Introduccin

La

contratacin

de

deuda

pblica

representa

una

herramienta de financiamiento a los proyectos productivos y

importante

permite a los

gobiernos elevar la capacidad de atender necesidades pblicas prioritarias,

de ah la importancia de su adecuada gestin en un marco de solvencia,
sostenibilidad y fortaleza de las finanzas pblicas.

En

la

ltima

dcada,

los gobiernos subnacionales en Mxico han experimentado un acelerado

incremento en el saldo de la deuda, que si bien no representa un problema
crtico con respecto al PIB nacional, si lo es a la luz de mediciones de
solvencia y liquidez. El presente documento hace un anlisis de las
disposiciones legales en materia de

deuda pblica subnacional en Mxico

y propone siete lineamientos para la elaboracin de polticas pblicas

en

esta materia, con el objetivo de remediar y prevenir el problema del

endeudamiento de los gobiernos subnacionales en Mxico.
Deuda Pblica
El punto de partida del anlisis de la deuda pblica es contar con una slida
definicin de la misma que facilite su identificacin, integracin y anlisis. En
trminos generales, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), define a la deuda pblica como las obligaciones externas
del gobierno y los organismos del sector pblico. En el caso de las entidades
federativas, la Auditoria Superior de la Federacin (ASF)

en

el

documento

Anlisis de la Deuda Pblica en las entidades federativas y municipios

2000- mar 2011

establece como deuda pblica las obligaciones de pasivo,

directas o contingentes (tambin llamadas en algunos casos indirectas)

derivadas de financiamientos a cargo del gobierno del estado, de los
municipios, de los organismos pblicos estatales o municipales, las empresas
de participacin estatal o municipal mayoritaria y los fideicomisos en los que el

fideicomitente sea alguna de las entidades pblicas antes sealadas. Por su

parte, la Ley General de Contabilidad Gubernamental promulgada en 2008 y
reformada

en

2012

presenta

una

amplia

definicin

de

deuda

pblica

aplicable a los diferentes mbitos de gobierno. Dicha ley conceptualiza la

deuda pblica como toda obligacin de pago futuro. Para efectos de este
reporte, se observar el concepto establecido en la ley de referencia. Como el
lector podr fcilmente apreciar, desde la ptica de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental la deuda pblica se integrara no solo por las
obligaciones financieras

registradas

(OFR)

ante

alguna

instancia

gubernamental, particularmente, la Direccin General de Deuda Pblica de la

SHCP, sino por todos los dems conceptos de endeudamiento tales como los
pasivos contingentes (ej: pasivos pensionarios), las cuentas por pagar a
proveedores

contratistas,

los

pasivos

producto

de

contratos

de

Asociaciones Pblico Privadas (APPs), as como el costo financiero de los

crditos cupn cero emitidos por el gobierno federal y suministrados a los
estados (ej: FONAREC, FONAIS, etc.). En Mxico no se cuenta con una base de
datos que integre todos los componentes de la deuda pblica de los gobiernos
subnacionales, lo que limita los estudios en esta materia al anlisis de las OFR.
Por

tanto,

el

presente

anlisis

correspondiente a las OFR,

abordar

exclusivamente

la informacin

compuestas por la deuda pblica directa e

indirecta de las Entidades Federativas y de sus Municipios, mientras que la

informacin sobre cualquier otro tipo de pasivo subnacional ser tomado con
base en informacin disponible de fuentes secundarias.
Evolucin de la Deuda Pblica Subnacional en Mxico
Al cierre de 2012, las OFR de los gobiernos estatales en Mxico asciende
a $ 385 mil millones de pesos. Es importante notar que el 81% del saldo de OFR
est concentrado en 12 entidades federativas. En el cuadro 1 se listan los saldos
de dichas entidades. El crecimiento

en

el

saldo

de

las

OFR

de

entidades federativas se acenta primordialmente del ao 2009 al 2012.

las

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las

Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y
Municipios por Tipo de Deudor al 31 de diciembre de
2012, SHCP.
En el caso de los municipios, el saldo de las OFR al cierre de 2012 es de casi $
50 mil millones de pesos. En el cuadro 2 se lista el endeudamiento de los
municipios

por entidad federativa. Al igual que en el caso de los estados, el

crecimiento en el saldo de las OFR de los municipios se acenta primordialmente

del ao 2009 al 2012.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SHCP.

Anlisis

del

Marco

Legal

en

Materia

de

Endeudamiento

de

Gobiernos Subnacionales en Mxico

Las entidades federativas de Mxico cuentan con leyes en materia de
endeudamiento, ya sean stas exclusivas de deuda pblica o que la regulacin
en esta materia forme parte de una legislacin ms amplia. Por lo anterior, en
Mxico no existe una homologacin normativa en cuanto a deuda pblica
subnacional. Por este motivo se realiz un anlisis comparativo de las
legislaciones estatales en materia de deuda pblica al cierre de 2012. El anlisis
de las leyes vigentes en materia de endeudamiento se llev a cabo de la
siguiente manera:
a) Se realiz un anlisis comparativo de las Constituciones Locales, para
conocer en cules de ellas se contempla el tema de Deuda Pblica
identificando lo que se seala al respecto;
b) Se realiz un anlisis para conocer cules de los estados cuentan
con una Ley Estatal exclusiva en Deuda Pblica y en cuales este
tema est contemplado dentro de otra Ley;
c) Se procedi a recopilar la conceptualizacin de deuda pblica en todas las
leyes federales y estatales que regulan la contratacin de Deuda Pblica,
identificando como est definido en cada una de ellas el concepto de
Deuda Pblica, incluyendo tambin las definiciones de la Ley General
de Deuda Pblica y la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
d) Se realiz un anlisis comparativo de las legislaciones locales que
establezcan o regulen lo referente a Deuda Pblica en cada uno de
los Estados, para conocer las principales caractersticas de cada una
de ellas. Este anlisis de enfoc a 4 puntos especficos, los cuales son:
1) Destino de la Deuda Pblica.
2) Lmite de Endeudamiento.
3) Procedimiento de Autorizacin para Contratar Deuda Pblica
4) Procedimiento para otorgar Garantas:
Tipo de garantas para la adquisicin de Deuda Pblica

Procedimiento de autorizacin para otorgar garantas. En las

siguientes secciones de este reporte se presentan los
resultados de dicho anlisis.

Anlisis de Disposiciones Constitucionales en Materia de Deuda Pblica

Antes de realizar un anlisis comparativo de las 32 constituciones locales en
materia de endeudamiento pblico, se procedi a identificar la forma en que
este concepto est contemplado dentro de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La CPEUM en su artculo 117, fraccin
VII, seala al respecto lo siguiente: Artculo 117. Los Estados no pueden, en
ningn caso:
obligaciones

[...]
o

emprstitos

VIII. Contraer directa o indirectamente

con gobiernos

de

otras

naciones,

con

sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda

extranjera o fuera del territorio nacional.

Los Estados y los Municipios

no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a

inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados

empresas

pblicas,

conforme

las bases

que

establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los
montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos
presupuestos. Los ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta
pblica.

[...]

Partiendo de esta definicin, dentro de las constituciones locales se pueden

identificar cuatro tipos de menciones en materia de endeudamiento pblico. El
primer tipo est integrado por aquellas constituciones que hacen referencia al
artculo 117 de la CPEUM; es decir, sealan que la contratacin de deuda
por parte de los gobiernos ya se estatal o municipal ser observando las
prohibiciones

limitaciones previstas por el Artculo 117 fraccin VIII de la

CPEUM. En este grupo se encuentran las constituciones de los estados de

Baja California, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal,

Jalisco, Morelos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatn. En el

segundo tipo de constituciones se encuentran aquellas que no hacen referencia al
artculo 117 de la CPEUM pero que hacen sus propias especificaciones del
concepto de deuda pblica. Sin embargo, es importante mencionar que
dichas especificaciones son bsicas pues solo sealan que el respectivo
Congreso Estatal deber autorizar al Ejecutivo y a los Ayuntamientos para
contraer emprstitos. Los estados con este tipo de legislacin

son:

Aguascalientes, Chiapas, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,

Oaxaca, Quinta Roo, San Lus Potos, Veracruz y Zacatecas. En el tercer tipo se
encuentran aquellos estados cuyas legislaciones, al igual que las del tipo dos, no
hacen referencia expresa al 117 de la CPEUM pero a diferencia de sta, este
grupo de estados cuentan con una legislacin ms especfica en lo relativo
a deuda pblica, en donde se establece que el Congreso deber autorizar
al Ejecutivo o Ayuntamiento correspondiente la contratacin de emprstitos y
que adems autorizar que el Estado pueda ser garante, avalista, deudor
solidario, subsidiario, sustituto de municipios para la contratacin de la
misma. Este es el caso de los estados de Baja California Sur, Durango,
Michoacn, Nuevo

Len, Puebla,

Quertaro

y Sinaloa. Finalmente, en el

cuarto caso se ubica el estado de Nayarit, pues es la nica entidad

federativa que al 2012 no contempla el tema de deuda pblica dentro de su
constitucin poltica.
Leyes Especficas en Materia de Deuda Pblica
Del anlisis de la legislacin vigente en materia de endeudamiento, se
identificaron dos tipos de legislaciones existentes. El primer tipo de legislacin,
consiste en la existencia de una ley especfica en materia de deuda pblica.
Del anlisis de dichas leyes se concluye que 27 estados cuentan con una
legislacin exclusiva sobre Deuda Pblica; en la

que

se

contemplan

los

conceptos y requisitos de la Deuda Pblica, el lmite de endeudamiento, el

destino de la Deuda Pblica,

la mecnica de autorizacin para adquirir

Deuda Pblica y las garantas para la contratacin de Deuda Pblica entre otros
puntos. El segundo tipo de legislacin es aquella en que se incluye lo referente al
tema de deuda pblica dentro de alguna otra Ley. Este tipo existe solo en cinco 5
estados. A continuacin se presenta un cuadro que seala los Estados de la
Repblica Mexicana que poseen una regulacin exclusiva sobre Deuda Pblica y
cules no. En estos casos, se seala tambin cual es la ley que regula este
concepto.
Definiciones de Deuda Pblica Contempladas en las Leyes
Como se sealo anteriormente, en Mxico no existe una ley general que
rija la deuda pblica subnacional, por lo que la definicin de lo que se considera o
no deuda pblica vara segn la ley que se est

analizando.

La definicin

sealada en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, desde nuestra

perspectiva constituye la definicin ms completa de deuda pblica. En Mxico,
las leyes estatales no tienen una definicin homologada de deuda pblica ya que
esta vara segn la entidad federativa.
Dentro de estas leyes se identificaron 3 tipos diferentes de definiciones sobre lo
que es considerado como deuda pblica y lo que no. El primer tipo, es el que
define como deuda pblica los financiamientos o emprstitos contratados con
o a travs de instituciones del sistema financiero, a cargo de alguna de las
Entidades

(El

Gobierno

del

Organismos Descentralizados

Estado;

Estatales

los
o

Gobiernos

Municipales;

Municipales;
las

empresas

los
de

participacin mayoritaria estatal o municipal; y los fideicomisos) constituida

por

las

obligaciones

de

pasivo directas

contingentes

financiamientos y emprstitos a cargo de los mismos.

encuentran

estados

de

la repblica

En

derivadas
este

caso

de
se

(Aguascalientes, Michoacn,

Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Sonora, Tabasco y Zacatecas).

En el segundo caso se encuentran las leyes que profundizan un poco ms en el

concepto de deuda, y seala que; se considerar como Deuda Pblica la
derivada

de

las operaciones de financiamiento; tales como la suscripcin o

emisin de ttulos de crdito o

plazos;

la

adquisicin

de

de

cualquier

bienes

otro

documento

pagadero

o contratacin de obras o servicios cuyo

pago se pacte a plazos; la emisin y colocacin de certificados burstiles y

dems valores

mencionados en la Ley del Mercado de Valores, mediante

los cuales se capten recursos financieros o se optimicen los ya existentes;

los pasivos indirectos relacionados con los actos mencionados anteriormente;
cualquier otra operacin de financiamiento que para su cobertura se utilicen
recursos pblicos, independientemente de la forma como se le denomine o
documente. Este tipo de descripcin de deuda pblica la contienen las leyes
de 15 estados de la Republica (Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Morelos, Nayarit,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn). El tercer tipo de
definicin es la que adems de todo lo sealado anteriormente, menciona
que

constituir

deuda

pblica

las

operaciones

de

refinanciamiento

reestructuracin de emprstitos o crditos. En esta situacin se encuentran

9 estados (Baja California, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Quintana Roo,
San Luis Potos, Sinaloa, Baja California Sur y Guerrero). Un aspecto importante
a destacar en todas las leyes analizadas es que no constituirn deuda
pblica los emprstitos o crditos que contraten las Entidades Pblicas,
cuyos vencimientos y liquidacin se realicen en el mismo ejercicio fiscal en
el que se contraten.
Anlisis del Lmite de Endeudamiento
En las leyes mexicanas es posible
endeudamiento.
entendido

como

El primero
la

es

cantidad

un

distinguir dos tipos de lmite de

lmite

de

mxima permitida

endeudamiento
y/o

porcentaje

absoluto,
mximo

permitido, el cual est establecido explcitamente en las leyes vigentes sobre

deuda pblica en cada uno de los Estados. La importancia de este tipo de

lmite al endeudamiento es que la deuda es acumulativa, lo que impide a los
estados seguir incrementando su deuda. En Mxico, el nico estado que
establece un lmite absoluto de endeudamiento es el estado de Tlaxcala, al
sealar que no podr contraer crditos o emprstitos por ms del 3 por
ciento de los ingresos ordinarios del ejercicio fiscal correspondiente y su
vencimiento y pago se realicen en el mismo ejercicio fiscal en el que sean
contratadas; lo cual no se considera deuda pblica. El segundo tipo de lmite
existente es incremental. Este consiste en autorizar una cantidad mxima y/o
un porcentaje mximo anual, lo que genera que los estados cada ao se
endeuden hasta el lmite anual permitido trayendo como consecuencia una
acumulacin adicional de deuda. Dentro de este segundo grupo, 13 de los
31 estados que lo conforman contemplan en sus respectivas leyes de deuda
pblica lmites para contraer crditos o emprstitos de forma anual. A
continuacin se listan cada uno de ellos y los porcentajes y caractersticas de
dichos lmites.
1) Baja California; establece que no se podrn comprometer para el pago de
capital e

intereses

derivados

de

operaciones

de

financiamiento

que

constituyan Deuda Pblica, recursos superiores al 10% de los Presupuestos

de

Egresos

aprobados en

cada

ejercicio.

Para

la

determinacin

del

porcentaje antes sealado, debern excluirse las partidas relativas al pago

de

capital

intereses

de

todas

las operaciones

de

Deuda

Pblica

contempladas en los Presupuestos de Egresos aprobados; Tratndose de

operaciones de financiamiento que constituyan Deuda Pblica relativa a los
proyectos que se vayan a desarrollar por nuevas Entidades Paraestatales o
Paramunicipales creadas para el desarrollo de los mismos, no ser aplicable
la limitante establecida en el prrafo anterior.
2) Campeche; puede contratar emprstitos hasta por un monto neto del diez
por ciento del importe total de sus respectivos presupuestos de egresos
autorizados. 3) Chiapas; seala que para evitar el sobreendeudamiento el Poder
Ejecutivo y los municipios podrn solicitar la autorizacin al Congreso del Estado

para contratar deuda directa en los trminos de este ttulo, siempre y cuando el
endeudamiento neto esperado al cierre del ejercicio de que se trate no rebase el
25% de la suma del importe de sus participaciones fiscales e ingresos propios. El
endeudamiento neto es el resultado de restar el incremento del saldo de la
deuda, las amortizaciones realizadas en el ejercicio; quedando prohibida
cualquier operacin del crdito pblico, para financiar gasto corriente.
4) Chihuahua; en el caso de los Ayuntamientos, con la autorizacin de la mayora
de sus integrantes, podrn contratar crditos o emprstitos que puedan
pagarse dentro del perodo administrativo en que aquellos se otorguen.
Asimismo, podrn contratar crditos o emprstitos que comprometan al
municipio por un plazo mayor al del perodo en funciones, siempre y cuando: el
pago de la deuda contrada y sus intereses no exceda del perodo de las
siguientes

dos administraciones municipales; medie autorizacin de por lo

menos las dos terceras partes de sus integrantes; el monto pendiente a

cargo de las subsecuentes administraciones municipales, no exceda al 10%
del presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior al que
se hayan celebrado los contratos; y, los recursos que se obtengan se
destinen a infraestructura del municipio
5) Durango; El monto principal de la deuda que se realice no exceda el
12.5% de los ingresos ordinarios observados en el ejercicio fiscal anterior
6) Estado de Mxico; seala que se podr destinar y comprometer hasta el 30%
del monto

anual de

sus ingresos por participaciones derivadas de

la

Coordinacin Fiscal. En caso de adeudos cuyos plazos de amortizacin

requieran exceder el trmino de la gestin municipal, debern contar con la
autorizacin de la Legislatura o la Diputacin Permanente
7) Guanajuato; podrn contratar deuda directa, hasta por el monto neto del 10%
del importe total de sus respectivos presupuestos de egresos autorizados
por el ejercicio fiscal en el que se contrate el crdito, sin considerar los
recursos obtenidos de los mismos.
8) Jalisco; podr contratar deuda directa en los trminos de esta Ley, hasta
por

el monto

neto

del

10%

del

importe

total

de

sus

respectivos

presupuestos de egresos autorizados por el ejercicio fiscal en el que se contrate

el crdito, sin considerar los recursos obtenidos de los mismos.
9) Michoacn; El monto correspondiente al pago del servicio de deuda, en ningn
caso podr ser mayor del dos y medio por ciento del presupuesto anual de
egresos

al

momento

de

la

contratacin

con

base

en

las

proyecciones financieras. El Congreso podr autorizar la contratacin de

deuda en montos superiores,
financiera

para

cuando

se

acredite

la

capacidad

pagarlos, considerando la naturaleza, objeto y destino del

emprstito, la viabilidad y autosuficiencia financiera del proyecto.

10) Nayarit; los crditos y financiamientos que constituyan Deuda Pblica
Estatal, no podrn ser superiores al 15% del presupuesto de egresos anual
autorizado en el Ejercicio que se contrate.
11) San Luis Potos; el monto total del capital contratado en forma directa, no
podr ser mayor al veinte por ciento de los ingresos autorizados en sus
presupuestos anuales.
12) Veracruz: Los Municipios podrn comprometer y otorgar en garanta en
la contratacin de obligaciones directas y contingentes hasta el treinta por
ciento del monto anual de las participaciones municipales.
13) Yucatn; En el caso de los Municipios, deber verificar que el pago de
los servicios de la deuda de todas las obligaciones contradas, no sea mayor al
30% por ciento del monto de las participaciones del municipio por cada ao
a contratar.
Anlisis del Procedimiento de Autorizacin para Contratar Deuda Pblica
El

procedimiento

de

autorizacin

para

contratar

deuda

pblica

hace

referencia al proceso mediante el cual los gobiernos subnacionales pueden

adquirir Deuda Pblica. Dicho proceso se detalla en cada una de las leyes
estatales encargadas de regular lo concerniente a la Deuda Pblica. En todos
los estados de la Repblica Mexicana, el proceso para contratar

Deuda

Pblica se realiza de la siguiente forma: las entidades pblicas de carcter

estatal, paraestatal,
solicitud

para

municipal

paramunicipal,

debern

realizar

una

la contratacin de Deuda Pblica al Congreso, la cual deber

estar debidamente justificada por los montos de endeudamiento adicionales y

las circunstancias por las cuales son necesarios dichos recursos; el Congreso
deber estudiar dicha solicitud y, de ser el caso, aprobar los montos de
endeudamiento adicionales cuando medien circunstancias que lo ameriten. Todos
los estados siguen este proceso, a excepcin de dos: Guanajuato y Jalisco,
los cuales sealan en sus respectivas leyes de Deuda Pblica (adems de
lo

descrito

en

el procedimiento anterior)

que los montos adicionales de

endeudamiento sern aprobados cuando no rebasen el lmite fijado dentro de las

mismas.
Lineamientos para el desarrollo de polticas pblicas
Integrar el total de deuda pblica.
La falta de homologacin entre las leyes de deuda pblica de las entidades
federativas representa un grave problema ya que se formulan lagunas que
permiten ciertas licencias que inciden directamente en el aumento en el saldo de
la deuda subnacional. Para poder integrar el total de la deuda subnacional es
importante que el concepto de deuda pblica incluya todos los tipos de pasivo
contrado por el gobierno tanto de la administracin pblica centralizada como
de la descentralizada. Actualmente, el gobierno federal ha puesto atencin en
esta problemtica y como primer paso para resolverla ha formulado un
robusto concepto de deuda pblica plasmado en la ltima reforma de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (reforma de 2012). Lo anterior logra
unificar todos los tipos de pasivos contrados por los diferentes mbitos de
gobierno dentro de la definicin de deuda pblica. Una vez que todas las
entidades federativas y municipios lleven este concepto a la prctica y
proporcionen informacin estadstica que sume todos los rubros que integran la
deuda pblica se podr a integrar el total de deuda subnacional, y as

podrn plantarse esquemas de reestructura para las entidades y municipios que

lo requieran.
Implementar programas de reestructuracin de deuda.
La reestructuracin de la deuda es un elemento clave en el diseo de
cualquier mecanismo amplio para

solucionar la situacin de insolvencia.

Como se vio en el anlisis de la evolucin de la deuda pblica, el monto total

de la deuda subnacional no significa un riesgo sistmico para la economa
mexicana, al comparar el saldo de la deuda con respecto al PIB nacional se
observa que se encuentra apenas por encima del 2%, es un porcentaje bajo en
relacin con otras economas latinoamericanas3. Sin embargo, al tratar el tema
de forma ms particular se identificaron algunos estados con fuertes problemas de
endeudamiento, en los cuales la deuda ha crecido rpidamente, con una gran
dependencia de financiamiento a corto plazo, y muy baja recaudacin fiscal, lo que
pone en evidencia las debilidades estructurales de sus finanzas pblicas, lo
cual podra motivar un escenario de reestructura de adeudos y/o incumplimientos.
Los

esquemas

problemas

en

de

apoyo

las

entidades

federativas

que

enfrenten

el manejo de la deuda debern apegarse a programas de

reestructuracin4 de la deuda para mejorar el perfil de su vencimiento, los

cuales deberan de estar acompaados de un programa que promueva el
aumento en la generacin de ingresos propios y mejorar la eficiencia y
calidad del gasto pblico a nivel subnacional.
Mejorar los requerimientos de transparencia y difusin de informacin.
La transparencia y la difusin de informacin son mecanismos utilizados
ampliamente para

disminuir

el

riesgo

de

sobreendeudamiento.

Resulta

incuestionable la efectividad de este mecanismo para conocer de forma

precisa las contrataciones de deuda que realizan los estados y municipios.
Para lograr una mejora en cuestin de revelacin de informacin de la
deuda pblica es importante fortalecer las reglas de transparencia a fin de

obligar a los gobiernos a dar a conocer el saldo total de deuda pblica, as como
fijar las fechas de publicacin de informacin relativa a la misma.
Fortalecer la fiscalizacin.
Es importante fortalecer el proceso de fiscalizacin de deuda

pblica para

reforzar los mecanismos de control y supervisin para la adecuada gestin de la

deuda

pblica. En este sentido se sugiere fortalecer los mecanismos de

fiscalizacin en cuatro direcciones: fiscalizacin

endeudamiento,

fiscalizacin

de

las

de

los

lmites

al

garantas, fiscalizacin del proceso de

endeudamiento y fiscalizacin del destino de los recursos.

Eficientizar de gasto pblico.
Resulta sumamente necesario que los recursos financieros utilizados en la
operacin del gobierno sean administrados con transparencia

y de forma

eficiente, y as conseguir un impacto positivo en el desarrollo econmico

nacional que logre permear entre los diferentes niveles sociales. Para poder
maximizar la eficiencia en el gasto pblico el presupuesto tiene un papel
fundamental como gua para la funcin pblica, ya que adems de organizar
el gasto, marca la pauta de todas las actividades que el gobierno realizar.
Conclusiones
Aun cuando a nivel nacional la deuda pblica no representa un grave problema, ya
que el saldo est por encima del 2% con respecto al PIB nacional, este
tema se vuelve relevante cuando se analiza desde el punto de vista de otras
mtricas por ejemplo: Entre diciembre de 2001 y Septiembre de 2012, el saldo de
la deuda pblica de las entidades federativas
nominalmente 4.10 veces,

y municipios se increment

al pasar de 99,062.8 millones de pesos (mdp) a

406,764.6 mdp, es decir, una variacin absoluta de 307,701.8 mdp corrientes. Las
causas del acelerado incremento en el saldo de la deuda es multifactorial,
entre las cuales destacan: una elevada dependencia de los recursos de

origen federal y debilidad de los ingresos obtenidos de la recaudacin propia;

limitadas facultades y capacidades recaudatorias de los gobiernos de las
entidades

federativas

y municipios;

poltica

de

gasto

local

con

dficit

presupuestario y primario crecientes; regulacin dbil, insuficiente e imprecisa

de la deuda pblica; y opacidad y casi nula rendicin
el

ejercicio

de

los

recursos

obtenidos

de

cuentas

sobre

mediante financiamiento,

especialmente de los municipios.

Despus de revisar los principales factores que han propiciado el elevado
crecimiento de la deuda pblica subnacional en Mxico, se proponen los
siguientes lineamientos de poltica pblica:

Integrar el total de deuda pblica.

Implementar programas de reestructuracin de deuda.
Modernizar el marco jurdico de la deuda pblica.
Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin de la deuda pblica.
Incrementar la eficiencia de gasto
Combatir la corrupcin
Hacer ms eficiente la recaudacin de las fuentes actuales de ingreso.
Revisar las fuentes actuales de ingresos.

El pas requiere de una reforma integral y de fondo de las finanzas

pblicas y del federalismo hacendario, la cual defina incentivos adecuados
para el saneamiento y el manejo prudente de las finanzas pblicas, mediante
mejoras estructurales, financieras y de calidad. Se sugiere incluir algn programa
de incentivos que motive el saneamiento y que fortalezca las finanzas pblicas
locales, con medidas que incrementen los ingresos tributarios propios y que
eleven la calidad del gasto.