-Derecho administrativo.

Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la

organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo.
Materias que comprende:
a) La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de realizar la
funcin administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros que la Administracin necesita para
su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
c) El ejercicio de las facultades que el Poder Pblico debe realizar bajo la forma
de la funcin administrativa.
d) La situacin de los particulares con respecto a la Administracin.
-Fuentes del derecho administrativo: Son las fuentes formales o los
documentos donde se encuentran las normas de nuestra materia y aquellos
otros textos, ideas o actividades que pueden contener directa o indirectamente
reglas o elementos supletorios o interpretativos.
Dicha lista en el derecho mexicano es la siguiente:
1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2 Leyes federales; 3
Tratados y convenios internacionales; 4 Leyes locales; 5 Reglamentos; 6 Planes
y programas; 7 Normas oficiales; 8 Circulares; 9 Acuerdos; 10 Decretos; 11
Convenios; 12 Jurisprudencia; 13 Derecho civil, procesal, mercantil, penal y
laboral; 14 Principios generales de derecho; 15 Costumbre y 16 Doctrina.
Las sealadas en los numerales 1 a 11 son fuentes directas y estn
ordenadas conforme a una secuencia de prelacin jerrquica; las cinco
restantes son fuentes interpretativas o supletorias.
Las fuentes mismas del derecho, como la ley, la costumbre y la
jurisprudencia.
La funcin administrativa, indicamos que constituye una funcin del Estado
que se realiza bajo un orden jurdico.
Este ltimo elemento significa que dicha funcin se desarrolla sometida al
llamado principio de legalidad que precisamente consiste en que ningn
rgano del Estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a
una disposicin general anteriormente dictada.
Es decir, la legalidad significa, como lo dice Vedel, "conformidad con el
derecho y es sinnimo de regularidad jurdica".

El principio de la legalidad se puede entender desde un punto de vista

material, en cuyo caso su alcance es el de que la norma en la que se funde
cualquiera decisin individual tiene que ser una norma de carcter abstracto
e impersonal.
El poder discrecional consiste en la libre apreciacin dejada a la
Administracin para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer.
-La funcin administrativa y el acto administrativo
La funcin administrativa consiste en la ejecucin de actos materiales o de
actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales.
La actividad administrativa es la que realiza dentro de su esfera la finalidad
principal del Estado, que es la de dar satisfaccin al inters general por medio
de la polica que comprende las medidas necesarias para salvaguardar el orden
pblico.
Caractersticas de los actos administrativos
a) El de la naturaleza misma de los actos; b) El de las voluntades que
intervienen en su formacin; c) El de la relacin que dichas voluntades guardan
con la ley; d) El del radio de aplicacin del acto; y e) El de su contenido y
efectos jurdicos.
Clasificacin de los actos administrativos
El de la naturaleza misma de los actos
Actos materiales y actos jurdicos, siendo los primeros los que no producen
ningn efecto de derecho y los segundos los que s engendran consecuencias
jurdicas.
El de las voluntades que intervienen en su formacin
Las voluntades que intervienen en la formacin del acto, pueden dividirse los
actos administrativos en actos constituidos por una voluntad nica y
actos formados por el concurso de varias voluntades.
Pero cuando esas voluntades intervienen en la formacin misma del acto, se
pasa a algunas de las siguientes categoras;
a) El acto colegial, que es el que emana de un rgano nico de la
administracin constituido por varios miembros.
b) El acto complejo o colectivo que se forma por el concurso de voluntades
de varios rganos de la Administracin.

c) El acto unin es otra categora de actos que se define tambin por la

intervencin de varias voluntades pero en las cuales ni su finalidad es idntica,
como en los actos colectivos, ni su efecto de de dar nacimiento a una situacin
jurdica individual, como en los contratos.
d) El contrato constituye otro tipo de acto jurdico en el cual existe
concurrencia de varias voluntades.
El de la relacin que dichas voluntades guardan con la ley
Acto obligado, reglado o vinculado y el acto discrecional. EI primero es
el acto que constituye la mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una
obligacin que la norma impone a la Administracin cuando se han realizado
determinadas condiciones de hecho. El acto discrecional tiene lugar cuando la
ley deja a la Administracin un poder libre de apreciacin para decidir si debe
obrar o abstenerse o en qu momento debe obrar o cmo debe obrar O en fin
qu contenido va a dar a su actuacin.
El del radio de aplicacin del acto
Actos internos y actos externos. Los actos internos comprenden medidas
de orden y disciplina para el funcionamiento de las unidades burocrticas, tales
como el sealamiento de las labores que a cada empleado corresponden
dentro de una oficina, de la conducta que los mismos empicados deben
observar, la fijacin de horas en que informan a los superiores, la fijacin de
sistemas de contabilidad para oficinas con manejo de fondos, etc. Y los actos
externos quedan comprendidos los actos administrativos por medio de los
cuales se realizan las actividades fundamentales del Estado, o sean las de
prestar los servicios que son a su cargo, las tendientes a su mantenimiento y
conservacin del orden pblico, las de ordenar y controlar la accin de los
particulares y las de gestin directa.
Por razn de su finalidad
Actos preliminares y de procedimiento, en decisiones o resoluciones y en
actos de ejecucin. Lo actos preliminares y de procedimiento son aquellos
actos que no son sino un medio, un instrumento para realizar los actos (las
resoluciones y decisiones) que constituyen el principal fin de la actividad
administrativa. Por esa razn pueden tambin llamarse actos instrumentales
en contraposicin a la categora de actos principales, representados por los
ltimos citados. Finalmente los actos de ejecucin estn constituidos por todos
aquellos, unos de orden material y otros de orden jurdico, que tienden a hacer
cumplir forzadamente las resoluciones y decisiones administrativas, cuando el
obligado no se allana voluntariamente a ello.
El de su contenido y efectos jurdicos

Por razn de su contenido los actos administrativos pueden clasificarse en las

siguientes categoras:
1.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los
particulares. 2.- Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurdica, y
3.- Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho.
Dentro de la primera categora se encuentran, entre otros, los actos de
admisin, la aprobacin, la dispensa o condonacin, las licencias, permisos o
autorizaciones, las concesiones y privilegios de patente. De la segunda
categora forman parte las rdenes, los actos de expropiacin, las sanciones y
los actos de ejecucin. En la tercera categora se catalogan los actos de
registro, de certificacin, de autentificacin, las notificaciones y las
publicaciones.
Los actos administrativos de admisin son los que dan acceso a un
particular a los beneficios de un servicio pblico.
Los actos de aprobacin son los actos por virtud de los cuales una autoridad
superior da su consentimiento para que un acto de una autoridad inferior
pueda producir sus efectos.
La autorizacin, licencia o permiso, es un acto administrativo por el cual se
levanta o remueve un obstculo o impedimento que la norma legal ha
establecido para el ejercicio de un derecho de un particular.
La concesin administrativa es el acto por el cual se concede a un particular
el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y
aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.
Elementos del acto administrativo
Sujeto, manifestacin de voluntad, objeto, forma, motivo, finalidad y mrito.
Contrato administrativo: Contrato especial mediante el cual un rgano de la
administracin (estatal, municipal, etc.), conviene en la adquisicin o compra
de una cosa, en la construccin de una obra o en recibir un servicio, con el
objeto de atender al cumplimiento de alguna finalidad publica de las que le
estn legalmente encomendadas.
El sistema de los tribunales administrativos llamado tambin de la justicia
administrativa, consiste en la existencia de una jerarqua de tribunales
completamente distinta de la que forma el Poder Judicial.
Diferencia entre proceso y procedimiento
Por proceso se entiende a los actos realizados ante y por un rgano
jurisdiccional para resolver una controversia entre partes calificadas; en tanto

que como procedimiento se seala a la serie de pasos medidas tendientes a

la produccin ejecucin de un acto jurdico.
El Proceso administrativo es cuando concurran cualquiera de las dos
circunstancias siguientes: que una de las partes en la controversia sea la
administracin pblica, o que el que resuelve la controversia sea un rgano de
la propia administracin pblica.
El procedimiento administrativo es la serie coordinada de medidas
tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.
Procedimiento interno. Se refiere a la creacin de actos que surten sus
efectos dentro del propio rgano emisor, por ejemplo, una amonestacin del
superior al inferior.
Procedimiento externo. Es el que se realiza ante los particulares para que el
acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidades o sea ejecutado.
Procedimiento previo. Son las fases necesarias para poder producir
adecuadamente el acto administrativo.
Procedimiento de ejecucin. Son las etapas que han de efectuarse para que
el acto se cumpla, ya sea de manera voluntaria o mediante el uso de la
coaccin.
Procedimiento de oficio. Es el que se lleva a cabo por iniciativa de la
autoridad administrativa en ejercicio de sus facultades, para el cumplimiento
de las atribuciones del rgano y conforme a la asignacin de competencias que
la ley haya hecho.
Procedimiento a peticin de parte. En este caso, aunque ya qued
aclarado que el acto administrativo es unilateral, para que el rgano acte
legalmente se requiere que el gobernado lo solicite, ya sea porque la ley as lo
prev o porque se hace uso del derecho de peticin establecido en el art 8
constitucional.
Caractersticas del procedimiento administrativo
a) Legalidad. b) Eficiencia. c) Gratuidad. d) Publicidad. e) Agilidad. f) Equidad.
g) Requisitos del procedimiento.
La notificacin es una etapa dentro del procedimiento administrativo,
mediante la cual se da a conocer al gobernado un acto que le afecta
directamente.
La ley Federal de Procedimiento Administrativo. Su contenido se refiere
a:

a) Excluye de su mbito de aplicacin las cuestiones locales, financiera, fiscal,

electoral, competencia econmica, responsabilidad de los servidores pblicos,
justicia laboral y agraria, y del ministerio pblico; b) Supletoriedad del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles; c) Campo de aplicacin y disposiciones
generales; d) Rgimen jurdico del acto administrativo; e) Nulidad y
anulabilidad del acto administrativo; f) Eficacia del acto administrativo; g) La
extincin del acto administrativo; h) Disposiciones generales para el
procedimiento administrativo; i) Los interesados; j) Impedimentos, excusas y
recusaciones; k) Trminos y plazos; l) El acceso a los documentos e
informacin; m) Notificaciones; n) La impugnacin de notificaciones; ) La
iniciacin del procedimiento; o) Tramitacin del procedimiento; p) Terminacin
del procedimiento; q) Visitas de verificacin; r) Infracciones y sanciones
administrativas; s) Medidas de seguridad, y t) Recurso de revisin.