SISTEMA GENERAL DE

REGALIAS
MARCO MEDINA
JHON MONROY

SUSTENTO CONSTITUCIONAL
Artculo 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables
Artculo 360: La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del
Estado una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier
otro derecho o compensacin que se pacte. La ley determinar las condiciones para
la explotacin de los recursos naturales renovables

Artculo 361: Los departamentos, distritos y municipios en cuyo territorio se

adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los
municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten
dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar
en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos.

REGALIAS
Las regalas son una fuente importante de financiacin para
el desarrollo territorial que se deben administrar siguiendo los
principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y
sostenibilidad.
Constitucionalmente se han concebido como una
contraprestacin econmica que se causa a favor del
Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable
y que est a cargo de las personas a quienes se les otorga el
derecho a explorar o explotar
recursos
minerales
existentes en el subsuelo en determinado porcentaje
sobre el producto bruto explotado.

De la definicin constitucional, surge como consecuencia que las regalas

son propiedad del Estado, concepto genrico que incluye tanto a la Nacin
como a las entidades territoriales.

No es cierto jurdicamente y as lo ha sealado la Corte Constitucional en

reiterada jurisprudencia que sean de propiedad de los departamentos o de
los municipios , distinto es que algunos de ellos tengan un derecho de
participacin, pero eso no les da la titularidad sobre las regalas.

DESTINACION DE LAS REGALIAS

Las regalas estn destinadas para ahorro e inversin, as:

Generacin de ahorro pblico: Ahorro para pasivo pensional.
Financiar proyectos para el desarrollo social, econmico y
ambiental de las entidades territoriales.
Inversiones en educacin, en ciencia, tecnologa e
innovacin.
Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de yacimientos.
Conocimiento y cartografa geolgica del suelo.

CLASES DE REGALIAS

Regalas directas: La concepcin de regalas directas se mantiene bajo la nueva

normatividad (Aquellas que reciban las entidades territoriales en cuyos territorios se
explotaban recursos naturales no renovables o por cuyos territorios se transportaban esos
recursos naturales no renovables)

Regalas especficas: Son las que se giran a los municipios ms pobres del pas, segn el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas, el ndice de poblacin y el ndice de
desempleo, con cargo al 40% de los recursos del Fondo de Compensacin Regional.
Actualmente vienen siendo recibidas por 1084 municipios

Regalas regionales (de los fondos de desarrollo regional y de compensacin regional

para inversin de las regiones)

Regalas de ciencia tecnologa e innovacin

MOTIVOS DE LA REFORMA
La evidencia de que el pas est enfrentando un auge minero-energtico, requera de
un cambio en la Carta Poltica que garantizara el cumplimiento de las siguientes
necesidades:
Manejo responsable y eficiente de los recursos de regalas
Ahorro para el futuro que permita estabilizar el entorno econmico
Mejorar las condiciones de equidad social y regional e impulsar el desarrollo del
pas
Crecimiento econmico en el largo plazo
Redistribuir las regalas en todo el territorio nacional.

EN EL TERRITORIO

PASADO

ATLNTICO

SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA

C SAR
SUCRE

CRDOBA

Regalas totales por

departamento

ANTIOQUIA
CHOC

NTE. DE
SANTANDER

SANTANDER
BOYAC

RISARALDA

2002 2010

VALLE
DEL
CAUCA

(cifras en billones)
De $3,2 a $4

BOLVAR

CALDAS
QUINDO

Ms de $4

GUAJIRA
MAGDALENA

CAUCA

C
VICHADA

CUNDINAMARCA

TOLIMA

GUAINA
HUILA
GUAVIARE

NARIO
PUTUMAYO

VAUPS

CAQUET

De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8

AMAZONAS

EN EL TERRITORIO

HOY

ATLNTICO

SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA

GUAJIRA
MAGDALENA
C SAR

UCRE

Regalas totales por

departamento

OBA

ANTIOQUIA
CHOC

BOLVAR

NTE. DE
SANTANDER

SANTANDER
BOYAC

CALDAS

RISARALDA
QUINDO

2012 2020

C
VICHADA

CUNDINAMARCA

TOLIMA

VA

(cifras en billones)

GUAINA

Ms de $4
De $3,2 a $4
De $2,4 a $3,2

HUILA
GUAVIARE
NARIO
PUTUMAYO

VAUPS

CAQUET

De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8

AMAZONAS

Objetivos de la reforma:
Cumplir la promesa de mayor equidad en la distribucin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales.

Antes, con el sistema anterior, el 80% de las regalas se lo apropiaba el 17% de la

poblacin.
Ahora, ese mismo 80% beneficiar al 70 % de la poblacin. Los seis departamentos
ms pobres del pas -Choc, Vichada, Guaina, Vaups, Cauca y Nario- recibieron
613.000 millones de pesos adicionales en el 2012, frente al promedio de lo que
haban recibido en el periodo 2007-2011.
La nueva distribucin permite que los municipios tengan acceso a los recursos de
regalas favoreciendo a aquellos de mayores necesidades, es decir, a los ms pobres.

Aprobar proyectos de impacto regional, en los que se promuevan el crecimiento y

desarrollo de las regiones a travs de la integracin de las entidades territoriales en

proyectos comunes.

Principios de la reforma:

Ahorro para el futuro: 40% de los recursos del SGR estn destinados al

ahorro

y el 60% para inversin.

Equidad: En todo el territorio se reciben regalas , expltense o no

recursos

naturales no renovables.

Competitividad regional: El propio legislador defini un proyecto de impacto

regional, como aquel que incida en ms de un departamento de los que
integren una regin o diferentes regiones, as como el que beneficie a un
conjunto significativo de municipios de un mismo departamento y que por su
naturaleza influya positivamente en el desarrollo de los mismos.

Buen

Gobierno:

tiene como uno de sus objetivos el fortalecimiento de la

participacin ciudadana, empoderando a los ciudadanos en las decisiones y las
responsabilidades de nuestro desarrollo.

(2%) Administracin del SGR

(1%) SMSCE (Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin)

(0.5%) Municipios Ribereos

Fondo para el
ahorro pensional
territorial (10%)

Sistema General de
Regalas

Fondo de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(10%)

Fiscalizacin yacimientos
y cartografa

(2%
)

Recursos de
Inversin *

Fondos
(80%
)

E.T.
Receptores
(20%) **

Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Regional
(25% el primer
ao,
Max. 30%
anual)

2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%

(E.T. productoras,portuarias,
CAR, etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%

Fondo de
Compensacin
Regional

Fondo de
Desarrollo
Regional

60%
NBI / Poblacin
/ Desempleo

40%

rganos del Sistema

Sistema General de Regalas esta constituido por el conjunto de
ingresos provenientes de la explotacin de recursos naturales no
renovables, sus asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones.

Comisin
Rectora

Ministerio de
Hacienda

Departamento
Nacional de
Planeacin
Colciencias

Ministerio de
Minas y Energa

OCADS

Si se puede Financiar
No se pueden financiar
o proyectos que slo
Investigacin y desarrollo -Programas
consistan en:
-Adquisicin, construccin o
Innovacin
renovacin de inmuebles o slo
Formacin y capacitacin la adquisicin de vehculos o
equipos
cientfica y tecnolgica
- Financiacin, reposicin y
Servicios cientficos
actualizacin de software o
tecnolgicos

hardware
-Gastos corrientes: Gastos
recurrentes, permanentes y
posteriores a la terminacin del
programa o proyecto
Suscripciones, afiliaciones,
membresas.

rganos Colegiados de Administracin

Decisin OCADQuhace un OCAD?
Aprueba
recursos
para los
proyectos

Evala,
prioriza y
viabiliza
proyectos

Designa
ejecutor
proyecto e
interventoria

OCADs
(rgano sin personera

Conforma
comits
consultivos

jurdica que
desempea
funciones pblicas)

Para dar viabilidad a los proyectos, se podrn apoyar en personas

jurdicas pblicas y privadas, o personas naturales con experiencia y
reconocida trayectoria e idoneidad

Comits Consultivos

PUEDEN SER INTEGRADOS POR

Analizan la conveniencia, oportunidad o solidez tcnica, financiera y ambiental de los

proyectos de inversin presentados a consideracin de los OCAD :
Comisiones
regionales de
competitividad

Organizaciones
sociales

Consejos
territoriales de
planeacin

Instituciones de
educacin
superior

Institutos
tcnicos
reconocidos

Agremiaciones
econmicas y
profesionales
Autoridades de la
jurisdicci
n indgena

Delegados de
comisiones
consultivas

Las recomendaciones no sern vinculantes

Los miembros del comit consultivo no son remunerados
Su participacin no debe generar conflictos de inters

Enfoque diferencial del rgimen de regalas

Seala que es objetivo y fin del SGR:
Propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades

indgenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes

de vida respectivos.
Aborda el enfoque diferencial desde 3 puntos:
a) En la conformacin de los OCAD
b) En el ciclo de proyectos de inversin
c) Participacin de los recursos del Fondo de

Compensacin Regional y asignaciones

Directas

Participacin de los recursos del Fondo de Compensacin Regional y

Asignaciones Directas
:

Regalas
Directas
Entidades territoriales con ingresos por
asignaciones directas superiores a
2.000 smlmv en el ao inmediatamente
anterior,
harn
las
siguientes
destinaciones:
Departamentos: al menos el 1% de su
asignacin a las comunidades que se
ubiquen en los municipios no
productores o con ingresos por debajo
de 2.000 smlmv
Municipios: 3% a las comunidades
asentadas en su territorio

Asignaciones
Especificas
Todas las Entidades que reciban
asignaciones provenientes del
Fondo de Compensacin Regional
(40%) para financiar proyectos de
impacto local y en su territorio
tengan asentadas estas
comunidades, destinarn hasta un
8% para cada comunidad
(indgenas, negras, raizales y
palenqueras)

GRACIAS