UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONMICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN

INTEGRANTES :
BARDALES MOSTACERO, JOHAYRA
BLAS ATEAGA, ROSA
GUTIERREZ CHAVEZ, GIANCARLO
MINCHOLA VALDEZ , KEVIN
RODRIGUEZ VASQUEZ, ANA CLAUDIA
VSQUEZ MINAYA, KAREN
CURSO:

CICLO:

ADMINISTRACION PUBLICA

IX

TRUJILLO PER
2015

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO

EN PER

1. Concepto :

Las capacidades est referido al desarrollo de las

potencialidades de los tres niveles de gobierno para llevar a
cabo la gestin de sus territorios y la prestacin de servicios
a la poblacin. En esa medida, implica el fortalecimiento
institucional de cada nivel de gobierno en funcin a las
competencias que les corresponde, y no slo el desarrollo de
actividades de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo,
exige contar con un sistema de recursos humanos del Estado
que sea funcional a cada nivel de gobierno.
2. Antecedentes :
Las transformaciones econmicas, sociales y polticas que
han experimentando diversos pases y en particular Amrica
Latina han repercutido en nuevas ideas sobre el rol del
Estado tendentes a reducir su intervencin en los mercados y
el mbito productivo. Se busca construir un Estado que
promueva la competencia y el desarrollo de los mercados
asegurando mayor bienestar a travs de una adecuada
poltica distributiva y social; se ha puesto as, nfasis en su
rol regulador y coordinador de instituciones y agentes
sociales debido a que el funcionamiento de la economa y de
la sociedad supone reglas y normas de conducta amparadas
por la institucionalidad, la tradicin y las leyes (Vial 1991).
Ese cambio deber reflejarse en una mejora sustancial de la
calidad y el alcance de los servicios gubernamentales y por lo

Pgina 2

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

tanto, en la estructura y la naturaleza del gasto superando

polticas populistas que distraan los recursos pblicos y
generaban
distorsiones
en
la
economa
(subsidios
indiscriminados, produccin directa de bienes y servicios).
Recientemente, como parte de las reformas destinadas a
mejorar la gerencia de los recursos fiscales y elevar la calidad
de la informacin, se ha puesto en marcha en el pas el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF) como instrumento que incorpora el registro de
la ejecucin presupuestal y contable a la gestin financiera.
3. Caractersticas :
- El tratamiento de los componentes del sistema no se da de
manera aislada sino dentro de un proceso de interaccin e
interdependencia, en el que cada elemento se analiza como
parte de un todo para lograr resultados o metas comunes. En
el caso del desarrollo de capacidades ese todo debiera estar
predeterminado por una visin de reforma o transformacin
del Estado en la que el funcionario pblico tiene un rol que
cumplir. Aquellos factores no relacionados e independientes
no pueden formar parte de ese sistema para evitar acciones
innecesarias, contraproducentes e ineficientes.
- Los sistemas requieren de insumos para realizar sus
acciones hacia las metas previstas, como tambin de
productos que resultan de sus actividades y que son
requeridos por otros sistemas para cumplir con sus procesos.
Si se trata de construir institucionalidad pblica al servicio de
la gente, un sistema de desarrollo de capacidades debe
aportar con la mejora en calidad y calidez del servidor pblico
como parte de una reforma integral de Estado.
- Todos los sistemas transforman las entradas en salidas
(inputs-outputs). En un sistema de desarrollo de
capacidades, en las entradas se pueden incluir informaciones,
Pgina 3

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

estudios, reuniones, lecturas. Lo que luego sale son cursos y

otros mecanismos de formacin, materiales de capacitacin,
asistencia tcnica, entre otros. Por lo tanto, la forma de salida
es diferente a la forma de entrada y es un aspecto importante
para medir el funcionamiento del sistema.
- Una caracterstica de los sistemas es su tendencia normal al
desorden cuando no forman parte de procesos dinmicos y
de objetivos claros, deviniendo en situaciones inertes,
meramente formales y sin mayor importancia real para la
sociedad. Ese es el caso de muchas iniciativas de desarrollo
de capacidades que se construyen sin nortes claros en el
marco de una nueva institucionalidad pblica al servicio de la
gente.
- Un sistema requiere, por lo tanto, que sus componentes
posean mecanismos de regulacin o de manejo para que a
travs de su interrelacin e interaccin se logren los objetivos
propuestos. Un gran defecto que atenta contra la
construccin de un sistema, en este caso del desarrollo de
capacidades, es la desarticulacin entre esos componentes y
su actuacin compartimentada y con escasa conexin.
- Los sistemas en general poseen complejidades, ms an si
se trata de sistemas sociales o de desarrollo de capacidades
humanas. Esta complejidad incluye la existencia e
introduccin de subsistemas menores y de situaciones de
jerarqua entre ellos, de lo contrario se perderan los objetivos
trazados por el sistema inicial. Por ejemplo, la forma como
participan en el desarrollo de capacidades los temas de
formacin, informacin, asistencia tcnica, entre otros, en un
marco de organizacin cuya complejidad tiene que ver con su
carcter nacional, descentralizado y diverso culturalmente.
- Los sistemas, mientras ms complejos son, requieren de
unidades con funciones ms especializadas, lo cual configura
una diferenciacin funcional que forma parte de sus procesos
de adaptacin. En el caso del desarrollo de capacidades, por
Pgina 4

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

ejemplo, el abordaje de aspectos como la elaboracin de

metodologas
e
instrumentos,
el
seguimiento
y
acompaamiento, entre otros, devienen en especializacin
cuyo accionar no debe hacer perder la visin de sistema.
- Los sistemas, si son abiertos, como el desarrollo de
capacidades que tienen la particularidad de poder lograr sus
resultados u objetivos a travs de diversas formas de
intervencin y puntos de partida en un contexto sociopoltico
cuya complejidad obliga a tener una gran capacidad de
adaptabilidad y flexibilidad.

4. Importancia :
Un plan de desarrollo de capacidades ayuda a mejorar la
gestin pblica, constituye una herramienta sustancial que
responda con ms eficiencia y eficacia a las grandes
demandas que tiene la poblacin, no slo de provisin de
servicios bsicos sino de mayores condiciones de
competitividad para un crecimiento econmico con inclusin
y equidad.
Sin esos recursos humanos capacitados no es posible poner
en marcha los procesos de modernizacin del Estado; por el
contrario, su carencia constituye una de las limitaciones para
la actual reforma de descentralizacin e implica un freno para
cualquier cambio que se proponga.
Otro de los aspectos a sealar es la relacin que se presenta
entre un deficiente ejercicio de la funcin pblica y los actos
reidos con la tica y la moral. La opinin pblica tiene una
firme y preocupante percepcin sobre los limitados valores
que caracterizan, en general, al funcionario y a la autoridad
electa, al punto de convertirse en algo casi normal,

Pgina 5

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

acundose expresiones lamentables como no importa que

robe pero que haga obras, en el entendido de que frente a
tantos males que aquejan a la funcin pblica por lo menos
que sea ms eficaz en su desempeo para lograr mejoras en
los servicios bsicos, dado que no todo se puede transformar.
A ello hay que aadir las reiteradas prcticas de clientelismo
aprovechando los cargos polticos temporales.
En sntesis, el desarrollo de capacidades en el marco de la
esfera pblica se presenta como una oportunidad para
construir una nueva relacin entre gobiernos y sociedad, con
roles ms claros y complementarios entre los diversos
actores involucrados, con mayor legitimidad de las instancias
pblicas y un fortalecimiento de la gobernabilidad y la
democracia. No contar con un servicio civil de calidad es uno
de los principales escollos que enfrenta el proceso de
modernizacin tanto como el de desarrollo.

Pgina 6

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

El Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) aprob hoy el Plan

de Desarrollo de Capacidades del Sector Pblico Agrario 2014,
dirigido a los gobiernos regionales y locales en el marco de la
descentralizacin.
Este plan es un documento tcnico operativo que propone una
secuencia de actividades de capacitacin y asistencia tcnica en el
periodo 2014, que busca fortalecer las capacidades a los
gobiernos regionales y locales, segn una norma publicada hoy.
El documento fue elaborado por la Oficina de Apoyo y Enlace
Regional del Minagri, cuya funcin es coordinar, formular, dar
seguimiento y evaluar la implementacin del Plan de Desarrollo de
Capacidades del Sector Pblico Agrario.
Este plan ayudar a desarrollar mecanismos que permitan
promover el fortalecimiento de las instituciones del sector pblico

Pgina 7

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER
agrario, de acuerdo a lo establecido
en el pilar de gestin del Minagri.

Lima,
(Andina).Sierra
Exportadora proyecta concretar
ms de 500 planes de negocios el
prximo ao, con una inversin de
entre S/. 50,000 y S/. 60,000 cada
uno, destac hoy el presidente
ejecutivo de esta entidad, Alfonso
Velsquez.
Velsquez mencion la creacin
de alianzas en el sector pblico y
privado, los cuales han servido
para la difusin de la produccin
peruana.
Sierra Exportadora ha tenido la
capacidad de desarrollar alianzas pblico privadas para
lanzar programas nacionales, como los relacionados a los
berries, quesos, paltas andinas, truchas y la quinua fusin;
que han promovido la produccin nacional, sostuvo.
Las declaraciones del funcionario se realizaron durante la
ceremonia organizada por la Presidencia del Consejo de
Ministros y Sierra Exportadora para entregar el Premio
Alcalde Productivo.
La finalidad de este premio es impulsar que las autoridades
locales orienten su gestin hacia el desarrollo local, como
tambin servir de medio de evaluacin del trabajo en las
diferentes comunidades del pas.
Se premi durante el evento a cinco alcaldes de diferentes
regiones, como Cusco, Tacna, Pasco y Piura; por su trabajo en

Pgina 8

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

el desarrollo local y la generacin de alianzas comerciales y

empleo en sus zonas.

5. Experiencias:
En los ltimos tiempos se ha avanzado, pero en el pas todava hay
muchos peruanos pobres. Demasiados. El Gobierno lo reconoce. Y
entiende que al Estado le corresponde hacer algo. Nuestras
reformas emprendidas pueden tener diferentes nombres que
quizs suenen difcil, como Creacin del MIDIS, Ampliacin de los
Programas sociales y Mayor cobertura de los mismos, Crecimiento
del SIS, etc. pero una sola intencin: mejorar la vida de los
peruanos es crecer.
Para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, sobre todo de
aquella excluida durante tantos aos, hemos puesto en accin:
*Lucha contra la desnutricin crnica infantil
*Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE)
*Desde el lado de las prestaciones sociales, el MIDIS ha logrado
MEJORAR la calidad y ampliar la cobertura de los programas
sociales a su cargo a travs de los siguientes acciones:

Pensin 65: Acceso de los adultos mayores a ms y

mejores servicios pblicos, mejorando sus condiciones de
vida.

Programa
Nacional
de
Alimentacin
Escolar Qali
Warma: Gestin de la alimentacin escolar en todo el pas.

Programa JUNTOS: Apoyo econmico para que los padres

enven a sus hijos a la escuela y cumplan con sus controles
de crecimiento.

Cuna Ms: Fortalece las capacidades de las familias rurales

en pobreza y pobreza extrema, para garantizar el desarrollo

Pgina 9

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER
integral de sus nios y nias menores de 36 meses de
edad.

PRONAA
PENSION 65

FONCODES
CUNA MAS
JUNTOS
FONCODES: Lanz Haku Wiay, una nueva estrategia de
BECA desarrollo
18
productivo en las zonas ms pobres y rurales del
pas para fortalecer los sistemas de produccin familiar

BECA 18: Programa del Estado peruano que busca que los
jvenes, hombres y mujeres, con alto rendimiento
acadmico y bajos recursos econmicos, puedan acceder y
concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en
reconocidas universidades e institutos, brindndoles
oportunidades de desarrollo en el marco de la poltica de
inclusin social que viene implementando el gobierno. El
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo es
encargado de disear, implementar y administrar los
programas de becas nacionales e internacionales, despliega
todos los recursos y empeo necesarios para asumir
compromisos y lograr la satisfaccin de los postulantes.

PRONAA

Objetivo: Prevenir la malnutricin de la poblacin

vulnerable.
Alcance: Nacional (29 ETZ)
Usuarios: 3,904,706 nias, nios de6 meses a 12 aos,
gestantes y madres que dan de lactar.
Presupuesto: S/. 690,960,426

FONCODES

Pgina 10

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

Objetivo: Generacin de empleo temporal y superacin

de la pobreza.
Alcance: Nacional (especficamente zonas rurales QI, QII)
Usuarios: 416,342 a travs de 1,195 proyectos (2011).
Presupuesto: S/. 605.843,79

CUNA MS

Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios

menores de 36 meses.
Alcance: Sobre la base del PNWW, (Acompaamiento a
familias: Ayacucho y Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho,
Cajamarca, San Martn y Lima)
Usuarios: 78,786 nias, nios de 6 a 36 meses
Presupuesto: S/. 605.843,790

JUNTOS

Objetivo: Aliviar las restricciones extremas de consumo,

romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y
potenciar el capital humano de los hogares ms pobres del
Per.
Alcance: 19 departamentos del Per.
Usuarios: 722,646 (2012).
Presupuesto: S/. 849,294,865

PENSION 65

Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los

adultos mayores (> de 65 aos), y apoyarlos para que
tengan una vida ms digna.
Alcance: Apurmac, Ayacucho, Puno, Huancavelica, Ica y
Hunuco.
Usuarios: 167,892 (2012).
Presupuesto: S/. 214,271,441

BECA 18

Objetivo: Brindar becas Especiales que articula el trabajo

conjunto entre el Estado y las Instituciones Educativas
Superiores pblicas y privadas.

Pgina 11

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER

Alcance: Todos los jvenes a nivel nacional.

Usuarios: 25 mil jvenes.
Presupuesto: 186 millones de soles.

6. Conclusiones :
a) El desarrollo de capacidades es una debilidad del proceso de descentralizacin.
El Gobierno Nacional, a travs de sus sectores, ha desarrollado acciones
aisladas sin norte programtico claro, priorizndose actividades de capacitacin
en el marco del proceso de transferencia de funciones sectoriales.
Se ha observado debilidad en el liderazgo de la Secretaria de Descentralizacin
en esta materia, a pesar de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades (PNDC).
Est pendiente la construccin de un Sistema Nacional de Recursos Humanos
moderno que contribuya a la gestin descentralizada con resultados.
Los limitados RRHH capacitados contribuyen a que la poblacin perciba que la
descentralizacin no les aporta ningn beneficio.
b) Necesidad de implementar una estrategia de fortalecimiento de capacidades y
no solo de realizar acciones de capacitacin.
Hasta el momento, se han realizado acciones de capacitacin que han generado
cambios en las personas, pero no en las instituciones.
Se debe diferenciar el fortalecimiento de capacidades (orientada a dar respuesta
a las necesidades y responsabilidades de gestin de las entidades pblicas) de la
capacitacin (formacin en torno a las expectativas de las personas). El primero
est ligado a la reforma del Estado por lo que es necesario aplicarlo en todos los
niveles de gobierno.
c) El desarrollo de capacidades para la gestin descentralizada requiere de la
articulacin entre la Secretaria de Descentralizacin y SERVIR.
La Secretaria de Descentralizacin debe establecer acciones de fortalecimiento
de capacidades en forma coordinada y articulada con los Gobiernos regionales
y locales sobre la base de la identificacin de sus necesidades para el desarrollo
de la gestin descentralizada, y que deber sujetarse a los lineamientos
establecidos por SERVIR.
Pgina 12

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN

PER
En la prctica dicha coordinacin todava es dbil.
d) Los Gobiernos regionales y locales deberan tener un rol activo en el desarrollo
de sus capacidades de gestin.
El fortalecimiento institucional no contempl la reforma de los gobiernos
regionales y locales, pero los gobiernos regionales han emprendido procesos ad

hoc para hacer ms eficientes sus gestiones.

En los procesos de reforma institucional emprendidos por los Gobiernos
regionales se ha detectado la necesidad de desarrollar capacidades a nivel
institucional. En ese marco, les corresponde un rol activo en el fortalecimiento
de sus cuadros tcnicos.

Pgina 13