LOS BIENES PBLICOS

ELIANA TRIANA VIZCAYA

Estudiante

GENTIL LOZANO
Docente

CORPORACIN UNIFICADA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR

CUN
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS -ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN DE BIENES
CARMEN DE APICALA 2015

CONTENIDO

1.

BIENES PBLICOS......................................................................................... 3

2.

CONCEPTO.................................................................................................... 4

3.

CLASIFICACIN DE LOS BIENES....................................................................5

3.1

4.

FIGURA TIPOS DE BIENES OPCIONALES NO OPCIONALES....................5

BIENES DEL PATRIMONIO PBLICO...............................................................6

4.1 LA CONSTITUCIN DE 1991.........................................................................7
4.2 TITULARIDAD AL ESTADO DE ACUERDO A LA DOCTRINA DEL DERECHO
INTERNACIONAL.............................................................................................. 8
4.2.1 DOMINIO EMINENTE.................................................................................. 8
4.2.2 DOMINIO PBLICO.................................................................................... 8
4.2.3. DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO...........................................................8

5.

CLASES DE BIENES DEL PATRIMONIO PBLICO............................................9

5.1 EL TERRITORIO BIENES DE USO PBLICO................................................9
5.2 BIENES FISCALES....................................................................................... 9

6. BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO PBLICO OBJETO DEL CONTROL

FISCAL.............................................................................................................. 10
6.1 FIGURA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO...................................................10

1. BIENES PBLICOS

Llmense as a los Bienes o servicios que no pueden ser disfrutados por un

individuo sin que otros tambin tengan acceso a ellos. Al establecerse una fuerza
policial o un servicio de alumbrado pblico, por ejemplo, no es posible suministrar
el Bien a quienes paguen por l y excluir de su disfrute a quienes as no lo hagan.
El Consumo que una persona haga de tales Bienes no disminuye el consumo de
las restantes personas, a diferencia de lo que ocurre con los otros bienes, que por
ello son llamados Bienes privados.
Cuando estas caractersticas se dan de un modo completo se habla de Bienes
Pblicos puros: en este caso no es posible excluir a nadie del consumo del bien y
el Consumo de una persona no disminuye el de las restantes. Cuando, como
frecuentemente ocurre, esto sucede slo de un modo parcial, se habla entonces
de Bienes mixtos.
Por ejemplo, la vacunacin contra una enfermedad puede considerarse
un Bien mixto, pues ella incluye una Utilidad privada -la propia proteccin- pero
tambin una utilidad pblica, la proteccin que se ofrece a los dems contra el
contagio. En este caso se habla de la Externalidad del bien, de laUtilidad que ste
confiere a quienes sin embargo no han pagado para obtenerlo.
La provisin de Bienes Pblicos no puede realizarse eficientemente a travs
del Mercado puesto que el oferente de los mismos no puede garantizar que slo
quienes paguen tengan derecho a obtener elBien; en tales circunstancias muchas
personas no tendran incentivo alguno para pagar por algo que, de todas maneras,
estarn en condiciones de disfrutar, y por lo tanto quien produzca el bien no tendr
los incentivos para hacerlo.
El fenmeno de quienes pueden aprovecharse de la Utilidad de un Bien pblico
sin haber pagado por ello es conocido como el caso del free rider (el que viaja sin

pagar): cuando un Bien Pblico es provisto, ste tiene un Precio que refleja el
nmero de quienes han pagado por el mismo; pero, una vez provisto, y ya
cubiertos todos los Costos, cualquier persona que se incorpore al disfrute de
eseBien podr hacerlo gratuitamente sin alterar las transacciones ya realizadas.
Por ello los Bienes Pblicos se proveen generalmente a travs de la Accin de
organismos

pblicos:

gobiernos

nacionales,

regionales

municipales

asociaciones de diverso tipo.

2. CONCEPTO

Categora constituida por los bienes generados o no por el estado, y orientados a

satisfacer necesidades de orden social, sean estas colectivas o pblicas, cuyas
caractersticas principales son: a) que una vez producidos estn disponibles para
todos los agentes de la comunidad, b) su uso o consumo no excluye a otros
consumidores simultneos (es decir, no rige el principio de la exclusin,
caracterstico de los bienes privados), c) el uso por otros consumidores no
disminuye la dotacin del recurso (no rivalidad en el uso); y d) Indivisibilidad de los
beneficios (no supone un beneficio igual para todos pero es problemtica su
determinacin) , ya que no todos se benefician de la misma forma con su
produccin.
Son ejemplos de bienes pblicos: un faro para la navegacin, las emisiones de las
radios y los canales de aire de televisin, o el programa de defensa de una nacin,
una plaza, una biblioteca pblica.

3. CLASIFICACIN DE LOS BIENES

Se clasifican en absolutos o puros y relativos.

ABSOLUTOS: Rigen plenamente las caractersticas inherentes a los bienes
pblicos sealadas precedentemente; por ejemplo, el caso de un faro para la
navegacin.
RELATIVOS: Aunque en teora pueden ser consumidos (utilizados) por toda la
poblacin, quedan en la prctica limitados en su prestacin por motivos de espacio
o disponibilidad (una biblioteca pblica).
Adicionalmente, es posible clasificarlos en: opcionales (nuevamente, sintonizar
un programa de radio o televisin) y no opcionales (la defensa nacional); Las
diferentes combinaciones posibles se muestran en la Figura 3.1.

3.1 FIGURA TIPOS DE BIENES OPCIONALES NO OPCIONALES

Las vigencias de los principios de no rivalidad en el uso y no exclusin, que
definen a los bienes pblicos, no implican conceptos absolutos, pudiendo aparecer
congestin en el uso del bien en cuestin, que acarrear la disminucin de la
calidad de su prestacin (clases muy numerosas en una universidad pblica), lo
que puede solucionarse incrementando la produccin del bien.

La produccin o provisin de bienes pblicos puede dar lugar a la aparicin de los

llamados free riders, o consumidores parsitos, los que no pueden ser excluidos
del uso o beneficio del bien en cuestin, aunque no contribuyan a su
financiamiento.

La dificultad estriba entonces en la correcta determinacin del nivel de produccin

del bien, a partir de la dificultad en obtener la revelacin de las preferencias de los
consumidores potenciales (los que poseen la opcin de convertirse en free
riders).

Para algunos autores, los bienes pblicos constituyen una forma de las fallas de
mercado: una externalidad positiva (obtiene un beneficio un agente que no
contribuye al financiamiento de la produccin del bien).
El colapso del financiamiento suele ser, entonces, el taln de Aquiles de la
provisin de los bienes pblicos. No debe confundirse el concepto de bienes
pblicos con los bienes de propiedad pblica.

4. BIENES DEL PATRIMONIO PBLICO

El Patrimonio Pblico es un concepto de derecho pblico, de amplio espectro, que

supera en su contenido al de Patrimonio Estatal. La definicin en cuanto a la
unidad o la pluralidad de uno y otro, y su titularidad contribuyen a facilitar su
contenido particular y el ejercicio de las facultades y de las acciones que las
autoridades pblicas deben practicar para preservar su integridad.

El concepto atae a la ciencia de la administracin pblica y es fundamental en el

campo del derecho pblico administrativo. De una parte constituye objeto de
gestin y por la otra objeto de preservacin para evitar atentados contra el mismo,
remediar situaciones creadas, o intervenir judicialmente para su restauracin o
recomposicin.
El Patrimonio Pblico interesa al orden interno 1 y al orden internacional, el
Patrimonio Estatal, en principio toca con el derecho interno tanto en el orden
privado como en el administrativo, en atencin al principio segn el cual el estado
de derecho se caracteriza por su sujecin al ordenamiento jurdico, como
corresponde a todo sujeto de naturaleza pblica o privada.

4.1 LA CONSTITUCIN DE 1991

LA CONSTITUCIN DE 1991 Como ya se dijo, el constituyente de 1991 no trat el

tema de modo directo. En cambio, con ocasin de la fijacin de las funciones del
Procurador General de la Nacin, en el art. 277 N 7 dijo: Intervenir en los
procesos y ante las autoridades judiciales y administrativas, cuando sea necesario
en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y
garantas fundamentales. As mismo y en sentido lato, la Carta alude al concepto
de patrimonio cuando habla del patrimonio cultural, ecolgico y arqueolgico de la
Nacin.

El artculo 63 consigna: los bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales, de grupos tnicos, las tierras de resguardos, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son
1 Corresponde al Procurador General de la Nacin intervenir en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas, en defensa del Patrimonio Pblico. Art. 277 de la
C. P. No. 7.

inalienables imprescriptibles e inembargables. Adicionalmente el artculo 306

reza: dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y
de planificacin con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, su objeto
principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. Como
puede verse, la teora del patrimonio pblico est por desentraarse, y por
sistematizarse, a partir de la Constitucin y de las leyes. Basta con destacar la
ausencia de desarrollo constitucional en el caso las regiones administrativas
llamadas a ostentar autonoma y patrimonio propio dentro del marco establecido
por la Constitucin.

4.2 TITULARIDAD AL ESTADO DE ACUERDO A LA DOCTRINA DEL

DERECHO INTERNACIONAL

4.2.1 DOMINIO EMINENTE

Poder del Estado sobre la totalidad del territorio de su jurisdiccin.
4.2.2 DOMINIO PBLICO
Es el conjunto de los bienes afectados al uso de todos.
4.2.3. DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO
Todos aquellos bienes que pertenecen a las personas pblicas

5. CLASES DE BIENES DEL PATRIMONIO PBLICO

5.1 EL TERRITORIO BIENES DE USO PBLICO

Constituido por el territorio y los bienes pblicos que hacen parte de l

(ros, mares, espacio areo, etc.)

El Estado los administra y son inalienables, imprescriptibles e

irreductibles
Pertenecen a la Nacin entera, hay bienes particulares, de uso comn

por ejemplo puentes privados

Son de uso comn, todos pueden aprovecharse de ellos

5.2 BIENES FISCALES

Destinados a la prestacin de los servicios pblicos, se administran a

travs de las normas del Derecho Administrativo.

El Estado ejerce potestades de usos, frutos y libre disposicin
El Estado puede defenderlos como cualquier particular, reivindicarlos,

acciones cautelares, gravarlos, adjudicarlos

Pueden ser adjudicados o concesionados a personas particulares

6. BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO PBLICO OBJETO DEL

CONTROL FISCAL

Los bienes de uso pblico: Inalienables, imprescriptibles e inembargables

El patrimonio cultural, el patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales:

inalienables, inembargables e imprescriptibles

El espectro electromagntico: enajenable e imprescriptible
El espacio pblico
El territorio con los bienes pblicos que de l forman parte
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables
La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos
naturales no renovables

6.1 FIGURA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO

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