TEM

1.

Lineamiento

2.

Poblacin
objetivo

3.

Estrategias

4.

Acciones

LINEAMIENTO N 1
Articular la participacin de la
ciudadana, instituciones pblicas y
privadas para el fortalecimiento de
los procesos de planificacin
territorial.
Barrio Popular, municipio de
Santuario.
1. Reconocimiento
de
la
ciudadana a travs del
empoderamiento social de los
diferentes mecanismos de
participacin ciudadana.
2. Formar ciudadanos lderes que
incidan positivamente en los
procesos de desarrollo local.
3. Fomentar la coordinacin y
cooperacin
entre
los
diferentes actores sociales que
participan en la configuracin
de
1. Realizar
jornadas
de
capacitacin con los lderes del
barrio Popular en torno a los
diferentes mecanismos de
participacin ciudadana.
2. Realizar
jornadas
de
capacitacin y concientizacin
dirigidas a la formacin de
ciudadanos crticos con la
capacidad de cambiar su
territorio.
3. Establecer mesas de dialogo en
los concejos comunitarios que

MARCO NORMATIVO
1. Mecanismos de participacin ciudadana
Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas consagradas en la
Constitucin y reguladas en las leyes nacionales, en las cuales, los ciudadanos colombianos pueden
dar a conocer propuestas, presionar paras que sean adoptadas las ya existentes y opinar sobre asuntos
pblicos, con el fin de exigir el cumplimiento de la normatividad, vigilar las conductas de los
dirigentes polticos y tomar decisiones en pro del bienestar de la sociedad.
Para ello, se han establecido una serie de mecanismos de participacin que tienen la naturaleza de un
derecho poltico fundamental, atribuido a todo ciudadano, con el objetivo de que cada uno pueda
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. La Ley 134 de 1994, que
reglamenta todo lo relativo a mecanismos de participacin ciudadana: la iniciativa popular legislativa
y normativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo
abierto.
Los mecanismos de participacin poltica son los siguientes:
- El voto, herramienta mediante la cual el ciudadano colombiano elige de manera activa a las personas
que considera idneas para su representacin en las instituciones del gobierno (Presidencia, vicepresidencia, Cmara de representantes, Senado, Alcaldas, Gobernaciones, Concejos distritales y
municipales, Alcaldas locales).
- El plebiscito, herramienta utilizada por el Presidente de la Repblica para refrendar una decisin con
la opinin del pueblo. El Presidente anuncia el uso del plebiscito y los ciudadanos votan para apoyar o
rechazar la decisin puesta en cuestin.
- El referendo, herramienta utilizada para convocar a los ciudadanos a la aprobacin o al rechazo de
un proyecto de ley o una norma jurdica vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
- El referendo Derogatorio y Aprobatorio, herramienta mediante la cual se pone a consideracin de la
ciudadana la derogacin o aprobacin de una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local.
- La consulta popular, herramienta mediante la cual se plantea una pregunta de carcter general sobre
un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por parte del

5.

Resultados
esperados

cuenten con la participacin de

todos
los
actores
que
configuran el territorio.
1. Ciudadanos que participan
activamente en los
procesos de planificacin
y ordenamiento del
territorio.
2. Comunidad e instituciones
pblicas,
privadas
y
sociedad,
trabajando
coordinadamente en los
procesos de planificacin
y
ordenamiento
del
territorio.

Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, para que los ciudadanos se pronuncien al

respecto. Este mecanismo puede ser utilizado para convocar una Asamblea Constituyente, con el fin
de someter a consideracin popular las decisiones all establecidas.
- El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales y de las juntas
administradoras locales (JAL), con el objetivo de que los habitantes puedan participar directamente en
la discusin de asuntos de inters para comunidades.
- La Iniciativa Popular es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley
y de acto legislativo (que pretende reformar la constitucin) ante el Congreso de la Repblica, de
ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o
Distritales y de resolucin ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el
caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin
pblica correspondiente.
- La Revocatoria del Mandato es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
- La tutela es el mecanismo creado en el artculo 86 de la Constitucin de 1991, mediante el cual toda
persona puede reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos.
2.

Planificacin y ordenamiento del territorio

Ley 388 de 1997: (1)Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.(2) El
establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma,
promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de
desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

(3)Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de
la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios
pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la
proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.(4) Promover la armoniosa concurrencia
de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades
administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales
que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.(5) Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales
confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica
urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de
dicha poltica.
Ley 152 de 1994: Propsitos. La presente Ley tiene como propsito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y
en general por el artculo 2 del Ttulo XII de la constitucin Poltica y dems normas constitucionales
que se refieren al plan de desarrollo y la planificacin.
Ley 1796 de 2009: Se establecen una serie de Determinantes Ambientales que deben ser tenidos en
cuenta en el ordenamiento territorial de los municipios de departamento de Risaralda.

LINEAMIENTO

ACTORES INVOLUCRADOS
Institucionales

Participacin ciudadana y su fortalecimiento

organizacional en base la educacin ambiental
como eje transversal en los procesos de
planificacin territorial

Comunitarios
Sector Productivo
Academia

DINMICAS Y DESCRIPCIN

LINEAMIENTO
Participacin
ciudadana
y
su
fortalecimiento organizacional en
base la educacin ambiental como eje
transversal en los procesos de
planificacin territorial

FUENTE DE FINANCIACIN
NACIONAL
Presupuesto General de la Nacin:
Planifica y distribuye los recursos
econmicos en la nacin. El 3,9 % de
los aportes del Presupuesto General
de la Nacin son enviados al
Ministerio del Medio Ambiente.
Fondo
Nacional
Ambiental:
Financia a entidades territoriales
pblicas y privadas en la realizacin
de proyectos, actividades, estudios,
investigaciones, planes y programas
de utilidad pblica e inters social
encaminados al fortalecimiento de la
gestin, preservacin, conservacin,
proteccin,
mejoramiento
y
recuperacin ambiental y al manejo
adecuado de los recursos naturales
renovables y de desarrollo sostenible.
Financiera
de
Desarrollo
Territorial
S.A.
FINDETER:
Construccin,
ampliacin
y
reposicin de infraestructura del
sector de agua potable y saneamiento
bsico,
y
de
aseo
urbano.
Construccin,
remodelacin
y
dotacin de centros de acopio, plazas
de mercado, plazas de ferias y
mataderos. Recoleccin, tratamiento
y
disposicin
de
basuras.
Beneficiarios:
Los
municipios,
departamentos,
sus
entidades
descentralizadas que tengan el

FUENTE DE FINANCIACIN
DEPARTAMENTAL
CARDER: financia proyectos de
carcter ambiental y socio-ambiental
en el departamento de Risaralda.
Obtiene recursos financieros de los
siguientes
instrumentos
de
financiacin:
Sobretasa al impuesto Predial:
Recursos financieros para las CAR,
destinados a la ejecucin de
programas y proyectos de proteccin
y restauracin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, de
acuerdo con los planes de desarrollo
de los municipios de su jurisdiccin.
Beneficiarios: CAR, Municipios con
ms de un milln de habitantes.
Su propsito es
cambiar el comportamiento de los
agentes contaminantes a travs del
recaudo de las retribuciones que
deben hacerse al medio ambiente por
la prestacin de un servicio, segn
sean las consecuencias nocivas de las
actividades relacionadas sobre los
recursos afectados. Genera recursos
a la CARDER.
Tasas retributivas

Tasas por utilizacin de aguas

Objetivo: El objetivo es atribuirle un

FUENTE DE FINANCIACIN
LOCAL
Alcalda
del
municipio
de
Santuario, Risaralda:

carcter de industriales y comerciales,

distritos,
reas
metropolitanas,
asociaciones de municipios y
empresas de servicios pblicos
oficiales. Empresas privadas de
servicios pblicos y organizaciones
autorizadas para prestar servicios
pblicos en municipios menores en
zonas
rurales,
reas
urbanas
especficas (ley 142/94).
Fondo Financiero de Desarrollo de
Proyectos FONADE: Promover y
financiar la preinversin nacional,
regional y municipal, fomentar el
desarrollo de la consultora nacional,
y apoyar a los entes territoriales para
mejorar su capacidad de gestin,
priorizar sus recursos de inversin y
acceder a recursos de cofinanciacin.
...Proyectos relacionados con el
medio ambiente: rea social Fonade,
infraestructura fsica e infraestructura
social. Beneficiarios: Sectores
pblico, privado y cooperativo.
CAPACITAR:
Fortalecer
la
participacin de las comunidades en
los espacios de decisin y gestin
nacionales,
departamentales
y
municipales... rea de formacin y
capacitacin en formas productivas
que integren el desarrollo sostenible y

valor econmico al recurso hdrico,

para que quien lo use pague por ello.
De esta manera, incentivan el uso
eficiente y racional del agua. Genera
recursos a las CARDER

la conservacin del medio ambiente.

EN CUANTO A LO METODOLGICO.
Dado el carcter complejo de los sistemas ambientales, es imprescindible, para su comprensin, emplear metodologas flexibles que
admitan cambios durante el proceso investigativo. En este orden de ideas, para la presente investigacin interdisciplinar, fue necesario
replantear el esquema metodolgico definido inicialmente, puesto que algunos imprevistos no permitieron su pleno desarrollo. En ese
sentido, las actividades, tcnica e instrumentos empleados en la segunda y tercera fase de la investigacin debieron de ser cambiados.
Por lo tanto, para la primera fase que inicialmente comprendi