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SAN MARCOS
CONTENIDO GENERAL
MDULO I.- PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.
1.
2.
3.
3.2
LOCALIZACIN.
3.3
3.4
4.
4.3
4.4
4.5
5.
INSTITUCIONALIDAD.
MARCO DE REFERENCIA.
DIAGNSTICO.
LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE
SOLUCIONAR. LAS CAUSAS Y EFECTOS.
LA DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO. LOS MEDIOS
Y FINES.
EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.
LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE
EVALUACIN DEL OBJETIVO.
MARCO
LGICO
EN
LA
MDULO I
PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIN
1. LA
RESPONSABILIDAD
DE
LA
UNIDAD
FORMULADORA
EN
LA
LA
CONTRATACIN
ELABORACIN
DE
ESTUDIOS
DE
PREINVERSIN.
La Unidad Formuladora (UF), segn el artculo 9 de la Directiva General del SNIP
(acpite b del numeral 9.1), tiene entre sus funciones la siguiente:
Elabora los trminos de referencia cuando se contrate la elaboracin de los estudios
de preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo,
elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la
realice la propia UF
Para tales efectos, la UF deber tener en cuenta las PAUTAS PARA LOS TRMINOS DE
REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DE
ESTUDIOS DE PREINVERSIN plasmadas en el ANEXO SNIP 23 (ver documento
adjunto).
IDENTIFICACIN
DEL PROYECTO
FORMULACIN
DEL PROYECTO
EVALUACIN
3.
QU SE VA A HACER?
BIEN O SERVICIO
LOCALIZACIN
DNDE SE VA A LOCALIZAR?
CUL ES EL BIEN O
SERVICIO A PROVEER?
Se va instalar o
El servicio de energa
crear
elctrica.
DNDE SE VA A
LOCALIZAR?
(UBICACIN GEOGRFICA)
El servicio de desage.
Se va a recuperar
El servicio de proteccin de
viviendas y reas agrcolas.
El servicio de recoleccin y
Se va a ampliar
transporte de residuos
slidos.
En
el
provincia
el
provincia
distrito
de
de
Morropn,
Morropn
distrito
de
de
ONDORES,
PROVINCIA
DE
JUNN,
RECUPERACIN
DE
LOS
SERVICIOS
DE
Coporaque,
Espinar
departamento de Cusco.
DEPARTAMENTO DE JUNN.
departamento de Piura.
En
DEPARTAMENTO DE LORETO
TRANSPORTE
DISTRITO
DE
DE
RESIDUOS
COPORAQUE,
SLIDOS
EN
PROVINCIA
EL
DE
ADAPTADO DE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.
3.2
LOCALIZACIN
3.3
INSTITUCIONALIDAD.
3.4
MARCO DE REFERENCIA
MARCO DE REFERENCIA
GRFICO N 1
INSTRUMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL (PEDN):
PLAN BICENTENARIO: EL PER
HACIA EL 2021
PLANES ESTRATGICOS
SECTORIALES MULTIANUALES
(PESEMs)
PLANES DE DESARROLLO
REGIONALES CONCERTADOS
(PDRC)
PLANES ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES (PEIs)
- Visiones Institucionales
- Lineamientos de Polticas Institucionales
Tomado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. PLANEAMIENTO ESTRATGICO APLICADO AL SECTOR
PBLICO. Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2011. Pg. 112.
MARCO DE REFERENCIA
4.
DIAGNSTICO.
DIAGNSTICO.
DIAGNSTICO.
DIAGNSTICO.
DIAGNSTICO.
CUADRO N 1
RUBROS Y CONTENIDOS DEL DIAGNSTICO
RUBROS A CONSIDERAR
1. REFERENCIAS GENERALES
COMUNIDAD AFECTADA.
CONTENIDOS
DE LA
Denominacin de la Comunidad.
Ubicacin geogrfica o Fsica.
Lmites.
Divisin Poltica.
Extensin.
Altitud.
Resea Histrica.
2. ANTECEDENTES
DE
LA
SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP.
3. CARACTERSTICAS
AFECTADA.
DE LA ZONA
DIAGNSTICO.
RUBROS A CONSIDERAR
4. CARACTERSTICAS
DE
POBLACIN AFECTADA.
CONTENIDOS
LA
5. GRAVEDAD DE LA SITUACIN
NEGATIVA QUE SE PRETENDE
RESOLVER.
6.
INTENTOS
SOLUCIN.
ANTERIORES
DE
GRFICO N 2
MATRIZ SNTESIS O DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS
GRUPOS SOCIALES /
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
BENEFICIARIOS
INDIRECTOS
COMPETIDORES
COOPERANTES
OTROS (especificar)
IDENTIFICACIN
NMERO
PROBLEMAS
PERCIBIDOS O
SITUACIONES
NEGATIVAS
OBSERVADAS
ACTITUDES EN
TORNO AL
PROYECTO
GRADO DE
IMPORTANCIA PARA
EL XITO DEL
PROYECTO
GRADO DE
INFLUENCIA
SOBRE EL
PROYECTO
Diagnstico
del rea de
influencia/
estudio
Anlisis de peligros
Diagnstico
del servicio
Diagnstico
de
involucrados
Anlisis de la percepcin y
condiciones de riesgo
CASO PRCTICO
DIAGNSTICO
ASPECTOS A CONSIDERAR
ALGUNOS EJEMPLOS1
Los antecedentes de la
Urbanizacin Pachacamac se
remontan al ao 1989, en donde se constituy como parte de
un Programa Pblico de vivienda para la poblacin de escasos
recursos del cono sur de Lima. La III y IV etapa de dicha
urbanizacin se consolidaron como viviendas recin a partir
del ao 2000.
175 m.s.n.m.
Los ejemplos no pretenden absolver todas las interrogantes planteadas, son solo muestras sintticas de la forma en
que debe realizarse el diagnstico. La principal fuente de informacin empleada ha sido la siguiente:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA EL SALVADOR.- PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2003-2021 y PLAN
DISTRITAL CONCERTADO DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE VILLA EL SALVADOR 2007-2021.
ASPECTOS A CONSIDERAR
ALGUNOS EJEMPLOS
poblacin
- Cules
son
caractersticas de
sexos y edades?
total
de
la
las
principales
la poblacin por
de
de
de
de
de
de
ASPECTOS A CONSIDERAR
ALGUNOS EJEMPLOS
ASPECTOS A CONSIDERAR
ALGUNOS EJEMPLOS
bsica o necesidad de
que
se
pretende
ASPECTOS A CONSIDERAR
ALGUNOS EJEMPLOS
4.2
CUADRO N 2
EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS
PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO
Inexistencia de
Educacin Inicial.
Programa
Curricular
de
No se ha realizado
vacunacin infantil.
un
programa
Falta de especializacin
medicina geritrica.
de
mdicos
No existe una carretera que comunique el Bajo nivel de acceso del Distrito San Benito a la
Distrito San Benito a la Capital de la Provincia Capital de la Provincia San Genaro.
San Genaro.
permita
de
mdicos
GRFICO N 3
CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER
SOLUCIONADO POR UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
1) NATURALEZA
PBLICA
2) PERTINENCIA
INSTITUCIONAL
3) CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
4) ESPECIFICIDAD
DEL PROBLEMA
PARA PROPICIAR
SU SOLUCIN
5) DIVERSIDAD DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
6) INCIDENCIA EN LA
SOLUCIN DE OTROS
PROBLEMAS
7) INCIDENCIA EN LA
POBLACIN
PROBLEMAS SOCIALES
EN EDUCACIN
EN SALUD
EN RECREACIN
INDICADOR
LINEA DE
BASE1
TASA
DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE
ESTIMULACIN TEMPRANA DEL DISTRITO DE VILLA
EL SALVADOR.
35%
TASA
DE
DESERCIN
DE
PROGRAMAS
DE
ESTIMULACIN TEMPRANA DE LA PROVINCIA DE
LIMA.
28%
INDICADOR
LINEA DE BASE DE LA
COMUNIDAD DE LA
URB. PACHACAMAC
II Y III ETAPA
LNEA DE BASE
DEL DISTRITO
DE VILLA EL
SALVADOR1
931
14,520
100%
57%
Qu consecuencias genera?
GRFICO N 4
RBOL DE PROBLEMAS O RBOL DE CAUSAS EFECTOS
EFECTOS
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
-Causas Directas
-Causas Indirectas
Problema Central
Deficientes
Condiciones para la
Recreacin Pblica de
los Nios y Nias de la
Primera Infancia.
Causas
Limitados Espacios
Pblicos para la
Recreacin Infantil
Desinters de la
Comunidad en
Promover la
Recreacin Infantil
Inexistencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin
Infantil de la Primera
Infancia
Deficiente Conocimiento
de la Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la Primera
Infancia
4) Se ubican las causas dentro del rbol, considerando el tipo de relacin que tienen
con el problema. As, las causas directas se ubican como las races directamente
conectadas con el tronco del rbol (problema central), mientras que las indirectas
se conectan con las causas directas, es decir son las races ms profundas del
rbol. Como se podr ya advertir, las causas indirectas son las que merecen una
mayor atencin en la resolucin de los problemas, porque son precisamente las
que fundamentalmente los originan.
Causas Directas
Causas Indirectas
Limitados Espacios
Pblicos para la Recreacin
Infantil
Desinters de la Comunidad
en Promover la Recreacin
Infantil
Inexistencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin Infantil
de la Primera Infancia
Deficiente Conocimiento de la
Poblacin sobre la
Importancia de la Recreacin
en la Primera Infancia
Bajo Potencial de la
Poblacin
Deficiente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la
Primera Infancia
Deficiente Proceso de
Desarrollo Cognitivo en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Deficiente Proceso de
Desarrollo Emocional en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia
Efectos
Bajos Niveles de
Desarrollo Humano
Bajo Potencial de la
Poblacin
Deficiente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia
Deficiente Proceso de
Desarrollo Cognitivo en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia
Deficiente Proceso de
Desarrollo Emocional en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el problema
central, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de todas
las posibles causas y efectos del problema que surjan luego de haber realizado
un anlisis sobre la situacin que se quiere ayudar a resolver. Luego de ello,
se proceder a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y
jerarquizar cada uno de sus componentes bajo una interrelacin causa-efecto.
En esta parte del trabajo es muy til contar con la participacin de personas que tengan
un mayor conocimiento o experiencia en el tratamiento de este tipo de problemas (por
ejemplo si se trata de problemas educativos la presencia de un docente es muy valiosa)
y de aquellos con mayor experiencia en la aplicacin de esta tcnica (por ejemplo: la
participacin de los facilitadores que intervienen en el proceso del presupuesto
participativo sera de gran ayuda). Tambin es muy recomendable revisar los
documentos en donde se plasman los proyectos de desarrollo parecidos a los que se
pretende ejecutar para solucionar el problema analizado (esta documentacin se puede
obtener, por ejemplo, en la Municipalidad de la localidad o de otras Municipalidades).
En el Grfico N 5 se muestra el ejemplo completo del rbol de problemas.
GRFICO N 5
EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS DE UN PROYECTO DE DESARROLLO
Efecto Final
Bajos Niveles de Desarrollo Humano
Efecto Indirecto
Bajo Potencial de la Poblacin
Efecto Directo
Deficiente Proceso de Desarrollo
Fsico en los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Directo
Deficiente Proceso de Desarrollo
Cognitivo en los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Directo
Deficiente Proceso de Desarrollo
Emocional en los Nios y Nias
de la Primera Infancia
Problema Central
Deficientes Condiciones para la
Recreacin Pblica de los Nios y
Nias de la Primera Infancia
Causa Directa
Limitados Espacios Pblicos para la
Recreacin Infantil
Causa Directa
Desinters de la Comunidad en
Promover la Recreacin
Infantil
Causa Indirecta
Inexistencia de Infraestructura
Pblica para la Recreacin Infantil
de la Primera Infancia
Causa Indirecta
Deficiente Conocimiento de la
Poblacin sobre la Importancia de la
Recreacin en la Primera Infancia
4.3
central del
lo que est
identificado
versin en
Los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el
problema. Los fines se clasifican en Fines Directos, Fines Indirectos y Fin
ltimo. Los Fines Directos son las consecuencias positivas que se lograran de
manera directa al alcanzar el objetivo central del problema (corresponde a las
causas directas del problema). Los Fines Indirectos son aquellas consecuencias
positivas que se alcanzan luego de obtener los Fines Directos (se obtienen de
la contrastacin de los efectos indirectos del problema). El Fin ltimo
constituye la contribucin al desarrollo o calidad de vida de la poblacin que se
beneficiar con el proyecto; representa la consecuencia positiva que se alcanza
en el mediano o largo plazo (es la contrastacin del efecto final del problema).
En el Grfico N 6 se refleja de manera didctica cmo se define el objetivo
central, los medios y fines a partir del problema central, causas y efectos.
GRFICO N 6
DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES
EFECTOS
FINES
(los fines son las consecuencias
positivas que se esperan lograr al
resolver el problema: los efectos
se vuelven positivos).
PROBLEMA CENTRAL
OBJETIVO CENTRAL
(SOLUCIN DEL
PROBLEMA).
CAUSAS
MEDIOS
(Los
medios
son
los
componentes necesarios para
solucionar el problema: los
medios deben
atacar las
causas).
4.3.2
GRFICO N 7
RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOS FINES
FINES
Fin ltimo
Fines Indirectos
Fines Directos
OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS
Medios Directos o de Primer Nivel.
Medios Fundamentales
GRFICO N 8
EJEMPLO DE RBOL DE OBJETIVOS DE UN PROYECTO DE DESARROLLO
Fin ltimo
Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano
Fin Indirecto
Mejora del Potencial de la Poblacin
Fin Directo
Mejora del Proceso de Desarrollo
Fsico en los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Fin Directo
Mejora del Proceso de Desarrollo
Cognitivo en los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Fin Directo
Mejora del Proceso de Desarrollo
Emocional en los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Objetivo Central
Mejora de las Condiciones para la Recreacin Pblica de
los Nios y Nias de la Primera Infancia
4.4
debe admitir varias alternativas de solucin, para que luego, en base a una
evaluacin, se seleccione a la mejor. Por ello, en la preparacin de proyectos se
deben precisar las alternativas que pueden considerarse para solucionar el
problema y alcanzar as el objetivo central del proyecto.
Para el planteamiento de las alternativas de solucin, se toma como punto de
partida el RBOL DE OBJETIVOS y se centra la atencin en los MEDIOS
FUNDAMENTALES, que como ya lo dijimos, representan los componentes mediante
del planteamiento de alternativas, para lo cual es usual seguir los siguientes pasos:
1)
la primera infancia:
MEDIOS FUNDAMENTALES
Existencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin Infantil
de la Primera Infancia
Adecuado Conocimiento
de la Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la Primera
Infancia
ACCIONES
Construccin y Equipamiento de Parque Infantil para
la Primera Infancia (se trata de una infraestructura
nueva para la localidad en donde habitan los nios y
nias de la primera infancia).
2)
MUTUAMENTE EXCLUYENTES
Construccin y
Equipamiento de
Parque Infantil
para la Primera
Infancia.
Construccin y
Equipamiento de rea
de Recreacin Infantil
para la Primera
Infancia en Parque de
la Localidad.
Relacin de
Complementariedad
Capacitacin y
Sensibilizacin a la
Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin Infantil para
la Primera Infancia.
GRFICO N 9
EJEMPLO DE PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA UN PROYECTO
ALTERNATIVA 1
Construccin y Equipamiento
de Parque Infantil para la
Primera Infancia.
Capacitacin y Sensibilizacin a
la
Poblacin
sobre
la
Importancia de la Recreacin
Infantil
para
la
Primera
Infancia.
ALTERNATIVA 2
Construccin y Equipamiento de
rea de Recreacin Infantil para la
Primera Infancia en Parque de la
Localidad.
Capacitacin y Sensibilizacin a la
Poblacin sobre la Importancia de
la Recreacin Infantil para la
Primera Infancia.
4.5
OBJETIVO.
OBJETIVO.
CUADRO N 3
EJEMPLO DE UTILIZACIN DE INDICADORES DE EVALUACIN DE
OBJETIVOS
INDICADORES DE EVALUACIN
OBJETIVO
- CONTRIBUIR A LA MEJORA
DE
LOS
NIVELES
DE
INGRESOS DE LA POBLACIN
DE LA COMUNIDAD A TRAVS
DEL CRECIMIENTO DE LOS
RENDIMIENTOS
PRODUCTIVOS
DE
SUS
CULTIVOS PRINCIPALES.
TIPO DE
INDICADOR
DESCRIPCIN
- INDICADOR DE
RESULTADO.
- INDICADOR DE
IMPACTO.
- Aumento en el nivel de
ingresos de la poblacin.
UNIDAD DE
MEDIDA
TM / HA
US$/Mes por
Familia
LNEA DE BASE
(AO 2012)
VALOR A
ALCANZAR
AL AO
2015
Papa = 6 TM/HA
Cebada = 2 TM/HA
Trigo = 1 TM/HA
Maz = 1 TM/HA
12 TM / HA
4 TM / HA
2 TM / HA
2 TM / HA
US$ 50
US$ 100
GRFICO N 10
MATRIZ DEL MARCO LGICO.- VISIN GLOBAL
JERARQUA O
SISTEMA DE
OBJETIVOS
FIN U OBJETIVO
DE DESARROLLO
PROPSITO U
OBJETIVO
GENERAL
RESULTADOS U
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ACCIONES O
ACTIVIDADES
PRINCIPALES
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES Y MEDIOS
DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
GRFICO N 13
EJEMPLO DE UN MARCO LGICO DE UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIN
DENTRO DE UN PROYECTO
JERARQUA O SISTEMA DE
OBJETIVOS
I) FIN (OBJETIVO DE
DESARROLLO)
Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano.
II) PROPSITO (OBJETIVO
GENERAL)
Mejora de las Condiciones para la
Recreacin Pblica de los Nios y Nias
de la Primera Infancia
III) RESULTADOS
ESPECFICOS).
3.1
(OBJETIVOS
Existencia de Infraestructura
Pblica para la Recreacin Infantil
de la Primera Infancia
3.2 Adecuado Conocimiento de la
Poblacin sobre la Importancia de
la Recreacin en la Primera
Infancia
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES Y MEDIOS DE
VERIFICACIN
Informe sobre ndices de
Desarrollo Humano del Per del
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Informes de la Municipalidad
Distrital, del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) y del Ministerio de
Educacin (MINEDU).
Al finalizar el proyecto, se ha
creado 01 infraestructura pblica
para la recreacin infantil de la
Primera Infancia.
Informes de la Municipalidad
Distrital.
Registros de
participantes
capacitacin.
asistencia
de
de
la
SUPUESTOS
Polticas gubernamentales y
municipales estables.
Las condiciones econmicas
de
la
comunidad
se
mantienen estables.
Condiciones socio-polticas
estables en la comunidad.
Condiciones
ambientales
estables para la construccin
de infraestructura en la
localidad.
Condiciones socio-polticas
estables en la comunidad.
JERARQUA O SISTEMA DE
OBJETIVOS
IV)
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
FUENTES Y MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
ACCIONES
(ACTIVIDADES
PRINCIPALES)
Al finalizar el proyecto se ha
construido y equipado
01
parque infantil para la Primera
Infancia.
Al finalizar el proyecto, 2000
pobladores han recibido 60
horas
de
capacitacin
y
sensibilizacin
sobre
la
importancia de la recreacin
infantil para la Primera Infancia,
a travs de 3 cursos-talleres.
Informes
de
Municipalidad Distrital.
la
Registros de asistencia de
participantes
de
la
capacitacin
y
sensibilizacin.
Condiciones
ambientales
estables
para
la
construccin
y
equipamiento
de
infraestructura
en
la
localidad.
Condiciones socio-polticas
estables en la comunidad.
Los pobladores tienen una
actitud positiva para asistir
a
los
eventos
de
capacitacin
y
sensibilizacin.
BIBLIOGRAFA
SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIN DE
PERFILES SIMPLIFICADOS. PACFICO EDITORES. Lima, 2012.
SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
(PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PER. Tercera Edicin. Lima, 2015.
Ingresa al
AULA VIRTUAL
Comprometidos con el
Desarrollo Profesional y
Empresarial
GRACIAS!