Quito, 17 de diciembre de 2015

Compaeros
Santos Villamar
Presidente Nacional de FENOCIN
Romelio Gualn
Presidente Nacional de CNC ELOY ALFARO
Jos Agualsaca
Presidente de la FEI
ngel Rivero
Presidente de FENACLE
Rmulo Quimiz
Presidente de CONFEUSNAS
De mis consideraciones
No hace mucho, juntos emprendimos la Campaa Nacional Ruta por la Tierra y la Soberana
Alimentaria, temamos dos objetivos concretos: construir participativamente por consenso una
propuesta de ley de tierras y promover la recoleccin de firmas para presentarla por iniciativa
popular normativa, despus de una ao y 2500 talleres a nivel nacional, logramos un acuerdo
sobre los contenidos de la propuesta de ley, en seis meses de arduo trabajo logramos el
respaldo a la propuesta de 44.648 firmas a nivel nacional que nos permiti el 20 de marzo del
2012 entregar oficialmente a la Asamblea Nacional la iniciativa popular normativa, desde aquel
da entendimos que no exista voluntad poltica del gobierno actual para respaldarla, ms bien
una decisin para impedir su presentacin, an as acuamos la frase la Soberana Alimentaria
no se recibe, se conquista y avanzamos en la presentacin y su debate, hasta que en junio del
mismo aos se suspendi definitivamente el debate sin ninguna explicacin. Fue hasta inicios
del 2015 que la Comisin de Soberana Alimentaria resolvi retomar el debate sobre los cinco
proyecto de ley que ingresaron a la comisin, despus de un proceso de licuado de estas
propuestas que venan de diferentes grupos e intereses incluso algunos antagnicos, resulto un
informe para el primer debate en el pleno de la Asamblea que privilegio la visin productivista
antes que la propuesta redistributiva que inicialmente las organizaciones habamos planteado.
Un fracasada consulta pre legislativa que no conto ni con el 10% del nmero de organizaciones
inscritas para la consulta de la ley de Recursos Hdricos, un proceso donde se evit consultar
temas trascendentales sobre los contenidos que deba incluir una ley de tierras y ms bien se
opt por preguntar textos que ya estaban redactados en la constitucin y as dar la imagen de
que existe consenso sobre sus contenidos, aun as en todo el proceso de socializacin
concurrieron 7000 mil personas es decir que no llegaron ni al 20% de las 44648 que respaldaron
la iniciativa popular de ley de tierras presentada por la organizaciones.
Este jueves 17 de diciembre de 2015 se ha convocado a la sesin N 362 del Pleno de la Asamblea
Nacional para el segundo y definitivo debate de la Ley de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales, antes el silencio socapado de los bananeros, floricultores, palmicultores,
ganaderos, caicultores, grandes latifundista que no miran en la propuesta de ley de tierras de
la Comisin de Soberana Alimentaria una amenaza a sus grandes extensiones de tierra
acaparadas ni a sus intereses de seguir acumulando riqueza mediante la expansin del agro
negocio, estos sectores ms bien miran la ley como un adecuado mecanismo para garantizar la
propiedad privada de los latifundios acumulados, lucrar de un mercado de tierras fomentado

por el fondo de tierras y legalizar las nuevas forma de explotacin de los campesino mediante
la agricultura por contrato.
Aclarando que estoy convencido de la necesidad urgente y necesaria de la aprobacin de una
ley de tierras y territorios que combata el latifundio de la tierra estableciendo lmites mximos
y mnimos a la tenencia de la tierras, una ley de tierras que redistribuya tierras a manos
campesinas, una ley de tierras que promueva la soberana alimentaria y que combata la pobreza
en el campo y una ley de tierras que garantice alimentos sanos,culturalmente apropiados para
alimentar al pueblo ecuatoriano, me permito compartir con ustedes las preocupaciones que
identifico en la propuesta de ley que la Asamblea Nacional intenta probar:

En la carta orgnica de la CLOC LVC que nuestras organizaciones suscribieron se expresa

claramente que priorizamos la defensa de la agricultura campesina y el carcter
estratgico de la lucha por la soberana alimentaria, la reforma agraria integral, las
semillas como patrimonio de los pueblos, la agroecologa y biodiversidad como
principios fundamentales de nuestra lucha para lo cual constituimos una comisin de
Reforma Agraria que lleva adelante la Campaa Global por la Reforma Agraria que se
ha opuesto radicalmente a la aplicacin del modelo de reforma agraria va mercado,
pues estas polticas no aseguran la realizacin de una reforma agraria amplia e integral
que garantice el derecho de los campesinos y las campesinas pobres a tener acceso a la
tierra y dems recursos productivos. Las polticas de reforma agraria de mercado no son
capaces de resolver el problema de la injusta distribucin de la tierra , la experiencia
demuestra que los programas de reforma agraria de mercado implementados ya han
fracasado en otros pases, porque terminan endeudando a los campesinos que quieren
acceder a la tierras va compra y venta, las mujeres quedan relegadas completamente
de cualquier mecanismo de financiamiento para la compra de tierras por no cumplir con
los requisitos bsicos, es mnima la cantidad de tierra que se redistribuye, pero sobre
todo quienes verdaderamente se benefician son los grandes latitudiarios que ante la
creacin de un fondo se promueve un mercado de tierras y eleva los costos de la
misma, estamos claramente ante una propuesta de ley de tierras que nos ofrece la
Asamblea Nacional que se enmarca en la propuesta de reforma agraria va mercado de
tierras, en el artculo 71 llamado Redistribucin menciona con claridad que la
redistribucin ser mediante el acceso de los beneficiarios a crditos para la compra de
tierras y podr acceder a crdito productivo una vez que haya terminado de pagar la
deuda de la compra de tierras, pero adems prev que si los beneficiarios quieren
devolver la tierra a fondo de tierras, primeramente debern liquidar las deudas que
mantiene hasta ese momento, caso contrario la deuda ira incrementando a medida que
pase el tiempo, el artculo 37 de la constitucin del fondo nacional de tierras describe
que un reglamento expedido por el Presidente de la Republica determinar los
requisitos de acceso y modalidad de crdito para la compra de tierras. En conclusin nos
ofrecen un modelo de reforma agraria que ya fracaso en varios pases del continente y
que ha tenido efectos nefastos para la vida campesina por lo cual la CLOC y Va
Campesina han combatido las recetas del Banco mundial en la poltica de tierras.

De la misma manera la CLOC LVC ha venido denunciando las nuevas formas de

explotacin y despojo de los campesinos rurales, atrs quedo el hacendado de bota y
sombrero que mediante la hacienda, el huasipungo, el obraje mantenan el sistema de
explotacin rural, vivimos en una nueva fase de capital en el campo, la exclusin rural
proviene de una nueva forma de dominio que se ha impulsado en el modelo neoliberal,

el predominio de las actividades financieras sobre las productivas, dejo en segundo

plano el papel de la agricultura como proveedora de alimentos bsicos para garantizar
un bajo costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y, esencialmente, un mecanismo
de explotacin impulsado por las agroempresas sobre los productores mediante la
agricultura de contrato, modelo de produccin que el Ecuador ha desaparecido miles
de campesinos autnomos para transformarlos en asalariados agrcolas dependientes
de las empresas de suministros de agroqumicos que promueven el monocultivo con
alto uso de fertilizantes, semillas certificadas y una poltica de endeudamiento para
finalmente apropiarse de las tierras de los campesinos contrarios totalmente a la
propuesta de la agroecologa que sostiene la produccin diversificada, libre de insumos
qumicos y defiende las semillas nativas como base fundamental de la Soberana
Alimentaria, el proyecto del Ley de tierras destina un captulo entero Del contrato
agrario y 12 artculos (del art. 88 al art. 99) a desarrollar el marco jurdico para legalizar
y legitimar esta nueva forma de explotacin y saqueo de los campesinos.

Una ley de tierras que no defina lmites mximos y mininos al latifundio es como una
colada morada sin guagua de pan, la propuesta de ley que nos ofrece la Asamblea
Nacional en su artculo 110 textualmente dice se considera latifundio a la propiedad
rural de gran extensin ineficientemente aprovechada de propiedad natural o jurdica
que sobre pase los mximos de superficie definidos por la Autoridad Agraria.. mediante
esta redaccin se garantiza que toda gran extensin eficientemente explotada ya no
constituye latifundio, por consiguiente las grandes extensiones rurales de tierras de las
bananeras del empresario lvaro Novoa no constituyen latifundio porque estn
eficientemente explotadas, la misma categora ha sido desarrollada en la definicin de
la funcin social en el artculo 11 en su literal se describe que para cumplir la funcin
social deber mantener los promedios de produccin y productividad establecidos por
la Autoridad Agraria, sin embargo lo ms grave es que el incumplimiento de la funcin
social no implica razn para la expropiacin, sino despus de dos aos de que ha sido
notificado el propietario del incumplimiento como describe el articulo 103 en su
numeral (a), con lo cual se elimina totalmente la eficiencia del mecanismo de aplicacin
de la sanciones por cumplimiento de la funcin social, a regln seguido en el artculo 12
de la funcin ambiental se excluye deliberadamente que el uso de semillas y cultivos
transgnico prohibidos en la constitucin no son causal inmediata de incumplimiento
de la funcin ambiental. Aunque el artculo 6 de la Ley Orgnica del Rgimen de
Soberana Alimentaria estableci que La ley que regule el rgimen de propiedad de la
tierra permitir el acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y
a las mujeres productoras jefas de familia; constituir el fondo nacional de tierras;
definir el latifundio, su extensin, el acaparamiento y concentracin de tierras. La
propuesta de ley ni define latifundio, menos an concentracin de tierras, en el artculo
112 nicamente menciona, queda prohibido el acaparamiento de tierras rurales y no
menciona ni concepto de acaparamiento menos aun mecanismos para evitar el
acaparamiento, al contrario promueve la inversin extranjeras en compra,
arrendamiento de tierras segn el artculo 20. Tierra es poder y mientras no
democraticemos la tierra no democratizaremos el poder.
Finalmente la propuesta de ley trabajada por la comisin licuadora desarrolla 4
articulados especficos (del art.118 al art.121) que criminalizan la lucha por la
recuperacin y ocupacin de tierras y la caracterizan como invasin que ser juzgada
como delito comn por la fiscala general del Estado, ya quisiera Mama Dolores

Cacuango lder histrica de la FEI que lider tantas recuperaciones de tierra, gritarnos
Todos son compaeros. Por todos hemos luchado sin bajar la cabeza, siempre en el
mismo camino".
En el campo sabemos que nada florece sin que algo haya sido sembrado antes. Hoy compaeros
tenemos dos caminos: sembrar una ley de tierras infrtil que lo nico que florecer es hambre
y destruccin con muestro silencio cmplice o alzar nuestra voz y sembrar esperanza para
cultivar Tierra, trabajo y Dignidad.
Atentamente

Luis Andrango Cadena

Ex Presidente de la FENOCIN
Ex Secretario Operativo de la ClOC-LVC