Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 3
(JUZGADO DE FERIA)

80435/2015 PITTE FLETCHER, DENIS c/ EN s/AMPARO LEY 16.986

Buenos Aires,

de enero de 2016.

Por contestado el traslado conferido a fs. 93.

AUTOS Y VISTOS:
1.- La actora cuya legitimacin para deducir la accin fue
reconocida por la Alzada en su pronunciamiento de fs. 54/55-, promueve
esta accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin
Nacional y de la ley 16.986, contra el Poder Ejecutivo Nacional, por la que
solicita se declare la inconstitucionalidad del decreto 83/2015 del
14.12.15 y del art. 2 del decreto 1.285/58, en cuanto por el primero se
designa a los Dres. Carlos Fernando Rosenlrantz y Horacio Daniel
Rosatti, como Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en
los trminos del art. 99 inciso 19 de la Constitucin Nacional.
Sostiene, en cuanto al fondo del asunto que la invocacin del art.
99 inc. 19 del texto constitucional, solo puede referirse a empleos
dependientes del Poder Ejecutivo, lo que no se configura en el caso de
los integrantes de otro poder del estado como lo son los jueces;
desconoce, adems la concurrencia de los supuestos de urgencia en los
que se fundamenta el decreto.
En ese marco solicita el dictado de una medida cautelar a los
efectos de que se decrete la inconstitucionalidad e inaplicabilidad de los
decretos cuestionados, y se ordene al PEN, mediante una medida de no
innovar, que se abstenga de proseguir los trmites impuestos por el
decreto 222/03 hasta tanto se dicte sentencia en el presente.
2.- Desestimado el planteo de inconstitucionalidad, el Poder
Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Procuracin del Tesoro de la
Nacin, contesta el informe previsto en el art. 4 de la ley 26.854.
3.- Que en orden a la procedencia de medidas como la requerida,
se debe recordar que es condicin bsica para la viabilidad de las
mismas la configuracin de los extremos previstos en el art. 230 del
Cdigo Procesal, en cuanto norma adjetiva reguladora del instituto. De
Fecha de firma: 29/01/2016
Firmado por: CLAUDIA RODRIGUEZ VIDAL, JUEZ FEDERAL

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modo que sin mengua de ponderar la razn ltima de ellas, vale decir, la
de evitar que se convierta en ilusoria la resolucin o eventual sentencia
que ponga fin a la contienda, cabe exigir an y como presupuesto
insoslayable de tal procedencia la configuracin de la verosimilitud del
derecho invocado (fumus bonus iuris) y el peligro de un dao irreparable
en la demora (periculum in mora).
A ello se debe aadir, que el proceso cautelar, impide un
conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el
principal, posibilitando slo uno superficial encaminado a obtener un
pronunciamiento de mera probabilidad acerca de la existencia del
derecho discutido, de forma tal que, de conformidad con el clculo de
probabilidades, sea factible que en el proceso principal pueda declararse
la certeza de ese derecho.
Que, en este orden de ideas, las medidas innovativas, constituyen
una decisin excepcional porque altera el estado de hecho o de derecho
existente al tiempo de su dictado, habida cuenta de que configura un
anticipo de jurisdiccin favorable respecto del fallo final de la causa, lo
que justifica una mayor prudencia en la evaluacin de los recaudos que
hacen a su admisin (cfr. CSJN, Fallos: 316:1833), que deriva, asimismo,
de la presuncin de validez de los actos de los poderes pblicos y de la
consideracin del inters pblico en juego (confr. CSJN, Fallos: 310:1928
y sus citas).
4.- Que ello sentado, se debe recordar que el inc. 4 del art. 99 de
la Constitucin Nacional, regula una de las atribuciones institucionales
ms importantes del Presidente de la Nacin, como es en la hiptesis de
autos, la designacin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, ya que el Presidente participa en la conformacin de uno de
los poderes del estado. En este orden autorizada doctrina, ha sealado
que esa atribucin, es decididamente poltica y el presidente puede
ejercerla bajo parmetros discrecionales en la apreciacin de las
calidades jurdicas y la cosmovisin que el candidato sustenta acerca de
las polticas globales -y no partidarias- requeridas para el cumplimiento
cabal de la Constitucin Nacional, (confr. Constitucin de la Nacin
Argentina comentada y concordada- T. II, Mara Anglica Gelli 4ta.
Edicin ampliada y actualizada art. 99 inc. 4 pg. 386).

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De manera pues que no se encuentra en discusin la atribucin
presidencial de proponer a aquellos juristas que estime idneos para
desempear tal alta funcin. De tal forma, el nombramiento de los
miembros de la Corte Suprema, constituye un acto poltico institucional de
integracin entre el Presidente de la Nacin y el Senado federal.
5.- Que, orden al derecho que invoca la parte, en cuanto a que por
su condicin de ciudadano, el dictado del decreto 83/15, le impide ejercer
el derecho que le confiere el decreto 222/03, en punto al cuestionamiento
de la idoneidad de los candidatos, es imperioso sealar que el trmite
que regula este ltimo decreto, ya fue iniciado por el Poder Ejecutivo, y se
encuentra en pleno proceso de cumplimiento habiendo finalizado, a la
fecha de la presente, los plazos para la presentacin de objeciones y
adhesiones a los candidatos. Esta circunstancia, tornara por s sola
abstracta la medida cautelar que se pretende, pues la parte no se ha visto
privada de ejercer el derecho a formular impugnaciones.
6.- Ms, como la actora sostiene que se encuentra tambin
facultado para objetar el procedimiento de designacin en los trminos
del inc. 19 del art. 99 de la Constitucin Nacional, debo sealar que
tampoco encuentro, en este estado larval del proceso, acreditado el
presupuesto de verosimilitud del derecho, al menos en la medida
requerida como para obtener la decisin cautelar que pretende.
As lo sostengo, en tanto, el inc. 19 del art. 99 de la CN, regula
una situacin fctica diversa a la que alude el inc. 4 de ese mismo
artculo, tal la cobertura de las vacantes de los empleos, que
requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por
medio de nombramientos en comisin que expirarn, al fin de la prxima
legislatura..
No se controvierte, que las vacantes existen, ni que el congreso se
encuentra en receso.
En este sentido, la limitacin que plantea la parte actora, en lo
atinente a que esos empleos, son solo aquellos dependientes del Poder
Ejecutivo, no resulta atendible, pues esa restriccin no surge en trminos
claros y precisos de la lectura de la norma constitucional.
Al respecto, se ha sostenido, que la Convencin reformadora del
ao 1994, solo modific la redaccin del inciso, mas no las facultades que
de l se derivaban, con lo cual los cargos que requieren acuerdo del

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Senado son los referidos al Poder Judicial de la Nacin -los miembros de

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por designacin autnoma del
Presidente de la Nacin, y los jueces de los dems tribunales federales,
efectuando una eleccin de entre la terna que al efecto le presente el
Consejo

de

la

Magistratura

(art.

plenipontenciarios y los encargados de

99

inc.

4);

los

ministros

negocios (art. 99 inc. 7) y

miembros de los grados superiores de las fuerzas armadas (art. 99,inc

13), de modo tal que, durante el receso del Senado el presidente
puede llenar aquellas vacantes, aunque no se exige que estas se hayan
producido durante aquel receso. Las designaciones concluirn al finalizar
las sesiones de la legislatura reunida con posterioridad al nombramiento
o antes de ello si el Senado rechaza formalmente la designacin,
(confr. Mara Anglica Gelli, obra citada).
Que ello as, debe recordarse que la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, ha sealado reiteradamente, que la primera fuente de la ley es
su letra y cuando sta no exige esfuerzos de interpretacin, debe ser
aplicada directamente, con prescindencia de consideraciones que
excedan las circunstancias del caso contempladas en la norma, y ello
es as pues no cabe apartarse del principio primario de sujecin de los
jueces a la ley ni atribuirse el rol de legislador para crear excepciones no
admitidas por sta (Fallos 313:1005).
En este mismo sentido el Alto Tribunal ha puntualizado que la
Constitucin Nacional deber analizada como un conjunto armnico,
dentro del cual cada una de sus disposiciones ha de interpretarse de
acuerdo al contenido de las dems, pues sus distintas partes forman una
unidad coherente; en la inteligencia de sus clusulas debe cuidarse de no
alterar el equilibrio del conjunto , (Fallos 296:432, y su remisin a
Fallos 240:311); por consiguiente las directivas de la Corte Suprema en
orden a la interpretacin del texto constitucional, conducen a la bsqueda
de la armona y el equilibrio entre las distintas normas, para que las
mismas no sean puestas en pugna entre s, procurando dar a cada una el
sentido que mejor les concierne y deje a todas con valor y efecto.
7.- Que bajo tales parmetros, y con la provisionalidad que cabe
asignar a los pronunciamientos en torno a las medidas cautelares, no
encuentro en este estado suficientemente acreditada la verosimilitud del
derecho que alega la actora.

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A lo que se debe aadir, que tampoco puede considerarse probado
el otro requisito, del peligro en la demora, entendido por ste, como la
acreditacin de que de mantenerse o no alterarse la situacin fctica o
jurdica vigente, una eventual sentencia definitiva estimatoria de la
pretensin, pudiese resultar ineficaz, ello en la media que siempre podrn
cancelarse las designaciones efectuadas, lo que de hecho ocurrir de no
obtener los Dres. Rosenlrantz y Rosatti, el acuerdo expreso del Senado,
o al vencimiento de las sesiones de la legislatura con posterioridad al
dictado del decreto 83/15.
Por los argumentos que se llevan expuestos, RESUELVO:
desestimar la medida cautelar solicitada.
Regstrese y notifquese.

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