INSTITUTO SUPERIOR MARA INMACULADA

PROFESORADO EN EDUCACIN PRIMARIA

INSTANCIA EVALUATIVA: INFORME DE LECTURA

Desgarramientos, continuidades, rupturas y puentes. Un camino hacia la
consolidacin del sistema educativo nacional.

Espacio Curricular: Historia y Poltica de la Educacin Argentina

Curso: Tercer Ao

Ro Cuarto, 02 de junio de 2015

INTRODUCCIN

Este trabajo se presenta en el marco del espacio curricular Historia y Poltica de

la Educacin Argentina, del tercer ao del Profesorado en Educacin Primaria. En esta
ocasin se nos solicit realizar la lectura de dos textos para efectuar un informe de
lectura, poniendo en dialogo el pensamiento de dos autores. Por un lado se abord el
texto de Fernando Martnez Paz El sistema educativo nacional. Formacin, desarrollo
y crisis (primera y segunda etapa). El segundo texto considerado fue del autor Emilio
Mignone: Las cuatro instituciones bsicas.
A partir de la lectura y el anlisis de los textos de estos autores intentar encontrar
algunos puntos de conexin y diferencias que subyacen en sus planteos, que nos
permitirn adentrarnos en los aspectos ms relevantes de la poltica educativa de la
segunda mitad del siglo XIX.
Una de las consignas solicitadas para esta instancia era ponerle ttulo al trabajo.
Luego de la lectura de ambos materiales eleg titularlo de la siguiente manera:
Desgarramientos, continuidades, rupturas y puentes. Un camino hacia la
consolidacin del sistema educativo nacional. Eleg este ttulo tomando como
referencia las palabras de Martnez Paz en su intento de mostrar el desarrollo del
sistema educativo nacional con sus incoherencias, contradicciones y aciertos.
Finalmente, en la conclusin del trabajo, se presentarn algunas consideraciones
finales y se destacar la significatividad que esta instancia tuvo para las alumnas en su
trayecto de formacin docente.

DESARROLLO
Martnez Paz, en la introduccin de su libro, expresa su intencin de realizar un
anlisis de las principales tendencias de la poltica que gui el proceso de formacin y
desarrollo del sistema educativo nacional. Afirma que para realizar dicho recorrido se
plantea la necesidad de dividir este proceso en diferentes etapas. Para este informe slo
abordaremos las dos primeras etapas que presenta al autor, y que se corresponden con lo
sucedido entre los aos 1863 a 1914. Cabe destacar que la periodizacin que propone el
autor se fundamenta en los principios e ideas que impusieron un cambio de rumbo en la
poltica educacional argentina.
A travs de este recorrido sugerido por Martnez Paz podemos analizar el modo
en que el sistema educativo nacional fue estratificndose en tres niveles: primario,
secundario y superior. Mignone tambin propone este camino de anlisis, pero al
abordar su texto no encontramos ninguna introduccin que nos permita adentrarnos al
mismo con alguna idea del recorrido que se propondr al lector. Directamente expone el
ttulo: Las cuatro instituciones bsicas y comienza su texto presentando una serie de
objetivos que, segn su planteo, fueron satisfechos por estas cuatro intuiciones y
constituyen todava la columna vertebral de nuestro sistema educativo (Mignone,
1978, pg. 24). Inmediatamente despus se encuentra el subttulo: La escuela
primaria y comienza el anlisis respecto de esta institucin.
Por otro lado, se advierte que la intencin de Martnez Paz es mostrar el desarrollo
del sistema educativo nacional con sus incoherencias y contradicciones. Invita al lector
a realizar el recorrido por estas etapas demarcadas, aclarando que en este camino se
podrn descubrir desgarramientos, continuidades, rupturas y puentes entre las distintas
etapas del desarrollo del sistema educativo nacional. Mientras que pareciera que el
recorrido que propone Mignone pone el acento fundamentalmente en los aspectos
positivos y en los logros de este proceso.
Para realizar este informe de lectura se retomar el recorrido propuesto por estos
autores, siguiendo los procesos de nacimiento de las instituciones del sistema educativo
nacional y algunas leyes que legislaron su desarrollo.

En la primera etapa que desarrolla Martnez Paz (1863-1884) se expresa que no

hay en este periodo un sistema educativo nacional. El autor comienza presentando dos
grandes dificultades en torno a la situacin educativa del momento: la escuela desierta
y los altos niveles de analfabetismo. Destaca tambin que el pas no contaba con
suficientes maestros preparados para cubrir los reclamos educativos y resalta que otro
factor agravante era el proceso migratorio: La Argentina reciba en ese momento una
de las ms importantes corrientes migratorias mundiales, pero en general esa gran
masa no aportaba los elementos culturales necesarios al pas, pues 9 de cada 12
inmigrantes no saban leer (Martnez Paz, 2000, pg. 18).
En el marco de este panorama, se realiza el primer censo de la Repblica
Argentina (ao 1869) y se comienza a tomar conciencia de la magnitud nacional del
analfabetismo (el porcentaje aproximado del grado de analfabetismo llegaba, en general
al 77 %, con variantes segn las provincias o regiones). Martnez Paz concluye
afirmando que el pas estaba muy lejos de ofrecer una respuesta adecuada a la demanda
educativa, por lo que se haca necesario definir y llevar a la prctica una poltica
nacional de educacin, comn y pblica, capaz de afianzar y promover la enseanza.
El autor destaca tambin que la respuesta a estos problemas educativos deba
ajustarse a los principios constitucionales, que ofrecan los presupuestos bsicos para
estructurar un sistema educativo, en todos sus grados y especialidades y tan completo
como pudiera concebirse en el pas ms adelantado (Martnez Paz, 2000, pg. 20).
Comenz entonces el proceso de organizacin de la enseanza primaria, quedando
establecidos principios tales como: la gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza
primaria oficial.
Aqu, tanto Martnez Paz como Mignone, coinciden al sealar que la educacin era
la clave para derrumbar las enormes murallas de la barbarie: alfabetizar era
incorporar a la civilizacin (Martnez Paz, 2000, pg. 22), o en palabras de Mignone:
Educacin elemental, para alfabetizar, para acabar con la montonera y civilizar.
(Mignone, 1978, pg. 24). Ambos autores resaltan tambin la importancia de la
educacin para asimilar y nacionalizar a los hijos de inmigrantes. Advertimos que la
educacin era concebida como uno de los factores decisivos en el desarrollo de los
pueblos y las instituciones democrticas. Por medio de la educacin se lograran las
condiciones de orden y progreso necesarias al pas (Martnez Paz, 2000, pg. 21).

Martnez Paz seala que la educacin era un problema de inters nacional y que por
este motivo la Constitucin la haba puesto bajo el auspicio del Gobierno Federal, en
concurrencia con los gobiernos provinciales: se afirmaron las primeras iniciativas
para definir una poltica nacional de la educacin, orientada hacia un sistema de
subvenciones, como manera de cumplir el deber indirecto, que en materia de educacin
le caba a la Nacin (Martnez Paz, 2000, pg. 24).
La Nacin deba distribuir los fondos segn las necesidades de cada Provincia, para
que dado el primer impulso y creada la costumbre de la educacin, el Gobierno dejara a
cada Provincia el cuidado de su enseanza primaria. Pero muchas provincias
descansaron en esa poltica del gobierno nacional y perdieron su inters por promover la
enseanza. Fue entonces cuando se plante que la subvencin deba convertirse en un
plan sistemtico y permanente, para base y sostn de la poltica educativa nacional,
cuyo objetivo era el fomento y la difusin de la enseanza. Estas ideas se concretaron
en la ley N 463 de 1871.
Aunque Martnez Paz tambin seala que, a pesar de los esfuerzos realizados para
difundir la enseanza, hubo una serie de complicaciones que condicionaron la eficacia
de las subvenciones. Como el gobierno central no contaba con datos estadsticos
suficientes, era muy difcil saber si las subvenciones cubran o no las necesidades
educativas1. Sucedi entonces que se malgastaron fondos en escuelas cuyas
necesidades no justificaban la suma invertida2.
Emilio Mignone asevera que la escuela primaria se extendi rpidamente por todo
el pas y que recibi un vigoroso impulso de los poderes pblicos. Destaca que, a pesar
del ritmo acelerado de crecimiento demogrfico, la tasa de analfabetismo se redujo
drsticamente entre los aos 1869 y 1914 (fecha en que se realiz el tercer censo
general) y no duda en afirmar que el esfuerzo realizado en este campo fue uno de los
mayores y ms exitosos que cumpliera la Repblica.
Por su parte, Martnez Paz insiste en que los esfuerzos realizados no fueron
suficientes, que faltaba un impulso homogneo y constante, que podra lograrse por
medio de algunas medidas tales como: la creacin de un fondo permanente para el
1 J. P Ramos, Historia de la Instruccin Primaria en la Repblica Argentina, T. I.
Peuser. Bs As, pg. 535.

2 Memoria del Departamento de Justicia, Culto e Instruccin Pblica. La

Tribuna, BS As. 1878, pg. 10

sostenimiento de las escuelas, la sancin de un Plan de Instruccin General, que

consolidara el sistema educativo nacional de educacin y exigiera la obligatoriedad de
la enseanza. En el ao 1884 se sancion la ley 1420, que tendra un papel decisivo en
la organizacin de la escuela elemental en todo el pas. Los presupuestos jurdicoinstitucionales establecidos por esta ley se refieren, entre otras cosas, a su mbito de
aplicacin, a los objetivos de la enseanza, al personal docente, la inspeccin, direccin
y administracin de escuelas, los fondos escolares, las bibliotecas escolares, etc.
Adems de los objetivos generales, se establecieron, en particular los principales
caracteres de esta enseanza: obligatoria, gratuita y gradual.
Aos ms tarde, en 1905, se sancion la Ley Linez, que facultaba el
establecimiento de escuelas primarias nacionales en las provincias. Esta ley fijaba
como condicin que las escuelas se instalaran a solicitud de las provincias. Las
escuelas que se establecieran de acuerdo a las disposiciones de esta ley deban ser
mixtas, elementales, infantiles y rurales, impartir el mnimo de enseanza sealado por
la ley 1420, y estar ubicadas en las zonas de mayor porcentaje de analfabetismo.
(Martnez Paz, 2000, pg. 71)
Ambos autores coinciden en sealar que el desarrollo de la escuela primaria no poda
llevarse a cabo sin contar con maestros capaces de realizar las nuevas ideas
pedaggicas. Como sealamos anteriormente, la situacin de quienes se dedicaban a la
enseanza estaba muy lejos de satisfacer las exigencias requeridas. Se plante entonces
la necesidad de formar maestros para que los esfuerzos de la nacin y de las provincias
no se perdieran. En el ao 1870 se inici el proceso de institucionalizacin de la
escuela normal, al crearse en la ciudad de Paran, una Escuela Normal que dependa
directamente de las autoridades nacionales. El decreto por el cual se fund seala que
su finalidad era formar maestros competentes para las escuelas comunes. Una vez
consolidada la fundacin de Paran se inici un proceso de expansin de este tipo de
establecimientos, sobre todo en el interior del pas.
Mignone destaca la enorme importancia de la Escuela Normal de Paran en la
historia educativa argentina y afirma que su influencia ha perdurado hasta nuestros das:
Fue la matriz en la cual se moldearon todos los establecimientos de este tipo; form
varias generaciones de pedagogos que rigieron la enseanza primaria en todo el
pas; y proporcion una ideologa y un sistema de valores y normas de conducta que
constituy una verdadera subcultura: el normalismo. (Mignone, 1978, pg. 29)

Emilio Mignone sostiene que la Escuela Normal de Paran fue cuna del
nomalismo. All, este movimiento pedaggico, adquiri una fisonoma que se ha
mantenido a lo largo de los aos (an hoy se siguen vislumbrando sus efectos). Algunas
caractersticas del normalismo son: la devocin por el mtodo, la norma, la regla, la
disciplina; hostilidad hacia la teologa y lo sobrenatural; exaltacin de la ciencia y el
mtodo cientfico, preocupacin por el orden, la autoridad, la organizacin, la conducta
social segn pautas estrictas de moralidad; enciclopedismo. Esta subcultura de la que
habla Mignone organiz a travs de normas hasta los actos ms cotidianos. Ubic al
docente en el lugar de principal dispensador de los valores que estaban configurando
el Estado Nacin. El docente era quien posea la verdad definitiva y estaba en
condiciones de ensearla con autoridad dogmtica. Era considerado apstol del saber
y su misin era formar al ciudadano.
Mignone destaca que, en general, podramos afirmar que la Escuela Normal
cumpli con el objetivo por el cual haba sido creada: proporcionar con rapidez los
maestros que se necesitaban para la expansin de la instruccin primaria: Hacia la
poca de la primera guerra mundial la Argentina posea un nmero suficiente de
docentes titulados para su escuela elemental, pese a la extensin extraordinaria que
esta haba adquirido. Ello supuso un verdadero xito (Mignone, 1978, pg. 33)
Por su parte, Martnez Paz seala que los maestros, por la edad en la que se reciban
(alrededor de los 18 aos) no estaban en condiciones de enfrentar con seriedad,
conocimiento y eficacia un alumnado, que sobre todo en el interior, exiga una mayor
madurez y capacitacin.
Ambos autores sostienen que en este periodo se inici el proceso de feminizacin
del magisterio, que llegara a definir la escuela primaria argentina. La Escuela Normal
fue el vehculo por el cual las mujeres comenzaron a participar en tareas profesionales,
vedadas hasta el momento para ellas.
La escuela argentina es aun tributaria de la fuerte impronta dejada por el
nomalismo. Pero Mignone seala: lamentablemente no en lo que tuvo de mstica y de
fuerza impulsora, sino de formalismo muerto, en reglamentaciones minuciosas y
tpicos verbales (Mignone, 1978, pg. 39).
Otra de las instituciones a las que Mignone se refiere en su texto es el Colegio
Nacional, que tiene su origen en el decreto del presidente Bartolom Mitre del 14 de

marzo de 1863. Esa decisin, seala el autor, cre nuestro sistema de educacin media
y contiene los elementos que lo caracterizan hasta el presente.
Martnez Paz seala que la poltica nacional se dedic entonces a difundir la
enseanza secundaria. Con el Colegio Nacional de Buenos Aires se abri el proceso
de institucionalizacin de la enseanza secundaria y en el ao 1869, haba Colegios
Nacionales tambin en San Luis, Santiago del Estero, Corrientes, La Rioja
(Martnez Paz, 2000, pg. 30). Mignone afirma que la enseanza secundaria fue
concebida como preparatoria para la universidad y destinada, por lo tanto, para un grupo
reducido de la poblacin, el sector dirigente. Martnez Paz coincide en esto con el
autor, pero aclara que los Colegios Nacionales apartndose de la tendencia inicial que
los conceba como preparatorios estaran destinados no solo a formar hombres y
mujeres para ejercer profesiones universitarias, sino a difundir la enseanza al mayor
nmero posible de habitantes, a fin de garantizar las funciones de la vida social y el
ejercicio de los derechos y deberes de la Repblica. (Martnez Paz, 2000, pg. 31)
En el marco del desarrollo de la escuela secundaria estos autores tambin sealan
una serie de inconvenientes:
-

Falta de profesores competentes, que salvo algunas excepciones, carecan de

la capacidad y los conocimientos necesarios.

Muchos de los profesores eran extranjeros. Esto generaba inconvenientes
derivados de la falta de manejo del idioma castellano, y de la diferencia de

hbitos y gustos con respecto a los alumnos.

El inters de estos profesores por sus alumnos comenzaba con la hora de
clases y acababa con ella.

Por su parte, Mignone, agrega que la existencia de los colegios nacionales se

desenvolvi con bastante precariedad durante mucho tiempo. Sus deficiencias eran
notorias. Estuvieron sujetos a constantes crticas y continuos cambios de planes.
(Mignone, 1978, pg. 49)
La confusin derivada del carcter ambiguo y controvertido de los objetivos de la
enseanza que se imparta en los colegios nacionales fue un factor de constantes
debates. Si bien es verdad que stos fueron organizados como antesala de la
universidad, desde el comienzo se discuti si era ste su nico objetivo o si tambin
posean una razn de ser en s mismos (Mignone, 1978, pg. 51).

El autor seala que a partir de la presidencia de Pellegrini, surge la creacin de

escuelas de comercio e industriales, paralelas a los colegios nacionales con el objetivo
de capacitar a los egresados para ingresar al mercado laboral. Por su parte, Martnez
Paz asevera que Alberdi ya haba expresado la idea acerca de que las instituciones
educativas enseaban a leer y formaban doctores, sin tener en cuenta las necesidades y
las transformaciones exigidas por el pas3. Se cre entonces la Escuela Nacional de
Comercio en el ao 1890. Pero los avances de la industria, los progresos cientficos y
las posibilidades de desarrollo del pas reclamaban una tcnica especial que no podan
ofrecer los Colegios Nacionales. Era preciso fomentar la industria y explotar la riqueza
nacional. La poltica educativa se dirigi entonces a establecer un instituto que
cubrir dichas necesidades creando en el ao 1898 la Escuela Industrial de la
Nacin. (Martnez Paz, 2000, pg. 79) Martnez Paz seala que en aquel momento se
rompieron los esquemas determinantes de la poltica educativa del primer periodo que
seala en su libro. Con el establecimiento de la Escuela Nacional de comercio y la
Escuela Industrial de la Nacin se marc los primeros pasos en la diversificacin de la
enseanza media.
Al respecto Mignone asevera que la preparacin agrcola, comercial e industrial fue
concebida como una formacin para aquellos que no estaban destinados a integrar las
clases dirigentes. Antonio Gramsci sostiene que la fragmentacin del sistema educativo
en varias escuelas profesionales especializadas tiende a alejar de la elite directiva a otros
ncleos en ascenso. en ese diseo cada grupo social posee su propio tipo de escuela
para perpetuar, a travs de ella, una funcin directiva o instrumental. La
multiplicacin de los tipos de escuela profesional procura eternizar las diferencias
tradicionales. 4 En palabras de Emilio Mignone: La separacin de clases se refuerza
con la creacin de sistemas separados de educacin de nivel medio. (Mignone, 1978,
pg. 53)
Por ltimo, para finalizar nuestro recorrido nos detendremos brevemente a analizar
la que sucedi con la cuarta institucin que Mignone destaca: la Universidad. Segn el
3 J. B Zubiaur, La enseanza prctica e industrial en la Repblica
Argentina, Lajouane, Bs As. 1900, pg. 15
4 Conf. Miguens, Jose Enrique. Capacidades profesionales y su
aprovechamiento en la Argentina. Fundacin Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, 1965, Bs As.

autor, la universidad, complet el cuadro de las instituciones del sistema educativo

argentino organizado por las clases gobernantes de la segunda mitad del siglo XIX.
En aquel momento el pas contaba con dos universidades, en Crdoba y en Buenos
Aires. Martnez Paz seala que en los primeros aos de este periodo no haba un
rgimen nacional que diera bases legales a la enseanza superior. Esto determinaba una
gran inestabilidad en su organizacin y creaba problemas en relacin al destino y al
progreso de la institucin universitaria.

Por lo que en el ao 1885 se sancion la ley

1597 (ley Avellaneda) para regular las dos universidades concretando la definicin de la
poltica universitaria nacional. Se fijaron los presupuestos poltico-administrativos,
teniendo en cuento sobre todo dos puntos especiales: la organizacin y la autonoma.
o En cuanto a la organizacin se determin que las universidades estaran
conformada por un rector, un consejo superior y las diversas facultades.
o En relacin a la autonoma Martnez Paz seala que slo fue de carcter
didctico y administrativo, en los otros aspectos no se le dio a la
universidad una independencia real.
El autor explica tambin que en los primeros aos de este periodo se inici un
movimiento tendiente a establecer universidades provinciales:
-

La Universidad de Santa Fe, creada en 1869.

La Universidad de la Plata, en el ao 1890.
La Universidad de Tucumn, creada en el ao 1912.

Martnez Paz tambin destaca que la creacin de estas universidades sigui dos
lneas bien definidas: por un lado estaban aquellas que haban sido organizadas bajo la
estructura tradicional de las universidades clsicas (mencionamos aqu, el caso de la
universidad de Santa Fe), y por el otro lado nos encontramos con aquellas universidades
fundadas en torno al criterio renovador de los nuevos enfoques europeos y
norteamericanos, con sentido moderno, que se apartan dela estructura clsica (por
ejemplo, las universidades de La Plata y de Tucumn).
Emilio Mignone concluye su texto sealando que la universidad estuvo destinada,
como correlato del colegio nacional, a la formacin de clases gobernantes, fue
concebida para una elite. Tambin destaca que, al igual que la enseanza secundaria, la
universidad no se relacion de modo directo con el sistema productivo. Ello explicara
la contradiccin entre la falta de ingenieros agronmicos y pecuarios en un pas cuya
economa reposaba fundamentalmente en ese sector.

No podemos dejar de mencionar la creacin de la Universidad Catlica en Buenos

Aires, en el ao 1909. Este fue un intento por alcanzar la libertad de enseanza
superior, garantizada por la Constitucin y se constituy en una propuesta del nuevo
enfoque de los estudios universitarios, acorde con las experiencias de todas las
universidades modernas.
CONCLUSIN

La realizacin de esta instancia evaluativa me proporcion la posibilidad de realizar,

junto a los autores abordados, un recorrido por las principales tendencias de la poltica
que gui el proceso de formacin y desarrollo del sistema educativo nacional. Fue muy
significativa la posibilidad de entrecruzar datos, opiniones y planteos de ambos autores.
Esto me permiti complejizar y enriquecer la mirada hacia este proceso y descubrir
marchas y contramarchas, o como lo expres en el ttulo del trabajo: desgarramientos,
continuidades, rupturas y puentes que se tendieron es este camino hacia la
consolidacin del sistema educativo nacional.
Otro aspecto importante que quisiera destacar es que la posibilidad de
zambullirme en este proceso de formacin de las instituciones educativas en nuestro
pas y del sistema educativo nacional, me dio ms herramientas para poder comprender
la escuela de hoy. Pude tomar conciencia de las profundas huellas que este camino
recorrido ha dejado en la educacin argentina, en todos sus niveles, y pude tambin
entender el sentido de algunas prcticas que hasta hoy identificaba en la vida de la
escuela pero de las que desconoca su origen y significado.
Una vez ms descubro la enorme necesidad que tenemos, como futuras docentes, de
conocer el pasado, para comprender el presente y proyectar el futuro. Sabemos que la
escuela argentina es depositaria de una fuerte impronta del nomalismo y que nuestro
futuro desempeo laboral seguramente estar atravesado por las huellas que ha dejado
este movimiento pedaggico, pero tambin somos conscientes de que debemos
quedarnos con los aspectos positivos y trabajar para cambiar aquellas cosas que han
generado que la escuela de hoy est estancada en antiguas costumbres y tradiciones (a
veces sin sentido). Retomando el pensamiento de Emilio Mignone: que nuestras
prcticas docentes tomen del normalismo lo que ste tuvo de mstica y de fuerza
impulsora, desterrando el formalismo muerto.

BIBLIOGRAFA

MARTNEZ PAZ, Fernando. (2000). El Sistema Educativo Nacional.

Formacin, desarrollo - crisis. Fundacin Banco del Norte. Tucumn.

MIGNONE, Emilio Fermn. (1978). Relacin entre el sistema poltico y el

sistema educativo en la Argentina (1853 - 1943). Indito