UNIVERSIDAD NACIONAL

DE JAN
ESCUELA PROFESIONAL DE
INGENIERA FORESTAL Y AMBIENTAL
Cosecha Forestal
Tema de estudio
Contexto actual del aprovechamiento forestal

Docente: Ing. RUBIO LA TORRE, Jos del Carmen

Alumna:
AREVALO ROQUE, Karen
BARTUREN VEGA, Luci
CRUZ ACOSTA, Roxana
MARTINEZ TORREZ, Jazmn
YAJAHUANCA GAYTAN, Katherine

Ciclo Acadmico: VI ciclo- 2015 II

2015
Jan-Per

Presentacin

Dedicara

Agradecimiento

Introduccin

MARCO TEORICO

CAPITULO I
Certificacin y el aprovechamiento forestal actual

1.1. Certificacin

forestal

en

el

contexto

del

desarrollo

sustentable
La certificacin forestal es un instrumento econmico basado en
el mercado que tiene como objetivo fomentar el manejo forestal
sustentable mediante el acceso al mercado y un aumento en el precio de
la madera que permitir cubrir los costos del buen manejo del bosque.
Mediante el anlisis de los costos por certificacin y comportamiento del
mercado de la madera certificada, en este trabajo se determina la
efectividad que la certificacin forestal ha tenido sobre las dimensiones
social, econmica y ambiental as como su contribucin al manejo
forestal sustentable.
La certificacin forestal slo considera a la madera como producto
nico del bosque con valor en el mercado; los productos forestales no
maderables y los bienes y servicios ambientales no son considerados
puesto que se carece de estndares aplicables a stos, subestimndose
el valor real de los bosques. Estas limitaciones llevan el riesgo de
desmotivar el manejo forestal, inducir al aprovechamiento ilegal y a
cambios de uso del suelo.
El concepto manejo forestal sustentable (MFS) surge por la
degradacin evidente de los recursos forestales tanto en cantidad como
en calidad.

El MFS consiste en manejar los bosques como ecosistemas y no

como simples productores de madera (Aguirre et al., 2002; FAO, 2003),
los componentes biticos y abiticos del ecosistema forestal tienen
interrelaciones complejas que deben ser suficientemente comprendidas
(Savenije, 1999).
Los principales sistemas internacionales de certificacin son: el
Pan Europeo (Pan European Forest Certification o PEFC); el Consejo de
Administracin Forestal (Forest Stewardship Council o FSC), la
Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization
Standarization o ISO) en su serie ISO-14001, adems hay otros sistemas
nacionales que recientemente algunos pases han desarrollado (FAO,
2001; Sasser, 2002).
La certificacin forestal es un instrumento econmico basado en
el mercado (Aguirre et al., 2000; Rice et al., 2001; van Dam, 2002), tiene
entre sus objetivos proporcionar un incentivo de mercado para mejorar la
gestin forestal y fomentar efectos favorables sobre los ecosistemas
forestales a travs del cambio de comportamientos en los consumidores
esto ha formado parte de la agenda ambiental, econmica y poltica
internacional, siendo objeto de una atencin creciente en diversos foros,
como la Unin Europea, la FAO, la Comisin para el Desarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas, entre otras (Kiekens, 1995).
1.2.

Costos de la certificacin
El costo que implica el proceso de certificacin est en funcin de
la superficie y tipo de bosque (natural o plantacin), de la diferencia entre
el estndar a ser utilizado en la evaluacin y el estado actual del manejo
forestal (Simula, 2001).
Hay costos directos e indirectos, los primeros son realizados para
cubrir la operacin de la certificacin y se pagan a la organizacin
certificadora. Los costos indirectos son lo que se realizan en el manejo
forestal y los beneficios que se pierden (costos de oportunidad) si no se
realizara la certificacin. En muchos casos, los costos indirectos son

mayores que los directos; el costo total de la certificacin vara

dependiendo de las condiciones locales de cada regin o pas.

Otro problema importante es que los costos por conservar los

bienes y servicios no econmicos del bosque como regulacin del clima,
mejoramiento de la calidad del aire, conservacin del suelo, captacin de
agua, conservacin del paisaje y biodiversidad, etc. (Baharuddin, 1995).
Bajo estas condiciones, la certificacin se convierte en exclusiva
de grandes productores y empresas de pases desarrollados cuyo nivel de
produccin y rentabilidad les permiten pagar los costos del proceso. As,
los pequeos productores y las empresas medianas de pases en
desarrollo no estn en condiciones de certificarse sin altos costos
1.3.

Superficie certificada
La superficie certificada a escala mundial est desigualmente
distribuida. De un total de 109 millones de hectreas, ms del 50 % se
localiza en Europa, el 40 % en USA y Canad y slo el 8 % est en
pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y Asia-Pacfico (van Dam,
2002).
En Amrica Latina todos los bosques y plantaciones certificados
estn bajo el esquema FSC , la superficie certificada de 3,66 millones de
hectreas representa el 9,88 % del total. Sin considerar a Mxico y
Guatemala, ms del 97 % de las certificaciones est en manos de
grandes productores y empresas privadas.

De la superficie mundial certificada, los bosques comunales

certificados comprenden el 3 %; considerando solo a Amrica Latina,
estos bosques ocupan el 23,5 % de la superficie certificada. De esta
superficie comunal el 85 % est en Mxico y Guatemala.
En el caso especfico de Mxico, la superficie certificada
corresponde en un 94 % a bosques comunales y ejidales, situacin
normal considerando que prcticamente el 80 % de los bosques se
encuentra bajo el rgimen de tenencia comunal y ejidal. Sin embargo, la
superficie certificada representa solamente el 6,4 % de los bosques bajo
manejo y el 2,5 % de la superficie con potencial para la produccin
comercial maderable.
1.4.

El mercado y los precios de la madera certificada

En teora, la certificacin debe mejorar el manejo forestal
mediante el acceso seguro al mercado internacional de la madera y sus
productos derivados. Esto garantizara cubrir los costos que conlleva el
buen manejo, a la vez que se tendra un incremento de los precios
(Baharuddin, 1995; Cabarle y de Freitas, 1995; Salim et al., 1997;
Savenije, 1999). Sin embargo, el beneficio principal ha sido facilitar el

acceso a los mercados sin un aumento significativo de los precios

(Castilleja, 1993; Simula, 2001).

La certificacin forestal no constituye ninguna garanta ni de

mercado ni de precio. Si el sobreprecio no existe, es pequeo o incierto,
la rentabilidad ser baja y se corre el riesgo de que la produccin se
destine a mercados convencionales; as, el costo se convierte en una
barrera para los pequeos propietarios y medianas empresas (van Dam,
2002). Simula (2001) seala que de convertirse la certificacin en un
requisito bsico para el mercado internacional.
El mercado actual de los productos forestales certificados es
marginal; la certificacin como herramienta de mercado se comporta
como un costo fijo que contribuye nicamente a promover el MFS en
bosques productivos y plantaciones comerciales muy rentables y con fcil
acceso al mercado (van Dam, 2002).
La

certificacin

forestal

no

contribuye

al

desarrollo

socioeconmico, ni a la Madera y Bosques 9(2), 2003:3-13 9 disminucin

de la deforestacin ni a la restauracin de bosques degradados situados
en ecosistemas pobres con especies forestales de bajo valor para el
mercado y en manos de pequeos productores y comunidades

campesinas o indgenas, situacin caracterstica de las zonas forestales

de Mxico.
Por lo tanto, la certificacin es potencialmente til tan solo para
una superficie reducida de bosques naturales, resolviendo parcialmente el
problema para lo que fue creada. Adems, no es compatible con el
desarrollo forestal comunitario pues, en ste, con el aprovechamiento y
comercializacin de la mayor cantidad y volumen posible de productos se
contribuye a resolver la problemtica de pobreza, degradacin y
deforestacin.
Actualmente, la demanda de madera certificada aumenta pero
concentrndose en pases ambientalmente concientes de Europa
Occidental (Reino Unido, pases bajos y Alemania) y Amrica del Norte.
Est compuesta bsicamente por redes de comercio forestal y entidades
pblicas (Kiekens, 1995; Savenije, 1999; Aguirre et al., 2000; FAO, 2001).
Por su parte, la oferta es baja y limitada, con inconsistencia en la calidad,
deficiente flujo industrial y bajo rendimiento.
El comercio de la madera certificada tiene poca importancia a
nivel mundial; ningn pas ha certificado ms del 5 % de su produccin
maderable (van Dam, 2002). En promedio, internacionalmente se
comercializa un volumen de 1,7 millones de m 3 de madera certificada lo
que representa el 3 % del total de la produccin mundial (FAO, 2001; Rice
et al., 2001). Por lo tanto, la contribucin de la certificacin a la
conservacin de los bosques es muy modesta.
Existe poca evidencia que permita establecer que la madera
certificada obtendra un sobreprecio en el mercado, no obstante, algunos
sectores del mercado estn dispuestos a pagar un sobreprecio desde un
5 % hasta un 14 % con relacin al precio de la madera no certificada, pero
su disposicin disminuye conforme aumenta el precio del producto
(Baharuddin, 1995; Ozanne y Vlosky, 1997; BID, 2002).
1.5.

ALTERNATIVAS PARA CONTRIBUIR AL MFS

Una situacin caracterstica altamente cuestionable de la

certificacin es que hasta ahora considera para el mercado una sola
funcin del bosque: la madera; los bienes y servicios ambientales como
conservacin de la biodiversidad y el paisaje, regulacin del clima,
captura de carbono, mejora en la calidad del aire, captacin de agua,
proteccin del suelo y PFNM, no son valorados y menos an incluidos
como productos para el mercado (van Dam, 2002).
El hecho de que sean exclusivamente los productores quienes
internalicen los costos sin obtener remuneracin por los conceptos
indicados y que los beneficios los reciba toda la sociedad, representa un
obstculo que impide o limita el buen desarrollo y aceptacin de la
certificacin (Baharuddin, 1995; Simula, 2001).
La creacin de instrumentos y desarrollo de proyectos sobre usos
forestales no consuntivos como el desarrollo de actividades recreativas,
safaris fotogr- ficos y ecoturismo representan alternativas para avanzar
hacia el MFS. Adems, el MFS puede ser ms factible mediante la
utilizacin del bosque en forma diversificada e integral con objetivos
mltiples mediante: a) aprovechamiento tanto de productos maderables
como no maderables, estos ltimos tienen potencial para entrar al
comercio internacional generando ingresos y beneficios socioeconmicos
en el mbito local donde otras opciones son limitadas; b). silvicultura
comunitaria y; c). agroforestera que puede contribuir a tratar con el
problema de la escasez de lea al emplearse rboles de uso mltiple.

CAPITULO II
Densidad boscosa y aprovechamiento en el Per

2.1. Estado actual y tendencia del Manejo Forestal en el Per.

2.1.1. Resea Histrica del Manejo Forestal
Los recursos forestales del Per estn representados
bsicamente por 104.859 millones de hectreas, constituidas por
bosques naturales de produccin y proteccin (71.9 millones ha),
Matorrales (10.7 millones ha) y Herbazales (22.2 millones ha).
Fuente: Mapa Forestal del Per-INRENA, 1995, 600 mil hectreas de
plantaciones forestales y unos 10 millones de hectreas de tierras
aptas para reforestacin.

Los Bosques Naturales cubren ms de la mitad de la

superficie del pas. El 93.5% de ellos, aproximadamente, se
encuentran ubicados en la regin de la Selva, constituyendo los
bosques hmedos tropicales, con especies maderables comerciales,
como el Cedro (Cedrela odorata), Caoba(Swietenia macrophylla), el
Ishpingo (Amburana cearensis), Tornillo (Cedrelinga catenaeformis),
Capirona (Calycophyllum spruceanum), Cumala (Virola sp), Moenas
(Aniba sp), Lupuna (Chorisia sp), Catahua (Hura crepitans), entre
otras.
Los recursos forestales, constituyen sin lugar a dudas un
enorme potencial, que mediante un aprovechamiento sostenible,
puede contribuir de manera muy significativa al desarrollo socioeconmico del pas. El Manejo Forestal en el Per, por su lado tiene
relativamente una reciente data. En los ltimos 30 aos se ha
registrado una interesante evolucin acerca de la importancia de
tratar de manera racional los recursos forestales, principalmente de la
Amazonia Peruana. Estos avances se observan con los nuevos
dispositivos legales promulgados, pero principalmente por el cambio
de mentalidad de los agentes productivos, los cuales son conscientes
de la necesidad de aplicar planes de manejo forestal, para lograr un
aprovechamiento sostenible del recurso bosque.
En la dcada de los sesenta por ejemplo los Contratos de
Extraccin Forestal, no contemplaban compromisos de reposicin del
bosque, y es a partir de mediados de la dcada del setenta, que se
plantea esta necesidad, y se propone normar lo concerniente a la
reposicin forestal. Uno de los primeros avances se tuvo, con la
promulgacin del Decreto Ley N 21147 Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, publicada el 13 de mayo de 1975, y an vigente, la cual
seala que los recursos forestales y de fauna silvestre constituyen
uno de los principales recursos naturales renovables del pas siendo
conveniente propiciar su conservacin as como fomentar la
transformacin y la comercializacin de los productos que se deriven
de ellos.

Esta Ley establece, como requisito indispensable, celebrar un

Contrato de Extraccin Forestal con fines industriales y/o comerciales,
as como la existencia de un Programa de Reforestacin como parte
integrante del estudio de factibilidad tcnico econmico que se exige
al contratista interesado.
Con la creacin del Canon de Reforestacin, estipulado por el
Decreto Legislativo N 02, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario, del
ao 1980, se libera al contratista del compromiso de reforestar, a
cambio de un monto de dinero pagadero al Estado, segn el volumen
de madera extrado. La actividad de reforestacin es asumida por los
denominados Comits de

Reforestacin, instituciones creadas

expresamente

administracin

para

la

de

este

Canon.

Independientemente del cumplimiento de las medidas anteriormente

mencionadas y de la conveniencia tcnica de su aplicabilidad, resulta
meritorio

la

preocupacin

por

la

reposicin

del

bosque,

especialmente por el Manejo Forestal.

De otro lado, el Estado Peruano en los tres ltimos
quinquenios impuls diferentes Proyectos de Manejo Forestal
Demostrativo, con el apoyo financiero de la Cooperacin Tcnica
Internacional (CTI), los que brindaron los elementos tcnicos
necesarios que ayudaron en la formulacin de la recientemente
promulgada Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
2.1.2. Principales proyectos ejecutados
Proyecto Manejo Forestal del Bosque Nacional Alexander
von

Humboldt,

ejecutado

por

el

INRENA,

con

financiamiento de la Organizacin Internacional de las

Maderas Tropicales-OIMT
Proyecto Desarrollo Forestal Participativo en la Regin del
Alto Mayo, para el Manejo Sustentable de los Bosques
Hmedos Tropicales, ejecutado por el INRENA, con
financiamiento de la OIMT.

Proyecto

Reforestacin,

Manejo

y Aprovechamiento

Sostenible de los Bosques Naturales de Neblina en JanSan Ignacio, financiado por OIMT.
Proyecto Especial Pichis-Palcaz Modelo de Manejo
Forestal en la Comunidad Shiringamaz, ejecutado por el
Instituto Nacional de Desarrollo-INADE, con financiamiento
de USAID.
Proyecto Desarrollo de la Cuenca del Ro Putumayo Comunidad Nativa Santa Mercedes, ejecutado por el
Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
Estos

Proyectos

aplicaron

una

serie

de

prcticas

silviculturales, y de manejo, de acuerdo al contexto ecolgico,

caractersticas

sociales

del

medio,

condiciones

econmicas

imperantes, y poniendo en prctica las mejores propuestas

tecnolgicas conocidas en su momento.
2.2.

Sistemas Silviculturales
De acuerdo a la clasificacin tcnica de los Sistemas
Silviculturales, los ms ampliamente difundidos para el Manejo de
Bosques Tropicales son los Sistemas Policclico y el Monocclico:
2.2.1. Sistema Policclico:
En la que se realizan dos o ms extracciones
selectivas durante el Turno estimado del bosque, en
periodos denominados Ciclos de Corta. Los mejores
ejemplos de la aplicacin de este Sistema, fueron los
impulsados, por los Proyectos Manejo Forestal del
Bosque Nacional Alexander von Humboldt, Desarrollo
Forestal Participativo en la Regin del Alto Mayo, para el
Manejo Sustentable de los Bosques Hmedos Tropicales,
y el Proyecto Unidad Modelo de Manejo y Produccin
Forestal - Dantas.

En lneas generales consiste en la aplicacin de

actividades de diagnstico y de tratamientos silviculturales,
orientados al desarrollo del bosque en todos sus estados.
Ejemplo de las actividades silviculturales propuestas, son
las siguientes:
Ejemplo 1 (Referencia): Plan de Manejo forestal del
Bosque Nacional Alexander von Humboldt. Ciclo de
Rotacin: 30 aos
Ao

1:

Realizacin

de

inventario

marcado

de

aprovechamiento
Delimitacin de parcelas de corta de 200-400 ha
. Establecimiento de parcelas de crecimiento
. Diseo, trazado y construccin de caminos
. Inicio de aprovechamiento
. Inicio del enriquecimiento
. Fin del aprovechamiento

Ao 2: Fin del enriquecimiento

Evaluacin del crecimiento y diagnstico de daos
Ao 3: Primer aclareo. Extraccin de 13 m 3 de volumen o
Area basal (2 m2)
Ao 7: Segunda evaluacin de parcelas de crecimiento
Ao 10: Segunda intervencin de aclareo. Extraccin de 20
m3 de volumen o Area basal (3 m2)

 Ao 12: Tercera evaluacin de parcelas de crecimiento

Ao 17: Cuarta evaluacin de parcelas de crecimiento
Ao 22: Ultima evaluacin de parcelas de crecimiento
Ao 29: Inventario y marcado de aprovechamiento
Ao 30: Aprovechamiento del segundo Ciclo de Corta

2.2.2. Sistema Monocclico

Se realiza un solo aprovechamiento durante el Turno
estimado del Bosque.
Este sistema ha sido aplicado con xito en la ejecucin
de las acciones propuestas por el Proyecto Especial PichisPalcaz Modelo de Manejo Forestal en la Comunidad
Shiringamaz, ejecutado por el Instituto Nacional de
Desarrollo-INADE, con financiamiento de USAID.
Este sistema denominado Sistema Manejo Forestal en
Franjas, se basa en el proceso de desarrollo natural del
bosque, y en la que se determinan fajas de 25 a 40 metros
de ancho fijo, y all se efecta tala rasa de todos los rboles
mayores a 5 cm de dimetro. Considera un turno de 30 a
40

aos.

Dentro

de

los

tratamientos

silviculturales

considerados se encuentra la realizacin de raleos

intermedios a partir del ao 12. El proceso de regeneracin
natural est asegurado pues las reas adyacentes de
bosque no intervenido son fuente permanente de semillas
forestales. Estas reas adyacentes no se cortan durante un
periodo mnimo de 15 aos.
2.3.

Superficie bajo Ordenacin Forestal en el Per

La

superficie

forestal

concedida

los

extractores

industriales madereros, as como la conducida por consecionarios en

reas bajo administracin especial de la Autoridad Forestal (Zona
Forestal Permanente Biabo-Cordillera Azul), y la ejecutada por
algunos Proyectos de Desarrollo o Demostrativos en el pas, alcanza
un total de 1,572,777.43 ha, la que representa menos del 5% del
potencial calculado de bosques de produccin forestal (46,4 millones
de ha) que posee el pas. En el Cuadro N 1, se presenta la relacin
de Contratos, Proyectos, y de Zonas Forestales Permanentes,
actualmente cambiadas de denominacin por Bosques de Produccin
Permanente
2.4.

Planes de Manejo Forestal y hasta que punto son preoarados,

aplicados e implementados
2.4.1. Requisitos legales de los Planes de Manejo Forestal
De acuerdo a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
el Decreto Ley N 21147, los recursos forestales son
propiedad del Estado y son otorgados a los particulares
para su aprovechamiento mediante distintas modalidades:
permisos, autorizaciones, contratos, y concesiones. Esta
definicin

se

enmarca

plenamente

en

los

textos

Constitucionales que reconocen la propiedad del Estado

sobre los recursos naturales.
En el Cuadro N 2, se presenta una esquematizacin de las
modalidades de otorgamiento de derechos sobre los recursos forestales.

Cuadro N 2: Modalidades de otorgamiento de derechos sobre los

recursos forestales
Permisos
Forestales

Las comunidades nativas as como las empresas

asociativas

los

conductores

de

Unidades

Agropecuarias adjudicadas en virtud de los Decretos Ley

N 17716 y 20653 requieren de permisos para realizar la

extraccin forestal con fines industriales y/o comerciales
dentro de los bosques de produccin de su territorio
comunal o predio segn corresponda.
En caso de desbosque, cuando los productos se
comercializan
En los bosques de proteccin para la obtencin de
productos forestales diferentes a la madera con fines
industriales y/o comerciales, en territorio comunal.
La comercializacin de rboles que arrastran los
ros a consecuencia de erosiones de las orillas puede
ser realizado por el recolector (Art. N 62-D.S. 161-77AG)
Autorizacin

Para

la

extraccin

forestal

con

fines

de

investigacin cientfica
Contratos

Contratos de evaluacin y exploracin de recursos

forestalesl
Contratos

de

extraccin

forestal

industriales y/o comerciales

Contratos de Reforestacin
Concesiones

En las Zonas Forestales Permanentes

Fuente: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y elaboracin propia

con

fines

Asimismo, dentro del contexto del Decreto Ley N 21147, se destinaron

para la produccin forestal con fines industriales y/o comerciales, un rea total
aproximada de 40 millones de hectreas distribuidas en 5 Bosques Nacionales
y 38 Bosques de Libre Disponibilidad, dispersos en varios mbitos de nuestra
amazona.
La produccin forestal, proviene como arriba anotado, tanto de las
Unidades Agropecuarias y territorios de las Comunidades Nativas, a travs del
otorgamiento de Permisos de Extraccin Forestal (eximidos de presentar
Estudios de Factibilidad o Planes de Manejo), as como de los Contratos de
Extraccin Forestal, los que pueden ser otorgados en los Bosques de Libre
Disponibilidad, y en los Bosques Nacionales, de acuerdo a la descripcin
siguiente:
Contratos de Extraccin Forestal en los Bosques de Libre
Disponibilidad
De acuerdo al Decreto Ley N 21147, y el Reglamento de Extraccin y
Transformacin Forestal, se especifica que para la obtencin de un Contrato
de Extraccin Forestal en superficies mayores a 1,000 hectreas,
previamente debe obtenerse un Contrato de exploracin y evaluacin de
recursos forestales, cuya duracin es hasta de dos aos. La accin principal
a desarrollar de parte del titular del Contrato es el de efectuar la exploracin
y evaluacin del rea concedida y elaborar el Estudio de Factibilidad
Tcnico-Econmico, que contenga un plan de manejo del bosque, que
deber estar proyectado a rotaciones no menores de 20 aos y contemplar
la extraccin de por lo menos 20 especies maderables diferentes.
A la culminacin del Estudio de Factibilidad Tcnico-Econmico, el
titular debe presentarlo ante el Ministerio de Agricultura a travs de sus
rganos correspondientes, como condicin para obtener el Contrato de
Extraccin Forestal. Asimismo, deben de presentar una propuesta tcnica,
as como realizar el pago del valor de la madera al estado natural (Canon
Forestal), efectuar un depsito de garanta, y pagar el Canon de
Reforestacin, que slo exime al titular del Contrato de la obligacin de
cumplir con el programa de reforestacin establecida en el Plan de Manejo

Forestal, pero de ninguna manera lo libera de la ejecucin de las otras

actividades contempladas en el mismo.
Existe de otro lado, la modalidad de Contratos de Extraccin Forestal
sobre superficies menores a 1000 hectreas, diseada originalmente para
los pequeos extractores, la cual no requiere de estudios de factibilidad
tcnico-econmica, y por lo tanto no est obligada a aplicar un Plan de
Manejo Forestal. El extractor slo se limita a efectuar el pago del Canon de
Reforestacin, y el valor de la madera al Estado Natural.
3.1.2. Contratos de Extraccin Forestal en los Bosques Nacionales
Para los Contratos de Extraccin Forestal en Bosques Nacionales, se
aplican las disposiciones sealadas en el Reglamento de Aprovechamiento
Forestal en Bosques Nacionales y normas complementarias establecindose lo
siguiente:
i).Sin participacin estatal.
En Contratos de Extraccin Forestal, sobre superficies entre 20,000 y
menos de 50,000 has, debe emplearse tecnologa adecuada a la realidad
ecolgica de la Selva y Ceja de Selva, debiendo programar costos operativos
anuales no menores al equivalente a 120 salarios mnimos vitales para la
Provincia de Lima.8
ii). Con participacin Estatal
En los Contratos sobre superficies de 50,000 a 200,00 has, estos
proyectos deben integrar las fases de extraccin, transformacin en plantas de
procesamiento propios; y,
En la Comercializacin de los productos forestales; deber de contribuir
a la promocin de viviendas econmicas; sustituir importaciones de productos
forestales o incrementar las exportaciones de los mismos, debiendo programar
costos operativos anuales no menores al equivalente a 1080 sueldos mnimos
vitales para la provincia de Lima por cada 50,000 has

El Sector Forestal Peruano:

Principales Problemas El sector forestal comprende el conjunto de actividades
econmicas, sociales y de tipo ambiental que realizan las comunidades, las
ONGs, las empresas y el gobierno relacionadas con el conocimiento, la
conservacin, la administracin, el uso y el aprovechamiento de los bienes, los
servicios y los valores que generen los ecosistemas forestales (Leguzamo,
2000). El aprovechamiento de los bosques implica no solo el de la madera, sino
tambin de productos no maderables, biodiversidad, ecoturismo y servicios
ambientales, entre otros aspectos. Las polticas forestales han incentivado el
desorden y la ilegalidad, generando la depredacin de los bosques y la
disociacin del bosque con la industria. Como consecuencia de ello, se tiene un
sector con gran potencial, pero con baja produccin, generacin de valor
agregado y exportacin (Galarza y La Serna, 2005).
En el Per, la superficie forestal supera ms del 70% del territorio, ms del 90%
de esta se encuentra ubicada en la Amazona peruana. Estos bosques
amaznicos tienen una extensin de 68 millones de hectreas, considerndose
el segundo pas en Amrica latina y el cuarto del mundo con mayor superficie
de bosques (superado solo por Brasil, Indonesia y La Repblica Democrtica
del Congo) (FAO, 2011, p. 13). La Amazona peruana es considerada desde
hace mucho como un territorio remoto y escasamente poblado, cuyo valor ha
sido tomado en cuenta solo por los recursos que pueden extraerse de ella:
petrleo, gas, oro y madera (EIA, 2012). Sin embargo, el sector forestal, pese a
su inmenso potencial, no ha contribuido econmicamente al desarrollo del pas,
solo aporta el 1% del PBI global del pas (FAO, 2004). Esta percepcin sobre la
Amazona peruana se instaura a travs de diversos dispositivos legales, y
disposiciones polticas de poblacin y desarrollo. En 1893 se promulga la Ley
de Colonizacin e Inmigracin, cuyo objeto era poblar la selva y desarrollarla
econmicamente. Posteriormente, se aprueba la Ley Orgnica de Tierras de

Montaa, que no diferenciaba entre tierra y su contenido (suelo, agua, flora,

fauna, e incluso los nativos), y como tal era entregada a los concesionarios y
en adjudicacin gratuita a quienes celebraban contratos de colonizacin.
Similar panorama se dio con la Ley General de Tierras de Montaa 1220,
publicada en 1909, que autorizaba la transferencia de tierras bajo las
modalidades de venta, concesin de denuncios y adjudicacin gratuita. Este
modelo estuvo vigente hasta el ao 1974, ao en el que se public el Decreto
Ley N 20653, Ley de Comunidades Nativas de Promocin Agropecuaria de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva, incorporando a los indgenas nativos a la
actividad econmica nacional. Tambin, se establece un nuevo rgimen de
tierras, por el cual las adjudicaciones de tierras a colonos se basaban en la
aptitud de los suelos, permitiendo el acceso a la propiedad nicamente de
aquellas tierras aptas para la agricultura y la ganadera (Andaluz, 2005, p. 21).
En la dcada de los 70, se regul respecto a la actividad forestal, cuyo principal
dispositivo legal fue el Decreto Ley N 21147 (13 de mayo de 1975), que
estableci un rgimen en el que se reservaba los mejores bosques para la
actividad empresarial del Estado y las empresas colectivas; y el restante de
estos era otorgado a pequeos extractores mediante contrato de extraccin o
permisos de hasta 1,000 hectreas y por periodos de 2 a 10 aos. Por este
contrato o permiso se deba realizar un aprovechamiento directo (sin
intermediarios) de los recursos forestales y para cuyo otorgamiento no era
necesario la presentacin de Planes de Manejo Forestal que garantizaran la
gestin sostenible del bosque (Andaluz, 2005; Pautrat y Luchich, 2006).

CAPITULO III
INSTITUCIONALIDAD FORESTAL EN EL PER
Rupert Lay define Institucin1 como un sistema social, en el que las
interacciones que genera dicho sistema son reguladas por valores, que

aseguran su existencia, y si es posible, extienden el influjo de esa unidad

social.
La institucionalidad se soporta en una institucin que permite operativizar los
valores y reglas que rigen el funcionamiento y permanencia del sistema.
La Institucionalidad puede ser entendida como el conjunto de estructuras y
actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y
sentido al comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos
factores, culturas, estructuras y rutinas que operan en distintos niveles de
jurisdiccin
Estado de la institucionalidad en el sector forestal
North, (2003) sostiene que la herencia institucional en Amrica Latina est
marcada por la creacin de organismos que promueven sistemas econmicos
basados en el extractivismo y no favorecen el crecimiento econmico, situacin
que en el largo plazo genera debilidad en las instituciones polticas, las cuales
no han sido capaces de establecer reglas claras y transparentes, que
disminuyan los costos de transaccin, sean respetadas y generen estabilidad
poltica, factores indispensables para la inversin privada
El Sector Forestal en el Per no cuenta con una institucionalidad articulada y
coherente que pondere, en su verdadera dimensin, la importancia, magnitud y
complejidad

de

los

recursos

que

busca

preservar

administrar.

Tradicionalmente se le ha ubicado como un subsector marginal dentro del

sector agricultura; y se caracteriza por estar fragmentada en sus estructuras,
ser contradictoria con sus fines, inestable e inconsecuente con sus propias
reglas internas. Ello ha trado como consecuencia un debilitamiento paulatino y
sistemtico debido a la falta de recursos y capacidades para ejercer sus
funciones, prdida de credibilidad en las instituciones, as como la disminucin
de importantes recursos naturales y econmicos para el pas.
Adicionalmente, variables como la ineficiencia del aparato burocrtico del
Estado, retrasos en la toma de decisiones importantes, inconsistencia en la
defensa de los fundamentos del manejo y conservacin de los recursos
naturales, incoherencia de las polticas en su confrontacin con la realidad, y

constantes retrocesos en la aplicacin de la legislacin, contribuyen de manera

critica a la erosin de la imagen de la Administracin Forestal frente a la opinin
pblica y especialmente frente a los usuarios directos de los recursos
naturales; pero sobretodo, han debilitado los principios de autoridad y
legitimidad del Estado para ejercer acciones de control, fiscalizacin y liderar
procesos de formalizacin de las actividades forestales. Pese a su importancia
estratgica para el desarrollo nacional, la escasa ponderacin del subsector
forestal en comparacin a otras fuerzas polticas nacionales limita su capacidad
de incidencia, y origina insolvencia para promover voluntades y decisiones
efectivas en la gestin de una agenda particularmente conflictiva.
Inconsistencia en las polticas, laxitud institucional en el cumplimiento de la ley
y ausencia del Estado en las regiones ms alejadas constituyen factores que
favorecen el incremento de las actividades ilcitas. Otros elementos que inciden
en la crisis de institucionalidad en el Sector Forestal son: Permanente
injerencia poltica,
Trfico de influencias y corrupcin
Ausencia de compromisos institucionales y polticos de largo plazo Polticas
descoordinadas,

enfrentadas

superpuestas

nivel

intersectorial

intrasectorial Debilitamiento de las funciones de control Limitada capacidad

de respuesta a situaciones de emergencia, o de riesgo Informalidad, y
actividades ilcitas asociadas a las actividades forestales Reduccin
presupuestal, limitaciones en personal, capacidades para ejercer sus funciones
Condiciones laborales inadecuadas Institucionalidad y competencias
fragmentadas Limitaciones tcnicas Copamiento de cargos pblicos por
sectores vinculados a los intereses econmicos y polticos
El objeto fundamental de la aproximacin ecosistmica es el manejo de los
recursos biofsicos por las sociedades humanas dentro de su contexto
ecolgico. Comprende un conjunto de mtodos que examinan la estructura y la
funcin de los sistemas biolgicos y la forma como estos responden a la accin
del hombre. El concepto de ecosistema es la base para el entendimiento y el
anlisis del paisaje, sea terrestre o acutico.

El ecosistema es visto como la articulacin del sistema natural y el sistema

sociocultural, en el cual los componentes estn relacionados e interactan45.
Por tanto el Sistema de Gestin de Bosques debe garantizar la permanencia de
los sistemas biticos en el largo plazo, incluyendo:
La integridad de la cobertura boscosa de la Cuenca Amaznica, en el marco
del cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales y de la
implementacin de polticas de adaptacin al cambio climtico La proteccin
de los ecosistemas forestales frgiles y/o amenazados: Pramos, Bosques
Secos, Bosques Ribereos, Humedales, Yungas, Aguajales y Bosques
Altoandinos, otros. El mantenimiento de los procesos ecolgicos de gran
escala La provisin de bienes y servicios forestales para las comunidades
nativas, comunidades campesinas, y poblaciones locales La proteccin de la
biodiversidad y los recursos genticos La sostenibilidad de las actividades de
aprovechamiento forestal

Consideraciones para la institucionalidad forestal

La Gestin de los Recursos Naturales constituye el proceso de ordenamiento
territorial a partir del cual se planifica, establecen metas y mecanismos jurdicos
para regular las actividades humanas que influyen sobre los recursos naturales
con el propsito de asegurar una toma y puesta en prctica de decisiones que
permitan

un

desarrollo

sostenible.

Es tambin una disciplina que estudia las relaciones de manejo de los recursos
naturales renovables (tierra, agua, suelo, bosques, flora y fauna silvestre,
biodiversidad,

recursos

hidrobiolgicos,

recursos

genticos,

servicios

ambientales, relaciones ecolgicas) y no renovables (minerales, hidrocarburos),

con un enfoque particular en como las decisiones de manejo afectan la calidad
de vida de las generaciones humanas presentes y futuras; es decir, como la
gestin de los recursos permite satisfacer las necesidades de desarrollo
actuales, y a la vez garantizar la sostenibilidad de los recursos bajo manejo, sin
agotar la capacidad de los sistemas naturales para seguir siendo sistemas
funcionales sin perder resiliencia.

Entre los retos que debe afrontar la Administracin Forestal se encuentran: la

armonizacin de los intereses de actores sociales y econmicos con
expectativas contradictorias; la necesidad de garantizar la preeminencia del
ordenamiento forestal sobre otras actividades econmicas que vulneran la
integridad de los bosques; un proceso de descentralizacin en marcha que
requiere el fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales
para asumir las competencias en materia forestal; la elaboracin del catastro
forestal nacional; la implementacin de un sistema integrado de informacin
forestal; la valorizacin del patrimonio forestal y su incorporacin en las cuentas
nacionales; la valorizacin de los costos de la degradacin de los bosques; la
evaluacin del proceso de concesiones forestales; la administracin de los
servicios ambientales, entre otros.
abordar la institucionalidad del sector forestal constituye un problema complejo,
debido a que las competencias para la gestin y administracin de los recursos
se encuentran dispersas en varias instituciones de la esfera pblica, y abarcan
todos los niveles de gobierno: nacional, regional y local. Esta es una
caracterstica particular en la administracin pblica del Estado peruano, la cual
exige una percepcin ms amplia del rol de la institucionalidad forestal, la cual
incluye una gama de interacciones entre los diversos actores involucrados en el
manejo y aprovechamiento del recurso. Asimismo, es necesario tener en
cuenta las construcciones culturales, ideolgicas y ticas que explican el
comportamiento de los actores, ms all de incentivos racionales. En tal
sentido, el anlisis de la institucionalidad forestal, debe comprender las rutinas,
procedimientos,

roles,

estrategias,

formas

organizativas,

tecnologas,

creencias, paradigmas, cdigos, culturas y conocimientos56 para poder

gestionar y administrar adecuadamente el sector.
Es poltica del Estado peruano fortalecer la institucionalidad de la gestin
forestal y ambiental, promoviendo la coordinacin entre la autoridad forestal y
ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestin
descentralizada, articulando las polticas y programas de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, y un Sistema Nacional de Gestin de Bosques. Por tanto es
importante que la institucionalidad forestal goce de un acervo poltico y

autonoma para la tomas daciones en la gestin de los bosques. Esto debido a

que uno de los principales problemas del sector forestal a nivel nacional es la
dbil institucionalidad para la gestin y administracin pblica del patrimonio
forestal59 .
La falta de transparencia en las acciones del Estado y los actores de la
sociedad civil, y la poca comunicacin entre ellos hace difcil la generacin de
espacios de dilogo que permitan articular, y eventualmente consensuar una
visin de pas sobre la gestin de los bosques, a partir de la cual construir una
poltica y una institucionalidad forestal. Por tanto es importante replantear el rol
de la institucional forestal a nivel nacional. Pasar de la lgica del conjunto de
organizaciones y entidades que ejercen competencias y funciones pblicas, a
una institucionalidad que comprenda al "conjunto de estructuras y actividades
cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al
comportamiento social, e incluya al conjunto de creencias, ideas, valores,
principios,

representaciones

colectivas,

estructuras

relaciones

que

condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizndola

y estructurndola.
la institucionalidad forestal debe consolidar sus estructuras, conductas, medios
e instrumentos de gestin; debe ser sistmica, buscando la organizacin de
manera ordenada mediante la integracin, interrelacin e interaccin entre sus
elementos; as como responder a un fin social y ambiental.
ociedad Peruana de Ecodesarrollo De all la importancia de fortalecer el Sector
Forestal elevando sus competencias, funciones y atribuciones a un nivel
jerrquico superior dentro de la Estructura del Estado, para lo cual se propone
la creacin de un Vice Ministerio de Gestin de Bosques adscrito al Ministerio
del Ambiente, que le aportara el peso Poltico necesario a la Autoridad
Nacional Forestal, y de un Organismo Tcnico Especializado, que le dara
autonoma y capacidad tcnica en la gestin de los bosques. Contar con estos

dos sistemas operacionales como estructura organizativa lograra fusionar, por

un lado, la planificacin, orientacin y supervisin de la poltica forestal y los
instrumentos de gestin a nivel nacional, y por el otro, la implementacin y
operativizacin de los modelos, polticas e instrumentos legales a travs de un
Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente de
manera autnoma e independiente.
Algunos atributos adicionales de la Autoridad Nacional Forestal podran ser:
Planificacin Estratgica Legitimidad y Continuidad: Definicin de una visin
de conservacin de bosques de largo plazo, construida de manera participativa
Jerarqua Poltica Autonoma administrativa y financiera Capacidad de
Gestin

Aprovechamiento en el Trpico
Las prcticas sugeridas que se presentan en el Cdigo Modelo de la FAO se
han basado en lo posible en los resultados de la investigacin realizada en
operaciones forestales tropicales. Desde 1950, una serie de estudios
detallados ha cuantificado la naturaleza y el grado del impacto de las
operaciones de aprovechamiento en el trpico
el grado de dao al suelo y a la vegetacin residual que se produce durante el
aprovechamiento es considerablemente mayor en los bosques tropicales que
en operaciones similares en bosques templados. Generalmente, ms de una
tercera parte de la superficie del suelo es intervenida por la maquinaria de
aprovechamiento y la extraccin de slo cinco o diez rboles por hectrea
puede causar daos a 100 o ms rboles residuales por hectrea. En ciertos
casos, el dao causado por el aprovechamiento es tan grande que el perodo
de descanso requerido para la recuperacin puede ser dos o tres veces mayor
que el anticipado en los planes de manejo (Poore et al. 1989, Bertault y Sist.
1995). el grado de dao se va incrementando con el tiempo, al mecanizarse
cada vez ms las operaciones de aprovechamiento y basarse ms en la
potencia motorizada que en la competencia tcnica (Fox 1968, Nicholson 1979,
Borhan et al. 1990).

Esta tendencia probablemente continuar a menos que se desarrollen polticas

gubernamentales

que

incentiven

la

adopcin

de

tecnologas

de

aprovechamiento, tales como sistemas de cable (Ludwig 1994, Aulerich 1995) y

helicpteros (Blakeney 1992), que tengan la capacidad de funcionar con bajo
impacto sobre el suelo de las laderas inclinadas.

Reformas polticas para la promocin del aprovechamiento de impacto

reducido
A pesar del psimo historial de las operaciones de extraccin en los bosques
tropicales, existen considerables esperanzas para mejorarlas. Una creciente
lista de estudios recientes, incluyendo los de Marn y Jonkers (1982), Hendrison
(1989),

Schmidt

(1989)

Kollert

et

al.

(1995),

demuestra

que

el

aprovechamiento en el trpico puede ser ambientalmente sostenible y tambin

econmicamente factible. Esto requiere planificacin y supervisin adecuadas,
y la extraccin debe ser llevada a cabo por cuadrillas adecuadamente
capacitadas y motivadas. Existen dos principales impedimentos para la
implementacin inmediata de las prcticas de aprovechamiento de impacto
reducido utilizadas en estos estudios:

Muchos profesionales forestales estn dispuestos a aceptar prcticas

deficientes de extraccin debido a que verdaderamente no creen que el

aprovechamiento ambientalmente apropiado es posible con un nivel de

costo

que

permita

el

desarrollo

de

una

industria

forestal

econmicamente viable. Esto se debe a que rara vez han observado

operaciones de aprovechamiento que se puedan describir objetivamente
como "ambientalmente correctas," y porque las ideas convencionales
sealan que la proteccin ambiental siempre cuesta ms.

Si bien las operaciones de aprovechamiento de impacto reducido

pueden ser menos costosas que las operaciones convencionales, el
ahorro puede deberse a una mejor planificacin, mejor supervisin y
mejor utilizacin de la madera extrada (por ejemplo, dejando menos
troncas en el bosque y mediante un troceo que permita obtener mayores
valores de las troncas). Para lograr este ahorro, es necesario contar con
planificadores, cuadrillas de extraccin y supervisores tcnicamente
competentes. A

Todas las profesiones necesitan "modelos," y si se desea que los madereros

pongan en prctica lo que se ha aprendido a travs de la investigacin, es
importante que se disponga de ejemplos prcticos de operaciones de
aprovechamiento exitosas y ambientalmente adecuadas. Dichas operaciones
debern se capaces de demostrar tcnicas de aprovechamiento de impacto
reducido y la consiguiente reduccin de costos que se puede lograr mediante la
aplicacin de dichas tcnicas. Aparte de estas operaciones-modelo, los
gobiernos debern tambin garantizar la promulgacin de polticas forestales
que brinden incentivos para que tanto las cuadrillas de extraccin como los
concesionarios adopten prcticas de aprovechamiento reducido. Si bien esto es
fcil

de

decir, no

es

necesariamente

fcil

de

hacer;

las

polticas

gubernamentales son por definicin especficas a cada pas y las polticas

ajenas al sector forestal pueden afectar de forma directa a las decisiones
tomadas por concesionarios y operadores forestales. No obstante, es
importante que la industria forestal reconozca la necesidad de dichos cambios
de polticas y trabaje a travs de sus organizaciones profesionales para
incentivar el cambio por medio de un proceso poltico informado, que tome en
cuenta el conocimiento cientfico

file:///C:/Users/CLIENTE/Downloads/Aprovechamiento%20de
%20Impacto%20Reducido%20(1).pdf
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/5633/PEREZ_
VILLACORTA_ROSARIO_DEL_PILAR_ESTRUCTURA.pdf?sequence=1
http://www.redalyc.org/pdf/617/61790201.pdf

http://www.spde.org/documentos/publicaciones/institucionalidad/institucionalida
d-forestal-en-el-peru.pdf