Mxico, pues adems de que son
atribuciones propias de autoridades de origen democrtico
(y slo las creadas con base en ley tienen ese carcter), las
atribuciones fiscales federales coordinadas importan
afectaciones a Derechos Fundamentales; de ah que es
correcta la consideracin de la sala en el sentido de que el
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas no es apto
para los efectos de la Clusula Cuarta.
En ese punto es importante destacar que la fiscalizacin
federal, le pertenece a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, y si sta decide coordinarse con autoridades
fiscales locales, ello deber hacerse, dentro de la rigurosa
interpretacin del Convenio y dentro de la jurisprudencia
en materia de actos de autoridad; por ello, si la
jurisprudencia exige que las autoridades que afecten
derechos, sean creados por ley, resulta inconcuso que no
debe tolerarse cualquier acto de deslegalizacin de
autoridades y atribuciones; y sobre estas bases, es claro
que, en condiciones excepcionales, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico le transmiti facultades en
materia fiscal federal al Gobernador del Estado de Mxico y
a las autoridades previstas en leyes o normas
(disposiciones jurdicas se le llaman por el Convenio), las
que tras revisar el orden normativo del Estado de Mxico,
slo puede ser el Secretario de Finanzas, por crearse ste
en una ley, junto con sus facultades en materia fiscal
federal coordinada, pero ya no resultara jurdico ni serio
exceder la lgica del ejercicio del poder para llegar al
extremo de permitir que, adems del Gobernador y dicho
Secretario, pueda intervenir tambin otras dependencias
sin legitimacin democrtica legal, creada por voluntad
administrativa junto con sus facultades, pues algo as
implicara flexibilizar la estructura de la administracin
pblica para que se afecten Derechos Ciudadanos (que
slo los propios ciudadanos se podran autoautorizar en
leyes expedidas en el sistema de representacin
constitucional), por entes reglamentarios que no fueron
autorizados por ley del Congreso, algo as sera tanto como
deslegalizar el tema de la afectacin de Derechos
Ciudadanos, lo que es algo constitucionalmente ilcito.
16
En efecto, el Director General de Fiscalizacin del Estado

de Mxico intent fundar sus facultades de comprobacin
y determinacin en los artculos 3, prrafo primero,
fraccin VII; 4, primer prrafo, fraccin IV; 11, primer
prrafo, fraccin II; 15, 16, primer prrafo, fracciones X, XI,
XIII, inciso a), XVII y XIX del Reglamento Interior de la
Secretara Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico,
segn se advierte de la resolucin 203134304/31104/2011,
de veintitrs de septiembre de dos mil once, determinante
del crdito por impuestos federales (visible a pginas 58 a
148 del expediente de origen), citas que tambin rigieron al
requerimiento de informacin y documentacin formulado
a la quejosa 203131000/01404/10, de tres de mayo de dos
mil diez (con el que se iniciaron las facultades de
comprobacin); sin embargo, dichos preceptos son
impropios para fundar la competencia material, de una
autoridad que por el slo hecho de no haber sido creada en
ley o en artculo legal que ordene al Ejecutivo Estatal su
creacin en reglamento especfico, sencillamente no puede
generar actos que afecten Derechos Fundamentales de
ningn tipo, y menos en materia fiscal federal, la que en
este caso, representa una actividad en el Estado del
Mxico, desarrollada en condiciones de excepcin, pues
quien debera actuar no es el Estado de Mxico por
conducto de su Gobernador sino el fisco federal, de ah
que si la entidad va a intervenir, debe hacerlo de forma
correcta y dentro de los parmetros de constitucionalidad.
Se afirma lo anterior, pues la autoridad estatal
reglamentaria que inici facultades de comprobacin y
emiti el crdito impugnado en el juicio de origen, fund
sus actos fiscales federales en un reglamento local sin
base legal y sin otro sustento ms que la voluntad
administrativa, por tanto, es claro que la naturaleza de esa
disposicin no la legitima, en s misma, para los efectos de
la clusula CUARTA mencionada, pues ese tipo de
fundamentos
administrativos
resulta
notoriamente
impropio para fundar una competencia fiscal federal y
afectar Derechos Fundamentales como ocurre cuando se
solicitan informes relativos a declaraciones de impuestos
federales y las declaraciones mismas, as como para
liquidar impuestos federales coordinados, pues lo ptimo
sera que dicho Director de Fiscalizacin y sus
atribuciones en materia fiscal federal estuvieran en leyes, o
al menos, en reglamentos basados en clusulas legales
especficas que le ordenen al ejecutivo la creacin de
autoridades
en materia de
impuestos
federales
17
coordinados; de ah lo infundado de los agravios hechos

valer por la autoridad recurrente.
Con lo anterior, resulta inconcuso que la recta
interpretacin de la multicitada Clusula Cuarta es que las
facultades fiscales federales conferidas en colaboracin
fiscal administrativa al Estado de Mxico, solamente
pueden ser ejercidas por el Gobernador, o por autoridades
que, conforme a las leyes estatales, se facultan para el
ejercicio de dichas atribuciones en coordinacin, por un
lado, y por otro, que las mismas facultades, en ningn
momento, podrn llegar a ejercerse por autoridades
creadas y facultadas en normas de origen administrativo,
como lo es el Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico; al menos,
durante la vigencia del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre el
Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de
Mxico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
diez de diciembre de dos mil ocho, que es el que rigi en la
fecha de emisin tanto de la orden de requerimiento de
informacin y documentacin, como de la resolucin que
liquid impuestos federales.
Con base en lo anterior, es incorrecto que lo aducido por la
recurrente, en el sentido de que los artculos 23 y 24,
fraccin IV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado de Mxico, lo faculten para ejercer atribuciones
en materia fiscal federal, pues los citados numerales hacen
referencia a la Secretara de Finanzas y en ningn
momento mencionan a ese ente reglamentario que es el
Director General de Fiscalizacin, siendo que este ltimo
es creado en el Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas, el cual es un acto administrativo general, por lo
que, resulta ilgico que una facultad de autoridad tan grave
e importante, referida a un Secretario de Estado, se
degrade al punto de querer sostener que tambin pueden
intervenir entes reglamentario que la ley ni siquiera prev;
y no pasa por alto que quiz lo que desee en los agravios
es que por estar dentro de la estructura administrativa de
la Secretara de Finanzas se le reconozca facultades
fiscales federales coordinadas al multicitado Director, lo
cual no es una interpretacin constitucionalmente viable
porque, deben ser rigurosas y nunca extensivas y
relajadas, las interpretaciones sobre los alcances de
facultades que afectan Derechos Fundamentales, y
evidentemente con lo anterior, lo que se desea es que
hayan interpretaciones laxas y relajadas para extender las
18
cosas al punto inadmisible de que casi cualquier ente que

est dentro de esa Secretara de Finanzas pueda intervenir
en materia fiscal federal, lo cual no puede sustentarse en
una sentencia jurisdiccional por ser claramente una
indebida interpretacin autoritaria, lo que no es
democrtico ni jurdico, porque implica el absurdo
despropsito de legalidad de crear autoridades de facto
que son, sencillamente las que sin base legal ni
democrtica, afectan derechos.
Por tales razones, resulta inconcuso que el Director
General de Fiscalizacin no tiene facultades ni para emitir
el requerimiento, ni mucho menos para liquidar un crdito
fiscal en materia de impuestos federales coordinados.
Lo sealado en prrafos anteriores, como se anticip, es
acorde con el criterio del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin de observancia obligatoria para la
totalidad de los tribunales de la Repblica incluso para la
sala responsable y para este tribunal por tratarse de un
criterio vinculante en trminos del artculo 43 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
segn se desprende de la tesis P./J. 102/2009, cuyo texto
dice lo siguiente:
RGANOS ADMINISTRATIVOS. LOS QUE AFECTAN LA
ESFERA DE LOS PARTICULARES DEBEN SER CREADOS
POR LEY O MEDIANTE ACTO DEL EJECUTIVO EN
EJERCICIO DE FACULTADES ESPECFICAS ATRIBUIDAS
LEGISLATIVAMENTE, SALVO QUE SE TRATE DE ENTES
CUYA ACTIVIDAD SLO TRASCIENDA AL INTERIOR DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA. (Se transcribe).
Con base en lo anterior, contrario a lo argumentado por la
recurrente, el Director General de Fiscalizacin como no
fue creado por alguna ley del Congreso del Estado de
Mxico, ni por un reglamento expedido por el Ejecutivo
Estatal en ejercicio de una facultad reglamentaria
especfica prevista en un acto legislativo local, por lo que,
deben considerarse impropios, para fundamentar una
competencia excepcional en materia de impuestos
federales coordinados, los diferentes fundamentos de
origen reglamentario relativos a la creacin y facultades
del mencionado Director estatal.
Ahora bien, al revisar el Reglamento Interior de la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico,
contra lo expuesto por la recurrente, puede advertirse que
ste fue expedido, no en ejercicio de facultades
reglamentarias especficas fundamentadas en leyes, sino
como la propia recurrente lo confiesa, en ejercicio de
19
facultades reglamentarias genricas o generales las cuales

estn previstas en los artculos 77, fraccin IV de la
Constitucin Poltica del Estado de Mxico y 8 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Mxico, por lo cual debe concluirse que esos fundamentos
reglamentarios son precisamente los que conforme a la
jurisprudencia obligatoria, no son jurdicamente propios, y
por lo mismo son insuficientes para efectos de ser
considerados como un sustento valido y serio de una
competencia excepcional estatal en materia de impuestos
federales coordinados y de generacin de actos que
afecten Derechos Ciudadanos de cualquier ndole.
En el orden expuesto, es evidente que el Director General
de Fiscalizacin, ente reglamentario dependiente de la
Subsecretara de Ingresos de la Secretara de Finanzas del
Estado de Mxico, por virtud de su naturaleza, carece de
facultades para emitir rdenes de revisin de gabinete y
resoluciones que determinen crditos fiscales, mxime que
la interpretacin razonable de la clusula CUARTA del
citado convenio y del criterio vinculante antes transcrito,
evidencian tal incompetencia material.
Por otro lado, la recurrente invoc las jurisprudencias de
rubro y texto siguiente:
CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN
MATERIA FISCAL FEDERAL CELEBRADO ENTRE LA
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y EL
GOBIERNO
DEL
ESTADO
DE
SINALOA.
EL
SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARA DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS DEL GOBIERNO DE LA
ENTIDAD TIENE FACULTADES PARA ADMINISTRAR
INGRESOS FEDERALES. (Se transcribe).
INTERPRETACIN AUTNTICA DE LA LEY. SUS LMITES.
(Se transcribe).
Frente a la anterior invocacin de jurisprudencia este
Tribunal Colegiado con base en el artculo 196, fraccin I,
de la Ley de Amparo (cuya interpretacin establece la
forma de proceder de los tribunales colegiados de circuito,
cuando se les invoque jurisprudencia), debe determinar si
esos criterios, el primero derivado de la contradiccin de
tesis 171/2009, y el segundo, criterio obligatorio en
trminos del artculo 43 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, por provenir de la
resolucin de la accin de inconstitucionalidad 26/2004,
son aplicables al caso.
Precisado lo anterior, ahora cabe sealar que la
jurisprudencia por contradiccin de tesis de rubro
20

GOBIERNO
DEL
ESTADO
DE
SINALOA.
EL
SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARA DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS DEL GOBIERNO DE LA
ENTIDAD TIENE FACULTADES PARA ADMINISTRAR
INGRESOS FEDERALES., no es aplicable al caso concreto,
y no slo eso sino que, como se demostrar; la intensin
de la recurrente es de darle a ese criterio concreto, un
alcance extensivo que no tiene, como se demostrar a
continuacin.
Para comenzar debe sealarse que la contradiccin de
tesis es una forma de interpretacin jurisprudencial
concreta que tiene alcances y lmites que quedan
enmarcados a lo que fue concretamente la materia de la
contradiccin; esto se desprende que del criterio siguiente:
JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIN DE TESIS. SU
MODIFICACIN EST ENMARCADA POR EL TEMA DE LA
CONTRADICCIN QUE LE DIO ORIGEN. (Se transcribe).
Igualmente debe considerarse lo sealado en el prrafo
tercero del artculo 192 de la Ley de Amparo, aplicable al
caso que establece lo siguiente:
Tambin constituyen jurisprudencia las resoluciones que
diluciden las contradicciones de tesis de Salas y de
Tribunales Colegiados
Como puede observarse, tratndose de jurisprudencia por
contradiccin de tesis la lectura del criterio y sobre todo de
su ejecutoria es muy peculiar porque la jurisprudencia no
es amplia sino que se restringe a la materia de la
contradiccin, de lo que se sigue que para conocer los
alcances y limites verdaderos de una jurisprudencia por
contradiccin de tesis, primero debe conocerse cul fue el
punto de contradiccin y la jurisprudencia slo ser
aplicable a esos casos, conceptos bsicos que se
presumen conocidos por la recurrente que es tcnica en
derecho por ser autoridad del Estado.
Y sobre la base anterior, al acudir a la ejecutoria, e incluso
en la claridad del rubro de la tesis es notoria su
inaplicabilidad al caso.
Lo que ese criterio define, es que autoridades estatales
como el Subsecretario de Ingresos de la Secretara de
Finanzas de Sinaloa tiene facultades para administrar
ingresos federales, lo que es muy diferente a reconocer
facultades a un Director General de menor nivel y creado
por mera voluntad administrativa, para afectar Derechos
Fundamentales en una excepcional materia que es la fiscal
21
federal coordinada, lo que evidencia que el criterio no

podra tener los alcances que desea la recurrente.
Y por lo que toca a la tesis de rubro INTERPRETACIN
AUTNTICA DE LA LEY. SUS LMITES., debe decirse que si
bien, pudiera llegar a tener alguna aplicacin, lo cierto es
que no pude tener los alcances pretendidos en los
agravios, como se demostrar.
Para empezar este punto, debe decirse que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en reiterados fallos ha
reconocido que, si bien es verdad que las exposiciones de
motivos y las interpretaciones autnticas juegan un papel
relevante durante el proceso legislativo, lo cierto es que
esa importancia de las interpretaciones parlamentarias en
el seno del rgano Legislativo, se vuelven relativas una
vez que la ley se pblica, pues al entrar en vigor, la ley ya
no le pertenece al Poder Legislativo, sino que se integra al
orden jurdico y dentro de ste se vuelve un objeto con
autonoma y adems es susceptible de interpretacin por
los jueces, los que al dar lectura a la norma, pueden tomar
elementos de interpretacin autntica o de las
exposiciones de motivos, slo si lo consideran
conveniente; sera absurdo y regresivo que los jueces
entendieran el sentido de aplicacin de la ley como una
orden del legislativo, lo que no es as; estas
consideraciones tienen sustento, entre otras, en el criterio
siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y DETERMINACIN DE LA
VOLUNTAD DEL LEGISLADOR: FUNCIONES QUE CUMPLEN
EN EL ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS.
Y precisado cual es el alcance real de interpretaciones
autnticas y exposicin de motivos en las leyes, debe
sealarse que aspectos similares se presentan con otras
normatividades.
En el caso, la autoridad recurrente invoca la tesis de rubro
INTERPRETACIN AUTNTICA DE LA LEY. SUS LMITES.
Pues bien, la pretensin de la recurrente con la cita del
criterio que se analiza es desacertada porque sera ilgico
forzar a las autoridades jurisdiccionales a darle al
Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal
Federal, celebrado entre el Gobierno Federal por conducto
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el
Gobierno del Estado de Mxico, la interpretacin
autntica que quiere el Servicio de Administracin
Tributaria recurrente, mxime cuando no sera lgico ni
acorde a la jurisprudencia constitucional del Pleno,
entender que la expresin disposiciones jurdicas locales
puede extenderse hasta comprender autoridades sin
22
legitimacin democrtica y sin base legal como entes de

poder para la afectacin de los Derechos Fundamentales
en materia fiscal federal en el Estado de Mxico.
Si la interpretacin autntica de la autoridad es laxa en la
expresin disposiciones jurdicas locales debe decirse
entonces que por no ser razonable ni ajustarse a
parmetros mnimos y bsicos de constitucionalidad
resulta inconcuso que ese modo de entender la Clusula
Cuarta multicitada es errneo, contrario a jurisprudencia e
ilegal.
Por otra parte, la recurrente invoca la tesis aislada y la
jurisprudencia de Tribunales Colegiados, de rubros y
textos siguientes:
GOBIERNO DEL ESTADO DE TLAXCALA, PUBLICADO EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL VEINTISIETE
DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
EL DIRECTOR DE INGRESOS Y FISCALIZACIN DE LA
SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
PUEDE EJERCER LAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS EN
MATERIA FISCAL FEDERAL AL GOBIERNO ESTATAL. (Se
transcribe).
FACULTADES DE COMPROBACIN. LA DIRECCIN DE
FISCALIZACIN DE LA SECRETARA DE FINANZAS Y
DESARROLLO SOCIAL, S TIENE COMPETENCIA PARA
REVISAR IMPUESTOS FEDERALES (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE PUEBLA). (Se transcribe).
[]
En esas ejecutorias se estableci, en lo que aqu interesa,
que las facultades del Director de Ingresos y Fiscalizacin,
para efectos de la Clusula Cuarta del Convenio de
Coordinacin Administrativa, derivaban del Reglamento
Interior de la Secretara de Finanzas del Gobierno del
Estado de Tlaxcala y Puebla, respectivamente, por lo que
esa autoridad tambin tena facultades para ejercer las
atribuciones conferidas en materia fiscal federal al
Gobierno Estatal.
Ahora, se destaca lo anterior, de acuerdo con el artculo
196 de la Ley de Amparo, porque las consideraciones que
las sustentan no se comparten, por la mayora de este
rgano, porque son criterios contrarios a la jurisprudencia
P./J. 102/2009, del Pleno del Alto Tribunal, publicada en la
pgina 1069, del Tomo XXX, Agosto de 2009, que establece
que las autoridades que afectan Derechos Fundamentales
de los particulares deben ser creadas por un acto
23
legislativo o a travs de un acto reglamentario especial en

ejercicio de facultades atribuidas legislativamente, pues su
sentido es contrario, precisamente, al criterio vinculante
del Pleno del Alto Tribunal, que, como ya se anticip,
establece que los rganos administrativos que afectan
derechos fundamentales de los particulares deben ser
creados por un acto legislativo o a travs de un acto
reglamentario especial en ejercicio de facultades atribuidas
legislativamente, la cual es de observancia obligatoria para
todos los tribunales de la Repblica, incluso para la sala
fiscal y para este tribunal, por tratarse de un criterio
vinculante, de conformidad con el artculo 43 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Todo lo cual genera que no se comparta el sentido de los
criterios de rubros CONVENIO DE COLABORACIN
ADMINISTRATIVA
EN
MATERIA
FISCAL
FEDERAL
CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DE HACIENDA Y
CRDITO PBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE
TLAXCALA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL VEINTISIETE DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS. EL DIRECTOR DE
INGRESOS Y FISCALIZACIN DE LA SECRETARA DE
FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO PUEDE EJERCER
LAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS EN MATERIA FISCAL
FEDERAL AL GOBIERNO ESTATAL. y FACULTADES DE
COMPROBACIN. LA DIRECCIN DE FISCALIZACIN DE
LA SECRETARA DE FINANZAS Y DESARROLLO SOCIAL, S
TIENE COMPETENCIA PARA REVISAR IMPUESTOS
FEDERALES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE PUEBLA).
que se examinan, y que con fundamento en la fraccin III y
ltimo prrafo del artculo 196 de la Ley de Amparo8 se
denuncia la contradiccin de tesis ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, porque se tratan de criterios entre
rganos de circuito diversos.
En la formulacin de lo mencionado en el apartado anterior
no se desconoce el sistema de contradiccin de tesis cuya
resolucin corresponde a los Plenos de Circuito, conforme
al texto vigente de los artculos 94, prrafo sptimo y 107,
fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 226, fraccin III, de la nueva
Ley de Amparo; sin embargo debe sealarse tambin que
8
ARTCULO 196. Cuando las partes invoquen en el juicio de amparo la jurisprudencia del
Pleno o de las Salas de la Suprema Corte o de los Tribunales Colegiados de Circuito, lo
harn por escrito, expresando el nmero y rgano jurisdiccional que la integr, y el rubro y
tesis de aqulla. () En la ltima hiptesis de la fraccin III del presente artculo, el tribunal
de conocimiento remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia para que resuelva sobre
la contradiccin.
24
el sistema de contradiccin de tesis a cargo de esos

Plenos que se conformarn por Acuerdo del Consejo de la
Judicatura Federal, slo involucra a Tribunales Colegiados
de un mismo Circuito, y no a Tribunales Colegiados de
Circuitos diferentes, motivo por el cual debe insistirse en
proceder a denunciar la contradiccin de tesis conforme al
ltimo prrafo del artculo 196 del ordenamiento legal
invocado.
A propsito de lo anterior, tiene aplicacin los criterios
siguientes:
CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES
COLEGIADOS DE UN MISMO CIRCUITO. LOS JUECES DE
DISTRITO ESTN LEGITIMADOS PARA DENUNCIARLA
ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.
(Se transcribe).
CONTRADICCIN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES
COLEGIADOS DE DIFERENTE CIRCUITO. CORRESPONDE
CONOCER DE ELLAS A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107,
FRACCIN
XIII,
PRRAFO
SEGUNDO,
DE
LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS,
REFORMADO
MEDIANTE
DECRETO
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL
6 DE JUNIO DE 2011). (Se transcribe).
CUARTO. Existencia de la contradiccin de tesis.

Esta Segunda Sala determina que en el caso concreto s existe
la contradiccin de tesis entre las sustentadas por el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito.
Ello es as, toda vez que de las ejecutorias transcritas se pone
de manifiesto que los Tribunales Colegiados mencionados
examinaron una misma cuestin jurdica, consistente en determinar si
el Director de Ingresos y Fiscalizacin de los gobiernos locales
(legislaciones de Puebla, Tlaxcala y Estado de Mxico), tiene
competencia para fiscalizar los impuestos federales con base en los
convenios de coordinacin celebrados entre el Gobierno Federal y
esas entidades federativas.
Sobre esta temtica, ambos rganos jurisdiccionales -partiendo
de la interpretacin de esos convenios en relacin con el Reglamento
Interior de la Secretara de Finanzas-, arribaron a conclusiones
divergentes, en tanto que mientras que el Segundo Tribunal Colegiado
25
en Materia Administrativa del Sexto Circuito consider que el

mencionado ordenamiento reglamentario s es apto para fundar esa
competencia, el diverso Tercero de la misma materia del Segundo
Circuito, estim que la competencia de esa autoridad no puede
fundarse en un reglamento expedido por el ejecutivo local en ejercicio
de la facultad reglamentaria genrica sino que debe provenir de un
ordenamiento en sentido formal y material, esto es, de una ley
expedida por el poder legislativo, en virtud de que las facultades
previstas en ese convenio de colaboracin administrativa en materia
fiscal federal inciden en la esfera de los gobernados.
Sin embargo, tal divergencia de criterios no se suscita
respecto de los criterios sostenidos por los rganos colegiados
antes referidos y el diverso que sustenta el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, al resolver
el amparo directo 183/2002, pues si bien dicho rgano jurisdiccional
tambin se pronunci sobre la competencia del Director de Ingresos y
Fiscalizacin en trminos de la propia clusula cuarta del Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal y del
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas, tambin lo es que
tal problemtica fue analizada no desde la perspectiva de si esa
atribucin puede emanar o no de un ordenamiento reglamentario, sino
de si es necesario o no, un acuerdo delegatorio de facultades a favor
de esa autoridad; aspecto que no fue considerado por los diversos
rganos contendientes para fundar sus determinaciones y, en tal
medida respecto de este rgano jurisdiccional no se verifica la
contradiccin de tesis que ha sido denunciada.
En tales condiciones, debe tenerse por actualizada la
divergencia de criterios respecto de los sustentados por los Tribunales
Colegiados Segundo en Materia Administrativa del Sexto Circuito y
Tercero de la misma materia del Segundo Circuito en los trminos que
han sido puntualizados y por ello, la cuestin jurdica a dilucidar
consiste en determinar si el Director de Ingresos y Fiscalizacin de las
entidades a las que se refirieron los rganos contendientes
(legislaciones de Tlaxcala, Puebla y Estado de Mxico), tiene
competencia para intervenir en materia de impuestos federales
coordinados, a la luz de los convenios de colaboracin que al efecto
se celebren entre la autoridad fiscal federal y los gobiernos locales. De
igual manera, determinar si los reglamentos interiores que prevn las
atribuciones de la autoridad en estudio, constituyen disposiciones
jurdicas de carcter general suficientes para fundar la competencia de
26
dicha autoridad para ejecutar los convenios de coordinacin

mencionados.
No pasa desapercibido para esta Segunda Sala, el hecho de que
en los asuntos analizados por los Tribunales Colegiados que participan
de esta contradiccin de tesis, dichos rganos jurisdiccionales
analizaron la clusula CUARTA del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal, partiendo de actos distintos
desplegados por el Director General de Ingresos y Fiscalizacin; sin
embargo, ello no incide en la existencia de la contradiccin de tesis, en
virtud de que en todos los casos se tuvo como denominador comn, el
hecho de que las facultades de ese servidor, fueron analizadas a la luz
de ese convenio y del Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas.
Tampoco es bice para tener por configurada la divergencia de
criterios, el hecho de que los criterios en contradiccin provengan de
juicios de amparo directos y de revisiones fiscales, de conformidad con
la
Tesis:
2a./J.
48/2010,
registro:
164824,
de
rubro:
CONTRADICCIN DE TESIS. ES PROCEDENTE LA SURGIDA DE
CRITERIOS SUSTENTADOS EN AMPARO DIRECTO Y EN
REVISIN FISCAL9.
Finalmente, no constituye obstculo la circunstancia de que los
Tribunales Colegiados hayan analizado diversas legislaciones a saber,
las de los Estados de Puebla, Tlaxcala y Estado de Mxico en tanto
que de la consulta de los ordenamientos legales que se analizaron se
advierte que son muy similares en la materia que nos ocupa y en
todos los casos, se parti de misma hiptesis jurdica pues en esas
entidades, las facultades del Director General de Ingresos y
Fiscalizacin, emanan del Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas, adems de que el tenor del Convenio celebrado con la
Secretaria de Hacienda es de idntico contenido, segn se aprecia
grficamente a continuacin:
ESTADO DE MXICO
CUARTA.- Las facultades de la
PUEBLA
TLAXCALA
El texto de la tesis es el siguiente: En atencin a que la finalidad de la denuncia de contradiccin

de tesis prevista en la fraccin XIII del artculo 107 de la Constitucin General de la Repblica es
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de un criterio jurisprudencial, supere la
inseguridad jurdica derivada de posturas divergentes sostenidas sobre un mismo problema de
derecho por rganos terminales del Poder Judicial de la Federacin y considerando que las
sentencias dictadas por los Tribunales Colegiados de Circuito en amparo directo y en revisin fiscal
tienen como caracterstica comn que son emitidas por Tribunales de esa naturaleza, aqullas en
trminos del artculo 107, fraccin IX, y stas conforme al artculo 104, fraccin I-B, ambos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que es procedente la
contradiccin de tesis surgida entre las sustentadas al resolver amparos directos y revisiones
fiscales, con el propsito de evitar la subsistencia de posturas divergentes.
27

Secretara, que conforme a
este Convenio se delegan a la
entidad, sern ejercidas por el
gobernador de la entidad o por
las autoridades fiscales de la
misma que, conforme a las
disposiciones jurdicas locales,
estn
facultadas
para
administrar,
comprobar,
determinar y cobrar ingresos
federales.
A falta de las disposiciones a
que se refiere el prrafo
anterior, las citadas facultades
sern
ejercidas
por
las
autoridades fiscales de la
propia entidad que realicen
funciones de igual naturaleza a
las
mencionadas
en
el
presente Convenio, en relacin
con ingresos locales. En ese
contexto, la entidad ejercer la
coordinacin y control de las
instituciones de crdito y de
las oficinas recaudadoras o
auxiliares que autorice la
misma para efectos de la
recaudacin, recepcin de
declaraciones, avisos y dems
documentos a que se refiere el
presente Convenio.
Mediante pacto expreso con la
Secretara, la entidad, por
conducto de sus municipios,
podr
ejercer, parcial
o
totalmente, las facultades que
se le confieren en este
Convenio.
En
relacin
con
las
obligaciones y el ejercicio de
las
facultades
conferidas
conforme
al
presente
instrumento en materia de
ingresos
coordinados,
la
Secretara
y
la
entidad
convienen en que esta ltima
las ejerza en los trminos de
las disposiciones jurdicas
federales aplicables, incluso la
normatividad,
lineamientos,
polticas y criterios que para tal
efecto emita la Secretara.

estn
facultadas
para
administrar,
comprobar,
federales.
sern
ejercidas
por
las
las
mencionadas
en
el
instituciones de crdito y de
las oficinas recaudadoras o
presente Convenio.
podr
ejercer, parcial
o
Convenio.
En
relacin
con
las
las
facultades
conferidas
conforme
al
presente
ingresos
coordinados,
la
Secretara
y
la
entidad
normatividad,
lineamientos,

estn
facultadas
para
administrar,
comprobar,
federales.
sern
ejercidas
por
las
las
mencionadas
en
el
instituciones de crdito y de las
oficinas
recaudadoras
o
presente Convenio.
podr
ejercer,
parcial
o
Convenio.
En
relacin
con
las
las
facultades
conferidas
conforme
al
presente
ingresos
coordinados,
la
Secretara
y
la
entidad
normatividad,
lineamientos,
En mrito de lo expuesto, se procede a dilucidar el criterio que

con carcter de jurisprudencia debe prevalecer en el caso que se
analiza.
CUARTO.- Estudio. A efecto de dilucidar el punto de
contradiccin de tesis, debe tenerse presente lo siguiente.
En trminos del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los actos de molestia precisan, para ser
28
legales, entre otros requisitos, que sean emitidos por autoridad

competente, lo que significa que todo acto de autoridad
necesariamente debe emitirse por quien para ello est facultado,
sealando en el propio acto, como formalidad esencial que le d
eficacia jurdica, el o los dispositivos que legitimen la competencia de
quien lo emita y el carcter con que este ltimo acte 10.
Adems, esta Segunda Sala ha establecido el criterio de que
para estimar cumplida la garanta de fundamentacin prevista en el
numeral 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en lo relativo a la fijacin de la competencia de la
autoridad administrativa en el acto de molestia, es necesario que en el
documento se invoquen las disposiciones legales, acuerdo o decreto
que otorga las facultades a la autoridad emisora y, en caso de que
tales normas legales contengan diversos supuestos, se precisen con
claridad y detalle el apartado, fraccin o fracciones, incisos y
subincisos en que se apoya su actuacin, pues de lo contrario se
dejara al gobernado en estado de indefensin, lo que no permite la
garanta en comento, pues no es dable alguna clase de ambigedad,
ya que su finalidad consiste en una exacta individualizacin del acto
de autoridad de acuerdo a la hiptesis jurdica en que se ubique el
gobernado con relacin a las facultades de la autoridad, por razones
de seguridad jurdica11.
10
En este sentido es aplicable la jurisprudencia P./J. 10/94, sustentada por el Pleno de este Alto
Tribunal, consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 77, mayo de
mil novecientos noventa y cuatro, Octava poca, pgina 12, que dice:
COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE
AUTORIDAD. Haciendo una interpretacin armnica de las garantas individuales de legalidad y
seguridad jurdica que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los actos
de molestia y privacin deben, entre otros requisitos, ser emitidos por autoridad competente y
cumplir las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica, lo que significa que todo acto de
autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello est facultado expresndose, como
parte de las formalidades esenciales, el carcter con que se suscribe y el dispositivo, acuerdo o
decreto que otorgue tal legitimacin. De lo contrario, se dejara al afectado en estado de
indefensin, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto, ni el
carcter con que lo emita, es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si su
actuacin se encuentra o no dentro del mbito competencial respectivo, y es conforme o no a la
Constitucin o a la ley; para que, en su caso, est en aptitud de alegar, adems de la ilegalidad del
acto, la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo, pues bien puede acontecer que su
actuacin no se adecue exactamente a la norma, acuerdo o decreto que invoque, o que stos se
hallen en contradiccin con la Ley Fundamental o la secundaria.
11
Tal criterio orientador se desprende del contenido de la jurisprudencia por contradiccin de tesis
identificada con el nmero 2a./J. 115/2005 publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Novena poca, visible en el Tomo XXII, septiembre de 2005, pgina 310, cuyo rubro y
sinopsis disponen:
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO
QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL
PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO,
FRACCIN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA
DE UNA NORMA COMPLEJA, HABR DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE.
De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94 del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero
77, mayo de 1994, pgina 12, con el rubro: COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIN ES
REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD., as como de las consideraciones en las
cuales se sustent dicho criterio, se advierte que la garanta de fundamentacin consagrada en el
29
Ahora bien, en virtud de que la presente contradiccin de tesis

versa sobre la interpretacin de las clusulas de un convenio de
colaboracin administrativa en materia fiscal federal, es menester
puntualizar el contexto de este tipo de convenios:
De lo dispuesto en los preceptos constitucionales que se refieren
a la materia impositiva, se advierte que no existe una delimitacin
radical entre las competencias federal y estatal para establecer
contribuciones, sino que se trata de un sistema complejo que tiene tres
reglas principales: a) concurrencia contributiva de la Federacin y los
Estados en la mayora de las fuentes de ingresos (artculos 73,
fraccin VII, y 124); b) limitacin a la facultad impositiva de los Estados
mediante la reserva expresa y concreta de determinadas materias a la
Federacin (artculo 73, fraccin XXIX); y c) restricciones expresas a la
potestad tributaria de los Estados (artculos 117, fracciones IV, V, VI y
VII y 118).
En relacin con la concurrencia contributiva, debe decirse que al
establecerse diversos niveles de gobierno, principalmente el federal y
el estatal y otorgarse a los rganos legislativos correspondientes la
facultad para imponer contribuciones, surge la posibilidad de que una
misma actividad o circunstancia demostrativa de riqueza se grave con
diversos tributos. Para evitar esta problemtica se han establecido
diversos sistemas de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno.
En este contexto, mediante la Ley de Coordinacin Fiscal
expedida el veintisiete de diciembre de mil novecientos setenta y ocho,
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lleva implcita la idea de
exactitud y precisin en la cita de las normas legales que facultan a la autoridad administrativa para
emitir el acto de molestia de que se trate, al atender al valor jurdicamente protegido por la
exigencia constitucional, que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurdica al particular
frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen su inters jurdico y, por tanto,
asegurar la prerrogativa de su defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales
necesarios. En congruencia con lo anterior, se concluye que es un requisito esencial y una
obligacin de la autoridad fundar en el acto de molestia su competencia, pues slo puede hacer lo
que la ley le permite, de ah que la validez del acto depender de que haya sido realizado por la
autoridad facultada legalmente para ello dentro de su respectivo mbito de competencia, regido
especficamente por una o varias normas que lo autoricen; por tanto, para considerar que se
cumple con la garanta de fundamentacin establecida en el artculo 16 de la Constitucin Federal,
es necesario que la autoridad precise exhaustivamente su competencia por razn de materia,
grado o territorio, con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribucin
ejercida, citando en su caso el apartado, fraccin, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que
el ordenamiento legal no los contenga, si se trata de una norma compleja, habr de transcribirse la
parte correspondiente, con la nica finalidad de especificar con claridad, certeza y precisin las
facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario significara que el gobernado tiene la
carga de averiguar en el cmulo de normas legales que seale la autoridad en el documento que
contiene el acto de molestia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para actuar en la
forma en que lo hace, dejndolo en estado de indefensin, pues ignorara cul de todas las normas
legales que integran el texto normativo es la especficamente aplicable a la actuacin del rgano
del que emana, por razn de materia, grado y territorio.
30
se estableci un sistema de participacin basado en la conformacin

de un Fondo General de Participaciones, que se integrara con los
ingresos que obtuviera la Federacin por el cobro de sus impuestos,
cuya distribucin, a manera de asignacin global se realizara entre las
entidades federativas y los Municipios, atendiendo al nmero de
habitantes por Estado y al porcentaje en que hubieren participado
stos durante el ejercicio anterior.
De los fines que llevaron a establecer al legislador ordinario el
actual sistema de coordinacin tributaria y del texto vigente de la Ley
de Coordinacin Fiscal, es posible colegir que la coordinacin fiscal se
traduce en una armonizacin en el ejercicio de la potestad tributaria
que corresponde ejercer a la Federacin y a las entidades federativas,
cuyas razones fundamentales son, por un lado, evitar la doble o
mltiple tributacin, ya que las entidades que se adhieran al Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal debern renunciar a establecer
contribuciones que graven hechos o actos jurdicos gravados por la
Federacin o a suspender la vigencia de los mismos, si ya existieran;
y, por otra, otorgar a las entidades federativas, a los Municipios y al
Distrito Federal participacin en la recaudacin de los gravmenes,
bien sea que stos correspondan en forma exclusiva a la Federacin,
como lo determina el artculo 73, fraccin XXIX, de la Carta Magna, o
bien en los tributos en los que exista concurrencia tributaria.
Asimismo, de la Ley de Coordinacin Fiscal se advierte que la
cooperacin fiscal puede darse en dos mbitos, a saber: 1) en relacin
con la potestad tributaria de la entidad, y 2) atinente a la
administracin tributaria de los impuestos federales participables.
La coordinacin fiscal (relacionada con la potestad tributaria), se
ejecuta, en primer trmino, a travs de la celebracin de convenios de
adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal entre la
Federacin y las entidades; y, en un segundo, concerniente a la
administracin tributaria, a travs de los convenios de colaboracin
administrativa en materia fiscal federal.
El fundamento de este tipo de convenios es el artculo 13 de la
Ley de Coordinacin Fiscal que establece:
Artculo 13. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y los Gobiernos de las entidades que se
hubieran adherido al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,
podrn celebrar convenios de coordinacin en materia de
administracin de ingresos federales, que comprendern las
funciones de Registro Federal de Contribuyentes, recaudacin,
31
fiscalizacin y administracin, que sern ejercidas por las

autoridades fiscales de las entidades o de los Municipios cuando as
se pacte expresamente.
En los convenios a que se refiere este artculo se especificarn los
ingresos de que se trate, las facultades que ejercern y las
limitaciones de las mismas. Dichos convenios se publicarn en el
Peridico Oficial de la entidad y en el Diario Oficial de la Federacin,
y surtirn sus efectos a partir de las fechas que en el propio convenio
se establezcan o, en su defecto, a partir del da siguiente de la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
La Federacin o la entidad podrn dar por terminados parcial o
totalmente los convenios a que se refiere este precepto, terminacin
que ser publicada y tendr efectos conforme al prrafo anterior.
En los convenios sealados en este precepto se fijarn las
percepciones que recibirn las entidades o sus Municipios, por las
actividades de administracin fiscal que realicen."
Del numeral transcrito se advierte lo siguiente:

1. El Gobierno Federal y los Gobiernos de las entidades que se
hubieren adherido al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, podrn
celebrar convenios de coordinacin en materia de administracin de
ingresos federales.
2. Los convenios de colaboracin administrativa comprendern
las funciones del Registro Federal de Contribuyentes, recaudacin,
fiscalizacin y manejo de contribuciones federales.
3. Dichas funciones se ejercern por las autoridades fiscales de
las entidades o de los Municipios, en los trminos y limitaciones
pactados expresamente en el convenio relativo.
4. Los convenios de colaboracin administrativa no requerirn
aprobacin del Congreso del Estado, sino slo que sean publicados en
el Peridico Oficial de la entidad y en el Diario Oficial de la Federacin.
5. En los convenios se fijarn las percepciones que recibirn las
entidades o Municipios por las funciones de administracin fiscal que
realicen.
Como se observa, a travs de este tipo de convenios se busca
la cooperacin de la autoridad fiscal local en las tareas de recaudacin
y fiscalizacin respecto de los ingresos federales.
Cabe destacar -como se anticip-, que el Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal cuya
32
interpretacin suscita la presente contradiccin de criterios, celebrado

entre la Secretara de Hacienda y los gobiernos de los Estados de
Tlaxcala, Puebla y Estado de Mxico, son del mismo tenor y de su
contenido destaca lo siguiente:
[]
Que dentro del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, la
colaboracin administrativa ha sido objeto de estrategia y redefinicin
de quehaceres y responsabilidades de las entidades federativas,
Municipios y el Gobierno Federal, por esta razn han sido celebrados
convenios y anexos que a su vez han sido sustituidos por otros en
los que las labores especficas a realizar son el resultado de las
polticas nacionales. Que lo anterior significa tambin, que las
entidades y sus Municipios no son meros receptores de ingresos
provenientes de participaciones, sino que son parte actuante de la
administracin tributaria nacional pues de ellas depende tambin en
forma esencial la mejora en los sistemas de administracin de los
conceptos denominados ingresos coordinados, siendo algunos tan
importantes como el impuesto al valor agregado. [] Que la firma de
un convenio en el que adems de continuar con las facultades
delegadas a los Estados, stas se amplen, obedece a la necesidad
de instrumentar y darle aplicacin al contenido del Plan Nacional de
Desarrollo en el que se establece que debe mejorar la
colaboracin administrativa entre la Federacin y los Gobiernos
Locales en materia fiscal. En particular, deben aprovecharse las
ventajas comparativas de cada nivel de gobierno para realizar las
tareas de fiscalizacin y deben introducirse incentivos que premien a
los Gobiernos Locales cuando contribuyan a lograr un cumplimiento
amplio y correcto de las obligaciones fiscales.
Que por lo
anteriormente expuesto, se hace necesaria la concertacin de un
nuevo convenio de colaboracin administrativa entre la Federacin y
el Estado en el que se incluyan nuevas facultades y
responsabilidades como son las correspondientes a la realizacin de
actos de comprobacin en materia del impuesto al valor agregado sin
la presencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, bajo un
programa coordinado, que se denominar fiscalizacin concurrente.
[] Que como consecuencia de dicha delegacin en materia de los
impuestos al valor agregado, sobre la renta, al activo y especial
sobre produccin y servicios, el Estado llevar a cabo todos los actos
de determinacin del impuesto omitido y sus accesorios, incluso a
travs del procedimiento administrativo de ejecucin, exigencia y
seguimiento de la garanta del inters fiscal y asimismo resolver
sobre los recursos administrativos, en los trminos del Cdigo Fiscal
de la Federacin cuando stos se interpongan en contra de las
resoluciones dictadas por el Estado y que tratndose de la
intervencin en juicio, el Gobierno Federal ha considerado
conveniente que el Estado asuma la defensa de las resoluciones que
l mismo haya emitido en el ejercicio de sus funciones,
independientemente de la intervencin que a la Secretara
corresponde. [] Que toda vez que la administracin de los ingresos
33
federales a que este convenio se contrae, sern realizados por el

Estado y sus Municipios, es indispensable que la programacin,
normatividad y evaluacin de estas tareas est en manos del
Gobierno Federal y que ello garantiza la uniformidad de los sistemas
en todo el pas, respecto del sentido y alcance de las normas
tributarias para que los contribuyentes reciban igual trato por parte de
las autoridades fiscales y para que se establezcan las bases de
operacin con la necesaria uniformidad y asimismo se evale la
eficacia en el manejo de los ingresos federales operados por el
Estado, siempre dentro de un marco de respeto a las autoridades
estatales competentes en materia fiscal. [].
Por su parte, las clusulas primera, tercera, prrafo segundo y

cuarta del convenio en examen, en la parte que interesa, disponen:
PRIMERA. El objetivo del presente convenio es que las funciones de
administracin de los ingresos federales, que se sealan en la
siguiente clusula, se asuman por parte del Estado, a fin de ejecutar
acciones en materia hacendaria dentro del marco de la planeacin
nacional del desarrollo. []
TERCERA [] Por ingresos coordinados se entendern todos
aqullos en cuya administracin participe el Estado ya sea integral o
parcialmente en los trminos de este convenio. []
CUARTA. Las facultades de la Secretara, que conforme a este
Convenio se delegan a la entidad, sern ejercidas por el gobernador
de la entidad o por las autoridades fiscales de la misma que,
conforme a las disposiciones jurdicas locales, estn facultadas para
administrar, comprobar, determinar y cobrar ingresos federales.
A
falta de las disposiciones a que se refiere el prrafo anterior, las
citadas facultades sern ejercidas por las autoridades fiscales de la
propia entidad que realicen funciones de igual naturaleza a las
mencionadas en el presente Convenio, en relacin con ingresos
locales. En ese contexto, la entidad ejercer la coordinacin y control
de las instituciones de crdito y de las oficinas recaudadoras o
auxiliares que autorice la misma para efectos de la recaudacin,
recepcin de declaraciones, avisos y dems documentos a que se
refiere el presente Convenio.
Secretara, la entidad, por conducto de sus municipios, podr ejercer,
parcial o totalmente, las facultades que se le confieren en este
Convenio.
En relacin con las obligaciones y el ejercicio de las
facultades conferidas conforme al presente instrumento en materia
de ingresos coordinados, la Secretara y la entidad convienen en que
esta ltima las ejerza en los trminos de las disposiciones jurdicas
federales aplicables, incluso la normatividad, lineamientos, polticas y
criterios que para tal efecto emita la Secretara.
De dichas clusulas deriva que el propsito del convenio es que

las funciones de administracin de los ingresos federales, sean
asumidas por la entidad federativa que lo suscribe; que por ingresos
coordinados se entendern todos aqullos en cuya administracin
34
participe el Estado y que dichas atribuciones corren a cargo del

Gobernador de la entidad o de las autoridades fiscales de la misma
que, conforme a las disposiciones jurdicas locales, estn facultadas
para administrar, comprobar, determinar y cobrar ingresos federales.
Por otra parte, que las facultades conferidas conforme a ese
convenio, se ejercern en los trminos de las disposiciones jurdicas
federales aplicables, incluso la normatividad, lineamientos, polticas y
criterios que para tal efecto emita la Secretara.
Ahora bien, esta segunda Sala se ha pronunciado sobre este tipo
de atribuciones contenidas en los Convenios de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal, al sustentar entre otros, los
siguientes criterios:
Tesis: 2a./J. 19/2011 (10a.)
COMPETENCIA TERRITORIAL PARA EMITIR ACTOS RELATIVOS
A LA COMPROBACIN, FISCALIZACIN, DETERMINACIN Y
COBRO DE CRDITOS FISCALES DE IMPUESTOS FEDERALES
SEALADOS EN EL CONVENIO DE COLABORACIN, RESPECTO
DE CONTRIBUYENTES CON DOMICILIO FISCAL EN EL ESTADO
DE VERACRUZ. De la interpretacin sistemtica de los artculos 9,
fraccin III, 10 y 20, fracciones VI, VII y XXI de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, 20, inciso d), del Cdigo Financiero, 1, 4, 8, 12,
fraccin II, 19, fraccin II y 21, fracciones XVIII, XXI, XXII, LIII y LVII,
del Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas y Planeacin
vigente hasta el 17 de junio de 2009, todos del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, se colige que el Director General de
Fiscalizacin de la Subsecretara de Ingresos de la Secretara de
Finanzas y Planeacin del mencionado Estado tiene competencia
territorial en todo el Estado, en materia de ingresos, recaudacin,
fiscalizacin, cumplimiento de obligaciones y sanciones respecto de
gravmenes federales, contenidos en los acuerdos y convenios de
coordinacin y colaboracin suscritos por la administracin pblica
estatal con el Gobierno Federal, al preverse como autoridad estatal,
en trminos del citado artculo 20, inciso d).
Tesis: 2a./J. 34/2010
FISCAL FEDERAL CELEBRADO POR LA SECRETARA DE
DE SINALOA Y SUS ACUERDOS MODIFICATORIOS. SU
INVOCACIN
ES
INSUFICIENTE
PARA
FUNDAR
LA
COMPETENCIA TERRITORIAL DEL SUBSECRETARIO DE
INGRESOS DE LA SECRETARA DE ADMINISTRACIN Y
FINANZAS DE LA INDICADA ENTIDAD FEDERATIVA. La invocacin
de la clusula segunda, fraccin VIII, inciso e), del Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado
entre el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y el Gobierno del Estado de Sinaloa, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 2 de junio de 2006, as como de
los Acuerdos por los que se modifica el citado Convenio, publicados
en el indicado medio de difusin oficial el 11 de mayo de 2006, por
35
virtud del artculo segundo transitorio del Convenio, y el 9 de junio de

2008, adminiculados con lo dispuesto en el artculo 18 de la
Constitucin Estatal, no constituyen fundamento suficiente para
acreditar la competencia territorial del Subsecretario de
Ingresos de la Secretara de Administracin y Finanza
s de esa entidad para emitir, entre otros actos, la orden de
verificacin de la legal importacin vehicular, ya que adems de
lo asentado en tales ordenamientos y del contenido del artculo
41, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de
Administracin y Finanzas Estatal, se requiere que el
fundamento incluya lo dispuesto en el artculo 74 del Cdigo
Fiscal local, el cual establece que las autoridades estatales
ejercern su competencia en el territorio del Estado, pues aun
cuando las facultades de verificacin vehicular son federales, quien
las ejerce es una autoridad dependiente del Gobierno del Estado de
Sinaloa a quien le fueron delegadas por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
Tesis: 2a./J. 207/2009
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD FISCAL DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA RESPECTO DE SUS FACULTADES DE
COMPROBACIN Y VERIFICACIN EN MATERIA DE IMPUESTOS
FEDERALES. PARA FUNDARLA SLO REQUIERE CITAR LA
CLUSULA SPTIMA, EN RELACIN CON LA FRACCIN III DE
LA
OCTAVA,
DEL
CONVENIO
DE
COLABORACIN
ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO
POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y EL
GOBIERNO DE ESA ENTIDAD (PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 21 DE NOVIEMBRE DE 1996).
El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos obliga a toda autoridad a fundar y motivar los actos de
molestia que dicte, para lo cual deber precisar, entre otros
elementos de validez, su competencia por razn de materia, grado o
territorio, a fin de que los gobernados tengan conocimiento pleno de
que fue facultada para emitir el acto, como parte de la seguridad
jurdica que debe imperar en su actuacin. En congruencia con lo
anterior, la autoridad fiscal del Estado de Baja California, para fundar
su competencia en materia de fiscalizacin y verificacin en el
cumplimiento de las obligaciones tributarias respecto de los
impuestos al valor agregado, sobre la renta, al activo y sobre
produccin y servicios, es suficiente con que cite la clusula sptima,
en relacin con la fraccin III de la octava, del Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno de esa
entidad, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 21 de
noviembre de 1996 (actualmente abrogado), sin transcribirlas en el
acto relativo, ya que la primera clusula citada contiene apartados e
incisos normativos vinculados a mbitos distintos a la comprobacin
hacendaria federal; por ende, con la invocacin genrica de tales
clusulas el particular tiene conocimiento pleno de la facultad
de la autoridad local en relacin con esa atribucin de
fiscalizacin porque, adems, la fraccin III de la referida
clusula octava slo establece el marco legal que sirve a la
autoridad para regir su actuacin, con lo cual se evita confusin
o incertidumbre sobre su competencia.
Tesis: 2a./J. 96/2009
36

DE SINALOA. EL SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA
SECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DEL GOBIERNO
DE LA ENTIDAD TIENE FACULTADES PARA ADMINISTRAR
INGRESOS FEDERALES. De la parte considerativa del citado
convenio y de las clusulas primera a cuarta y sexta a octava, se
advierte que el concepto de "administracin tributaria" comprende la
aplicacin de las disposiciones en materia fiscal en lo relativo a la
recaudacin de los ingresos tributarios, comprobacin, fiscalizacin,
determinacin y cobro de crditos fiscales, todo ello referido, desde
luego, a los impuestos federales sealados en el propio convenio.
Ahora bien, de la interpretacin sistemtica de los artculos 13 y
14 de la Ley de Coordinacin Fiscal; clusula cuarta, primer
prrafo, del citado convenio; 3, 11 y 21 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica; 15 y 18 del Reglamento Orgnico de la
Administracin Pblica; 73 y 75 del Cdigo Fiscal; y 9o.,
fraccin II y 41, fraccin IX, del Reglamento Interior de la
Secretara de Administracin y Finanzas, todos del Estado de
Sinaloa, se colige que el Subsecretario de Ingresos de la
Secretara de Administracin y Finanzas del Gobierno de la
entidad, tiene facultades en materia de ingresos, recaudacin,
fiscalizacin, cumplimiento de obligaciones y sanciones
respecto a gravmenes federales, contenidos en los acuerdos y
convenios de coordinacin y colaboracin suscritos por la
administracin pblica estatal con el Gobierno Federal, pues a travs
de tales disposiciones se actualiza el supuesto contenido en el primer
prrafo de la clusula cuarta referida, en tanto que en ellas se le
autoriza a ejecutar el convenio tratndose de los ingresos
coordinados provenientes de la recaudacin de los impuestos
federales ah sealados.
Tesis: 2a./J. 134/2007
CONVENIOS DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA
FISCAL FEDERAL, CELEBRADOS ENTRE EL GOBIERNO
FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y
CRDITO PBLICO Y LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE
GUANAJUATO Y OAXACA. SU CLUSULA CUARTA NO DEFINE
LA COMPETENCIA NI CONSTITUYE UNA NORMA COMPLEJA Y,
POR TANTO, LAS AUTORIDADES FISCALES NO ESTN
OBLIGADAS A PRECISAR EN EL ACTO DE MOLESTIA EN CUL
DE SUS PRRAFOS FINCAN SU COMPETENCIA, POR LO QUE
BASTA SU INVOCACIN GENRICA. Si bien es cierto que la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
jurisprudencia 2a./J. 115/2005 sostuvo que las autoridades fiscales
deben citar con exactitud y precisin el apartado, prrafo, inciso o
subinciso del precepto legal que las faculta para emitir el acto de
molestia de que se trate, con el objeto de salvaguardar la garanta de
fundamentacin contenida en el artculo 16 de la Constitucin
Federal, cuya finalidad es brindar certeza y seguridad jurdica al
gobernado frente a la actuacin de los rganos del Estado, tambin
lo es que tal obligacin se actualiza respecto de normas que poseen
una estructura formal as diversificada o cuando su contenido es de
naturaleza compleja. Ahora bien, la clusula cuarta de los Convenios
de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrados
entre el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y los Gobiernos de los Estados de Guanajuato y
37
Oaxaca nicamente establece las autoridades estatales competentes

para ejercer las funciones a que se refiere el Convenio relativo, sin
incluir algn elemento que permita definir la competencia de esas
autoridades por razn de materia, grado o territorio, ni incluye
anotaciones tendientes a establecer las facultades precisas que
corresponden a las autoridades administrativas ah sealadas; es
decir, no prev aspectos independientes unos de otros que delimiten
su propia aplicacin, pues nicamente precisa los entes
administrativos que vlidamente pueden ejercer las atribuciones
contenidas en el propio Convenio, sin establecer una pluralidad de
competencias que se diversifiquen entre s; luego, para cumplir con
la garanta de debida fundamentacin de su competencia, las
autoridades administrativas, al emitir el acto de molestia
respectivo, no estn obligadas a observar lo ordenado en la
jurisprudencia citada y, por tanto, basta con que apoyen su
competencia en la invocacin genrica de la clusula cuarta del
Convenio respectivo, sin necesidad de precisar alguno de sus
prrafos.
Tesis: 2a./J. 14/2002
DE JALISCO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL VEINTICINCO DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS, LA SECRETARA DE FINANZAS
DEL ESTADO
PUEDE
EJERCER
LAS ATRIBUCIONES
CONFERIDAS EN MATERIA FISCAL FEDERAL AL GOBIERNO
ESTATAL CONFORME A LO DISPUESTO POR LA FRACCIN V
DEL ARTCULO 31 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
EJECUTIVO DE DICHO ESTADO,
VIGENTE EN MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE. La clusula cuarta del
convenio de colaboracin administrativa en mencin, dispone: "Las
facultades de la secretara, que conforme a este convenio se
confieren al Estado, sern ejercidas por el gobernador de la entidad o
por las autoridades que, conforme a las disposiciones legales
locales, estn facultadas para administrar contribuciones federales. A
falta de las disposiciones a que se refiere el prrafo anterior, las
citadas facultades sern ejercidas por las autoridades fiscales del
propio Estado, que realicen funciones de igual naturaleza a las
mencionadas en el presente convenio, en relacin con contribuciones
locales. ...", por otra parte, la fraccin V del artculo 31 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, en sntesis,
seala que la Secretara de Finanzas es la encargada de la
administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica del
Estado y a ella corresponde ejercer las atribuciones derivadas de los
convenios fiscales que celebre el Gobierno Estatal con el Federal.
Sobre estas bases, debe precisarse que si en trminos de la clusula
cuarta del convenio en cita las atribuciones que se delegaron en
materia fiscal federal al Gobierno Estatal, pueden ser ejercidas
directamente por el gobernador o por las autoridades locales que
estn facultadas expresamente para administrar impuestos federales,
desprendindose del anlisis de la fraccin V del artculo 31 de la ley
orgnica en comento que la autoridad facultada para ello es la
mencionada Secretara de Finanzas, consecuentemente, no puede
estimarse que el director de Auditora Fiscal del Estado de Jalisco
sea competente para solicitar informacin y documentacin a los
contribuyentes en relacin con los impuestos federales materia del
38
convenio, toda vez que la condicin prevista en el segundo prrafo

de la clusula cuarta antes referida, al disponer que a falta de
disposicin expresa las atribuciones delegadas sern ejercidas por
las autoridades fiscales estatales que realicen funciones de igual
naturaleza respecto de contribuciones locales, no se actualiza
debido a la existencia precisamente de la disposicin local que
determina expresamente la competencia de aquella secretara
para la administracin de los impuestos federales,
complementaria del aludido convenio.
Del anlisis de las jurisprudencias transcritas, as como de las

ejecutorias de las que derivaron, se aprecia que esta Segunda Sala, al
analizar los convenios de colaboracin administrativa en materia fiscal
federal celebrados entre el Gobierno Federal, por conducto del
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y los Gobiernos de distintas
entidades federativas ha determinado:
Que para salvaguardar la seguridad jurdica, las
autoridades locales deben proceder a fundar y motivar el
acto de molestia a fin de que los gobernados tengan
conocimiento pleno de que la autoridad emisora del acto
cuenta con atribuciones para emitirlo.
Que la clusula cuarta de los Convenios de
Colaboracin Fiscal, no constituye una norma compleja
porque, a pesar de que establece las autoridades estatales
competentes para ejercer las funciones a que se refiere el
convenio, no incluye elemento alguno que permita
definir la competencia por razn de materia, de grado o
de territorio, ni incluye anotaciones tendientes a
establecer las facultades precisas que corresponden a
las autoridades administrativas ah sealadas.
Que por ello, para cumplir con la garanta de
fundamentacin y motivacin, bastar que, al momento de
ejercer facultades de administracin tributaria respecto de
ingresos federales, las autoridades administrativas apoyen
su competencia en la invocacin genrica de la referida
clusula
cuarta
del
convenio
de
colaboracin
administrativa, sin que deban precisar en qu prrafo
basan su competencia, ya que su texto slo seala las
autoridades administrativas que podrn ejercer las
facultades que el Convenio les atribuye.
Que en ellos no se especifican las facultades que
competen a cada una de las autoridades, pues el ejercicio
de las facultades por parte de stas depender de que el
Estado de que se trate, en su legislacin interna, prevea
atribuciones para administrar contribuciones federales.
Se ha definido que la administracin tributaria" a que
se refieren esos convenios, comprende la aplicacin
de las disposiciones en materia fiscal en lo relativo a la
39
recaudacin de los ingresos tributarios, comprobacin,

fiscalizacin, determinacin y cobro de crditos
fiscales, todo ello referido, desde luego, a los
impuestos federales sealados en el propio convenio.
En esta lnea, las facultades conferidas por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico al Gobierno Estatal, en trminos de la
clusula cuarta del convenio en anlisis, sern ejercidas por:
a) El gobernador del Estado, o por las autoridades que,
conforme a las disposiciones legales locales, estn facultadas para
administrar contribuciones federales.
b) A falta de esas disposiciones legales se ejercern por las
autoridades fiscales del propio Estado que realicen funciones de igual
naturaleza a las mencionadas en el convenio en relacin con
contribuciones locales.
c) A su vez el Estado podr ejercer las facultades por medio de
los Municipios siempre que haya pacto expreso con la secretara.
As, la regla que fija esa clusula radica en que las facultades
que la Federacin confiere al Estado, pueden ejercerlas tanto el
gobernador como las autoridades que, conforme a las disposiciones
locales, estn facultadas para administrar contribuciones federales.
Lo anterior significa que el ejercicio de las facultades por parte
de las autoridades locales depender de que el Estado, en su
legislacin prevea atribuciones para administrar contribuciones
federales, entendiendo dentro de ese concepto, la recaudacin y
fiscalizacin de aqullas.
En este tenor, conforme a la lnea argumentativa que ha
observado esta Segunda Sala, para definir el criterio que en cada
caso debe prevalecer, debe recurrirse a lo dispuesto en la
legislacin local bajo el parmetro de que esas facultades deben
referirse a las expresamente sealadas en los convenios y ser acordes
con el marco de coordinacin fiscal del que derivan.
Bajo esa ptica, si el convenio de que se trata no define la
competencia de la autoridad exactora, sino nicamente los mbitos en
que podr ejercerse la potestad tributaria de la entidad; resulta
necesario acudir a las disposiciones que imperan en la entidad para
determinar si conforme a ese marco normativo puede considerase que
40
determinada autoridad tiene o no atribuciones para ejecutar el

convenio.
Consecuentemente, para determinar si la legislacin local
confiere facultades al Director de Ingresos y Fiscalizacin en las
entidades de Puebla, Tlaxcala y el Estado de Mxico; para llevar a
cabo actos de fiscalizacin al tenor del convenio de colaboracin
administrativa en materia fiscal federal, celebrado con ellas, se
procede a analizar cada una de las legislaciones que impera en esas
entidades federativas.
I.- Marco Normativo en el Estado de Mxico.
Constitucin.
Artculo 77.- Son facultades y obligaciones del Gobernador del

Estado:
XXI. Cuidar la recaudacin y buena administracin de la Hacienda

Pblica del Estado;
XXVIII. Conducir y administrar los ramos de la administracin pblica
del gobierno del Estado, dictando y poniendo en ejecucin las
polticas correspondientes mediante las acciones pblicas y los
procedimientos necesarios para este fin;
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Artculo 19.- Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos,
en los diversos ramos de la Administracin Pblica del Estado,
auxiliarn al Titular del Ejecutivo, las siguientes dependencias:
III. Secretara de Finanzas;

Artculo 23.- La Secretara de Finanzas, es la encargada de la
planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de las
actividades del Poder Ejecutivo, de la administracin financiera y
tributaria de la hacienda pblica del Estado y de prestar el apoyo
administrativo que requieran las dependencias del Poder Ejecutivo
del Estado.
Artculo 24.- A la Secretara de Finanzas, corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de Ley, Reglamentos
y dems disposiciones de carcter general que se requieren para la
planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de la
actividad econmica y financiera del Estado, as como para la
actividad fiscal y tributaria estatal.
II. Recaudar los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras,
productos y aprovechamientos, que correspondan al Estado; y las
contribuciones federales y municipales en los trminos de los
convenios suscritos.
41
III. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales de carcter

fiscal y de ms de su ramo, aplicables en el Estado.
IV. Ejercer las atribuciones derivadas de los convenios fiscales que
celebre el Gobierno del Estado con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico del Gobierno Federal, con los gobiernos municipales
y con organismos auxiliares.
XLIX. Autorizar, previo acuerdo del Gobernador la creacin de las

nuevas unidades administrativas que requieran las dependencias del
Ejecutivo.
LVI. Las dems que sealen las leyes y reglamentos vigentes en el

Estado.
Artculo 15.- Al frente de la Secretara General de Gobierno, de cada
Secretara y de la Consejera Jurdica, habr un Titular a quien se
denomina Secretario General, Secretario y Consejero Jurdico,
respectivamente, quienes se auxiliarn de los Subsecretarios,
Directores, Subdirectores, Jefes de Unidad, Jefes de Departamento y
dems servidores pblicos que establezcan los reglamentos y otras
disposiciones legales. Tendrn las atribuciones que sealen en esos
ordenamientos y las que les asigne el Gobernador y el Titular del que
dependan, las que en ningn caso podrn ser aqullas que la
Constitucin, las Leyes y los Reglamentos dispongan que deban ser
ejercidas directamente por los titulares.
Artculo 16.- Para la eficaz atencin y eficiente despacho de los
asuntos de su competencia, las dependencias del Ejecutivo podrn
contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para
resolver sobre la materia o dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso.
Cdigo Financiero
Artculo 16.- Son autoridades fiscales, el Gobernador, los
ayuntamientos, los presidentes, sndicos y tesoreros municipales, as
como los servidores pblicos de las dependencias o unidades
administrativas, y de los organismos pblicos descentralizados, que
en trminos de las disposiciones legales y reglamentarias tengan
atribuciones de esta naturaleza.
Artculo 17.- El Estado, los municipios y los organismos pblicos
descentralizados podrn celebrar convenios para la administracin y
recaudacin de contribuciones y aprovechamientos; y en este caso
se considerarn autoridades fiscales, quienes asuman la funcin en
los trminos de los convenios que suscriban.
El Gobernador, por conducto del titular de la Secretara, podr
celebrar convenios de colaboracin administrativa con otros Estados
y el Distrito Federal, en las materias de verificacin, determinacin y
recaudacin de las contribuciones, as como para la notificacin de
crditos fiscales y aplicacin del procedimiento administrativo de
ejecucin.
ARTCULO TERCERO.- Las Secretaras de Finanzas, Planeacin y
Administracin y de la Contralora, en el mbito de sus respectivas
42
competencias, proveern lo necesario para el cumplimiento del

presente Decreto.
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas del Estado de
Mxico.
Artculo 3.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, la
Secretara contar con un Secretario del Despacho, quien se
auxiliar de las unidades administrativas siguientes:
VI. Direccin General de Recaudacin.

VII. Direccin General de Fiscalizacin.
Artculo 4.- Son autoridades fiscales, adems del Gobernador del
Estado, los siguientes servidores pblicos de la Secretara:
I. El Secretario de Finanzas.
IV. Los Directores Generales, Directores, Subdirectores y Jefes de

Departamento adscritos a la Subsecretara de Ingresos.
Artculo 5.- La Secretara, Subsecretaras, Procuradura Fiscal,

Direcciones Generales, Unidad de Apoyo a la Administracin
General, Coordinacin Administrativa, Coordinacin de Gestin
Gubernamental, dems unidades administrativas y el rgano
desconcentrado, que integran esta dependencia, conducirn sus
actividades en forma coordinada y con sujecin a los objetivos,
estrategias y prioridades del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
y de los planes y programas regionales, metropolitanos, sectoriales y
especiales a cargo de la Secretara.
Artculo 6.- Los asuntos competencia de la Secretara, as como su
representacin, corresponden originalmente al Secretario, quien
podr delegar sus atribuciones en los servidores pblicos
subalternos, excepto aquellas que por disposicin de ley o de este
reglamento, deban ser ejercidas en forma directa por l.
Cuando las leyes y reglamentos otorguen atribuciones a la Secretara
y stas no se encuentren asignadas en el presente reglamento a las
unidades administrativas que la integran, se entender que
corresponden al Secretario, quien las podr delegar mediante
acuerdo, de manera general o especfica, por tiempo definido o
permanentemente, en las unidades administrativas o reas que
forman parte de la Secretara.
El Secretario podr ejercer directamente en cualquier momento las
atribuciones que corresponden a esta dependencia.
Artculo 15.- La Direccin General de Fiscalizacin estar a cargo de
un Director General, quien en ejercicio de sus atribuciones y
funciones se auxiliar de: los directores de rea de Programacin,
Operacin Regional, Procedimientos Legales y Normativos, de
Control y Validacin y de Verificacin Aduanera; subdirectores, jefes
de departamento, delegados de fiscalizacin de Cuautitln Izcalli,
Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcyotl, Tlalnepantla y Toluca; as
como de coordinadores, supervisores, auditores, visitadores,
notificadores, ejecutores y dems personal que se requiera para
satisfacer las necesidades de servicio, quienes podrn ser
43
autorizados para realizar los actos derivados de las atribuciones y

funciones conferidas a la propia Direccin General.
El Director General, as como los directores, subdirectores,
delegados y dems personal del que se auxilie, tendrn jurisdiccin
en todo el territorio del Estado, para realizar los actos derivados de
las atribuciones y funciones conferidas a la propia Direccin General,
as como para el ejercicio de las facultades que esta misma delegue
en aquellos.
Artculo 16.- Corresponde a la Direccin General de Fiscalizacin:
I. Proponer a la instancia correspondiente los programas de
fiscalizacin y presentar la evaluacin de sus resultados al Secretario
y al Subsecretario de Ingresos.
II. Planear, dirigir, coordinar y realizar las actividades inherentes a la
programacin de los actos de fiscalizacin, en materia de impuestos
federales y estatales.
III. Establecer los sistemas y procedimientos internos a que debe
ajustarse la revisin del cumplimiento de las obligaciones fiscales.
IV. Solicitar a las autoridades fiscales federales, la verificacin y
validacin de datos proporcionados por los contribuyentes a quienes
se les est practicando actos de fiscalizacin.
V. Requerir a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros
con ellos relacionados, las declaraciones, avisos y dems
documentos que estn obligados a presentar, conforme a las
disposiciones fiscales, as como la contabilidad que estn obligados
a llevar.
VI. Solicitar a las autoridades fiscales de otras entidades federativas
o federales, su colaboracin para que inicien o continen un acto de
fiscalizacin a contribuyentes, que se encuentran dentro de su
jurisdiccin, con el objeto de verificar el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales o de conocer operaciones relacionadas con las
auditoras que esta direccin general se encuentre realizando.
VII. Solicitar a las autoridades competentes y fedatarios pblicos, la
informacin y documentacin que tengan con motivo de sus
funciones, para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales
o para evaluar la posible emisin de actos de fiscalizacin.
VIII. Solicitar, a las autoridades correspondientes, el pago de
incentivos derivados de la actividad fiscalizadora coordinada.
IX. Expedir los documentos de identificacin a los servidores pblicos
que los acrediten para la prctica de aseguramientos precautorios,
embargos precautorios, notificaciones, actos de comprobacin de las
obligaciones fiscales, sealados en las disposiciones fiscales
aplicables y dems actos materia de su competencia.
X. Notificar los actos relacionados con el ejercicio de las facultades
de las autoridades, sealados en las disposiciones fiscales.
XI. Ordenar y practicar los actos, sealados en las disposiciones
fiscales aplicables, relacionados con las facultades de las
autoridades fiscales para comprobar el cumplimiento de las
obligaciones de los contribuyentes, los responsables solidarios o
terceros con ellos relacionados.
44
XII. Revisar los dictmenes formulados por contadores pblicos

registrados para efectos fiscales, sobre los estados financieros de los
contribuyentes.
XIII. Determinar los crditos fiscales omitidos a cargo de los
contribuyentes o de los responsables solidarios, e imponer las
sanciones fiscales que correspondan o, en su caso, condonar las
multas y recargos que formen parte de los crditos fiscales que
deriven del ejercicio de sus facultades de comprobacin:
a) De los impuestos federales coordinados, en trminos de las leyes,
convenios y anexos respectivos.
b) Contribuciones estatales.
c) Contribuciones municipales cuando exista convenio expreso para
ello.
XIV. Reportar a la Procuradura Fiscal y al rgano de control interno
de la Secretara, sobre la presunta comisin de delitos fiscales y de
cualquier otra naturaleza, de los que tenga conocimiento en el
ejercicio de sus funciones, as como de las infracciones
administrativas cometidas por servidores pblicos de su rea.
XV. Ordenar y practicar aseguramiento precautorio o embargo
precautorio para asegurar el inters fiscal en los casos en que la Ley
lo seale, y levantarlo cuando proceda, as como autorizar la
sustitucin de la garanta y la remocin del depositario.
XVI. Elaborar y someter a aprobacin del Subsecretario, las
resoluciones de condonacin parcial o total, a favor de los
particulares, respecto de las multas y recargos previstos en el Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios.
XVII. Determinar, presuntivamente, la base o fuente generadora de
contribuciones, en trminos de la legislacin aplicable.
XVIII. Supervisar la retroalimentacin de los datos, de los actos de
fiscalizacin, en el Sistema nico de Informacin con Entidades
Federativas.
XIX. Ejercer las atribuciones y funciones derivadas de los sistemas:
Nacional de Coordinacin Fiscal y Estatal de Coordinacin
Hacendaria, as como de los acuerdos y convenios que se celebren
dentro del esquema de dicha coordinacin con los gobiernos federal
y municipales, as como con los organismos auxiliares.
XX. Modificar, revocar o reponer aquellas actuaciones que presenten
vicios de procedimiento, as como las resoluciones de carcter
individual no favorables a un particular.
XXI. Habilitar das y horas inhbiles para la prctica de diligencias o
ejercicio de sus facultades de comprobacin.
XXII. Autorizar y otorgar registro a los contadores pblicos para
formular dictmenes sobre la determinacin y pago del impuesto
sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal,
suspender, cancelar o dar de baja dicho registro e imponer las
sanciones que correspondan por el incumplimiento de sus
obligaciones en los trminos de las disposiciones fiscales.
45
XXIII. Registrar a los Colegios, Asociaciones y Federaciones

profesionales de contadores pblicos y a las personas jurdicas
colectivas que tengan como socios, miembros o integrantes a
contadores pblicos que hayan obtenido autorizacin y registro para
formular dictamen.
XXIV. Requerir a los contadores pblicos que hayan formulado
dictamen sobre la determinacin y pago del impuesto sobre
erogaciones por remuneraciones al trabajo personal, la informacin y
documentacin relacionada con ste o con los avisos, solicitudes,
aclaraciones y manifestaciones que hayan presentado.
XXV. Recibir y revisar los dictmenes sobre la determinacin y pago
del impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo
personal, as como los avisos, solicitudes, aclaraciones y
manifestaciones relacionadas con los mismos, que presenten los
contribuyentes o los contadores pblicos autorizados.
XXVI. Las dems que le sealen otros ordenamientos legales y las
que le encomiende el Secretario o el Subsecretario de Ingresos.
Como se observa, en el caso del Estado de Mxico, por

disposicin Constitucional, corresponde al Gobernador conducir y
administrar los ramos de la administracin pblica del gobierno del
Estado; en trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y
del Cdigo Financiero, compete a la Secretara de Finanzas, auxiliar al
Titular del Ejecutivo, encargndose de la administracin financiera y
tributaria de la hacienda pblica del Estado y, entre otras atribuciones
conferidas a dicha Secretara, destaca la recaudacin de los
impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos y
aprovechamientos, que correspondan al Estado y las contribuciones
federales y municipales en los trminos de los convenios fiscales que
celebre el Gobierno del Estado con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico del Gobierno Federal, con los gobiernos municipales y
con organismos auxiliares.
As como que para llevar a cabo esas funciones se encuentra
facultada para autorizar, previo acuerdo del Gobernador la creacin de
las nuevas unidades administrativas que requieran las dependencias
del Ejecutivo y que se auxiliar en las funciones que no sean
indelegables, de los Directores y Subdirectores que establezcan los
reglamentos y otras disposiciones legales.
Por otra parte, el Reglamento Interior de la Secretara de
Finanzas en esa entidad prev en concreto que corresponde a la
Direccin General de Fiscalizacin proponer a la instancia
correspondiente los programas de fiscalizacin y presentar la
evaluacin de sus resultados al Secretario y al Subsecretario de
Ingresos; planear, dirigir, coordinar y realizar las actividades inherentes
a la programacin de los actos de fiscalizacin, en materia de
46
impuestos federales y estatales; determinar los crditos fiscales

omitidos a cargo de los contribuyentes o de los responsables
solidarios, e imponer las sanciones fiscales que correspondan o, en su
caso, condonar las multas y recargos que formen parte de los crditos
fiscales que deriven del ejercicio de sus facultades de comprobacin
de los impuestos federales coordinados, en trminos de las leyes,
convenios y anexos respectivos.
II.- Marco Normativo del Estado de Tlaxcala.
Constitucin.
ARTCULO 70.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
XIV. Cuidar de la recaudacin e inversin de los recursos del Estado;
ARTCULO 103.- La Hacienda Pblica ejercer la facultad econmicocoactiva para hacer efectivos los ingresos decretados por las Leyes.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
ARTCULO 5.- Para el ejercicio de la funcin pblica, el Gobernador del
Estado de Tlaxcala se auxiliar de los servidores pblicos, de mandos
medios, personal de apoyo, tcnicos y empleados necesarios para el
cumplimiento de sus atribuciones y que la Ley de Egresos determine,
estableciendo la Oficiala Mayor las bases y mecanismos esenciales de un
esquema de profesionalizacin y tica de los servidores pblicos.
Los servicios jurdicos y de representacin legal del Poder Ejecutivo,
as como las funciones de control, auditora, fiscalizacin,
procedimientos relacionados con responsabilidades de los servidores
pblicos y desarrollo administrativo de la Administracin Pblica del
Estado, se realizarn por las instancias o unidades administrativas
que determine el Gobernador en trminos de las leyes aplicables,
conforme a lo previsto en el artculo 7 de la presente Ley y en los
reglamentos y acuerdos administrativos que emita el titular del Ejecutivo
en ejercicio de sus atribuciones.
ARTCULO 7.- El Gobernador del Estado de Tlaxcala podr contar con las
coordinaciones, unidades de asesora y apoyo tcnico que las necesidades
de su funcin exijan en reas prioritarias que l mismo determine; podr
crear, suprimir, liquidar o transferir a las mismas, conforme lo requiera la
administracin pblica del Estado, asignarles las funciones que considere
conveniente, as como nombrar y remover libremente a sus funcionarios y
empleados, observando, en su caso, lo dispuesto por las leyes de la
materia.
El Gobernador del Estado de Tlaxcala podr crear y suprimir comits,
patronatos, comisiones y otros organismos auxiliares o de apoyo que
juzgue necesarios para el ejercicio de sus atribuciones, fijndoles su
organizacin y funcionamiento.
ARTCULO 11. Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos del
orden administrativo del Estado, el Poder Ejecutivo distribuir sus
facultades entre las Dependencias siguientes:
Secretara de Planeacin y Finanzas
47

ARTCULO 31. La Secretara de Planeacin y Finanzas, es la encargada
de promover y coordinar la formulacin, instrumentacin, actualizacin y
evaluacin de los programas de desarrollo en congruencia con los Planes
Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo, asimismo tendr a su cargo
la administracin de la Hacienda Pblica del Estado
ARTCULO 32. Corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas,
adems de las atribuciones que expresamente le confiere la Constitucin,
el despacho de los siguientes asuntos:
I.- EN MATERIA DE INGRESOS:
d).- Determinar, liquidar y recaudar los impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos y dems conceptos establecidos en la Ley de Ingresos
del Estado. En materia federal, determinar, liquidar y recaudar los
impuestos y sus accesorios de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de
Coordinacin Fiscal y los convenios celebrados en esa materia, entre la
Federacin y el Gobierno del Estado.
h).- Imponer sanciones por infracciones a los ordenamientos fiscales del

Estado. En materia federal, imponer multas por las infracciones
descubiertas por el Estado en la administracin y cobro de los impuestos
coordinados, derivadas del incumplimiento a lo preceptuado por el Cdigo
Fiscal de la Federacin y dems disposiciones fiscales federales; as como
tramitar y resolver los recursos administrativos establecidos en el citado
Cdigo, en relacin con actos o resoluciones del propio Estado.
i).- Elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de Ley, reglamentos y
dems disposiciones en materia fiscal.
III.- EN MATERIA DE CONTROL Y VIGILANCIA:

a).- Practicar revisiones y auditoras a los contribuyentes. En materia
federal, ejercer la comprobacin de los impuestos coordinados y las
facultades relativas al cumplimiento de las disposiciones fiscales,
incluyendo la de ordenar y practicar visitas de auditora e inspeccin en el
domicilio fiscal de los contribuyentes, en los establecimientos y en las
oficinas de la autoridad competente.
b). Imponer sanciones por infracciones a los ordenamientos fiscales del
Estado. En materia federal, imponer multas por las infracciones
descubiertas por el Estado en la administracin y cobro de los impuestos
coordinados, derivadas del incumplimiento a lo preceptuado por el Cdigo
Fiscal de la Federacin y dems disposiciones fiscales federales; as como
tramitar y resolver los recursos administrativos establecidos en el citado
Cdigo, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Coordinacin Fiscal y los
convenios de colaboracin administrativa que celebre el Gobierno del
Estado con la Federacin y en el Cdigo Financiero para el Estado de
Tlaxcala y sus Municipios, en relacin con los actos o resoluciones del
propio Estado.
Cdigo Financiero
Artculo 5. Son autoridades fiscales para los efectos de este cdigo:
I. En el mbito estatal: El Gobernador, el Secretario de Finanzas, los
directores, subdirectores y jefes de departamento de la Direccin de
Ingresos y Fiscalizacin de la Secretara de Finanzas, as como los
jefes de las oficinas recaudadoras;
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas
48

Artculo 1.- La Secretaria de Finanzas, como dependencia del Poder
Ejecutivo Estatal, tiene a su cargo el despacho de los asuntos que
expresamente le confiere la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica y otras leyes, as como los decretos,
acuerdos y rdenes del Gobernador del Estado.
Artculo 2.- Para los efectos del presente Reglamento, se entender por
"Secretara", la Secretara de Finanzas del Estado de Tlaxcala y por
"Secretario" el Titular de dicha Dependencia.
Artculo 3.- Para el ejercicio de sus funciones la Secretara contar
con las siguientes direcciones y unidades administrativas:
DIRECCIN DE INGRESOS Y FISCALIZACIN.
Artculo 6.- Los titulares de las Direcciones y Unidades Administrativas,
desempearn su cargo con base en los ordenamientos especificados en
el Artculo 1o. de este Reglamento de manera enunciativa pero no
limitativa.
Artculo 7.- La representacin de la Secretara de Finanzas del Estado, el
trmite y despacho de los asuntos de su competencia, corresponden
originariamente al Secretario, quien puede delegar stas en los servidores
pblicos de la misma Secretara, excepto aquellas que tengan el carcter
de no delegables.
Artculo 10.- Son atribuciones y responsabilidades del Director de Ingresos
y Fiscalizacin, las siguientes:
A) En Materia de Ingresos:
I.- Elaborar y someter a la consideracin del Secretario el anteproyecto
anual de la Ley de Ingresos del Estado.
II.- Participar en el anlisis de los convenios y acuerdos que se celebren
con entidades pblicas y privadas, siempre que impliquen repercusin en
los programas de fiscalizacin Estatal o Coordinados.
III.- Intervenir en el estudio de proyectos de leyes, reglamentos y
disposiciones impositivas tomando en cuenta las directrices establecidas en
cuanto al manejo de la poltica fiscal o de ingresos del Estado, as como los
convenios celebrados con el Gobierno Federal.
IV.- Vigilar y participar el cumplimiento de los convenios que se
celebren con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos en materia de
fiscalizacin o recaudacin.
V.- Cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos fiscales vigentes.
IX.- Formular liquidaciones a contribuyentes a fin de modificar las bases

para el pago de sus impuestos, tomando en cuenta las declaraciones o
rectificaciones espontneas de ingresos y visitas domiciliarias practicadas
por el rea de fiscalizacin.
XVII.- Colaborar conjuntamente con el rea de Fiscalizacin, en los

programas de revisin a los contribuyentes.
XX.- Fijar en cantidad lquida el importe de los crditos provenientes de las
contribuciones Estatales, Federales y Municipales, as como de los
productos y aprovechamientos en favor del Erario Estatal, cuando su
determinacin competa a las autoridades del Estado.
XXI.- Vigilar el procedimiento de recaudacin y concentracin de fondos
provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos del Estado y lo que, por
otros conceptos, tenga derecho a percibir el Erario Estatal, por cuenta
propia o ajena.
49

XXII.- Hacer efectivos, a travs del procedimiento Administrativo de
Ejecucin, los documentos suscritos en favor del Erario Estatal y otros cuyo
cobro est encomendado a la Secretaria de Finanzas, que para este efecto
se equipararn a crditos fiscales, de acuerdo con las prevenciones
respectivas de la materia, excepto cuando su exigibilidad se rija por normas
especiales.
XXIV.- Imponer a los contribuyentes las sanciones que correspondan por
rectificacin aritmtica en declaraciones y en general por las infracciones
fiscales en que incurre y, en su caso, ordenar y vigilar su notificacin y
cobro.
XXX.- Coordinar actividades con Autoridades Federales por cuanto hace a
los impuestos y programas derivados de los Convenios de Coordinacin.
XXXIV.- Las dems que le sean conferidas por otras disposiciones, o las
que en forma expresa le seale el Secretario.
B) En Materia de Fiscalizacin:
I.- Elaborar los programas anuales de fiscalizacin Estatal y convenir los
programas coordinados con la Federacin.
Il.- Elaborar instructivos, manuales y programas para la fiscalizacin a
contribuyentes relativos a Impuestos Estatales y Federales Coordinados.
III.- Supervisar que los programas y procedimientos de fiscalizacin se
encuentren actualizados.
IV.- Autorizar y firmar: rdenes de auditora, verificaciones,
inspecciones, requerimientos, citatorios y dems documentos que se
relacionen con Impuestos Federales Coordinados, delegados de
conformidad con el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal y el Convenio de Colaboracin Administrativa en
Materia Fiscal Federal, as como los Anexos correspondientes. Lo
mismo proceder para las disposiciones Fiscales Estatales.
Todas las facultades expresadas en el prrafo precedente sern
vlidas ante la celebracin de nuevos convenios relacionados con el
sistema de Coordinacin actual o Coordinacin Hacendara.
V.- Revisar las declaraciones de los contribuyentes y comprobar el
cumplimiento de las obligaciones fiscales a su cargo.
VI.- Certificar los documentos relacionados con la revisin que se practique,
cuando conforme a los casos previstos en las leyes fiscales, haya
presuncin o temor de que aquellos se alteren, destruyan o extraven.
VII.- Expedir los oficios que acrediten la personalidad del personal que
interviene en actos de Fiscalizacin Estatal o Coordinada con la
Federacin.
VIII.- Determinar la existencia de crditos fiscales, precisar las bases
para su liquidacin y fijarlos en cantidad lquida, respecto de los
Impuestos Federales Coordinados, Estatales y dems accesorios de
los contribuyentes obligados.
IX.- Conocer y condonar, parcial o totalmente, las multas administrativas
impuestas por violacin a las disposiciones fiscales Estatales, as como las
de carcter Federal cuya administracin tenga delegada el Estado de
acuerdo con los Convenios de Coordinacin Fiscal respectivos.
X.- Fijar el monto del impuesto a pagar o en su caso las diferencias con
base en los ingresos determinados, tanto de los contribuyentes de
Impuestos Federales Coordinados, como Estatales.
50

XVII.- Investigar las denuncias de infracciones fiscales y tratndose de
delitos fiscales, reunir los elementos necesarios para que la autoridad
competente formule la denuncia o querella que corresponda.
XVIII.- Proponer la actualizacin de leyes, decretos, acuerdos y dems
ordenamientos jurdicos, que tengan relacin con las funciones de
fiscalizacin.
XIX.- Concretizar de manera constante la capacitacin y actualizacin del
personal de las reas de Fiscalizacin e Ingresos.
XX.- Representar al Secretario en todas las obligaciones y
compromisos derivados del Convenio de Adhesin al Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal y del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal y de los anexos que los
complementan, as como en los nuevos que se celebren.
XXI.- Formular requerimientos a los contribuyentes, responsables solidarios
o terceros relacionados con ellos, para que exhiban o proporcionen la
contabilidad, declaraciones, avisos, datos, otros documentos e informes;
as como solicitar de los servidores pblicos y de los fedatarios, la
informacin necesaria de que dispongan de acuerdo a sus funciones, para
su revisin y verificar si cumplen con las disposiciones legales
establecidas tanto en las Leyes Estatales como en las Federales y
cuya actuacin sea delegada en convenios y anexos especficos de
coordinacin.
XXII.- Imponer de conformidad con los ordenamientos legales
aplicables las sanciones administrativas que correspondan a las
infracciones fiscales en materia de impuestos, derechos,
aprovechamientos u otras contribuciones, as como las de carcter
Federal cuya administracin tenga delegada el Estado de conformidad
con los Convenios de Coordinacin Fiscal respectivos.
De acuerdo con las disposiciones locales que se encuentran

vigentes en el Estado de Tlaxcala, se advierte que en principio,
corresponde al Gobernador de la entidad, cuidar de la recaudacin e
inversin de los recursos del Estado para lo cual se auxiliar de los
servidores pblicos, necesarios para el cumplimiento de esas
atribuciones; que las funciones de control, auditora, fiscalizacin, se
realizarn por las instancias o unidades administrativas que determine
el Gobernador en trminos de las leyes aplicables y en los
reglamentos y acuerdos administrativos que emita el titular del
Ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones.
Que el legislador ha conferido al titular del poder Ejecutivo, la
atribucin de determinar las coordinaciones, unidades de asesora y
apoyo tcnico que las necesidades de su funcin exijan en las reas
que l mismo determine, dentro de las cuales se encuentra la
Secretara de Planeacin y Finanzas como encargada de determinar,
liquidar y recaudar los impuestos y sus accesorios de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley de Coordinacin Fiscal y los convenios
celebrados en esa materia, entre la Federacin y el Gobierno del
Estado.
51
Por otra parte se observa que existe disposicin expresa en el

Cdigo Financiero de la entidad, en la que se atribuye el carcter de
autoridad fiscal tanto al Secretario de Finanzas, como a los directores,
subdirectores y jefes de departamento de la Direccin de Ingresos y
Fiscalizacin de esa Secretara de Finanzas.
Y, finalmente, que en el Reglamento Interior de esa dependencia,
son atribuciones y responsabilidades del Director de Ingresos y
Fiscalizacin, las siguientes, entre otras, la de vigilar y participar el
cumplimiento de los convenios que se celebren con el Gobierno
Federal y los Ayuntamientos en materia de fiscalizacin o recaudacin,
as como autorizar y firmar: rdenes de auditora, verificaciones,
inspecciones, requerimientos, citatorios y dems documentos que se
relacionen con Impuestos Federales Coordinados, delegados de
conformidad con el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal y el Convenio de Colaboracin Administrativa en
Materia Fiscal Federal, as como los Anexos correspondientes; y,
determinar la existencia de crditos fiscales, precisar las bases para su
liquidacin y fijarlos en cantidad lquida, respecto de los Impuestos
Federales Coordinados, Estatales y dems accesorios de los
contribuyentes obligados.
En tales trminos, conforme al marco normativo en el Estado de
Tlaxcala, el Director de Ingresos y Fiscalizacin tiene atribuciones para
ejecutar los convenios de colaboracin administrativa en materia fiscal
federal, haciendo hincapi en que tales atribuciones provienen primero
a favor del titular del Poder Ejecutivo Local que constitucionalmente
tiene atribuciones para dirigir la hacienda estatal y auxiliarse de las
dependencias que l estime necesarias, las cuales se encuentran
desarrolladas en la Ley Orgnica de la Administracin, en el Cdigo
Financiero y en el Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas,
todos vigentes en la entidad federativa.
III. Marco Normativo en el Estado de Puebla
Constitucin
Artculo 112.- La Hacienda Pblica ejercer la facultad econmico coactiva,
en los trminos que establezca la ley, para hacer efectivos los crditos a su
favor.
Artculo 83.- La ley orgnica correspondiente establecer las secretaras y
dependencias de la Administracin Pblica Centralizada que auxiliarn al
Ejecutivo del Estado en el estudio, planeacin y despacho de los negocios
de su competencia y establecer adems:
I.- Las bases generales para la creacin de entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal que, entre otras, pueden ser organismos
52

descentralizados, empresas de participacin estatal, fideicomisos y
comisiones; y
II.- La intervencin del Ejecutivo en la operacin de esas entidades.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica:
ARTCULO 14.- Al frente de cada Dependencia o Entidad habr un Titular,
quien para el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliar con
los servidores pblicos previstos en los Decretos, Acuerdos o
Reglamentos respectivos y con base en el Presupuesto de Egresos
autorizado.
Cuando el Titular de una Dependencia o Entidad se ausente del Estado por
ms de un da y menos de quince das hbiles, se encargar del despacho
de los asuntos, el funcionario que determine el Reglamento Interior
correspondiente.
ARTCULO 35.- A la Secretara de Finanzas, corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:
I.- Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, el Plan Estatal de
Desarrollo por el periodo constitucional de la Administracin, incluyendo
consideraciones y proyecciones de largo alcance, as como los Programas
Sectoriales, Institucionales, Regionales, Especiales y Anuales que requiera
la Entidad, con apego a las disposiciones legales aplicables;
IV.- Establecer polticas en materia hacendaria; as como recaudar y
administrar los ingresos del Estado, de conformidad con los ordenamientos
legales vigentes, y los convenios y sus anexos celebrados, entre la
Administracin Pblica Estatal con la Federal o Municipal;
V.- Recibir, concentrar y administrar los ingresos y recursos financieros
transferidos por la Federacin al Estado, as como aquellos que se reciban
mediante convenios celebrados con la Federacin, otras Entidades
Federativas, los Municipios y otras instancias;
VII.- Vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, convenios y sus
anexos y dems disposiciones de su competencia, que sean aplicables en
el Estado;
VIII.- Practicar actos de fiscalizacin y verificacin, determinando en
su caso, crditos fiscales y responsabilidad solidaria, de conformidad
con las facultades que le confieren los ordenamientos Fiscales
Federales, Estatales y Municipales, as como los convenios y sus
anexos celebrados entre el Estado con la Federacin o los Municipios;
IX.- Imponer las sanciones por infracciones a los ordenamientos
jurdicos en materia fiscal estatal y federal o municipal coordinadas, y
a los convenios y sus anexos aplicables; as como ejercer la facultad
econmico-coactiva conforme a las leyes vigentes;
XII.- En trminos de los acuerdos, convenios y decretos correspondientes,
recaudar el importe de las sanciones por infracciones impuestas por las
autoridades competentes en la inobservancia de las diversas disposiciones
y ordenamientos jurdicos, constituyendo los crditos fiscales
correspondientes;
XX.- Ejercer, a travs de la Procuradura Fiscal o de la Unidad
Administrativa competente, las atribuciones y funciones que en materia
fiscal y administrativa contengan los ordenamientos legales, los convenios
y sus anexos firmados entre la Administracin Pblica Estatal con la
Federal o Municipal;
53

XLVIII.- Representar legalmente al Gobierno del Estado, en el cumplimiento
de las obligaciones fiscales federales, estatales y municipales, que tenga a
su cargo;
LX.- Los dems que le atribuyan las Leyes, Reglamentos, Decretos,
Convenios, Acuerdos y otras disposiciones vigentes en el Estado.
Cdigo Fiscal
ARTCULO 9.- Son leyes fiscales del Estado de Puebla.
La aplicacin de las leyes a que se refiere este artculo, le corresponder al

Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara de Finanzas y dems
autoridades administrativas que prevengan las leyes.
ARTCULO 13.- Son autoridades fiscales del Estado:
I.- El Gobernador del Estado;
II.- El Secretario de Finanzas.
III.- El Subsecretario de Ingresos y los siguientes servidores pblicos de su
adscripcin:
a) El Director de Ingresos;
b) El Director de Fiscalizacin:
.
El ejercicio de las facultades que establece este Cdigo, sern exclusivas
de las autoridades sealadas en el presente artculo, respecto de las
personas fsicas y morales que perciban ingresos, realicen erogaciones,
actos, actividades o tengan su domicilio fiscal dentro del territorio de la
Entidad y que se ubiquen en las hiptesis de causacin de las
contribuciones cuya administracin corresponda al Estado, de conformidad
con las disposiciones fiscales aplicables.
Las autoridades sealadas en este artculo, se consideran autoridades
fiscales municipales en el ejercicio de las facultades a que se refieren los
Convenios que celebre el Estado y los Municipios, en los trminos del
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En contra de los actos que realicen las autoridades fiscales a que se refiere
este artculo, slo procedern los recursos y medios de defensa que
establece este Cdigo.
Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas y Administracin del
Estado de Puebla
ARTCULO 3.- La Secretara como Dependencia del Poder Ejecutivo
Estatal, tiene a su cargo las atribuciones para el despacho de los asuntos
que expresamente le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado, las dems leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, convenios y
sus anexos vigentes, as como las que le encomiende el Gobernador.
ARTCULO 4.- Para el estudio, planeacin, programacin, ejercicio de las
atribuciones y despacho de los asuntos de su competencia, la Secretara
se auxiliar y contar, con la siguiente estructura y Unidades
Administrativas:
IV.- Subsecretara de Ingresos
e) Direccin de Fiscalizacin
ARTCULO 8.- El Secretario para el despacho de los asuntos de la

Dependencia, tendr las siguientes atribuciones:
XIII.- Ejercer las atribuciones que en materia fiscal, administrativa y de
coordinacin hacendaria, contengan los ordenamientos vigentes, los
convenios y sus anexos suscritos entre el Gobierno del Estado con la
Federacin o los Municipios por s o a travs de las Unidades
54

Administrativas que conforme a este Reglamento son facultadas para
tal fin;
XXV.- Ordenar de conformidad con las disposiciones fiscales y

normatividad aplicables y los convenios y sus anexos suscritos entre
el Gobierno del Estado con la Federacin o con los Municipios, las
visitas domiciliarias, inspecciones y dems actos de fiscalizacin y
facultades de comprobacin, as como revisiones de escritorio, visitas
domiciliarias y de verificacin de vehculos y mercancas de
procedencia extranjera para comprobar su legal importacin, estancia
o tenencia, transporte o manejo en el territorio del Estado y en su
caso, practicar su embargo precautorio; solicitar los datos, informes o
documentos a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros
con ellos relacionados; suscribir cuando proceda, los oficios
inherentes a los actos de fiscalizacin, y en su caso, determinar los
crditos fiscales a que haya lugar;
ARTCULO 29.- La Direccin de Fiscalizacin depender

jerrquicamente de la Subsecretara de Ingresos y estar a cargo de un
Titular, quien ser auxiliado por las Subdirecciones de Revisiones
Federales A, de Revisiones Federales B, de Revisiones Estatales y de
Programacin, Evaluacin y Anlisis, as como por los visitadores y dems
servidores pblicos que se requieran para el ejercicio de sus funciones y
que se autoricen conforme a las normas respectivas y tendr, adems de
las atribuciones previstas en el artculo 10 de este Reglamento, las
siguientes:
I.- Proponer al Subsecretario de Ingresos las polticas, planes, programas,
mtodos y sistemas que deben observarse en el ejercicio de las facultades
de comprobacin del cumplimiento de las obligaciones fiscales a cargo de
los contribuyentes, responsables solidarios y dems sujetos obligados, en
materia estatal y federal coordinada;
II.- Instrumentar, en trminos de las disposiciones fiscales estatales,
federales y dems aplicables, as como de los convenios y sus anexos
suscritos entre el Estado y la Federacin, las polticas y los
programas de trabajo establecidos por el Secretario en materia de su
competencia;
III.- Solicitar a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros los
datos, informes o documentos, para planear y programar actos de
fiscalizacin;
IV.- Ordenar y practicar, de conformidad con las disposiciones fiscales
estatales, federales y dems aplicables, as como de los convenios y
sus anexos suscritos entre el Estado y la Federacin, las visitas
domiciliarias, as como los dems actos de fiscalizacin y de
comprobacin en materia de contribuciones estatales e impuestos
federales coordinados;
V.- Ordenar y practicar, de conformidad con las disposiciones fiscales
estatales, federales y dems aplicables, as como de los convenios y sus
anexos suscritos entre el Estado y la Federacin, visitas domiciliarias para
verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales relacionadas con la
expedicin de comprobantes fiscales; y en los casos que proceda, ordenar
y practicar la clausura preventiva de los establecimientos de los
contribuyentes;
VI.- Ordenar y requerir a los contribuyentes, responsables solidarios y
dems obligados, de conformidad con las disposiciones fiscales estatales,
suscritos entre el Estado y la Federacin, para que exhiban y proporcionen
las declaraciones correspondientes a las contribuciones estatales y
federales coordinadas, as como la contabilidad, avisos, datos,
informes y otros documentos, a fin de comprobar el cumplimiento de
sus obligaciones fiscales;
55
VII.- Ordenar y practicar, de conformidad con las disposiciones fiscales

estatales y dems aplicables, visitas de inspeccin a los contribuyentes, a
fin de verificar la expedicin de comprobantes fiscales, as como el nmero
de trabajadores e importe de sus remuneraciones;
VIII.- Ordenar y requerir, de conformidad con las disposiciones fiscales
estatales, federales y dems aplicables, as como de los convenios y sus
anexos suscritos entre el Estado y la Federacin, a los contadores pblicos
registrados que hayan formulado dictmenes o declaratorias para efectos
fiscales, para que exhiban o proporcionen las declaraciones, avisos, datos,
informes, papeles de trabajo y otros documentos relacionados con los
contribuyentes dictaminados;
X.- Recibir los escritos, documentos, libros y registros que presenten los
contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados, respecto a los
actos de fiscalizacin y comprobacin en materia de contribuciones
estatales, as como de impuestos federales coordinados, en trminos
de las disposiciones fiscales estatales, federales y dems aplicables,
as como de los convenios y sus anexos suscritos entre el Estado y la
Federacin;
XI.- Contestar, de conformidad con las disposiciones fiscales estatales,
suscritos entre el Estado y la Federacin, las promociones de carcter
administrativo que presenten los contribuyentes, responsables solidarios o
terceros con ellos relacionados, relativos a actos de fiscalizacin;
XII.- Decretar, practicar, ampliar o dejar sin efectos, de conformidad con las
disposiciones fiscales estatales, federales y dems aplicables, los
convenios y sus anexos suscritos entre el Estado y la Federacin el
aseguramiento de la contabilidad o el embargo precautorio de los bienes o
de la negociacin del contribuyente, en los casos que proceda, as como
nombrar, vigilar y remover a los depositarios;
XIII.- Dar a conocer a los contribuyentes, responsables solidarios y dems
obligados de conformidad con las disposiciones fiscales estatales,
suscritos entre el Estado y la Federacin, los hechos u omisiones,
conocidos con motivo de la revisin de dictmenes, de la revisin de la
documentacin e informacin realizadas en las oficinas de las autoridades
o de las visitas domiciliarias que les practiquen;
XIV.- Recabar de los servidores y fedatarios pblicos los informes, datos y
documentos que posean con motivo de sus funciones, para proceder a su
revisin, a fin de comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales
estatales y federales coordinadas;
XV.- Emitir de conformidad con las disposiciones fiscales estatales,
suscritos entre el Estado y la Federacin, los oficios de observaciones, de
conclusin o de suspensin de la revisin y dems inherentes a los actos
de fiscalizacin;
XVI.- Dar a conocer en el acta final de visita o en el oficio de observaciones
la compensacin de impuestos estatales y sus accesorios que se haya
realizado dentro del ejercicio de las facultades de comprobacin;
XVII.- Determinar la existencia de crditos fiscales, precisar las bases
para su liquidacin y fijarlos en cantidad lquida, imponer las
sanciones fiscales que correspondan, respecto de los impuestos
estatales, federales coordinados y dems accesorios, a cargo de los
contribuyentes obligados y responsables solidarios, as como
imponer sanciones por el incumplimiento a las disposiciones fiscales
federales y estatales, de conformidad con los ordenamientos vigentes
56

y los convenios y sus anexos suscritos entre el Estado y la
Federacin;
XVIII.- Emitir de conformidad con la legislacin vigente, las resoluciones
que determinen la compensacin de los impuestos estatales y sus
accesorios;
XIX.- Determinar, de conformidad con las disposiciones fiscales y dems
aplicables, los convenios y sus anexos suscritos entre el Estado y la
Federacin o con los Municipios, la responsabilidad solidaria en materia de
su competencia;
XXI.- Ordenar o continuar, de conformidad con las disposiciones fiscales
suscritos entre el Estado y la Federacin, la prctica de los actos de
fiscalizacin de impuestos federales coordinados que hayan iniciado otras
Entidades Federativas, cuando el contribuyente fiscalizado cambie de
domicilio fiscal al Estado de Puebla y, en su caso, determinar los crditos
fiscales que procedan;
XXII.- Solicitar a otras Entidades Federativas, que ordenen o continen, de
conformidad con las disposiciones fiscales y dems aplicables, los
convenios y sus anexos suscritos entre el Estado y la Federacin, la
prctica de los actos de fiscalizacin de impuestos federales coordinados
que se hayan iniciado en el Estado de Puebla, cuando el contribuyente
fiscalizado cambie su domicilio fiscal a la circunscripcin territorial de
dichas Entidades Federativas;
En trminos de la legislacin vigente en el Estado de Puebla se

observa que al igual que sucede en los casos del Estado de Mxico y
de Tlaxcala, las atribuciones en materia hacendaria se encuentran
conferidas en principio, al Gobernador del Estado; que en trminos de
la Ley Orgnica, se encuentra prevista la Secretara de Finanzas, la
que por disposicin expresa del Legislador, se auxiliar con los
servidores pblicos previstos en los Decretos, Acuerdos o
Reglamentos respectivos; que tiene entre sus atribuciones, la de
practicar actos de fiscalizacin y verificacin, determinando en su
caso, crditos fiscales y responsabilidad solidaria, de conformidad con
las facultades que le confieren los ordenamientos Fiscales Federales,
Estatales y Municipales, as como los convenios y sus anexos
celebrados entre el Estado con la Federacin o los Municipios e
imponer las sanciones por infracciones a los ordenamientos jurdicos
en materia fiscal estatal y federal o municipal coordinadas.
Que tambin por disposicin del Cdigo Fiscal de la entidad,
son autoridades fiscales en el Estado, adems del Gobernador, el
Secretario de Finanzas y el Director de Fiscalizacin.
Conforme a lo hasta aqu pormenorizado se observa como se
anticip, que las legislaciones del Estado de Mxico, Puebla y
Tlaxcala, se encuentran estructuradas en trminos similares, en tanto
que parten de la atribucin constitucional del Gobernador del estado
para administrar la hacienda pblica y en todas ellas, por disposicin
57
expresa del legislador ordinario materializada tanto en las respectivas

leyes orgnicas como en el cdigo fiscal o financiero, se establecen
las autoridades fiscales en la entidad y la necesidad de que stas se
auxilien de las dependencias que se requiera, las cuales tendrn las
facultades que establezca la propia ley o los ordenamientos
reglamentarios.
As, en el caso del Estado de Mxico se observa que en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica y en el Cdigo Financiero, el
Legislador confiere a la Secretara de Finanzas la atribucin de
encargarse de la administracin financiera y tributaria de la hacienda
pblica del Estado as como que para llevar a cabo esas funciones se
encuentra facultada para autorizar previo acuerdo con el
Gobernador, la creacin de las nuevas unidades administrativas que
requieran las dependencias del Ejecutivo y que se auxiliar en las
funciones que no sean indelegables, de los Directores y Subdirectores
que establezcan los reglamentos y otras disposiciones legales.
De donde se sigue que al emitirse el Reglamento Interior de la
Secretara de Finanzas en esa entidad que establece la Direccin
General de Fiscalizacin y prever las atribuciones a favor de esa
dependencia, no hace sino desplegar la atribucin reglamentaria sobre
una materia consignada en una ley en sentido formal y material.
En el mismo sentido, conforme al marco normativo que impera
en el Estado de Tlaxcala, las funciones de control, auditora,
fiscalizacin, se realizarn por las instancias o unidades
administrativas que determine el Gobernador en trminos de las leyes
aplicables y en los reglamentos y acuerdos administrativos que emita
el titular del Ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones, destacando la
atribucin de crear las autoridades necesarias para ejercer sus
atribuciones, entre ellas, la Secretara de Planeacin y Finanzas, la
que en trminos del Cdigo Financiero es junto, con los directores,
subdirectores y jefes de departamento de la Direccin de Ingresos y
Fiscalizacin de esa Secretara de Finanzas, autoridades fiscales.
Finalmente, en trminos similares, en el Estado de Puebla es en
la Ley Orgnica el ordenamiento en el que se encuentra prevista la
Secretara de Finanzas y la determinacin de que se auxiliar de los
servidores pblicos previstos en los Decretos, Acuerdos o
Reglamentos respectivos y expresamente el Cdigo Fiscal de la
entidad, prev como autoridades fiscales en el Estado, adems del
Gobernador, al Secretario de Finanzas y al Director de Fiscalizacin.
58
En este tenor, en las tres entidades federativas, se prev en

disposiciones material y formalmente legislativas, la facultad de que el
Gobernador se auxilie de las dependencias necesarias que prevean
las Leyes o Reglamentos, entre los que se encuentran los Directores
que auxilien al Secretario de Finanzas.
Por tanto, es inexacta la premisa de la que parti el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito al
considerar por una parte, que la Direccin de Fiscalizacin es un
rgano creado mediante Reglamento y que ese ordenamiento, no
resulta materialmente eficaz para dotar de competencia al titular de
dicha dependencia para ejecutar el convenio de colaboracin en
materia fiscal federal, en tanto que, como ha quedado puntualizado, la
previsin sobre la facultad del ejecutivo local para crear las
dependencias necesarias para ejercer las atribuciones que le
competen en materia de administracin hacendaria, provienen tanto
de la Constitucin de la entidad federativa, como de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica y del Cdigo Financiero que reconocen
como autoridad fiscal a los Directores dependientes de la Secretara
de Finanzas; y, por otra, al concluir que dentro de las disposiciones
locales a que se refiere la clusula CUARTA del Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, no incluye los
Reglamentos expedidos por el Gobernador en ejercicio de la facultad
reglamentaria, en tanto que son los propios ordenamientos
normativos, los que remiten a los Reglamentos para definir las
atribuciones de esas entidades y stos constituyen fuente de derecho
desarrolladora de lo dispuesto tanto en la Constitucin como en las
leyes con las que se ha dado cuenta.
Esta conclusin es congruente con el criterio interpretativo que
ha sustentado esta Segunda Sala en los precedentes de los que ya se
ha dado cuenta, en los que se observa que en sus respectivos anlisis
para definir la competencia de distintas autoridades tratndose del
tipo de convenios que ahora nos ocupa, ha considerado lo previsto
en los respectivos Reglamentos Interiores de la Secretara de
Finanzas12.
12
En este punto es ilustrativo el criterio sustentado en la contradiccin de tesis 171/2009, resuelta

por unanimidad de cinco votos de la que deriv la tesis 96/2009, que se transcribe nuevamente a
continuacin:
CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL
CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y EL GOBIERNO
DEL ESTADO DE SINALOA. EL SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARA DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS DEL GOBIERNO DE LA ENTIDAD TIENE FACULTADES PARA
ADMINISTRAR INGRESOS FEDERALES. De la parte considerativa del citado convenio y de las
clusulas primera a cuarta y sexta a octava, se advierte que el concepto de "administracin
tributaria" comprende la aplicacin de las disposiciones en materia fiscal en lo relativo a la
recaudacin de los ingresos tributarios, comprobacin, fiscalizacin, determinacin y cobro de
crditos fiscales, todo ello referido, desde luego, a los impuestos federales sealados en el propio
59
Por ello, debe considerarse que al disponer la CLUSULA

CUARTA del convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal
federal que las facultades de la Secretara, que conforme a ese
instrumento se delegan a la entidad, sern ejercidas por el gobernador
de la entidad o por las autoridades fiscales de la misma que, conforme
a las disposiciones jurdicas locales, estn facultadas para administrar,
comprobar, determinar y cobrar ingresos federales; alude no
solamente a ordenamientos en sentido formal y material sino tambin
a aquellas emanadas de la potestad reglamentaria de la que se
encuentra investido el titular del ejecutivo local.
No es bice para arribar a esta conclusin lo considerado por el
rgano jurisdiccional que se menciona, al invocar la jurisprudencia P./J.
102/2009, del Pleno de este Tribunal, derivada de la controversia
constitucional 94/200413, que establece que las autoridades que
afectan derechos fundamentales de los particulares deben ser creadas
por un acto legislativo o a travs de un acto reglamentario especial en
ejercicio de facultades atribuidas legislativamente, de rubro
RGANOS ADMINISTRATIVOS. LOS QUE AFECTAN LA ESFERA
DE LOS PARTICULARES DEBEN SER CREADOS POR LEY O
MEDIANTE ACTO DEL EJECUTIVO EN EJERCICIO DE
FACULTADES ESPECFICAS ATRIBUIDAS LEGISLATIVAMENTE,
SALVO QUE SE TRATE DE ENTES CUYA ACTIVIDAD SLO
TRASCIENDA AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA14.
Lo anterior, en virtud de que como deriva del propio texto de esa
jurisprudencia y de la ejecutoria que le dio origen, lo analizado por el
Tribunal Pleno se refiri a la creacin de autoridades estatales que
afectan la esfera de los gobernados, las cuales determin, deben ser
creadas a travs de una ley con el objeto de evitar autoridades "de
convenio. Ahora bien, de la interpretacin sistemtica de los artculos 13 y 14 de la Ley de
Coordinacin Fiscal; clusula cuarta, primer prrafo, del citado convenio; 3, 11 y 21 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica; 15 y 18 del Reglamento Orgnico de la Administracin
Pblica; 73 y 75 del Cdigo Fiscal; y 9o., fraccin II y 41, fraccin IX, del Reglamento Interior de
la Secretara de Administracin y Finanzas, todos del Estado de Sinaloa, se colige que el
Subsecretario de Ingresos de la Secretara de Administracin y Finanzas del Gobierno de la
entidad, tiene facultades en materia de ingresos, recaudacin, fiscalizacin, cumplimiento de
obligaciones y sanciones respecto a gravmenes federales, contenidos en los acuerdos y
convenios de coordinacin y colaboracin suscritos por la administracin pblica estatal con el
Gobierno Federal, pues a travs de tales disposiciones se actualiza el supuesto contenido en el
primer prrafo de la clusula cuarta referida, en tanto que en ellas se le autoriza a ejecutar el
convenio tratndose de los ingresos coordinados provenientes de la recaudacin de los impuestos
federales ah sealados.
13
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 22 de enero de 2007. Unanimidad de diez

votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
14
El texto de la tesis ya ha sido transcrito.

60
facto" que permitiran que la estructura de la administracin pblica se

modificara con relativa facilidad y con ocasin de perjuicios para la
seguridad jurdica de los gobernados; problema diverso al que aqu se
analiza, en tanto que la materia de la litis no se refiere a si es
constitucional o no crear una autoridad local mediante reglamento,
sino si es factible que a travs de este tipo de ordenamientos se
confieran facultades a una autoridad cuya creacin ya se encuentra
prevista en un ordenamiento local emanado de la legislatura
correspondiente.
Adems, en el propio criterio Plenario se destac que esa regla
puede admitir excepciones, una de las cuales es precisamente cuando
el propio Poder Legislativo faculta a la autoridad administrativa para
crear, a travs de un acto administrativo, a nuevas autoridades.
En tales trminos resulta claro que conforme al marco normativo
en el Estado de Mxico, Tlaxcala y Puebla, el Director de Ingresos y
Fiscalizacin s tiene atribuciones para ejecutar los convenios de
colaboracin administrativa en materia fiscal federal.
En mrito de lo expuesto, deben prevalecer con carcter de
jurisprudencias, las siguientes:
CONVENIOS DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN
MATERIA FISCAL FEDERAL. AUTORIDADES DE LOS ESTADOS
FACULTADOS PARA EJECUTAR LAS ATRIBUCIONES DERIVADAS
DE AQULLOS. Para determinar cules son las autoridades estatales
facultadas para ejecutar las atribuciones derivadas de los convenios
de colaboracin en lo relativo a la recaudacin de los ingresos
tributarios, comprobacin, fiscalizacin, determinacin y cobro de
crditos fiscales, todo ello referido a los impuestos federales
sealados en los propios convenios, debe atenderse, en trminos de
lo pactado en el clausulado de aquellos, a las Constituciones
estatales, as como a las leyes orgnicas de la administracin pblica,
cdigos tributarios y reglamentos, en cuanto se utiliza en forma
genrica la expresin "disposiciones jurdicas locales", de donde se
sigue que en dicha expresin quedan comprendidas tanto los
ordenamientos en sentido formal y material como aquellos emanados
de la potestad reglamentaria de la que se encuentra investido el titular
del ejecutivo en cada entidad.
MATERIA FISCAL FEDERAL. PARA DETERMINAR SI UNA
61
AUTORIDAD LOCAL EST FACULTADA PARA EJERCER LAS

ATRIBUCIONES DERIVADAS DE AQUL, DEBE ATENDERSE AL
MARCO NORMATIVO INTEGRAL EN LA ENTIDAD FEDERATIVA,
INCLUSIVE A LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS EMITIDAS
POR EL EJECUTIVO LOCAL. De la clusula cuarta de ese tipo de
convenios celebrados con diversas entidades federativas, que en lo
conducente prev que las facultades de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, que conforme al propio convenio se delegan al
Estado, sern ejercidas por el gobernador de la entidad o por las
autoridades que, conforme a las disposiciones legales locales, estn
facultadas para administrar contribuciones federales, deriva que las
facultades que la Federacin confiere al Estado pueden ejercerlas
tanto el gobernador como las autoridades que, acorde con las
disposiciones locales, estn facultadas para administrar contribuciones
federales. Lo anterior implica que el ejercicio de las facultades por
parte de las autoridades locales depender de que el Estado, en su
legislacin, prevea atribuciones para administrar contribuciones
federales, entendiendo dentro de ese concepto su recaudacin y
fiscalizacin, para lo cual, debe recurrirse a esa normativa bajo el
parmetro de que esas facultades deben referirse a las expresamente
sealadas en los convenios y ser acordes con el marco de
coordinacin fiscal del que derivan, entendiendo como disposiciones
jurdicas locales no slo los ordenamientos en sentido formal y
material, sino tambin a las emanadas de la potestad reglamentaria de
la que se encuentra investido el titular del Ejecutivo Local en cuanto
constituyen fuente de derecho y desarrollan la voluntad del legislador
ordinario.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. No existe la contradiccin de tesis denunciada entre
los sustentados por el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito y
los emitidos por los diversos, Segundo del propio Circuito y Tercero del
Segundo Circuito, todos en Materia Administrativa.
SEGUNDO. S existe la contradiccin entre los criterios que
sustentan los Tribunales Colegiados Tercero del Segundo Circuito y
Segundo del Sexto Circuito, ambos en Materia Administrativa.
TERCERO. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el
criterio sustentado por esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en los trminos redactados en el ltimo
considerando de la presente resolucin.
62
Notifquese; con testimonio de esta resolucin a los Tribunales

contendientes mencionados y, en su oportunidad, archvese el toca.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Luis Mara Aguilar Morales, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas (ponente), Margarita Beatriz Luna Ramos y
Presidente Sergio A. Valls Hernndez.
Firman los Ministros Presidente, el Ponente y el Secretario de
Acuerdos de la Segunda Sala, quien autoriza y da fe.
PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA.
______________________________________
MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.
PONENTE.
__________________________________________________
MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA SALA.
___________________________________
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
63
Esta hoja corresponde a la contradiccin de tesis 315/2013, suscitada entre

el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito y el
Segundo y Tercer Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Sexto
Circuito. Fallada el veintitrs de octubre de dos mil trece, en el siguiente sentido:
PRIMERO. No existe la contradiccin de tesis denunciada entre los sustentados
por el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito y los emitidos por los diversos,
Segundo del propio Circuito y Tercero del Segundo Circuito, todos en Materia
Administrativa. SEGUNDO. S existe la contradiccin entre los criterios que
sustentan los Tribunales Colegiados Tercero del Segundo Circuito y Segundo del
Sexto Circuito, ambos en Materia Administrativa. TERCERO. Debe prevalecer, con
carcter de jurisprudencia, el criterio sustentado por esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos redactados en el ltimo
considerando de la presente resolucin.- CONSTE.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin en su sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo
previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el
segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en
esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
64

Contradiccion de Tesis Convenio de Colaboracion

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CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

PRIMERO. Por oficio nmero ST/40/2013 recibido el veintisis

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Finalmente, orden turnar el asunto al seor Ministro Jos

TERCERO. Con el fin de verificar la posible existencia de la

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

bajo la consideracin de que la autoridad en comento s tena

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

A. Se confieren las facultades materia del convenio al

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Estado de Tlaxcala, que informa este caso, textualmente se

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

funciones antes descritas en materia de contribuciones

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Dichos preceptos textualmente indican:

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Entonces, si la segunda sala expres en la ejecutoria atinente

Del criterio transcrito surgi la siguiente tesis aislada:

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

conferidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Tlaxcala, sin que sea necesario, por ende, un acuerdo delegatorio de

Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

[]Enseguida, y por su estrecha

Tesis VI.3o.A.106 A, Tribunales Colegiados de Circuito; Semanario Judicial de la Federacin y su

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

consiste en la expedicin de disposiciones (reglamentos

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Similares consideraciones sostuvo el Tribunal Colegiado en

Legislacin del Estado de Puebla.

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

resuelto por la sala fiscal, aunque sta en su sentencia no

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL, POR

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

Es decir, que si la autoridad que intervino en materia de

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

En efecto, el Director General de Fiscalizacin del Estado

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

coordinados; de ah lo infundado de los agravios hechos

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

cosas al punto inadmisible de que casi cualquier ente que

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

facultades reglamentarias genricas o generales las cuales

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

federal coordinada, lo que evidencia que el criterio no

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

legitimacin democrtica y sin base legal como entes de

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

legislativo o a travs de un acto reglamentario especial en

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

el sistema de contradiccin de tesis a cargo de esos

CUARTO. Existencia de la contradiccin de tesis.

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

en Materia Administrativa del Sexto Circuito consider que el

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013

dicha autoridad para ejecutar los convenios de coordinacin

El texto de la tesis es el siguiente: En atencin a que la finalidad de la denuncia de contradiccin

CONTRADICCIN DE TESIS 315/2013