Nuevas reglas en materia

del juicio de amparo

El control directo de la constitucionalidad
L.D. y M.D.F. Luis Ral Daz Gonzlez

El 10 junio de 2011 aparecieron importantes y trascendentales reformas

a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems, el
2 de abril de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
una Nueva Ley de Amparo, por lo significativo de dichas normas, nos
vemos en la necesidad de preparar este texto.
El juicio de amparo es aquella instancia en que la ley reglamentaria
de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos da la posibilidad a los individuos afectados por un
acto de autoridad o de particular de protegerse, que afecte sus derechos
humanos.
Por ello, el amparo se traduce en un medio de control constitucional
que trae como consecuencia, si procede, la inmediata restitucin del
derecho humano violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin imputable a la autoridad, misma que tendr
que respetar y cumplir con el mandato dictado por el Poder Judicial de
la Federacin.
Cabe sealar que el juicio de amparo procede nicamente cuando
se han agotado todos los recursos que la ley determina, salvo que el
acto de autoridad viole flagrantemente los derechos humanos del sujeto, ya que en este caso el amparo se pedir por violacin directa e
inmediata de los derechos fundamentales de la persona.
Sin embargo, a pesar del espritu de nuestra Constitucin, el amparo, lejos de ser sencillo y al alcance de todos, es en realidad un juicio
complejo y difcil, lo que hace problemtico su planteamiento y trmite.
As, contra los fallos dictados en contra de los intereses de un particular, por toda clase de jueces y tribunales, puede interponerse el
juicio de amparo ante los miembros del Poder Judicial de la Federacin.

Licenciado en derecho por la UNAM. Maestro en derecho fiscal por el Colegio Superior de Ciencias Jurdicas. Maestro en
administracin pblica por el Centro de Estudios Avanzados en Administracin. Uno de los mejores fiscalistas de Mxico y
lder tributario en el Distrito Federal. luisbuho@aol.com

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agotarlo, si dichas normas tienen

la calidad de autoaplicativas.

Las partes en
el juicio de amparo
a) El quejoso, quien es titular de
un derecho subjetivo (inters
jurdico) o de un interslegtimo
individual o colectivo, siempre
que alegue que la norma, acto
u omisin reclamados violanlos
derechos humanos constitucionales y con ello se produzca
una afectacin realy actual a
su esfera jurdica, ya sea de
manera directa o en virtud de su
especial situacin frente al
orden jurdico.
b) La autoridad responsable es la
que dicta, ordena, ejecuta o
trata de ejecutar el acto que
crea, modifica o extingue situaciones jurdicasen forma unilateral y obligatoria, u omita el
acto que de realizarse creara,
modificara o extinguiradichas
situaciones jurdicas.
Adems, en ciertos casos,
los par ticulares tendrn la

ualquier clase de actuacin

de autoridad, puede ser materia del

amparo indirecto, sin importar si proviene
del Poder Legislativo, o del Ejecutivo,
o del Judicial

calidad de autoridad responsable, cuandorealicen actos equivalentes a los de autoridad que

afecten derechos humanos y
cuyas funciones estn determinadas por una norma general.
c) El tercero interesado, pudiendo
tener tal carcter:
I. La persona que haya gestionado el acto reclamado o
tenga inters jurdico en que
subsista el mismo;
II. La contraparte del quejoso
cuando el acto reclamado emane de un juicio o controversia
delorden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose de persona extraa
alprocedimiento, la que tenga
inters contrario al del quejoso;
III. La vctima del delito u
ofendido, o quien tenga derecho
a la reparacin del dao o a
reclamarla responsabilidad civil,
cuando el acto reclamado emane de un juicio del orden penal
y afecte demanera directaesa
reparacin o responsabilidad;
IV. El indiciado o procesado
cuando el acto reclamado sea
el no ejercicio o el desistimiento de laaccin penal por el
Ministerio Pblico;
V. El Ministerio Pblico que
haya intervenido en el procedimiento penal del cual derive el
actoreclamado, siempre y
cuando no tenga el carcter de
autoridad responsable.
d) El Ministerio Pblico Federal en
todos los juicios, donde podr
interponer los recursos procedentes, y los existentes en
amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunaleslocales, independientemente de las obligaciones legales tendentes a procurar la
pronta yexpedita administracin
de justicia.

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Defensa fiscal

Este tipo de amparo, que se

conoce como directo y se resuelve
por un Tribunal Colegiado de Circuito, se rige por las reglas de la
Ley de Amparo y se cuenta con
un plazo de 15 das para agotarlo.
Si el acto de autoridad es distinto de una sentencia, como por
ejemplo, resoluciones o actuaciones administrativas contrarias a
los principios constitucionales, vicios del procedimiento que no
puedan corregirse por vas ordinarias de impugnacin, etctera,
entonces procede el amparo in
directo, el cual se tramita ante un
Juez de Distrito, en la forma y
trminos que fija, para tal fin, la
Ley de Amparo.
Hay que destacar que cualquier
clase de actuacin de autoridad,
puede ser materia del amparo indirecto, sin importar si proviene del
Poder Legislativo, o del Ejecutivo,
o del Judicial, en cualquiera de sus
niveles, federal, local o municipal.
De esta forma, las normas de
carcter general, como lo son las
leyes, tratados internacionales,
reglamentos, entre otras, son susceptibles de ser combatidas a
travs del juicio de amparo, contando con un plazo de 30 das para

En amparos indirectos en materias civil y mercantil y con exclusin de la materia familiar,donde slo
se afecten intereses particulares, el Ministerio Pblico Federal podr interponer los recursos pertinentes,
slo cuando los quejosos hubieren impugnado la
constitucionalidad de normas generales yeste aspecto se aborde en la sentencia respectiva.

Principios que rigen

el juicio de amparo
Existen, entre otros:
Principio de instancia de parte. El juicio slo
puede iniciarse una vez que la parte afectada lo
solicite, es decir, no procede de oficio.
Principio de existencia de una lesin o afectacin personal, directa o indirecta. Debe existir
necesariamente un menoscabo u ofensa que
afecte especficamente al quejoso. Esa afectacin
debe haberse producido, o estar en ejecucin, o
bien, debe ser de realizacin inminente. No puede
impugnarse, por quien slo tenga inters simple,
se requiere inters jurdico o legtimo.
Principio de definitividad. Antes de acudir al
amparo, es necesario agotar todos los medios de
defensa que para el caso concreto prevean las
leyes, tales como la apelacin (en materia civil o
penal), el juicio de nulidad (en materia fiscal), etctera. Sin embargo, hay algunas excepciones a
este principio, entre las cuales sobresalen cuando
el acto reclamado importe peligro de privacin de
la vida o se restrinja la libertad del quejoso; o
cuando se puedan causar daos y perjuicios irreparables.
Principio de prosecucin judicial del amparo.
Esto significa que es necesario sujetarse a los
procedimientos y formas establecidos por la Ley
de Amparo.
Principio de relatividad de las sentencias de
amparo. Se refiere a que la sentencia que concede el amparo slo protege a la persona que lo
promovi, pero no a la generalidad de la poblacin
(principio erga omnes), salvo excepciones como
la declaratoria general de inconstitucionalidad la
que, por cierto, no aplica en materia tributaria.
Principio de estricto derecho. El juzgador debe
limitarse a resolver sobre la constitucionalidad de
los actos reclamados hechos valer en la demanda.

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Hay algunas excepciones a este principio previstas

en la propia Ley de Amparo, en materia de suplencia de la queja.
Recomendamos ver las siguientes tesis:
LEYES. EFECTOS DEL PRONUNCIAMIENTO SOBRE
LA DECLARACIN DE SU INCONSTITUCIONALIDAD
EN EL AMPARO DIRECTO Y EN EL INDIRECTO.- En
el amparo directo, el pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de la ley controvertida trae como consecuencia que se deje insubsistente la sentencia que se
funda en ella y se emita otra en la cual no se aplique
el precepto legal considerado inconstitucional, y si su
aplicacin se realiz en el acto originalmente impugnado ante la autoridad que emiti la sentencia, el efecto
ser dejar insubsistente ese acto, para que se emita uno
nuevo apegado a lo sostenido en la ejecutoria de amparo. En cambio, la declaracin de inconstitucionalidad
de una ley en el amparo indirecto tiene como efecto
dejar insubsistente el acto de aplicacin y que en el
futuro no se pueda volver a aplicar al peticionario de
garantas hasta que se reforme.
Clave: 1a., Nm.: CLXXXII/2005
Amparo directo en revisin 417/2005.- Villauto Monterrey,
S.A. de C.V.- 18 de mayo de 2005.- Cinco votos.Ponente: Juan N. Silva Meza.- Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.

Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta VIII, Noviembre de 1998
Pgina: 11
Tesis: P./J. 62/98
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
CONTRIBUCIONES. EFECTOS QUE PRODUCE
LA CONCESIN DEL AMPARO CUANDO SE RECLA
MA UNA NORMA TRIBUTARIA.- Existen mecanismos
de tributacin que son simples, cuyos elementos esenciales, tales como sujeto, objeto, base y tasa, requieren
clculos bsicos que no necesitan una mayor pormenorizacin en la ley. As, a medida que un tributo se torna

Para concluir, destacamos los cambios que tienen relacin con la

materia fiscal, en especial, de la siguiente manera:
Se contempla la posibilidad de acudir al juicio de amparo, no slo
cuando se tenga un derecho subjetivo afectado (inters jurdico),
sino cuando se le afecte o pueda afectar en sus derechos a una
persona en lo individual o a una colectividad (inters legtimo1).
Se establece la declaratoria de inconstitucionalidad, con efectos
generales (erga omnes), pero no aplica en materia fiscal para proteger los ingresos tributarios del gobierno.
Existe la posibilidad de abreviar los juicios que tramite la Suprema
Corte, a solicitud de cualquiera de las cmaras integrantes del Congreso de la Unin, o a peticin del Presidente de la Repblica, en
casos de urgencia.
En cuestiones de deudas fiscales, la garanta podr reducirse o
dispensarse, si la autoridad ya ha embargado bienes suficientes; si
se sobrepasa la capacidad econmica del deudor o se trata de
tercero no obligado fiscalmente.
Se crea un conflicto de competencias entre el Poder Judicial de
la Federacin y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). En lo que concierne al combate a reglas generales, ya que ambos son competentes para conocer de la impugnacin de normas de carcter general, como: la Miscelnea
Fiscal, los acuerdos del Consejo Tcnico del Seguro Social,
etctera.
Se establece la posibilidad de usar los medios electrnicos y litigar
por va ciberntica. Habr que esperar las reglas, que al efecto se
dicten, por parte del Consejo de la Judicatura Federal.
Notas:
Sobre el inters legtimo, se ha dicho por el Poder Judicial de la
Federacin:

10a. poca; 1a. Sala; SJF y su

Gaceta; Libro XVII, Febrero de
2013, Tomo 1; Pg. 822
INTERS LEGTIMO EN EL AM
PARO. SU DIFERENCIA CON EL
INTERS SIMPLE.- La reforma al
artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, adems
de que sustituy el concepto de
inters jurdico por el de inters
legtimo, abri las posibilidades para
acudir al juicio de amparo. No
obstante lo anterior, dicha reforma
no puede traducirse en una apertura absoluta para que por cualquier
motivo se acuda al juicio de amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico
mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que
un inters simple o jurdicamente
irrelevante, entendido ste como el
que puede tener cualquier persona
por alguna accin u omisin del
Estado pero que, en caso de
satisfacerse, no se traducir en un
beneficio personal para el interesado,
pues no supone afectacin a su
esfera jurdica en algn sentido. En
cambio, el inters legtimo se
define como aquel inters
personal, individual o colectivo,
cualificado, actual, real y
jurdicamente relevante, que
puede traducirse, en caso de
concederse el amparo, en un
beneficio jurdico en favor del
quejoso derivado de una
afectacin a su esfera jurdica en
sentido amplio, que puede ser de
ndole econmica, profesional,
de salud pblica, o de cualquier
otra. Consecuentemente, cuando el
quejoso acredita nicamente el inters simple, mas no el legtimo, se
actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin
XVIII, de la Ley de Amparo, en

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Defensa fiscal

complejo, para adicionarse mayores elementos que pueden considerarse al

realizar su clculo, surgen previsiones legales que son variables, es decir, que
no se aplican a todos los contribuyentes, sino slo a aquellos que se ubiquen
en sus hiptesis jurdicas. En efecto, hay normas tributarias que establecen
los elementos esenciales de las contribuciones y otras que prevn variables
que se aplican a dichos elementos esenciales. En el caso de las primeras,
de concederse el amparo, su efecto producir que el gobernado no se encuentre obligado a cubrir el tributo al afectarse el mecanismo impositivo
esencial cuya transgresin por el legislador no permite que sus elementos
puedan subsistir, porque al estar viciado uno de ellos, todo el sistema se
torna inconstitucional. Lo anterior no ocurre cuando la inconstitucionalidad
se presenta en un elemento variable, puesto que el efecto del amparo no
afectar el mecanismo esencial del tributo, dado que se limitar a remediar
el vicio de la variable de que se trate para incluirla de una manera congruente con los elementos esenciales, sin que se afecte con ello a todo el sistema
del impuesto.

relacin con el numeral 107, fraccin I, de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
PRIMERA SALA.
Amparo en revisin 366/2012.- Carlos Rubn Nobara
Surez.- 5 de septiembre de 2012.- Cinco votos.- Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.- Secretario: Roberto Lara Chagoyn.
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)
10a. poca; T.C.C.; SJF. y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 2; Pg. 1391
INTERS JURDICO O INTERS LEGTIMO COMO
REQUISITO DE PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO. SUS CARACTERSTICAS.- Del artculo
107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en su texto vigente a partir de la entrada en vigor de la reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin de 6 de junio de 2011, se advierte que
el juicio de amparo se seguir siempre a instancia de
parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo. Luego, a
partir de la indicada reforma, como requisito de procedencia del amparo se requiere que: a) El quejoso acredite
tener inters jurdico o inters legtimo y, b) Ese inters se
vea agraviado. As, tratndose del inters jurdico,
el agravio debe ser personal y directo; en cambio, para el
legtimo no se requieren dichas exigencias, pues la afec
tacin a la esfera jurdica puede ser directa o en
virtud de la especial situacin del gobernado frente
al orden jurdico (indirecta) y, adems, provenir de un
inters individual o colectivo. Lo anterior, salvo los actos
o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, en los que contina exigindose
que el quejoso acredite ser titular de un derecho subjetivo
(intersjurdico) que se afecte de manera personal y directa.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO
DEL CENTRO AUXILIAR DE LA OCTAVA REGIN.
Amparo en revisin 180/2012.- Hilda Guadalupe Zenteno Villafuerte.- 6 de marzo de 2012.- Unanimidad de
votos.- Ponente: Jos Ybran Hernndez Lima.- Secretario: Edgar Bruno Castrezana Moro.
(El uso de negrillas dentro del texto es nuestro.)

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e contempla la
posibilidad de acudir

al juicio de amparo, no slo

cuando se tenga un derecho
subjetivo afectado (inters
jurdico), sino cuando se le
afecte o pueda afectar en
sus derechos a una persona
en lo individual o a una
colectividad

10a. poca; T.C.C.; SJF. y su Gaceta; Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 3; Pg. 1908
INTERS LEGTIMO. EN QU CONSISTE PARA
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO.- El inters legtimo, para efectos de la procedencia del juicio de amparo, consiste en el poder de
exigencia con que cuenta un sujeto, que si bien no
se traduce en un derecho subjetivo, permite reco
nocerle la facultad de impugnar la actuacin o la
omisin de una autoridad en orden a la afectacin
que ello le genera, al no acatar lo previsto por de
terminadas disposiciones jurdicas que le reportan
una situacin favorable o ventajosa. Dicho en otras
palabras, es la pretensin o poder de exigencia que
deriva de una lesin o principio de afectacin a la
esfera jurdica de un gobernado, generada por un
acto de autoridad y sus consecuencias, cuya anulacin o declaratoria de ilegalidad trae consigo una
ventaja para ste, por hallarse en una situacin
especial o cualificada.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 130/2012.- Promo Medios
de Comunicacin, S.A de C.V.- 9 de agosto de 2012.Unanimidad de votos.- Ponente: Patricio GonzlezLoyola Prez.- Secretaria: Dulce Mara Nieto Roa.
(El uso de negrillas y negrillas cursivas dentro del
texto es nuestro.)