7.

1
1.-Marco legal
Introduccin
Ante la presencia de una situacin de desastre causado por un fenmeno
natural, es inminente responder de manera inmediata y oportuna a las
necesidades urgentes que ocasion, para el caso de la infraestructura fsica
educativa se cuenta con la normatividad aplicable para ello, siendo un trabajo
en conjunto entre el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa y
las autoridades de Proteccin Civil, federal y estatal, donde cada instancia
cuenta con la normatividad especfica para la intervencin en la INFE afectada.
Marco legal
Para la realizacin de la evaluacin de daos de la INFE, el evaluador deber
tener conocimiento del siguiente marco normativo:
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa
Reglamento de la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa
Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012
Sistema Nacional de Proteccin Civil
Ley General de Proteccin Civil
Fideicomiso FONDEN
Programa del Fondo de Desastres Naturales
Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas
Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales
Lineamientos de Operacin Especficos del Fondo de Desastres Naturales
1.1

Normatividad de la Inifed

Introduccin
La normatividad de la INFE se expide, por la necesidad de establecer y
describir la metodologa, procesos, funciones y responsabilidades relativas para
la construccin, equipamiento, rehabilitacin, reforzamiento, reconstruccin y
habilitacin de inmuebles e instalaciones destinados al servicio del sistema
educativo nacional.

Ley General de la INFE

La Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa (LGIFE), se centra en
promover la mejora continua de su infraestructura mediante la investigacin
aplicada, adems de generar procesos de planeacin para que los recursos
autorizados, se apliquen con mayor pertinencia.
Es responsabilidad del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa
(INIFED), vigilar la correcta observancia de la normatividad tcnica de calidad y
de seguridad, as como la oportuna y transparente aplicacin de los recursos
autorizados a la infraestructura fsica educativa.
Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa (LGIFE)

Artculo 2, fraccin IV. El objetivo de la ley es regular la infraestructura fsica

educativa al servicio del sistema educativo nacional, estableciendo los
lineamientos para:
La creacin de mecanismos que permitan prevenir y dar respuesta a las
contingencias derivadas de desastres naturales en la infraestructura fsica
nacional.
Contribucin
El siguiente diagrama, muestra la contribucin de la Ley General de la
Infraestructura Fsica Educativa (LGIFE), para alcanzar la certificacin de la
calidad de la infraestructura fsica educativa del pas.

Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa (LGIFE)

Artculo 16. El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa es un
organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, cuyo objetivo
es fungir como la entidad con capacidad normativa, de consultora y
certificacin de la calidad de la infraestructura fsica educativa del pas, de
construccin y como una instancia asesora en materia de prevencin y
atencin de daos ocasionados por desastres naturales, tecnolgicos o
humanos en el sector educativo. Para dar cumplimiento a lo anterior, el
Instituto considerar en todo momento las caractersticas particulares de cada
regin del pas, con base en su riqueza y diversidad.
Reglamento de la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa
El Reglamento de la LGIFE es el documento que emana de la administracin
pblica, y que se encuentra subordinado a la Ley General de la Infraestructura
Fsica Educativa, es decir, posee un rango formal inferior a sta.
Tiene por objeto reglamentar el oportuno y estricto cumplimiento de las
disposiciones en materia de infraestructura fsica educativa al servicio del
Sistema Educativo Nacional, contenidas en la Ley General de la Infraestructura
Fsica Educativa.

Reglamento de la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa

Artculo 58. El Instituto deber coordinarse con los Organismos Responsables
de la INFE, para llevar a cabo acciones encaminadas a:
II. La evaluacin y cuantificacin de daos en la INFE, ocasionados por
desastres naturales, tecnolgicos o humanos, lo cual se realizar mediante una
inspeccin en sitio, verificando la existencia de los daos y determinando el
volumen de los mismos, mediante cdulas de evaluacin que constarn del
sustento fotogrfico de los daos, catlogo de conceptos, presupuesto de obra,
inventario de mobiliario y equipo.
Las evaluaciones y cuantificaciones realizadas, debern ser la base para la
elaboracin de la propuesta de rehabilitacin o reconstruccin de la INFE
afectada que permitan gestionar recursos para la atencin inmediata de los
daos.
Los recursos para atender los daos causados a la INFE por desastres
naturales, tecnolgicos o humanos, sern los que se dispongan para tal fin,
segn las disposiciones jurdicas aplicables.
1.2 Normatividad de Proteccin Civil
Introduccin
La proteccin civil en nuestro pas es un campo relativamente nuevo, y
atendiendo a las condiciones particulares del mismo, propicia el uso eficiente y
eficaz de los recursos con que cuenta la sociedad; adems de tener en un
primer nivel de repuesta el cmo hacer frente a los fenmenos naturales
perturbadores.
Ley General de Proteccin Civil

La Ley General de Proteccin Civil responde a la voluntad de enfrentar los retos

derivados del desarrollo del pas, con decisin, orden y coordinacin,
considerando la participacin amplia y activa de la poblacin, acreditando el
inters creciente que la proteccin civil, el estudio y la prevencin de los
desastres vienen generando.
La Ley General de Proteccin Civil tiene por objeto establecer las bases de
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin civil.
Ley General de Proteccin Civil

Fondo de Desastres Naturales

Instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, a travs de las Reglas de Operacin del propio Fondo, integra
un proceso de competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos
rdenes de gobierno, que tiene como finalidad, apoyar a las entidades
federativas de la Repblica Mexicana, as como a las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, en la atencin y recuperacin de los
efectos que produzca un fenmeno natural, de conformidad con los parmetros
y condiciones previstos en sus Reglas de Operacin.
Est a cargo de la SEGOB y se activa a travs de la emisin de una declaratoria
de desastre para el caso de la infraestructura.
Objetivo del FONDEN
Atender los efectos de Desastres Naturales, imprevisibles, cuya magnitud
supere la capacidad financiera de respuesta de la dependencias y entidades
paraestatales, as como de las entidades federativas.
Tiene por objeto ejecutar acciones, autorizar y aplicar recursos para mitigar los
efectos que produzca un fenmeno natural perturbador, en el marco del
Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales

Surgen por la necesidad de transitar de un sistema de proteccin civil reactivo

a uno preventivo con la participacin de los tres rdenes de gobierno,
existiendo una responsabilidad en aquellos programas que requieran la
coordinacin para la atencin de los desastres naturales.

Las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales tienen por objeto
regular el acceso a los recursos del FONDEN, de acuerdo con los principios de
complementariedad, oportunidad y transparencia, de conformidad con los
parmetros y procesos definidos en los Lineamientos de Operacin especficos
que regulan cada uno de los procedimientos.
Reglas Generales del FONDEN

Lineamientos de Operacin especficos del Fondo de Desastres Naturales

Tienen por objeto definir los parmetros y procesos a que hacen referencia las
Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales, delimitando las
actividades permitidas y describiendo paso a paso el procedimiento de acceso
a los recursos del FONDEN.
Anexos de los Lineamientos de Operacin especficos del FONDEN

Anexo VI, seccin I, inciso 1. De acuerdo con los artculos 2, fraccin IV, 16 y
19, fraccin XIV, de la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa, el
Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED), como
instancia asesora en la materia, coordinar las actividades de atencin de
daos causados a la infraestructura educativa por desastres naturales.
Asimismo, se considerar al INIFED como Dependencia Federal Normativa, de
conformidad con el artculo 5, fraccin IX de las Reglas. La infraestructura fsica
educativa se clasificar en cien por ciento federal, estatal y municipal de
acuerdo a la clave de registro ante la Secretara de Educacin Pblica (SEP). La
validacin de la informacin y de los casos atpicos se llevar a cabo por parte
de la Direccin General de Planeacin y Programacin o el rea que
corresponda de la SEP.
Proceso de acceso a los recursos

El acceso a los recursos del Fondo de Desastres Naturales siempre se dar en

el marco de lo establecido en el art. 22 de las Reglas Generales del FONDEN y
previa firma del convenio de coordinacin.
El siguiente diagrama, muestra el procedimiento de acceso a los recursos del
FONDEN para la reconstruccin.

As mismo puedes ingresar al siguiente link,

presentacin ms detallada sobre el procedimiento:

donde

encontrars una

http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Proceso_de_acceso_a_los_r
ecursos
2.2 Estrategias de evaluacin
Introduccin
Es atribucin del INIFED coordinar, en los trminos que seala la ley, las
actividades derivadas de la prevencin y atencin de daos causados a la INFE
por desastres naturales, tecnolgicos o humanos.
Comit de Evaluacin de Daos
Se ocupar exclusivamente de evaluar y cuantificar los daos en los sectores
cuya infraestructura pertenezca a las Entidades Federativas, municipios as
como Delegaciones Polticas en los trminos de las Reglas y Lineamientos de
Operacin del FONDEN.
Funcionar en Subcomits que se agruparn por sector afectado (salud,
educacin, etc.) segn el mbito de competencia respectivo. Para efectos de
este curso ser en el sector educativo para evaluar y cuantificar los daos de la
Infraestructura Fsica Educativa.
Apoyos Parciales Inmediatos
Son los recursos para la ejecucin de acciones emergentes, as como los
trabajos y obras de carcter prioritario y urgente, dirigidas a solventar la
situacin crtica del desastres natural, tales como el restablecimiento de las

comunicaciones, los servicios bsicos, la limpieza inmediata, remocin de

escombros y todo aquello que coadyuve a la normalizacin de la actividad de la
zona afectada, as como para evitar mayores daos y proteger a la poblacin.
Estas acciones debern tener un plazo NO mayor a 30 das naturales.
A continuacin podrs descargar el archivo en pdf que contiene ejemplos de
APIN.
Subcomit de Evaluacin de Daos del Sector Educativo
Evaluar los daos producidos por el fenmeno perturbador de que se trate y
elaborar el diagnstico de las obras y acciones a realizar, hasta su integracin
total.
Vigilar el cumplimiento de las Reglas, normas y leyes aplicables durante el
proceso de rehabilitacin o reconstruccin de los daos hasta la conclusin de
las obras y la integracin del Libro Blanco correspondiente.
Etapas de la estrategia para la evaluacin y atencin a daos
En el siguiente diagrama encontrars cada una de las etapas que compone la
estrategia, as como las actividades que se debern desarrollar y con cuanto
tiempo cuenta cada una de ellas.

En CALI encontrars el curso "Atencin a Daos por Impacto de Fenmenos

Naturales", que imparte el INIFED:
http://capacitacionenlineainifed.mx/
Como evaluador Cunto tiempo tienes para evaluar los daos?
Cabe hacer referencia que se cuenta con diez das hbiles para evaluar un
evento, a partir de la instalacin del CED, de los cuales el evaluador tiene

mximo ocho das para la entrega de su evaluacin, ya que el personal

responsable de la INFE contar con dos das para realizar la carga al sistema de
informacin.
Cuando por la magnitud del evento perturbador se otorgue una prrroga de
diez das adicionales a los originalmente pactados, el evaluador tiene diecisiete
das para entregar su evaluacin, y el personal responsable de la INFE tendr
tres das hbiles para corroborar, validad y subir la informacin al sistema.
2.3 Estrategia de verificacin
Introduccin
Es atribucin del INIFED, realizar acciones de seguimiento tcnico y
administrativo de los diversos programas aplicables a la INFE a cargo de las
entidades federativas y los organismos estatales cuando dichos programas
incorporen recursos federales y respecto de los que el Instituto convenga con
las autoridades estatales y municipales.
Proceso de verificacin
En el siguiente diagrama podrs observar el proceso de verificacin, desde la
autorizacin del programa hasta la integracin de evidencia documental del
libro blanco, as mismo encontrars las estrategias de verificacin y en que
casos se requiere programar nuevas visitas al plantel educativo en
reconstruccin y/o rehabilitacin.
Este proceso lo realiza el personal responsable de la INFE, pero es importante
que conozcas el procedimiento.