17/11/2015

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Producidopor:Departamentode
Montes
Ttulo:ESTADOYTENDENCIASDELA
ORDENACINFORESTALEN17
PASESDEAMRICALATINA...

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RESUMENDELESTADOACTUALDELMANEJOY
ORDENACINFORESTALENMXICO
Marcolegaleinstitucional
Elmarcolegaleinstitucionalmexicanohaevolucionadodesdeunmodelode
explotacindebosquesygrandesconcesionesforestales,hastalasilvicultura
comunitaria.LaLeyForestalde1986,anulelsistemadeconcesionesforestales,
reconocielderechodelascomunidadesaaprovechardirectamentesusbosquesy
proscribielrentismo.Enestaleyseestableciademslaobligacindeelaborar
planesdeaprovechamientoforestalintegralyabrilaposibilidadalascomunidades
parasertitularesdelosserviciostcnicosforestales.
En1989cambialapolticadeordenacin,comoconsecuenciadelasmodificacionesa
laLeyForestalde1986ysureglamentode1988.Seconsideralainteraccindelos
recursosasociadosylamitigacindelosimpactosambientales,queimplicala
instrumentacindelmanejointegralforestal.Bajoestapremisa,en1990segenerael
SistemadeConservacinyDesarrolloSilvcola(SICODESI),quepuedeseraplicable
acondicionesdebosqueregularoirregular.
En1992seaprobunanuevaLeyForestal.Laliberalizacindelaactividadforestalen
susdistintasfasesfueunodeloscambiossignificativos,otrofuelaaperturaallibre
mercadodelosserviciostcnicosforestales,quehastaentonceshabansido
controladosporelEstadoyen1997semodificnuevamentelaLeyForestalpara
regularlasplantacionesforestales.
ElmarcolegaldeMxicoensuformamssimple,loconstituyenlaLeyforestalysu
Reglamento,laLeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente,el
ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbienteen
MateriadeImpactoAmbiental,LeydeVidaSilvestre,NormasOficialesparala
proteccindeEspeciesenEstatusdeRiesgo,paralaProteccindelSueloyla
Vegetacinporefectosdelaprovechamiento,ManualdeProcedimientosparala
autorizacindeaprovechamientosforestales,manualesdeaplicacindemtodosy
sistemasdemanejo.
SeencuentranenprocesodeaprobacinlasNormasOficialesMexicanasque
estableceranloslineamientosparalaelaboracinyaplicacindeprogramasde
manejoforestalyparalaevaluacindelosserviciostcnicosforestales.
Dentrodelcomplejomarcoinstitucionalfederalyestatal,lainstitucinrectoradela
polticaforestaleslaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales,atravsde
susDelegacionesenlosEstados,aunquecadaEstadotienesupropialegislacin.
Historiadelaordenacinforestal
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ElacontecimientomsimportanteenelMxicoruraldelasegundamitaddelsigloXIX
fuelaaplicacindelasleyesdereformaagraria,quemodificaronradicalmentelos
derechosdeaccesoalatierrayengeneralalosrecursosnaturales.Seprivatizaron
lastierrascomunalesynacionalesysedieronconcesionesainversionistasextranjeros
ynacionalesparatalarmadera,construircaminosyabrirminas.Enesapocanose
estableciningunaestructurareguladoraylasextraccionessebasaronenunclaro
estilodemineraforestalenalgunasdelasregionesforestalesmsricasdelpas.La
poblacinruralcontribuytambinaladeforestacinalpracticarlaagricultura
itineranteylaextraccindelea.
DesdeprincipiosdelsigloXXyhasta1926,sepracticelaprovechamientodepalode
tinte,caobaychicleporpartedecompaastransnacionalesenQuintanaRooy
Chiapas.
EnlaConstitucinde1917,seincorporunnuevosistemadepropiedadque
establecilapropiedadplenadelanacinsobrelastierrasyaguascomprendidas
dentrodesuterritorio,loquehacequelapropiedadprivadaseaunaconcesindela
nacinaltransmitirsudominiodirectoalosparticulares,conservandolafacultadde
recuperarloencualquiermomento.Enestemarco,sedecretlaLeyForestalde1926
quetuvolamisindereglamentareldominiodirectodelanacinsobrelosrecursos
forestales.
LaLeyForestalde1926establecaelcarcterinalienabledelosbosquescomunalesy
requeraquelosaprovechamientosforestalesfueranexclusivamentedesarrolladospor
cooperativasejidales.Sinembargo,lasdotacionesforestalesnoseacompaaronde
apoyotcnicoyfinanciero,porloqueeranempresasprivadaslasquerealizabanlas
operacionesforestales.Enestapocaseadaptaronyaplicaronmtodoseuropeosde
ordenacinforestal.
LaLeyForestalde1940fuelareinsercindelmecanismodeconcesionesforestales
enfavordegrandesempresasprivadasnacionalesyextranjeras,queoperabanenlas
denominadasUnidadesIndustrialesdeExplotacinForestal.Aproximadamente30
concesionesforestalesfueronotorgadas,conunpromediode400.000hectreascada
una,encincoEstados.Laduracindelasconcesioneserade25aosenpromedio,
aunquelosplazosestipuladosllegaronhasta60aos.
De1944a1973seempezaaplicarelMtodoMexicanodeOrdenacindeMontes,
queconsisteenlaconversindemasassobremadurasenbosquesdealta
productividad,recuperacindelvolumeninicial,cortasdeseleccin,intensidadde
cortapreestablecida,dimetromnimodecorta,posibilidadenbasealinters
compuesto,yremocindirigidaprincipalmentesobrearboladosenil,decrpito,daado
ymalconformado.
Aprincipiosdeloscincuentaseestablecieronvedas,queen1958llegaronaafectara
msdel50%delasreasforestalesdelpas.Apesardelasdivergenciasentrevedas
yconcesiones,ambasestrategiasmantenanrasgoscomunes:centralizacindel
controldelosrecursosforestalesymarginacindeloscampesinosdelasactividadesa
pesardelcarcterdedueosdelosbosques,quelaReformaAgrarialeshaba
conferidoalgunosaosantes.
Enlosaos70,ladescapitalizacindelaeconomacampesina,aunadaalfracasode
laReformaAgrariageneruncrecientedescontentocampesino.Comorespuestael
gobiernoreactivelrepartoagrario,serepartengrandesextensionesdetierras
nacionalesenregionesdebosquestropicalesyzonasridas.Porotraparte,lasvedas
nohabanlogradoprotegerlosbosques,locualafectabaduramentealoscampesinos,
productoresyconsumidoresdemaderaenpequeaescala,mientrassemantenala
explotacinilegalamparadaenlacorrupcindelapolicaforestal.
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Amediadosdelossetentaseempiezanautilizardiversostratamientossilvcolasenun
mismopredio,utilizandoprincipalmentelosmtodosderegeneracinconrboles
padre,cortasdeliberacinyaclareos.Elmanejocientficodelbosquefuepropuesto
entoncescomolaestrategiacapazdecrearlosincentivoseconmicosquehicieran
posiblelapermanenciadelosbosques,alavezquepermitierasuconservacin.
Enlosaosochenta,seiniciaelaugedelmovimientodelascomunidadesforestales
porelcontroldesusrecursosdandopasoalaforestera(selvicultura)comunitaria.
Ancuandoseestabaniniciandolaspolticasdeajusteestructural,elsectorforestal
recibe,poruntiempo,untratodiferente.Unobjetivoimportanteeragarantizarel
abastecimientodemateriaprimaforestalparalaindustrianacional,quedurantelos
ltimosaosdelasconcesioneshabasidoafectadoporelrechazodelas
comunidadesalospermisosdeextraccinforestal.
En1984seiniciaelPlanPilotoForestalenQuintanaRoo,delcualsederivaron
alternativasymetodologasparalaplanificacindelosaprovechamientosenselvas
utilizandociclosde25aosydimetrosmnimosdecortadiferenciadosparamaderas
preciosasycomunes.
ConlasmodificacionesalaLeyForestalde1986(reglamentadaen1988)seiniciaun
nuevoprocesoincorporandomedidasparamitigarlosimpactosambientalesdel
manejoforestal.Bajoesteesquema,en1990seestableceelSistemade
ConservacinyDesarrolloSilvcola,aplicableacondicionesdebosqueregularo
irregular,ampliandolaparticipacindelsectorsocialenlaproduccinforestal.
En1992seaprobunanuevaLeyForestal.Laliberalizacindelaactividadforestaly
ellibremercadodelosserviciosforestalesfueronloscambiossignificativos.Asimismo,
seincorporaelconceptodemanejo(uordenacin)forestalsostenible.Aprovechando
eldesarrollodenuevastcnicas,seenfatizaenlamitigacindeimpactosambientales
yenlaoptimizacindelequilibrioconlosobjetivossocialesyeconmicos.Tambinse
establecenhorizontesdeplanificacinacorto,medianoylargoplazo.
En1993,comoresultadodelreconocimientodelaexperienciaenelmanejode
bosques,seotorgaronlosprimeroscertificadosdeordenacinforestalsostenible,
alcanzandoalafechaunas112.000ha.certificadasentodoelpasyalrededordeotro
1millndeha.enproceso.
Debidoalanecesidadderegularlasplantacionesforestales,en1997seaprueban
reformasalaLeyForestal.Paraelproyectoneoliberalelestablecimientode
plantacionesforestalesdecarcterprivadoconstituyeunaestrategiaviableen
trminosdelaglobalizacin,entantoqueparaelsectorforestal,eslavaque
permitiraMxicoaprovecharlasventajascomparativasquerepresentanlasaltas
calidadesdeestacindesusbosques.Conestareformatambinsereintrodujeron
algunoscontrolesaltransporteeindustriaforestales.
Objetivosdelaordenacinforestal
Conformealodispuestoenlalegislacinvigente,losplanesdemanejoforestaldeben
serautorizadosporlaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales,atravs
desusDelegacionesenlosEstados.Enloscasosdeaprovechamientosenselvas
tropicales,especiesdedifcilregeneracinyreasnaturalesprotegidas,serequierela
presentacindeunamanifestacindeimpactoambiental,queseintegraral
programademanejorespectivoparasuautorizacinsimultnea.Ensuperficies
menoresoigualesa20ha.sepodrpresentarunprogramademanejoforestal
simplificado.
Elprogramademanejodebecontenerlasiguienteinformacin:a)objetivosgenerales
yvigenciab)ubicacinycaractersticasbiofsicasc)inventarioforestald)tcnicas
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queseutilizarnenelaprovechamientoe)medidasparaconservaryprotegerel
hbitatyespeciesdeflorayfaunasilvestreamenazadasf)prevencin,controly
combatedeincendios,plagasyenfermedadesg)prevencinymitigacindeimpactos
ambientalesyh)compromisosdeforestacinyreforestacin.Laplaneacin,ensu
caso,debeincluirunadescripcindelainfraestructuranecesariaparatransportarlas
materiasprimasforestales.
Elprofesionalforestal,legalmentehabilitado,escontratadoporeldueooporquien
tienelosderechosdepropiedaddelterrenoforestalparaelaborarelplandemanejo
quesesometealaaprobacindelaDelegacinForestalcorrespondiente.La
Secretaratiene30daspararesolver(paraselvasyespeciesdedifcilregeneracin,
elplazoesde60das).
Losprogramasdemanejopuedentenerunavigenciaigual,porlosmenos,alciclode
corta,conintervencionesdedosaoscomomnimo,ymximodequinceaos.Los
programassimplificadospermisosparaaprovechamientoderbolesmuertos,o
proyectosdeinvestigacinorecreacin,tendrnunaduracinmayoromenoraun
ao,deacuerdoconlasaccionesquesecontemplenparalarecuperacindelas
reasafectadas.
Losprogramasdemanejoforestaldebenserdirigidosyevaluadosporprestadoresde
serviciostcnicosforestales,quienessonresponsables,juntoconlostitularesdelas
autorizaciones,deasegurarelcumplimientodelasdisposicioneslegales.Porotro
lado,laSecretaraporconductodelaProcuraduraFederaldeProteccinal
Ambiente,realizavisitasdeinspeccinoauditorastcnicas,conelobjetodeverificar
elcumplimientodelodispuestoenlanormativayenelpropioprogramademanejo.
Prcticasactualesdelaordenacinforestal
Losprogramasdemanejodebencomprenderaccionestendentesalaprotecciny
conservacindelossuelos,lafloraylafaunaylasfuentesdeagua,paralocuallaLey
ForestalysuReglamentocontemplanunaseriededisposiciones.Adems,lanorma
oficialmexicanaNOM060Ecol1994,establecelasespecificacionesparamitigarlos
efectosadversosocasionadosenlossuelosycuerposdeaguaporel
aprovechamientoforestal,ylaNOM061Ecol1994,establecelasespecificaciones
paramitigarlosefectosadversosocasionadosenlaflorayfaunasilvestreporel
aprovechamientoforestal.
Ensuperficiesconrelieveaccidentadoysuelosfcilmenteerosionableslasnormas
prescribenquesedebeevitarlatalarasa.Tambinregulanotrosaspectoscomo:
diseoyconstruccindecaminosyvasdeextraccinproteccindefuentesdeagua
construccindevados,alcantarillasypuentespendientedetaludes,construccinde
campamentos,usodeespeciesnativasparareforestacin,proporcindeespeciesal
aplicarlascortas,etc.Lasreasdedistribucindeespeciesdeflorayfaunasilvestres
enpeligrodeextincin,amenazadas,rarasysujetasaproteccinespecial,debern
excluirsedelaprovechamiento.
Dentrodelprogramademanejosedebenconsideraraccionesdeprevenciny
combatedeincendiosforestales.LaNormaOficialMexicanaNOM015
SEMARNAP/SAGAR1997,regulaelusodelfuegoenterrenosforestalesy
agropecuariosyestableceespecificaciones,criteriosyprocedimientosparaordenarla
participacinsocialydegobiernoenladeteccinyelcombatedelosincendios,bajola
direccinysupervisindeLaSEMARNAT,quinademspromuevelaasistenciaalas
demsdependenciasdelaadministracinpblica,yensucasodelosgobiernosde
losestados.
Lospropietariosyocupantesdeterrenosforestales,ascomolosresponsablesde
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reasnaturalesprotegidasestnobligadosainformarsobrelaexistenciadeincendios
yaejecutartrabajosparasuprevencin,combateycontrol.
Lalegislacinmexicanatambinestablecemedidasparalospropietariosyocupantes
deterrenosforestalesodeaptitudpreferentementeforestal,quienesestnobligadosa
ejecutartrabajosdesanidadforestalunavezquelesratifiquelaSEMARNAT.
Programasespecialeseincentivosquefacilitanlaordenacinforestal
Losincentivosquepromuevenlaordenacinomanejoforestalsosteniblesepueden
dividirenpremiosyreconocimientoscomoelPremioalMritoNacionalForestal,e
incentivospropiamentedichos,porlogeneraldetipoeconmicoyfinanciero.
ElPremioalMritoNacionalForestalfueestablecidoen1997conelobjetivode
reconoceryestimularaquienesrealicenaccionesenfavordelaconservacin,
proteccinyusoadecuadodelosrecursosforestales,queaportenunbeneficioala
sociedad.Elpremioseotorgaen4categoras:ManejoforestalsostenibleDesarrollo
forestalProteccinyrestauracinforestalySectoracadmico.Laspropuestas
puedenserpresentadasporindividuos,institucionesuorganizacionespblicas,
privadasosocialesyconsistenenunDiplomayenunacantidadenmetlico.
DeacuerdoconlaEstrategiadeDesarrolloForestalde1995,laSEMARNAPha
impulsadoaccionesdeapoyoaproductoresforestalesparapromoverel
aprovechamiento,laconservacinylarestauracindelosecosistemasforestalesa
travsdeproyectosforestales,talescomoelProyectodeConservacinyManejo
SustentabledeRecursosForestalesenMxico(PROCYMAF)yelProgramaparael
DesarrolloForestal.
ElobjetivogeneraldelPROCYMAFesapoyarlainstrumentacindelaestrategiade
desarrollosustentabledelaSEMARNAT.ElPROCYMAFestconcebidocomoun
proyectopilotoparaatenderlaproblemticaeconmica,socialyambientaldelsector
forestaldelpas,evaluandolascondicionesyplanteandolasopcionesparamejorarlos
esquemasdeaprovechamientoyconservacindelosrecursosforestalesaescala
regional.Suscomponentesestndiseadosparaemplearloscomomodelosaplicables
alasdiferentesregionesdelpas.
ElProgramaparaelDesarrolloForestal,esunprogramadeincentivosdirectos
dirigidoadueosyposeedoresdelosrecursosforestalesnativos,selvasovegetacin
dezonasridas,quetienecomoobjetivofomentarproyectosproductivosycontribuir
enlaluchaporlaconservacinyrestauracindelosecosistemasforestales,ascomo
fomentarypromovereldesarrollodelsectorforestal,induciendolaintegraciny
competitividaddelascadenasproductivasylaformacindeunidadesdeproduccin
eficientes.
Lossubsidiosseotorganconbaseenlaviabilidadtcnicoeconmicadelosproyectos,
enlosconceptossiguientes:
ElaboracinoactualizacindeProgramasdeManejoForestal
ElaboracindeEstudiosComplementariosydeInvestigacin
Planeacinyformulacin
Realizacindepreaclareos
EstablecimientodeRodalesoMdulosDemostrativosdemanejoforestalcon
unacoberturamicroregional
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RealizacindeTalleresdecapacitacinsobretemasrelacionadosconel
manejoyaprovechamientosustentabledelrecursoforestalysutransformacin
industrial.
Enlorelativoaladiversificacinproductivayelaprovechamientoderecursos
forestalesnomaderablesseotorgasubsidiospara:
ElaboracindeEstudiosTcnicosJustificativosparaelaprovechamientode
recursosnomaderables
ElaboracindeEstudiosdeDiversificacinProductiva,incluyendoproyectosde
agroforestera,devidasilvestreydeecoturismo,entreotros
Proteccinyrestauracin,enreasbajomanejoautorizado(incluye
construccindebrechascortafuego,aperturadecepasycercadodereasen
regeneracin).
Tendenciasdelaordenacinforestal
Enlaactualidadcadavezseutilizanmslossistemasmixtosdentrodeunmismo
predio,esdecirseusansistemasdeordenacindebosqueregulareirregular,de
acuerdoconlascondicionesdelosrodales.
Latendenciaesacombinarelaprovechamientoderecursosmaderablesyno
maderablesenunmismopredio,ascomoaincorporarlaproteccinyusodeservicios
ambientales(agua,paisaje,etc.).
Temasespecialesdeinterssobreordenacinforestal
Lapolticaforestalactualbasasuinstrumentacinenunmodelodeaprovechamiento
sostenibledelpotencialsectorialdisponible,considerandoqueel72%delterritorio
nacionalesdeaptitudforestalyqueexistenunos56,8millonesdehectreas
arboladas.

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