Prembulo

"El pueblo mexicano reconoce que los

derechos del hombre son la base y el
objeto de las instituciones sociales. En consecuencia, declara que todas las leyes y
todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga
la presente Constitucin."

esos preceptos puramente declarativos.

Muchos autores los condenan de una
manera absoluta, sin fijarse en ciertos
antecedentes. Por ejemplo, comprese la
manera de presentar una constitucin
inglesa o americana, y la manera de presentarla en Francia o en algunas repblicas latinoamericanas, y se encontrar

Ahora bien, El artCulo lo. del proyecto

est redactado en esta forma:

la explicacin de esta diferencia.

"En la Repblica Mexicana todo individuo gozar de las garantas que otorga
esta Constitucin, las que no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos
y con las condiciones que ella misma
establece."
Como se ve, esto es muy juridico; pero
al nuevo precepto le falta el alma, la energa, el calor y la significacin del antiguo
artculo. habindose incurrido en una
omisin importante desde el punto de
vista de las ideas, desde el punto de vista
juridico y de la conveniencia poltica.
Se ha censurado mucho en las Constituciones latinas la tendencia de formar
preceptos puramente declarativos y que
no encierren un postulado propiamente
legislativo de cualquiera naturaleza, y en
esto, desde cierto punto de vista, hay
razn; pero tampoco debe perderse de
vista el motivo que existe para formar

En los pases de habla inglesa la vida poltica tiene seiscientos aos, cuando menos,
y una tradicin antiqusima en cuanto se
refiere a su autonoma municipal; de modo
que estos pueblos que ejercitan diariamente sus derechos polticos, no tienen
la misma necesidad que otros para escribir una ley fundamental tan enrgica y
tan fuerte.
Estos pueblos no necesitaran ms que
poner el coronamiento a su vida poltica.
Pero en los pases de civilizacin latina
no ha sucedido lo mismo: apenas hace
un siglo que ellos han salido del rgimen
absoluto, y estos pueblos, como el de
Mxico, no tienen absolutamente ninguna tradicin poltica si no es escrita en
el papel y sin ninguna realidad en la prctica. Aqu la nica tradicin poltica que
verdaderamente ha existido, est demostrada por el clebre virrey marqus Lacroix
que vino durante la poca de Carlos III
y dijo poco ms o menos estas palabras, a

83

propsito de los disturbios que ocasion

nacional; antes se pensaba que la so-

la expulsin de los jesuitas: "Seores

berana naconal estaba nicamente en el

vasallos del gran monarca espaol en

soberano, quen la reciba por derecho

estas tierras de la Nueva Espaa, sabed

divino.

que ustedes nacieron para callar y obedecer y no para mezclarse en los altos asun-

Tales conceptos no pueden estar de mo-

tos de la politica," y todo el mundo se

mento en la conciencia de un pueblo,

call. Y es natural, tambin desde enton-

porque las sociedades no andan a saltos;

ces. que. cuando en lo de adelante algn

se necesita que pase mucho tiempo para

mandatario hable fuerte, todos se encuen-

que el hecho se realice; pero entretanto,

tran inclinados a obedecer y callar.

al tener cabida en las instituciones, cumplen un papel eminentemente educativo,

Ahora bien, resulta de esto que para los

y vienen siendo como un ideal que aviva

pueblos hispanos. que slo tenian en la

el sentimiento de nuestros derechos y

conciencia la idea de que su papel era

excita nuestra voluntad para hacer uso de

el de una absoluta abstencin en los asuntos politicos. haya sido de la mayor im-

ellos tarde que temprano, como en los

pueblos sajones; por consiguiente, yo no

portancia la novedad de que la Constitu-

estoy de acuerdo ni considero que estas

cin diga: Las leyes no son para beneficio

frmulas puramente declarativas no tengan valor alguno.

del monarca espaol. o de sus ministros.

o de la ratria espaola. Las colonias no
tienen sino que mandar dinero y callarse;
no, seores; El gobierno es precisamente
para benellcio comn y todas las leyes
que dicte no tienen mas objeto que garantizar las manifestaciones principales de
la vida humana y evitar que se violen los
derechos naturales o civiles del hombre;
pues el verdadero papel del gobierno es
mantener el equilibrio entre todos los

As. pues. yo aceptaria que se pusiera esta

importante declaracin o encabezado
antes del artculo lo., y la comisn puede.
a su tiempo. volver a presentar su idea
en mejor forma. completando el proyecto
del C. Primer Jefe; pero de todas maneras debemos conserV"ar la frase propia del
sistema federal y as corresponderemos
a los ideales de libertad que tanto ama el

asociados.

pueblo mexicano. (Aplausos.)

Este fue un concepto nuevo. como lo

fue tambin el concepto de la soberana

- El C. Lizardi: Pido la palabra. seor

presidente.

Preamblllo

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

Lizardi.
-El C. Lizardi: Seores diputados: Cuando
ped la palabra en pro, lo hice sintiendo uno de nuestros viejos impulsos o
uno de los viejos impulsos que tanto han
levantado a la raza latina; defender al dbil.
He visto sencillamente que se le achaca
a la comisin un crimen enonne; volver

al centralismo. Yo creo en la inocencia

de la comisin y vengo a defenderla, y
vengo sencillamente a decir que estos
ataques que se le han hecho no son sinceros, sino el fruto de una locuacdad
costea; y s no llamo costeo al seor
Palavicini, es sencillamente porque no se
ponga celoso el seor Martnez de Escobar. Ambos tienen la locuacidad costea,
ambos atacan, ambos se excitan, ambos
critican, y sencillamente Qu atacan?
Qu critican? Qu exigen? Santo y muy
bueno que se hubieran dicho horrores
ambos, puesto que ambos no se quieren
(risas); ninguna obligacin tenemos
nosotros de hacer que se quieran; pero
sencillamente, seores, Vamos a tolerar
que ese talento del seor Palavicini, que
yo respeto, que esa facilidad de palabra
del seor Martnez de Escobar, que yo
admiro, vengan a ensaarse en contra
de una comisin que sencillamente est
exponiendo su criterio correcto, su crite-

rio honrado sobre un asunto que es ms

de forma que de fondo?
Vamos sencillamente a aceptar esas
frases del seor licenciado Luis Manuel
Rojas, que ha venido ms que por su
propio impulso, comisionado -(;omo nos
lo ha dicho-, para atacar el dictamen de
la comisin? (Aplausos.) Vamos sencillamente, seores, a aceptar esos argumentos en que se excita, no dir ya el patriotismo, sino el provincialismo de los hijos
de Jalisco, de los hijos de Coahuila, de
los hijos de Sonora cuando sencillamente
estamos estudiando cmo se debe decir;
si Repblica Federal Mexicana o Estados
Unidos Mexicanos? Un asunto en que el
mismo derecho y la misma capacidad
tienen los hijos de Jalisco que los hijos
de Tlaxcala, pues, seores, son sencillamente argumentos pasionales y nada ms
que pasionales.
Bienvenidos sean entre nosotros los elocuentes oradores Palavicini, Martnez de
Escobar y Rojas y, bienvenidos, darn
lustre a esta asamblea, nos levantarn ante
la historia; pero permtaseme, seores,
que si ellos forman la cpula de ese monumento que ms tarde habr de llamarse
"Congreso Constituyente de 1916," yo
forme una de las pequeas piedras de los
cimientos en que repose ese monumento
y, descartando para siempre todos los

85

86

,,"uera ed,cin dd OUrio de

D<,hvl<,.~

Jt'l Congreso Constituyente de 1916-1917

apasionamientos, todos los personalis-

- El C. Palavicini, interrumpiendo: Yo no

mos, venga a hablar con sinceridad,

hablo.

venga a hablar con franqueza y a pedir

humildemente, en pro del dictamen de la

El C. Lizardi, continuando; No habla

comisin, que siquiera no se discuta, por-

usted, seor Palavicini; pero ha hablado

que no vale la pena discutirse; y no vale

y si ahora no habla, ser que es usted un

la pena discutirse, por razones perfecta-

monsparturiens, que despus de anunciar

mente obvias; la comisin ha estado

una gran cosa di a luz sencillamente un

equivocada en su dictamen; ya s que le

ratn. (Aplausos y risas.)

ha faltado la erudicin histrica que tanto

anhela el ex-ministro de instruccin p-

Si analizamos con toda frialdad, con toda

bl ica; ya s que le ha faltado decir algunas

sinceridad lo que nos dice la comisin,

cosJ.s que estJ.rJn en su contra, como por

podemos en ltimo anlisis, llegar a esta

ejemplo el que la audiencia de Guadala-

conclusin; Nosotros no hemos pasado

jara era completamente distinta de la

de la confederacin a la federacin; hemos

audiencia de \ lxico; que el primer Con-

formado una federacin artificial; de con-

greso de Chilpancingo lanz una Consti-

siguiente, histricamente no hemos sido

tucin en nombre de las provincias de la

estados extraos para convertirnos en Esta-

Kue\"a Espaa; ya s que le han faltado

dos Unidos, esto ha sido sencillamente

todos estos detalles de erudicin; pero,

una imitacin de lo efectuado en la vecina

seores, Venimos a un concurso cient-

repbl ica del norte. Los impugnadores de

fico, o vinimos a hacer obra prctica"

la comisin nos dicen; Hemos luchado

Venimos a lucir nuestras habilidades

por el federalismo o por el centralismo; los

o vinimos a decirle al pueblo mexicano:

partidarios del federalismo hemos dicho

"amos a hacer algo prctico por ti, por-

que las diversas provincias que formaron

que te le,'antes, porque te dignifiques?

el reino de Anhuac, que aceptaron la pri-

(Aplausos.)

miti"a Constitucin, se unieron para abdicar parte de su soberania en favor de la

Creo, seores, que la comisin no ha

unin federal y hacer as una federacin

estado a la al tura que ambiciona el seor

completa, convirtindose en Estados

Palavicini, pero creo que tampoco merece

Unidos; pero en ese mismo sentido se

los ataques que le ha hecho el mismo

hizo la Constitucin de 1824, en mismo

seor Palavicini.

sentido se hizo la Constitucin de 1857.

P'l'.jmhul"

vengo de la Repblica ~Iexicana.

se trata de representar al federalismo, de

quien me he de declarado panidario,
bastar decir sencillamente: repblica
federal, realmente decir: estados unidos
es una torpe imitacin. llevada hasta el
lenguaje por mi distinguido amigo, a
quien respeto y estimo mucho por sus

~1xico~

conocimientos, el seor licenciado Luis

En otros trminos, los unos y los otros

aducen argumentos histricos; en seguida

la comisin aade un argumento pnictico;

ningn mexicano que vaya al extranjero
dice: vengo de los Estados Unidos Mexicanos; sino que todos dicen: vengo de
~Ixico,

i\ingn extranjero que viene a

dice: vaya los Estados Unidos ~ lexicanos.

Por qu hemos de cambiar a una cosa
su nombre" Yo creo sencillamente que
ambos tienen razn, yo soy panidario de
la federacin, creo que, dada la extensin
enorme de nuestro pais, creo que, dada
la diferencia de cultura. creo que dada la

diferencia de necesidades. el gobierno

tipico. el gobierno ideal que nos corresponde. en un gobierno federal; pero qu
Para ser gobierno federal necesitamos
llamarle Estados L'nidos ~Iexicanos o
Estados Unidos Argentinos?

7\lanucl Rojas, que ha demostrado tan

profundo desconocimiento d.: la lengua
castellana, que ha llamado palabra a la
locucin "Estados Unidos ~lcxicanos."
1\'0 es ni frase siquiera. seor licenciado,

es locucin, por que no es una frase

completa.
Como quiera que sea, creo que con el
adjetivo federal-pues para algo se imentaron los adjetivos-, se puede realizar la
obra de representar la significacin del
federalismo y al mismo tiempo para
representarse con mayor autonoma,

Sencillamente creo que la idea federal en

la forma en que se expresa. de un modo
ms castizo. es por medio de la palabra
"Federal": en otros trminos: puede
decirse "Repblica Federal ~Iexicana"
y de esa manera conservaremos nuestro
prestigio de federalistas sin necesidad
de recurrir a imitar a los descendientes de William Penn. porque nosotros,

sin necesidad de recurrir a locuciones

extraas: Estados Unidos ~Iexicanos;
pero si queremos imitar. seores, ruego
encarecidamente a los representantes de
todos los pueblos que constituyen la
Repblica ~Iexicana, que se sirnn pelarse de castaa. quitarse el bigote y decir:
Estamos imitando a los Estados Unidos
del 1"one antes de que ellos nos imadan.
(Aplausos.)

imitndolos ...... la diferencia resultaria

de dos silabas. que suplico a ustedes no

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

me hagan decirlas. Creo, seores. que si

Castaos. en contra.

87

88

NUe'Ja eJici" del Diario de Debales del CO"fJn'SO Comtituyente de 1916-.1917

- El C. Castaos: Seores diputados

porque Estados Unidos Mexicanos claramente est diciendo que estamos reuni-

Quieren ustedes la explicacin de las

vacilaciones, la torpeza y dificultades de

dos en una federacin, que nuestra propia

repblica est compuesta de estados libres

palabra y de conceptos que se expreso

y soberanos; pero unidos todos por un

en estos momentos el seor licenciado

pacto federal.

Lizardi se expres con tal dificultad de

conceptos y de palabras, precisamente
porque estaba defendiendo una cosa contra sus sentimientos y contra su propia

Las teoras que exponen diferentes autores de derecho constitucional privado

sobre lo que es federacin, son conocidas

conciencia: El seor licenciado Lizardi

es federalista tanto como podemos serlo

por casi todos ustedes; por lo tanto, nada

nosotros; el seor Licenciado Lizardi no

Unidos Mexicanos" para Mxico, como

el nombre de Estados Unidos de Amrica

es amante del centralismo; pero el seor

licenciado Lizardi vino a defender la
tesis contraria con el nico objeto de
venir a combatir al seor licenciado

hay ms propio que el nombre "Estados

para Estados Unidos. No es que nosotros

hayamos imitado a los Estados Unidos absolutamente: y si los imitramos,

Rojas. (Voces: iNo, no!)

Qu mal habra en ello? No imitamos algo

malo; santo y muy bueno que imitemos

- El C. Lizardi: Protesto.

todas las cosas buenas de los dems,

porque por otra parte, seores, el artculo

- El C. Castaos: Pues bien, seores, slo

12 del proyecto de reformas al regla-

unas cuantas palabras puedo decir a

mento interior del Congreso dice de esta

ustedes despus de la brillante peroracin

manera:

del seor licenciado Rojas. Absolutamente me sera imposible defender en

de la manera que lo ha hecho el seor
licenciado Luis Manuel Rojas; pero quiero

"Art. 12. Las reformas a la Constitucin

que apruebe el Congreso, se expedirn
bajo esta frmula: "El Congreso Constituyente de los Estados Unidos Mexica-

venir a reforzar los conceptos vertidos

nos, decreta: .... "

aqui por dicho seor, en el sentido de

que debemos permitir, debemos dejar que

Esta Frmula para expedir la Constitu-

subsista el nombre de Estados unidos

cin que va a quedar discutida en esta

Mexicanos para la nacin mexicana,

asamblea; ha sido aprobada por unani-

ms alto grado la federacin mexicana,

Prembulo

midad en esta asamblea. Qu defectos

un verdadero prembulo de Constitucin,

tiene esta forma? La comisin dictami-

y no el que nos indica aqu la comi-

nadora nos dice que tiene el defecto de

sin en la forma tan pesada que lo ha

ser escueta; esa denominacin de escueta

formulado.

me parece muy rara, todas las legislaturas

de los estados de la repblica dicen

Este es un prembulo verdaderamente

cuando expiden una ley: "El Congreso

pesado, debemos absolutamente supri-

del Estado de Coahuila ..... etc."

mir ste y decretar: "La Constitucin de

los Estados Unidos Mexicanos," como

Nosotros pudiramos decir: "El Congreso

dice el artculo 12 del reglamento que he-

Constituyente de los Estados Unidos Mexi-

mos aprobado: "El Congreso Constitu-

canos, a nombre del pueblo, decreta":

yente de los Estados Unidos Mexicanos

pero hemos aprobado esta forma y no po-

decreta: .... " Eso es lo correcto, eso es lo

demos hacemos atrs de lo que hemos

legal. (Aplausos.)

aprobado. Por otra parte, la comisin

llama prembulo a lo que verdadera-

- El C. Monzn: Pido la palabra, seor

mente debe llamarse frmula para expe-

presidente.

dir una ley; prembulo es otra cosa

muy distinta, a decir "El Congreso ... ente-

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

ramente distinta. Voy a leer a ustedes el

Monzn.

prembulo de la Constitucin de los

Estados Unidos de Norteamrica, (Voces:

- El C. Monzn: Ciudadanos diputados:

No, no!); pues ese es un verdadero

en pocas palabras voy a referirme exclusi-

prembulo, el articulo primero de nuestra

vamente a la expresin Estados Unidos

Constitucin de 57 deca:

Mexicanos y Repblica Mexicana.

"El pueblo mexicano reconoce que los de-

La comisin a que pertenezco acord que

rechos del hombre son la base y el objeto

se designara a nuestra patria de esta ma-

de las instituciones sociales. En conse-

nera: Repblica Mexicana, y no Estados

cuencia, declara que todas las leyes y

Unidos Mexicanos y las honorables per-

todas las autoridades del pas deben

sonas que han rebatido a la comisin en

respetar y sostener las garantas que

este punto, no han destruido los argu-

otorga la presente Constitucin. Ese es

mentos que se expusieron acerca de ello.

89

90

Nueva edidn del Diario de Debata del Congreso Constituyente de 1916-1917

Hay una confusin: La expresin estados

que se reunieron para formar las Colonias

unidos no es una denominacin poltica,

Unidas de la Nueva Inglaterra.

la expresin estados unidos es una denominacin geogrfica, por ms que envuelva

En 1774 estall la guerra de emancipa-

algn sentido poltico, y lo voy a demos-

cin econmica de las diversas colonias

trar con los mismos argumentos de la

y en 1776 fue cuando por vez primera.

comisin.

de manera oficial, apareci la designacin geogrfica de Colonias Unidas de

La nacin que hoy se llama Estados Uni-

la Nueva Inglaterra, que comprendi a las

dos de Amrica o Repblica de Estados

colonias britnicas y tambin a las holan-

Unidos, se constituy por varias colonias

desas, donde est ahora la ciudad de

extranjeras y distintas entre s, unas eran

Nueva York. Fue un diputado por Vuginia

inglesas, otras eran holandesas, otras

-Si no recuerdo mal se llamaba Henry

eran francesas; esas colonias tenan cada

Richard Lee- quien propuso que las Colo-

una de ellas su nombre geogrfico respec-

nias Unidas de la Nueva Inglaterra se

tivo, porque haba la del Massachussets,

declararan independientes del dominio

Nueva Orlens, Rhode Island, etc.; cada

britnico, y es la primera vez que se en-

colonia tena su nombre propio y lo con-

cuentra esa designacin. Transcurri el

serv; la primera vez que se unieron fue

ao de 1877 y hasta el ao de 1878 fue

en 1743, para poder defenderse de las de-

cuando por vez primera apareci la desig-

predaciones de los brbaros y tambin

nacin geogrfica de Estados Unidos de

de la hostilidad de los holandeses, apro-

la Nueva Inglaterra o Estados Unidos

vechando el apoyo de un carnicero sublime

de Amrica hoy. Fue el ao de 1878 cuando

que haba en Inglaterra y que se apellida-

Francia se resolvi a intervenir en los

ba Cromwell, el mismo que decapit a

asuntos americanos en pro de la emanci-

Carlos I pocos aos despus; de manera

pacin de esas colonias; entonces se le

que, cuando por primera vez se unie-

conoca oficialmente con el nombre de

ron, entonces por vez primera adoptaron

Estados Unidos y era una repblica federal;

una denominacin geogrfica y fue

y no lo era, porque esa expresin, estados

sta: Colonias Unidas de la Nueva Ingla-

unidos, no tiene la significacin poltica

terra; fueron cuatro slo las que se unie-

que se quiere dar ni la tendr por ms que

ron: Massachussets, Conncticut, New

se violenten los trminos; es una designa-

Hamsphire y Plymounth; fueron las cuatro

cin geogrfica, eso es.

Luego que las naciones de America se

bre geogrfico es Estados ljnidos. por eso

hicieron independientes, los pueblos que

se dice Repblica d~ Estados Unidos, pero

quedaron al norte de la America meridio-

tratndose de 7\lxico. por ejemplo, no se

nal. que ahora estan representados por

oye hien, yo no oigo bien de esta manera:

Venezuela, Colombia y Ecuador, forma-

Repblica de los Estados Unidos \1e\i

ron una repblica federal. pero eran estados

canos. No pueden hermanarse ambos

independientes y por eso tomaron la

vocablos por la diferencia denominacin:

designacin de Estados Unidos de Colom-

no se puede decir Repblica de Estados

bia. A la repblica Argentina nunca se le

Unidos t\1C\icanos.

ha llamado Estados Unidos de Argentina,

absolutamente nunca: esto lo saben hasta

La otra prueba falta:"Es la de Suiza ... en

los maestros de escuela. De manera que

pro" de nuestro dictamen. es la siguiente:

nosotros sabemos que se denominan Pro-

.Cundo se vot esa ley o ese decreto

,incias Unidas del Plata. pero nunea Esta-

que diga que la republica federal forza,,

dos L'nidos de la Argentina. jams.

mente ha de- tener la denominacin de

estados unidos? Que se exhibJ esa ley o

As es que no hay ningun motivo poltico

ese decreto. As es que las argumenta-

para que la expresin de estados unidos

ciones nuestras o nuestro dictamen. no

deba equi\aler a repblica federal: en

ha sido destruido en forma

Euwpa hay una republica federal que se

siste, rue~.

llama Suiza y a nadie se le ha ocurrido

lo que hemos dicho: que es una imitacin

decir Estados Unidos de Suiza. absoluta-

de la republica del norte: esa si es repu-

mente a nadie. Aqu en \Ixico s.e nos ha

blica de Estados Unidos. porque la palabra

ocurrido decir btados Unidos \le\i-

Rcpublica es la denominacin politica y

canos: pero hay dos pruebas mJ.terialcs

las palabras Estados Unidos \1e\icanos

para demostrar que es una designacin

son el nombre de pas: as es que no po-

gcog:r:ifica y no una designacin poltica

demos convencemos y. en tal vinud sub-

como se pretende. Alli est el error. a mi

siste el dictamen sobre ese particular.

al~una

y sub-

el acuerdo y subsiste tambin

ver: en que se quiere que sea denomina-

cin politica. Las dos pruebas son las

- El C. lIerrera: Pido la palabra, seor

siguientes: las dos expresiones. repblica

presidente.

y estados unidos no pueden ir juntas sino

cuando nos referimos a una nacin que

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

no debcrJ tener nombre: pero cuyo nom-

lIerrera.

92

Nuevo &JiciII del Diario de Debates del Congreso Cmutituyente de 1916-19/7

- El C. Herrera: Seores diputados: muchos, por la idiosincrasia o la fonna de

nuestro propio carcter, no sabemos a
veces esgrimir ese ltigo fuerte y esa
stira aguda de un Voltaire, de un Juvenal,

es el primer emperador de Mxico,"

entonces aquel primer Congreso se disolvi y se levant la bandera del centralismo; ya conocis cul fue el resultado
de la aventura de ese hombre. La monar-

y nos confonnamos muchas veces con

escuchar a los que tienen ese don y confor-

qua mexicana podia haberse extendido

desde el Bravo hasta el Panam; pero all

mamos los que tenemos la propia idiosincrasia de nuestra serenidad; por eso al

repugn la idea del centralismo, y todo

esto y adems por la dificil condicin de

escuchar al seor licenciado Rojas, siempre escucho al hombre de calma y de sere-

la poca, contribuy a que aquellas repblicas se reunieran en provincias unidas

nidad; no lo digo por adularlo, seores

diputados, lo digo con profundo respeto

de Centroamrica. Guatemala hizo asco

al centralismo, y se independiz de noso-

y veneracin, y al dirigirse el seor licenciado Rojas a la respetable comisin de

tros; despus, por la idea de Guadalupe

puntos constitucionales, dijo que era bien

intencionada que estaba haciendo todo lo

Victoria, el estado de Chiapas se nos uni

nuevamente.

posible para sacar avante su cometido y

yo me permito unirme a ese respeto para

Cul fue la causa terrible, que an sentimos hondamente en el alma, de habr-

decir a la comisin las palabras que una

vez dijo un orador: "Yo admirara a Ale-

senos arrebatado dos millones trescientos mil kilmetros cuadrados, dos millones
trescientos mil kilmetros cuadrados,

mana si no admirara el alma generosa y

valiente de la Francia"; as, seores,
yo estara de acuerdo con la comisin si
no estuviera unida al nombre terrible del
centralismo, que ha hecho derramar tanta
sangre a nuestra patria y que todavia no
sabemos a dnde nos conduce; as, pues,

ms de lo que hoy constituye la Repblica Mexicana, si no es que Texas hizo

una representacin enrgica porque no
estaba confonne con el centralismo? ...
y despus, seores, qu encontramos en

centralismo con el nombre que se nos ha

la poca de la tirana de treinta aos?

Quin va a negar, seores diputados, que
el tirano que oprimi tanto a nuestra

dado, no debemos de ninguna manera

patria que todavia mostramos en las espal-

asociar este nombre.

das la huella de ese ltigo maldito, estableci un centralismo? Pero no quiso el

Cuando Po Marcha, en memorable oca-

general Daz cambiar de fondo; siempre

sin, tir el kepis al aire Y dijera: "Itwbide

conserv la forma.

quiz por afinidad de ideas, por unin del

~Jm;'1I10

Se haba ahogado la soberana de los

estados y gobernaba nada ms un slo
hombre, y esa idea profunda hizo que sintieran los hombres actuales de la revolucin la necesidad imperiosa de romper
aquel centralismo hondo, de escarnio y
de orga. Y bien, seores, yo creo que no
simpatizo con el dictamen de la comisin,
porque va unido a este nombre de triste
recuerdo: centralismo. No hemos alcanzado todava en lo absoluto la soberania completa de los estados; pero bien
sabemos nosotros que los estados son
soberanos.

discusin; pero lo hice por asco al nombre del de centralismo, por asco al nombre
del padre Mircoles, que representaba
aquella idea, por el sacrificio de los liberales que han defendido estas santas ideas
y vengo, seores diputados, a pediros respetuosamente que conservis el nombre
de Estados Unidos Mexicanos, que est
ms en el alma y en la conciencia del
pueblo.
- El C. presidente: Tiene la palabra el C.
Martnez de Escobar.
- El C. Martnez de Escobar: Excelsa y

El nombre de los Estados Unidos Mexicanos es altamente significativo, no se

desprende de l la idea del centralismo y
no cabe duda, seores, que esto est
inculcado en el alma nacional, pues odia
al centralismo porque ste es eminentemente conservador; porque su representante, el padre Mircoles, fue la causa de
la prdida de Guatemala y acaso bamos a
perder Yucatn, como perdimos esos
jirones de tierra en el norte; pero yo espero
que el pueblo mexicano, perfectamente
preparado, se ponga frente a frente al
coloso de! norte para arrebatarle con todo
derecho y con toda justicia, esos dos millones trescientos mil kilmetros cuadrados.
(Aplausos.)
Seores diputados: No hubiera querido
venir a ocupar esta tribuna para tener esta

pura es, seores constituyentes, esta revo-

lucin social, que no slo levanta montaas de cadveres, que no slo convierte
nuestro extenso territorio en un ocano

de sangre, sino que hasta afluye, por la

boca humeante de sus volcanes el polen
fecundante de intensas reivindicaciones
populares, que nos trae en sus alas rojas
y en su penacho de fuego las ideas que,
al caer al surco de antemano abierto y
preparado a la fecundacin, surgen desarrollndose y desenvolvindose en una
robusta floracin en un vigoroso florecimiento de saludables libertades pblicas que dignifican la conciencia nacional
y ennoblecen e! espritu humano.
Ya no nos vamos a ocupar aqu de cosas
extraas; sino del Congreso Constituyente, que no es sino una sintesis de este

93

94

NW't1d edicin del DUuio de Debates del Congreso Constituyente de 19/6-/9/7

gran proceso revolucionario, que no es

sino una sntesis de transfonnaciones poltico- sociales; ya no nos vamos a ocupar
aqu de invectivas enteramente desnudas;
hoy vamos a las ideas, a los principios, a
esos principios y a esas ideas, seores diputados, que cuando el ambiente poltico
les es fcil y les es amigo, se crecen, se
agigantan, se desarrollan y florecen y
plasman leyes e instituciones, y que cuando se les hace la guerra y cuando la
atmsfera les es hostil, entonces estallan
y lanzan en mil pedazos al tirano de los
hombres que quiere encadenar esas ideas
yesos principios.
Seores diputados, en verdad y en realidad que el seor licenciado Lus Manuel
Rojas -doctsimo e inteligente-, que
el seor Herrera, que por afinidad con el
seor Rojas ha tomado la palabra en
contra del dictamen, vienen aqu con una
serie de conceptos que indudablemente
no responden a la verdad histrica y lo
voy a demostrar; es indudable, seores
diputados, que nuestro ser constitucional,
que nuestro ser poltico ha sido encauzado y ha sido infonnado por procesos
polticos y sociales y por otras instituciones de anloga indole que se han venido
verificando en otros tiempos y en otros
pueblos.
Bien sabemos nosotros que la Constitucin, que el ser constitucional mexicano,

tiene por antecedentes profundamente

vigorosos que lo encauzan, el desarrollo
constitucional de los Estados Unidos de
Norteamrica, el desarrollo constitucional de Espaa y el desarrollo constitucional de Francia, y es indudable que, si
furamos ms all, seores diputados,
diria que tambin el desarrollo constitucional de Inglaterra.
No es posible que olvidemos nosotros
aqu a aquellos colonos ingleses que en
el "Mayflower" vinieron a laAmrica trayendo ya un triple escudo, como dice
algn escritor de derecho constitucional,
el "Habeas corpus," el "Ever right, " bien
sabemos que all estn vibrantes y prepotentes las garantas individuales y las
grandes libertades. Por ese instnto de
emancipacin que tienen los pueblos
como los hombres, surgi la guerra de
independencia, surgi aquel movimiento
emancipador y, despus de una lucha
fuerte y vigorosa en que, como deca muy
bien alguno de los oradores, la Francia y
la Espaa ayudaron a esos pueblos de
Estados Unidos para emanciparse de Inglaterra, a poco, deca yo, triunf la libertad
all y aquellas colonias, que s lo eran.,
aquellos estados, en 1778, se unieron bajo
una forma meramente confederatva y,
aquellos pueblos, que indudablemente
eran grandes liberales, pronto hubieron
de convencerse, mirando sus instintos y
mirando sus deberes, que por razones

Preumhu/o

internacionales, que por razones econmicas, que por razones de gran peso para
poder vivir y desarrollarse fuertemente,
aquel sistema confederativo no era bueno
y no era bueno porque estaba plagado
de vicios y bien pronto sabemos que en
Philadelphia se reuni un congreso,
Despus de una lucha, periodstica muy
intensa en que surgieron y se levantaron
monumentales y grandiosas tres grandes
figuras polticas; pronto, muy pronto, en
cuatro meses, en Estados Unidos se produjeron siete artculos que despus fueron
reformados, porque en esos siete articulas
no se hacan constar ciertas garantas individuales: pues bien, en 1787, despus de
cuatro meses de trabajo, aquellos se dan
el sistema meramente federativo, el sistema ms evolucionado, ms complejo;
pero ms integrado, a la vez que enteramente heterogneo, el sistema ms avanzado

de constitucin y de gobierno: se dieron

la representacin de repblica federativa.
Bien sabemos que despus esas libertades
de all, de Estados Unidos de I\orteamrica, que haban sido importadas de la
Inglaterra, se transplantaron hasta la Francia; no vaya decir entonces que la revolucin de independencia produjera aquellos espectculos de sangre y fuego, de
crmenes y glorias, que se llaman "La revolucin francesa": bien sabemos que la

revolucin francesa fue producida por

la parte pensadora del siglo XVIII, por la
psicologa de aquellos hombres, por
Voltaire, por Rousseau, por el ejemplo
de Norteamrica y por la propaganda de
las libertades inglesas, no obstante que,
despus, aquel conjunto de libertades
inglesas que ya haban existido desde otro
tiempo all, en Francia, a virtud de un
proceso intenso de propaganda, se difundieron y se hicieron mundiales; despus
vemos esa revolucin francesa, a la que
debemos una influencia decisiva porque a virtud de ese movimiento vino
tambin la Constitucin de 1812, que
tiene tambin una gran influencia, dado
el desarrollo de Mxico, porque ya sabemos que en nuestra Constitucin de 1812
empiezan a florecer las libertades; se empieza por abolir el tributo de Indias; se
habla de errores polticos, en fin, ya empiezan a florecer las libertades y tienen
una inmensa significacin, y tienen una
inmensa importancia en el desarrollo de
nuestra independencia.
Indudablemente que el grito de independencia entre nosotros, si lo analizamos, de
una manera fra, diremos que qued
aislado en el tiempo y en el espacio; pero
seguramente que toda afinidad de carcter poltico-social est ligado en el tiempo
yen el espacio a aquellos movimientos, y
que si han prosperado en otras partes,

95

96

Nueva edicIN del Diario de Debam del Cmr~ Constihlyellle de 1916-1917

indudablemente tuvieron una gran impor-

distas y borbonistas, si ustedes quieren,

tancia y significacin en la independencia

y liberales de abolengo. Qu otra cosa

mexicana y pronto vemos que se dio una

fue aquel abrazo de Acatempan, seores

Constitucin, despus de algn tiempo

diputados? Indudablemente que fue el

de guerra, que fue la de 1814, si mal no

abrazo de Iturbide, que perteneca a la no-

recuerdo, la Constitucin de Apatzingn,

bleza criolla de Nueva Espaa, y de

y fue una repblica por que fue una Rep-

Guerrero, liberal de abolengo.

blica entre nosotros; y se dir:

El Plan de Iguala, el tratado de Crdoba,
Cmo es posible que en este pas que

todos lo sabemos, fue una transaccin

durante la poca de las colonias monr-

que no poda ser, que era imposible que

quicas, en que la mayora de todas las

fuese; aquel tratado deca: "Vendr a

tribus estaban tambin conquistada bajo

reinar Fernando VII; si no, su hermano;

la forma monrquica, cmo es posible

si no, algn prncipe de la casa de Bor-

que surgiera la Repblica? porque Mxico

bn"; bien sabemos que despus, en las

naci a la vida y naci en un momento

cortes ibricas, seores diputados, hubo

en que tenan lugar aquellos grandes

grandes discusiones en aquel parlamento

acontecimientos de la independencia de

entre don Lucas Alamn, un conservador

Norteamrica, de la revolucin francesa

mexicano, y el conde de Toreno, gran

y las guerras napolenicas, que se exten-

liberal espaol; don Lucas Alamn, un

dian en casi todo el mundo; entonces se

conservador aqui, fue un liberal inmenso

produjo en Mxico la primera repblica

en Espaa, y aquel liberal en Espaa, aqu

central; indudablemente que ya se nos

era netamente un gran conservador, con

habla all de soberania, se habla de divi-

respecto a lo que estaba sosteniendo,

sin de poderes, se hacen constar ciertas

o sea el derecho de conquista de estos

garantas y derechos individuales; y sigue

pueblos.

desarrollndose, seores diputados, hasta

que llegamos al momento en que, despus

Vemos que ese Plan de Iguala, el tratado

de un sueo de siete u ocho aos en que

de Crdoba, no fue aceptado por las cortes

nuestro ser constitucional se educa, viene

ibricas y entonces, cuando ya aqu en

el Plan de Iguala, el tratado de Crdoba,

Mxico exista un Congreso Constitu-

que es fruto del "abrazo de Acatempan"

yente, el de 1822, ms o menos, si no me

de Guerrero e Iturbide, y aquel pacto entre

equivoco en la fecha, aun cuando no

aristcratas y demcratas, entre fernan-

afectara a la esencia, cuando aqu ya se

Prembulo

estaban haciendo las bases para organizar

momento estuviera en contra del clero y

a este pueblo dentro de los preceptos del

en contra de los pretorianos, ese hombre

Plan de Iguala o tratado de Crdoba,

que se llam Antonio Lpez de Santa

cuando se saba que ya en las cortes ibri-

Anna, inici una revolucin.

cas no reconocan la independencia, Qu

sucedi? Que Agustn de Iturbide, por

y Qu proclam? Proclam la Rep-

medio de Pi Marcha, se declara empera-

blica, seores diputados. Vino entonces

dor ante aquel Congreso, donde haba

un nuevo Congreso Constituyente que

liberales y demcratas, y sabemos que

nos da una carta constitutiva en 1823

uno de los grandes hombres de la historia

1824 -entiendo que en enero de 1824-,

de Mxico -si no estoy en 10 cierto, el

que fue precedente de la Constitucin de

seor licenciado Rojas me rectificar-,

1824, que se dio seis o siete meses des-

Don Valentn Gmez Farias, fue uno de

pus. Qu constitucin, qu sistema

los que contribuyeron de una manera

de gobierno se nos dio? -porque siempre

eficaz para que se reconociera y coronara

hago yo diferencia entre sistema de go-

a Iturbide.

bierno y sistema de constitucin-o Se nos

dio el sistema ms complejo, el ms evo-

Que instituciones polticas se nos iban

lucionado, ms perfecto; el sistema ms

a dar? indudablemente una monarqua,

integrado y ms complejo: se nos dio el

indudablemente un imperio; por qu?

sistema federal, la repblica federal, una

por la psicologa del mismo que se decla-

repblica federal que indudablemente si

raba emperador, por el medio, por edu-

fue copiada de la de Norteamrica.

cacin, por herencia, porque los muertos

mandan, porque los conceptos heredi-

No slo en la Constitucin de 1824 se

tarios as 10 imponan, sencillamente;

copi la organizacin de las garantas y

pero bien pronto sucedi que en aquel par-

la forma del gobierno, sino que tambin

lamento de lturbide se pusieron en pugna

en la Constitucin, de 1824, recurdelo

y choque por qury porque ya haba cierta

del seor licenciado Rojas, doctsimo e

agitacin parlamentaria, porque haba

inteligente, hubo un gran defecto y un

cierto movimiento democrtico; y qu

gran vaco: en aquella Constitucin, por

pas? que uno de los hombres ms con-

imitar la de Estados Unidos, no hubo de-

servadores, de los ms retrgrados, que

claracin de garantas, no hubo declara-

aun cuando aparentemente en cierto

cin de derechos, absolutamente no hubo,

97

98

Nueva edicin del Diario de Debates del Congn'so Constituyente de 19/6-/917

a pesar del gran vaco que tuvo, como

la cuestin de religin en Mxico, que
siempre fue y ha sido catlica, eclesistica, etc., y que el seor Rojas dir si es
cierto, porque con seguridad que s lo recuerda. Entonces se nos dio ese sistema
de Constitucin federativa, ese sistema de
gobierno republicano; bien, seores diputados, de dnde me sacan, seores Luis
Manuel Rojas y Alfonso Herrera, que ese
dictamen, un dictamen radical como tienen que ser todos los dictmenes de esa
comisin, de dnde me sacan que es conservador, que es reaccionario, que es
retrgrado? No lo s; yo, la verdad, creo
que a estos seores en estos momentos s
les ha pasado algo; que han lanzado
flechas al cielo y les han cado a ellos

No es exacto, no es verdad, y crean

ustedes que no han llegado a convencer
de ste error y de esta mentira a la asamblea. No es posible y no es verdad que l
centralismo est unido a la idea de repblica, no entiendo ni histricamente, ni
filosficamente, ni polticamente, ni jurdicamente, ni de ningn modo entiendo
yo que el centralismo est unido, seores
diputados, a la repblica; pero de
dnde? Estos seores son profundos
en historia de Mxico; pero para qu
vamos ms all? Nos estamos saliendo
de los horizontes nacionales meiamente
nuestros, cuando aqu mismo el centralismo ha estado unido a las ideas
monrquicas.

mismos.

Ahora bien, por qu es que en Mxico

han existido repblicas centrales? Pues
es muy sencillo; porque la evolucin poltica, como toda clase de evolucin, no se
hace por saltos, ha venido una integracin
de materia y una sucesin de movimientos; ha venido una integracin de diversos
elementos polticos, y no es posible que
diramos un salto tan grande despus de
haber estado bajo un rgimen colonial
de tantos siglos, despus de haber estado
bajo el rgimen de lturbide y despus de
haber estado bajo las cadenas formidables de las tiranas y de aquellos mal
llamados gigantes del corazn que vinieron aqu, cuando la conquista, a hacer lo

La verdad es que no s qu preparan, y

probablemente sea el ataque formidable
que le van a hacer otro dictamen en una
prxima sesin, probablemente el del
articulo 30., donde, segn ellos, campea
la demagogia ms rabiosa; all campea el
jacobinismo ms desenfrenado, e inteligentes, finsimos y sutiles, conocen de todas estas cosas y vienen y nos dicen: estos
seores nos resultan conservadores,
nos resultan reaccionarios y retrgrados, porque al decir Repblica Mexicana,
indudablemente que por asociacin de
ideas afluye a la mente el centralismo.

Premhu/o

que los sayones hicieron con la tnica de

Cristo; a despedazamos.
Es indudable que en aquella influencia
clerical, que aquella influencia de la espa-

de motines que daban al traste con nuestras instituciones politicas, y Qu pas?

Indudablemente por medio de estos cuartelazos vino la Constitucin de 1836, es
decir, vino una retrogradacin respecto

da, por herencia, por medio y por educacin, es indudable que nos impeda dar

a la Constitucin de 1824, y qu pas?

un paso tan saludable, tan benfico, de

Que vino el poder conservador, aquel que

la monarqua al centralismo, no obstante

no tiene responsabilidad sino ante Dios

esos grandes acontecimientos de los Esta-

y, si acaso, ante Dios, que pone presi-

dos Unidos de Amrica. no obstante ese

dentes, que pone diputados y que los

gran acontecimiento de la revolucin

quita, y qu sigui despus') Sigui la

francesa que, si es verdad lo que dijo el

evolucin de nuestras instituciones pol-

seor Rojas respecto a los jacobinos de

ticas y la Constirucin en 1846, volvi a

Francia, no es el caso, porque estbamos

restaurarse la de 1824, has y absorbente.

en una poca y en una condicin social

especiales, que por ningn motivo pue-

Indudablemente que as tena que ser,

den compararse; y para qu vamos a

hasta que nuevamente en Mxico, en 1846,

entrar en esto?

volvi a restaurarse la de 1824, hasta

en 1855, en que la misma revolucin de

Demasiado se adelant en

~Ixico

en la

Ayutla lanz de una manera formidable

Constitucin de 1824. Cmo es posible

a don Antonio Lpez de Santa Anna.

que aquella Constitucin fuera vivida?

Aparentemente esa revolucin no tena

Socialmente, politicamente. se puede decir

que fue una ley, fue una ley escrita, nada

otro objeto que arrojar a don Antonio

ms escrita. que fue el texto rigido, que

tante de los intereses clericales y reaccio-

fue el precepto; pero que no fue una

Constitucin \"vida, y no lo fue, por

narios; pero sobre todo. era necesario que

qu? Por que en esa poca indudable-

nas tan terribles; indudablemente que

mente la evolucin del pueblo no respon-

hasta muchos conservadores tuvieron

dia a esa Constirucin politica tan elevada.

Qu vino despus? Aquella serie de

que estar del lado de los liberales de abolengo, del lado de los liberales, radica-

cuartelazos de pronunciamientos, aquella

les para lanzar a ese hombre y para que

serie de golpes de estado, aquella serie

despus viniera el Congreso de 1857,

Lpez de Santa Anna, que era el represen-

se destruyeran aquellas herencias de tira-

99

100 Nueva

edicin., Diorio tk Deboles del

Con~

Cottstihlye1lle de 191~1917

que nos diera esa suprema Constitu-

no eran ciertos, y, repito, el seor licen-

cin que despus fue reformada, es decir,

ciado Rojas me dijo que era lo mismo

no reformada, sino que se le aadieron

Repblica Mexicana que Estados Unidos

en 1874 las leyes de Reforma; pero

Mexicanos, que nacin mexicana, en fin,

vamos al caso, por qu dicen estos seo-

una serie de trminos, pues que realmente

res que el centralismo y la repblica van

no es una cuestin de gran importan-

unidos y se van dando la mano?

cia, de gran trascendencia y gravedad

para el pas.

N o es cierto; entre nosotros el centralismo va unido a la idea de conser-

Indudablemente que no, absolutamente

vatismo, va unido a la idea de absorcin

que no, ni siquera es una necesidad so-

del poder, a la monarqua, y el federa-

cial que deba cristalizarse en un precepto

lismo indudablemente que va unido

o en una disposicin. Indudablemente

siempre entre nosotros, a pesar de esa

que tiene ms razn la comisin, pues

Constitucin de 1836, a pesar de esa Cons-

estudiando la repblica norteamericana

titucin de 1846, que realmente fueron

se ver que es verdad lo que decia el seor

proyectos y tanteos de tiranos como Santa

licenciado Colunga que ms bien en una

AnDa, indudablemente, deca yo, que la

razn geogrfica; pero no entre nosotros

idea de Repblica va unida a la idea de

seores diputados, porque en Estados Uni-

federalismo entre nosotros y la idea de cen-

dos Mexicanos la comprensin es menos

tralismo va unida a la idea de monarqua;

clara, menos peecta y menos definida;

de manera que no s de dnde sacan esa

sin embargo, como dicen estos seores

consecuencia y yo creo que es nicamen-

que la idea de repblica va unida al cen-

te por sostener lo que queren, porque

tralismo, lo que no es cierto, para qutar

ayer mismo, seores diputados, yo habla-

ese escrpulo; pongamos, como antes dijo

ba con el seor Lus Manuel Rojas y l

el discpulo de Voltaire con su amarga

me dijo: que era lo mismo Repblica Mexi-

irona, el seor licenciado Lizardi, pon-

cana que Estados Unidos Mexicanos.

aqu un debate tan intenso y tan fuerte;

gamos, deca, Repblica Federal Mexicana,

que es una apreciacin ms mexicana, para
no poner Estados Unidos Mexicanos; de

yo vine a la tribuna, porque vi que se

manera que es una verdad; la idea de cen-

ostentaron una serie de argumentos fal-

tralismo no va unida absolutamente con

sos; y tuve necesidad de venir, porque me

la idea de repblica, con la idea de fede-

estaban hiriendo profundamente y porque

ralismo entre nosotros. (Aplausos)

Realmente no s por qu hemos tenido

Prembulo

- El C. Palavicini: Pido la palabra, seor

al fin, como en todas las obras humanas;

presidente, para la rectificacin de hechos;

pero, seores diputados, no ha habido real-

estoy dentro del reglamento y pido que

mente confusin cuando el seor licen-

se me conceda la palabra.

ciado Rojas, el seor Lizardi, el seor

profesor Herrera y el seor licenciado

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

Castaos han sostenido aqui que es fcil

Palavicini.

confundir las ideas centralistas con la

denominacin Repblica Mexicana; voy

- El C. Palavicini: La discusin est ago-

a tratar de explicar porque. Se llam Esta-

tada, seor diputado Luis Manuel Rojas,

dos Unidos Mexicanos en todas las cons-

el seor diputado Herrera y el seor

tituciones federales y se llam Repblica

Martinez de Escobar han hecho brillantes

Mexicana en todas las constituciones

disertaciones sobre asuntos histricos;

centralistas. Esto bastaria para convencer

pero esto no es cuestin de historia; la

a la asamblea de que ha quedado en el

parte erudita del asunto en contra del dic-

alma popular esa distincin; pero la comi-

tamen ha sido expuesta brillantemente

sin ha querido reformar eso, la comisin

por el seor licenciado Luis Manuel Rojas;

ha querido buscar un trmino que alarga

esta es cuestin de sentido comn, seo-

el nombre, pero no lo completa: le llama

res diputados.

Repblica Federal Mexicana.

Cuando se escribe un libro no se principia

Ahora yo le digo al seor Lizardi: cuando

por el prembulo: se principia cuando se

vaya alguno de nosotros al extranjero,

lee; todo el que sabe cmo se escribe un

no dir que va de la Repblica Federal

libro, conoce que primero se hacen los

Mexicana, sino que va de Mxico, como

capitulos y despus se pone el prembulo;

cuando viene un individuo de Suiza no

pero la comisin ha querido hacer prime-

dice: "vengo de la confederacin Suiza";

ro el prembulo antes que la Constitucin.

sino: "vengo de Suiza."

Este es el asunto, es cuestin de forma,

El seor Lizardi haba preparado su dis-

y despus de los largos debates llegamos a

curso creyendo que iba a impugnar el dicta-

la conviccin de que "Estados Unidos

men alguno de nosotros, especialmente

Mexicanos" o "Repblica Mexicana"

yo; como habia pedido que se aplazase

expresan mejor la organizacin poltica

el debate de este asunto, crey que yo

de Mxico; el prembulo se va a escribir

iba a atacarlo, pero no es ese el asunto,

101

102

Nueva ediciIJ del Diario de Deba/es del Congreso Cotrstituyenrede 1916-1917

seor Lizardi, el asunto es enteramente

jacobinos adems; pero no podemos creer

de forma; en primer lugar, el C. Primer

que pueden tener en un dictamen una idea

jefe ha presentado a la comisin de pun-

conservadora. Todas las obras de los cien-

tos constitucionales un proyecto de carta

tficos que escribieron, fueron para dar

magna, en el que no hay prembulo; prin-

la idea al pueblo de que esta era una sola

cipia por el artculo primero, y la comi-

repblica. Todas las obras escritas para

sin ha descubierto la idea luminosa de

textos de las escuelas, sostienen la tesis

hacer un prembulo, al que el seor Cas-

de la comisin; no se atrevi el general

taos, en medio de su sencillez, ha encon-

Daz nunca a atacar la forma de la sobera-

trado un calificativo acertado al decir que

na de los estados ni la forma de Estados

est un pesado.

Unidos Mexicanos y el mismo dictador,

que era un gran centralista, mantuvo el

En efecto, se tarda uno diez minutos para

respeto, un gran respeto, por la soberana

leer el encabezado del prembulo, enca-

de los estados y la forma de Estados Uni-

bezado que indudablemente no va a tener

dos Mexicanos .....

aplicacin, porque el que pone el encabezado es el Ejecutivo cuando proclama

- El C. Bojrquez, interrumpiendo: Para

esos decretos; la comisin tuvo que suje-

una mocin de orden, seor presidente.

tarse, y ya este debate lo haba previsto

El C. Palavicini pidi la palabra para una

el autor de reformas al reglamento, por-

recti ficacin de hechos, y a mi modo de

que haba dicho en qu forma se expi-

ver, ya ha entrado desde hace mucho al

diera; all dijo:

terreno de la discusin, y no tiene derecho

a ello. (Aplausos.)

"Las reformas a la Constitucin que

apruebe el Congreso, se expedirn bajo

- El C. Palavicini, continuando: Celebro

esta frmula" "El Congreso Constitu-

el entusiasmo con que los seores Giffard

yente de los Estados Unidos Mexicanos,

y Enriquez recibieron la oportuna mocin

decreta "De manera que, en realidad, eso

de orden del distinguido compaero seor

sobra; yo imagino la malicia del seor

Bojrquez; pero en este asunto la rectifi-

Martinez de Escobar; el seor Martnez

cacin de hechos no puede evitarla el

de Escobar se equivoca esta vez, pues

inters del seor Bojrquez, porque yo

nosotros creemos que todos y cada uno

vine a rectificar hechos y es lo que estoy

de los miembros de la comisin son

haciendo; yo vine, porque fui el primer

brillantes revolucionarios y exaltados

aludido sobre esos mismos hechos; pero

Premhu/o

todo lo expuesto por el seor Martnez

de Escobar est en pro de lo que nosotros
sostenemos sobre este dictamen en primer trmino, es decir, la unin soberana
de los estados que son unidos y que son
mexicanos; no vale, pues, la pena de
seguir una discusin; sencillamente el
asunto est agotado y el seor Bojrquez
tiene razn y yo vaya escuchar con gusto
su atinada observacin y nicamente dir

llamar Estados Unidos Mexicanos, Es muy

lgico y muy sencillo: el derecho lo dan
las victorias de las armas mexicanas, porque asi lo son las actuales, las revolucionarias, y esa es la razn que hay para que
se conceda ese derecho, por conducto de
las armas mexicanas representadas por
el C. Primer Jefe; es muy sencillo: la forma
de gobierno unionista que el C. Primer
Jefe ha iniciado, yo la he entendido de

a la comisin: es posible que un prembulo sea necesario para la Constitucin?

los satlites de los gobernadores, que

No le ha dado la Cmara un prembulo a

eran los jefes polticos, que eran los candi datos para comunicarse con los presi-

dictaminar, le ha dado un proyecto de

Constitucin; pero yo les digo -todos han

dentes municipales, de tal manera que

ahora los estados mismos van a regirse

ledo algunos libros-, que el prembulo

Con un sistema unionista.

debe hacerse cuando est acabada la obra,

no antes; es por esto que yo haba suge-

En la repblica que se llamaba antes cen-

rido la idea de que retiraran su dictamen

sobre el prembulo; pero de esta manera
nos obligan a los que creemos que Rep-

esta manera. como unionista: ya retirado

tralista, los mismos gobernadores eran los

agentes del presidente de la repblica; esa
es la razn por la que encuentro yo una

blica ~Iexicana no es lo mismo que Estados Unidos Mexicanos -porque tenemos

distincin entre Repblica ~Iexicana y

Estados Unidos Mexicanos. El mismo

esa conviccin- a que vayamos sencilla-

Congreso de la Unin tiene la obligacin

mente a votar en contra de este dictamen.

de unir los intereses de todos los estados

y all vemos ms palpable, en el Congreso

- El C. Nafarrete: Pido la palabra, C.

presidente.

de la Unin, el derecho que nos da la misma habla castellana para nombrar a nuestra
patria Estados Unidos

~Iexicanos;

por-

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

Nafarrete.

que nuestra forma de gobierno es unionista es sus intereses.

- El C. Nafarrete: Pregunta el seor Mar-

No slo hay esa palabra en que yo me he

tnez de Escobar qu derecho hay para

fijado, no; precisamente en la soberana

103

104

N_MiciIt del Diario de Debatu del Congreso Comtituyente de J9J~1917

de los estados, que relaciona muy bien la

daremos al presidente de la repblica para

palabra "Repblica" y soberana de los

que los estados no puedan legislar sin

estados; de manera en que no existe pre-

respetar a esta Constitucin que firma-

cisamente sta; sino que los estados deben

mos; por lo tanto, s hay una obligacin;

ser libres para gobernarse en su rgi-

antes que la soberana de los estados, est

men interior, por cuya razn no hay sobe-

la carta magna que declara Estados Uni-

rana es los estados. Si aqu, en este Con-

dos Mexicanos. Por qu razn ustedes

greso, resultan lesionados los intereses

se obstinan en sostener el nombre, cuando

de un estado, tiene la obligacin de pasar

con el slo nombre renunciamos a la

por ello y sujetarse a la unin de los inte-

autonoma municipal, porque preci-

reses de los dems; de manera que, si

samente la nueva poltica de la nacin

insistimos, como est nuevamente inicia-

ser unionista?

do, la poltica tendente a sostener la

Repblica Mexicana con los partidos

- Un C. secretario: Se pregunta a la asam-

centralistas que se estn formando en la

blea si est suficientemente discutido. (vo-

capital de la repblica, ser la que impuso

ces: S, s!) Se procede a la votacin.

la autonoma municipal, es decir, el paso

(Voces: No, no!, murmullos, siseos.)

ms grande que ha dado el Primer Jefe.

- El C. Mgica: Creo que la comisin tieNosotros hemos venido revolucionando

ne el deber todava de informar a ustedes

y estudiando detenidamente este decreto.

sobre este dictamen, aun cuando sea en

Cuando l retir la autoridad de los jefes

unas cuantas palabras; quiero simple y

polticos, ya esperbamos nosotros que

sencillamente referirme a algo todava

la realidad de las libertades iba a ser un

no se ha debatido y que creo que la com-

hecho; de manera que s la primera auto-

sin tiene el derecho de exponer a la

ridad que representa las garantas indiv-

asamblea. (Voces: Se ha declarado sufi-

duales es la municipal, quiere decir que

cientemente discutido; a votar!)

sta es un obstculo que la administracin

pone para que la poltica no sea centra-

- El C. Mgica, continuando: Seores:

lista ni en los msmos estados, y precisa-

de qu manera le dan a la comsin, le

mente de all vene que la Constitucin

encomendan un asunto tan delicado y

que nosotros tenemos que estudiar ahora,

ahora no le permiten que se explique?

contenga las nicas facultades que le

No comprendo verdaderamente...

Pream!>ulo

- El C. Palavicini, interrumpiendo: El articulo 106 del reglamento dice que la

comisin debe empezar por sostener su
dictamen; la comisin ya ha hablando por

- El C. Ugarte: Seor presidente si se abre

nuevamente el debate, que pasen a inscribirse ms oradores.

boca del seor Monzn y de los seores

Lizardi y Martinez de Escobar, lo que
quiere decir que por conducto de ellos
ha sostenido su dictamen; adems, la
asamblea ha declarado suficientemente
discutido el asunto y, por consiguiente nosotros estaremos muy contentos escuchando al seor presidente de la comisin
en otro dictamen; pero este lo hemos
declarado suficientemente discutido y el
reglamento es el reglamento.

_ El C. Mgica: Seores, la comisin no

rehuye el debate; est defendiendo una
idea ...

- El C. ~Igica: La comisin no trata de

sorprender el momento psicolgico de la
asamblea ni imponer de una manera sistemtica un dictamen que, bueno o malo
es sincero; pero cree, y lo expresa por mi
conducto, que debe tener suficientes
garantas en la asamblea para que pueda
cumplir dentro de sus escasas facultades
con los encargos que se le confirieron y,
por esta razn, creo que antes o despus, la comisin tiene derecho a hacer
aclaraciones.
_ Un C. secretario: Por disposicin del
seor presidente ... (Voces: ya est votado' no hay caso!)
- El C. presidente. agitando la campanilla:
tiene la palabra la comisin.

- Un C. diputado: Seor presidente: ya

se declar que est suficientemente discutido y, por tanto, el seor presidente de
la comisin debe dejar de hablar.
- El C. presidente: Tiene la palabra el C.
Mgica, miembro de la comisin.
- El C. Mgica: Seores diputados: tal
parece que se trata de un asunto de vida
o muerte, segn es el empeo que hay
aqui de parte de un grupo de la Cmara
para aprovechar esos momentos de entusiasmo o de decaimiento en los diputados
con relacin a las ideas que se discuten.
Yo no creo que sea esto tan importante ni
que Yaya a ser motivo de que se siente
el precedente de esta sesin de que una
vez para todos los casos quede la Cmara
totalmente dividida en dos grupos perfectamente bien definidos; yo no quisiera
esto, porque las ideas generales que aqu
traemos son de intereses comunes, que
ataen a todos igualmente; puedo decir
que constituyen el ideal sobre el cual mar-

105

106

Nueva NiciII del Diario de Debote.s del Congreso Constilllyen~ de /916-1917

chamos y sobre el cual hemos venido a

blea repudia un dictamen; cuando este

este Congreso. Repugno pues, esos pro-

dictamen no est conforme con el sentir

cedimientos que los parlamentarios expe-

nacional, con el sentir de la revolucin;

rimentados estn tratando de ejercer

pero no ser yo, pues, quien pretenda

aqu, donde la mayora de la Cmara es

con mi palabra impresionarlos en el sen~

enteramente nueva en estos procedimien-

tido de un dictamen, y voy a referirme y

tos, y que la buena fe que a estos hombres

a concretarme al motivo que me hizo to-

gua, no es ms que aquella idea que nos

rnar la palabra para demostrar que aqu

llev a la revolucin. (Aplausos.)

qued algo sin discusin; pasconfundido y que no ha sido objetado por nadie

Dice el seor Palavicini que la comisin

absolutamente; me refiero a las palabras

debi haber hablado primero para infor-

del seor prosecretaro Castaos, que

mar. Seores, que Las razones que la

llam a la redaccin del dictamen "pesad3."

comisin expuso en ese dictamen no son

que la llam "inspida," que la llam "sin

de tomarse en consideracin? No equi-

significacin algrui.n y yo, seores dipu~

vale a la voz viva de uno de los miembros

tados quiero preguntar a ustedes: qu

de la comisin, aun cuando no se haya

significa la fecha del 26 de marzo de

presentado a sostener las ideas que se han

1913? No significa la alborada de esta

escrito? Dice el seor U garte que la comi-

revolucin? No signifi~a uit hecho Por

~I cual habis venido todos vosotros a

sin pretende aprovechar, el momento

para que los votos se emitan en determinado sentido.

'"

este Congreso? No si~ficaIa ~testa

soberbia y viril del pueblo y de

un gober~

tiran~ contra la
tirana de todos aquellos que ~ ese ~~

'nador ilustre contra la

Yo no creo, seores, que esta asamblea

apoyaron a la usurpacin y al crest compuesta de hombres inconscientes . mento

-"
. . ~ '.- .' ,', ., ..'. 1
que se dejen engaar; creo que todos los men? (Aplausos.),:.;: ,'. . 'c' ; , , ' .
diputados aqui reuuidos vienen, a pensar
y vienen a decir con toda serenidad y con

Por qu ha de ser pesada la fecha del 26

toda independencia su parecer; pero,

de marzo de 1913 en la redaccin de esta

seores, no quiero yo aprovecharme de

Constitucin? No ha de contener este Con-

ninguna impresin, no quiero absoluta-

greso tambin su historia misma conden-

mente. apelar a ningn sistema artificial

sada en unas cuantas frases, aun cuando

para que el dictamen de la comisin se

no sea un verso sonoro? No son las de-

vote; yo quedar muy contento si la asarn-

ms fechas, la rectificacin que hace el

fumbulo

Primer Jefe de los cargos terminantes que

que estaba pugnando aqu contra la comi-

la divisin del norte y la convencin le

sin, la cual declara que no apelar a

hicieron para separarse de l diciendo que

ardides de ninguna especie, que no tratar

el jefe no tena un programa revolucio-

de hacerles atmsfera a sus dictmenes

nario, que el primer Jefe no haba preten-

y que protesta que cumplir patritica-

dido ms que un restablecimiento del

mente con el deber de dictaminar sobre

orden consttucional, y entonces el Primer

el proyecto que se le ha presentado e

Jefe reform el Plan de Guadalupe, cuya

incluir en l todos los ideales que palpitan

fecha est en este dictamen, diciendo que

en el alma de todo mexicano. (Aplausos.)

la revolucin era una revolucin social?

- Un C. secretario: Por disposicin de la
Yeso es pesado, seores, llevar a la con-

presidencia se consulta si est el asunto

ciencia de todo el pueblo y a la memoria

suficientemente discutido. (Voces: S, si!

de todas las edades, fechas gloriosas?

No, no!) Las personas que estn por la

Poco despus, seores, el Primer Jefe con-

afirmativa que se sirvan poner de pie.

sider que para darle vida, para que cristalizasen todas las ideas de la revolucin

- El C. Mgica: Seores y compaeros:

era preciso hacer una nueva reforma, y

yo les suplico a ustedes que lleven su pa-

entonces escribi una nueva fecha, que

ciencia hasta lo ltimo: yo quiero que se

aqu est tambin considerada en este

siga discutiendo sobre este proyecto, yo

prembulo que est pesado, segn ha

se los suplico encarecidamente, para que

dicho ligeramente, uno de los impugna-

no se diga que estn ustedes sugestionados.

dores de este dictamen, Qu, pues, seores, qu hay de pesado en esas fechas que

- Un C. secretario: Se han inscrito en con-

debe conocer el pueblo? Qu no son un

tra del dictamen los ciudadanos Dvalos,

cuento? Est muy bien: Las constitucio-

Rojas y Von Versen.

nes de los pueblos son literatura rida y

flamante que va a penetrar a las almas de

- El C. Limn: Seor presidente; se obe-

las multitudes!

dece o no se obedece la resolucin de la

asamblea. Ha habido mayoria.

Es, seores, todo lo que tena yo que decir;

este pensamiento, sobre el cual no se

- El C. Espinosa: Pido la palabra, seor

habia fijado la asamblea todava, es el

presidente:

107

108

NIM!WJ edldII del Duio tU Debatrs del Congreso Constituyente de 1916-1917

- El C. presidente: Tiene usted la palabra.

- El C. Espinosa: Seores diputados: no
vengo con la erudicin del seor Martnez de Escobar, ni tampoco con la sapiencia del seor Herrera a tratar un asunto
de suyo dificil y escabroso; sino sencillamente a poner mi humildisimo concurso
en este debate, tratndolo bajo el punto de
vista esencialmente histrico. El C. diputado Martinez de Escobar bace la pregunta
de que por que se considera reaccionaria a la designacin de repblica, en
lugar de Estados Unidos Mexicanos; para
los que conocemos algo de historia patria, seores diputados, la interrogacin
del seor Martinez de Escobar es sencillamente ingenua; no vengo con el nimo
tampoco de bacer ningn cargo a la comisin dictaminadora, pues estoy seguro
que en ella figuran hombres verdaderamente dignos y genuinos representantes
de la revolucin, cuyas ideas vienen aqui
a cristalizar en un aliento de suprema
esperanza.

fiar a mi memoria fechas verdaderamente

importantes y por eso voy a tener la pena

de fastidiar la atencin de ustedes dando
lectura a algunos brevsimos apuntes
sobre historia patria. (Ley.) Como ustec
des ven, juzgo el punto de vista histrico
con anterioridad a la conquista espaola,
y se ve que el suelo mexicano estaba dividido en tribus que tenan costumbre~
muy diversas y que el territorio tenia una
delineacin geogrfica bien marcada y
enteramente distinta una de otra; ~sta
comparacin la traigo aqui para ver cmo
si es correcta la comparacin de. la deno-,
minacin que quiere drsele de. Estados
Unidos Mexicanos y no precisamente po~
imitacin a los Estados Unidos de Norteamrica; sino poranteced~ts iust~
ricos, y por eso he tenido la necesidad de
venir a tratar la cuestin desde esos
tiempos tan remotos.
Despus, seft~res, consumada la conqtisla, bien sabido es de todos ustedes cul
fue la forma en que los conquistadoreS
se dividieron el territorio mexicano; no
necesito deciroslo, porque esto es elemental. Hechas las encomiendas; divididas
por porciones las tierras y repartidos los
hombres por determinado nmero a cada
uno de los conquistadores, aquellos siguiec
ron teniendo desde entonces una divisin
bien fija y bien delineada; pero despuS,
cuando la propiedad territorial eII1peZ a
,

No, seores, vengo exclusivamente a

decir lo poco que yo s respecto a este
punto constitucional. No s tampoco si
estoy en lo cierto, si me acerco a la verdad
o si estoy en ella; creo nicamente que el
concepto histrico que yo aqu vierta
encauzar el debate por el verdadero
sendero de la verdad. No he querido con-

" )

Preambulo

dar principio, vinieron nuevas demarcaciones y de lo que fueron simples enco-

gresos que adoptaron esta palabra para

miendas se pas a formar las provincias

vieron siempre encabezados por cleri-

que se llamaron de la Nueva Espaa.

cales o aquellos que tenan tendencias

denominar a la patria, fueron los que estu-

centralistas.
Tambin est demostrado, de manera
precisa, que aqu mismo, en un solo terri-

Voy a demostrar con hechos; yo, seores,

torio, haba demarcaciones geogrficas

tengo otro concepto de lo que significa

bajo un mismo gobierno poltico; pero

la palabra "Repblica." En mi humild-

bien separadas unas de otras. Despus de

sima opinin, es nicamente una forma,

una forma de gobierno que muy bien
puede aceptarse sin que se llegue a una
inconsecuencia, a la nacin, dndole la
denominacin de estados unidos, supuesto que no es ms que una forma de gobierno. Puede ser una repblica central,
puede ser una repblica federal; como ya
dije, no es ms que una forma de gobierno
que es contraria a la monrquica; es
cuestin de forma nicamente y de ninguna manera de significacin poltica,
que es lo que aqu estamos nosotros
debatiendo.

esta denominacin de provincias de la

Nueva Espaa vinieron ya otras divisiones denominadas departamentos, que
correspondan, con pequeas diferencias,
a lo que hoy se conoce con el nombre de
estados. Despus de estas denominaciones de departamentos vinieron los estados con las actuales dimensiones que hoy
se cuentan.
Estos antecedentes histricos demuestran
que hay una consecuencia lgica para la
denominacin de Estados Unidos Mexicanos que desea drsele a la denominacin patria.

El Congreso convocado por Morelos el

lo. de septiembre de 1818, acord una

Ahora contestar a la pregunta que haca

constitucin republicana que public en

el C. Martinez de Escobar, de que por

Apatzingn, el 22 de octubre de 1814; el

qu la denominacin o palabra -aqu s

congreso fue convocado por un caudillo

es palabra--, "Repblica" tiene un sentido

revolucionario, por un movimiento que

retrgrado. Yo no soy precisamente de

no estaba cristalizado en gobierno y tena

los que as opinan; pero s se desprenden

de esos antecedentes histricos, ciertos

todas las caracteristicas de una fuerza

netamente militar; ese congreso, al tratar

lineamientos reaccionarios, porque los con-

de toda la federacin, dio a las partes del

109

110 Nwwz edlciII.' Diario. DrbaIes del Congreso ~ de 1916-1917

territorio que lo componan, de una ma-

nos que lturbide, quien despus de lll1lY

nera cIara y precisa, el nombre de pro-

poco tiempo se declar emperador.' "

vincias de la Nueva Espaa; all se ve de

una manera esencialmente liberal bien

El tercer congreso iIstaIado el 7 de no-

marcada, el por qu se designaban pro-

viembre de 1824, adopt para la forma

vincias de la Nueva Espaa. Despus de

de gobierno la repblica representativa

la constitucin espaola de 1812, que

popular y federaI;esta eoristituci6n

aqu nos lleg apenas como una ola

taba inspirada y sostenida por Bram~ Vicro:

que viniera a besar nuestras tierras y que

ria y Navakte; haba en aquel

traa principios verdaderamente liberales

tres tendencias: una por la m()narqufa

de la constitucin de ayuntamientos,

espola, otra por el gobiemo central o>:

fue derogada aqn en Nueva Espaa, casi

otra por el gobierno republicano federaI.

es~

congres;

al haber llegado, despus de haber sido

~on~;'~ad~ por Santa

puesto en libertad el rey Fernando y repa-

El cuarto

triado a Espaa; as, pues, esta constitu~

Annael4deenerode 1835,'deunaman~

cin espaola fue muy poco lo que

ra clara y precisa'deca nicamente rep~

blica mexicana; pero jamS vimo; aIIi I~

influy en la vida nacional de Mxico.

locucin de Estdos Undos Mexicanos

El segundo congreso emanado del Plat

n de provincias de Nueva Espaa. Se Vea;

de Iguala, que se instaI el 24 de febrero de

pues, que la obra de los reaccionarios,

1824, y del que estaba al frente Iturbide,

los representantes de I~ ideas ~

represen~

como lo fue siempre slntaAnna, querian

tenia entre su seno jefes que

taban tendencias republicanas, aunque

imponer ce una manera bien precisa

en el fondo este congreso defenda un

clara el gobierno absolutista, ~eesb

principio netamente monrquico. Los

caracterstica de los gobiernos eentraIes,

lderes de las tendencias republicanas

hicieron grandes esfuerzos porque se

puesto que- tienen -.en.un

puo todo el
.
poder de una nacin y hacen de ella ~

esbozara, cuando menos all, la emanci-

si fuera propiedad
particular. '1_,r."'. ,,
.

pacin poltica de nuestra patria. Fueron

Guadalupe Victoria y Guerrero; pero

El quinto congreso se instal como una

nada consiguieron y de hecho este con-

consecuencia, como un resultado del PIan

greso fue tambin centralista, supuesto

de Tacubaya; ellO de junio de 1842 fue

que el que lo haba hecho era nada m~

la fecha en que este congreso qued os-

PremhulQ

talado y sus tendencias eran netamente

rpida, vino a resolverse en el triunfo de

liberales y all tambin se peda, como una

aquellas armas, las que, una vez consti-

necesidad, que las instituciones republi-

tuidas en gobierno, se adaptaron a la

canas fueran netamente federales. En este

Constitucin de 1842, que haba sido de

congreso se volvi a repetir la denomi-

principios netamente liberales, es decir,

nacin de Estados Unidos Mexicanos.

la Constitucin de Tacubaya.

El sexto congreso, instalado nuevamente

Despus, la Repblica Mexicana se rigi

por Santa Anna el 12 de junio de 1843,

con esta constitucin hasta la de 1857,

que tena al frente al arzobispo Posadas,

dio como denominacin Repblica Mexi-

que es de sobra conocida por todos ustedes. A esto no tengo ms que agregar

cana y como organizacin la central; he

que, la prctica anterior en nuestra rep-

ah como un arzobispo, al frente de una

blica, aunque por desgracia ha sido un

asamblea, no tena ms que pedir lo que

mito o una ilusin con la que se ha enga-

era natural esperar de l, y vena a pedir

ado al pueblo, se ha dado la forma de

lo que ahora viene a pedir los seores de la

federativa reconociendo a cada entidad

comisin dictaminadora; slo que res-

libre y soberana, inspirndose, pudira-

pecto de los cargos que se le atribuyen a

mos decir, en aquel principio de Rousseau

esta comisin en mi concepto, no hay en

que deca que en los individuos deberian

ellos ningn dolo; yo los considero repre-

entregar algo de su libertad absoluta al

sentantes muy honrados y representantes

que los representara, a cambio de la res-

de una revolucin que ha echado por

ponsabilidad que l tena para con estos

tierra dos tiranas: yo no puedo hacer nin-

individuos que abdicaban, en parte, de

gn cargo a estos ciudadanos.

sus libertades. Esa es la forma de gobierno ms alta y es la ms democrtica; esa

Despus vino el sptimo congreso, insta-

es la idea del gobierno federativo y as es

lado el30 de junio de 1846, con el general

Paredes a la cabeza. Este gobierno, que

como la pensaron los constituyentes de

1857; pero, por desgracia, hemos visto

era producto del clero, fue central, con

que con unos parntesis demasiado efime-

pretensiones a monrquico. Contra Pare-

ros, hemos vivido siempre bajo el gobier-

des se levant la guarnicin de Guada-

no central ms odioso y tirnico, como

lajara y se uni a ellas la guarnicin de

el oprobioso de Porfirio Daz y el no

Mxico; y este movimiento, que tomo

menos oprobioso de la dictadura de la

proporciones alarmantes de una manera

usurpacin huertiana.

111

112 NuewJ ed1clfl del Diario de Dehate3 del Congre;so Constituyellle de 1916.1917

Slo en el tiempo del presidente mrtir

Yotro en contra, para que se pueda repetir

pudimos, en realidad, tener en Mxico

una poca de libertad en cuanto a la sobe-

la pregunta.'

rana de los estados. Esta es la ltima con-

- El C. presidente: Tiene la palabra la

sideracin que yo puedo hacer sobre este

comisin.,"",

tan debatido asunto; la Constitucin de

1857, de una manera muy clara y precisa,

dice que los Estados Unidos Mexicanos
tienen que ser libres y soberanos. Esta

' '"

"

.;;.

i',"i)T;~r,' ,,,: "

"

..,.

- El C. Colunga: Seores diputados.

Yo excito la cordura de ustedes para que

forma que la constitucin le dio al gobierno,

se sirvan no conceder a este debate ms

importancia de la que realmente tiene y

implcitamente viene a ser la demostra-

que yo considero que es bien poca. Han

cin ms palpable de que si efectiva-

venido a drsela el seor Palavicini, por

mente hay una unin entre el gobierno

una parte, que anunci desde ayer que el

del centro y el de los estados, hay tambin

prembulo entraaba una gran importan-

una independencia bastante; considera-

cia histrica; una gran trascendencia

poltica, y, por otra parte,le dio importan-

cin que los revolucionarios actuales

debemos hacer que se respete, puesto que
'es una de las aspiraciones populares.

cia al debate el seor licenciado Luis

Manuel Rojas, que vino a dar la alarma

en falso, a la asamblea, por el prestigio

que merecidamente tiene en ella. ,-'
- El C. Ramrez: Yo creo que estamos"'","',,,,,,, "':i,,,';
(Aplausos).

perdiendo el tiempo miserablemente y

El seor licenciado Rojas hizo a la comi-

ruego al seor presidente mande dar

sin una imputacin en trminos de rigurosa esencia; que importa proceder a

lectura al articulo 112 del regIamento.

establecer de una manera s6lda esta ver- Un C.Secretario: El Artculo 112 del

dad: no se necesita el nombre de Estados

reglamento, dice: "Cuando hubieran ha-

Unidos Mexicanos para que una repblica

blado todos los mdividuos que puedan

exista en forma federativa; este hecho

hacer uso de la palabra, el presidente

incontrastable que no ha llegado a ser

mandar preguntar si el asunto est o no

combatido en el debate; como ejemplo,

suficientemente discutido. En el primer

caso, se proceder inmediatamente a la

yo puedo citar Suiza coutra el ejemplo de

todas las repblicas latinoamericanas,

votacin, en el segundo, continuar la dis-

que no han hecho otra cosa que imitar,

cusin; pero bastar que bable uno en pro

como imitamos nosotros; y sentada esta

Pn;'cJmbulo

verdad, que considero irrefutable, es muy

bargo, en esa poca, en los expedientes y

fcil demostrar que nosotros, los que

en las leyes, estaban la tradicin de Esta-

formamos la comisin, no somos repre-

dos Unidos Mexicanos como un escarnio.

sentantes de las ideas conservadoras; sino

Esa tradicin la vamos a conservar?

de las ideas renovadoras y progresistas,

porque es una tendencia de la revolu-

No se ha hecho justicia a la comisin, yo

cin la de ser nacionalista, y nosotros

creo que debemos examinar serenamente

al proponer que se ponga "Estados unidos" por "Repblica," no queremos otra

los argumentos que ha aducido y que son

eminentemente histricos; hay que tomar

cosa que quitar una denominacin que

la forma en que estaba constituida la

nos liga con la nacin vecina. Es indiscu-

nacin en la poca en que se hizo in de-

tible que los dos partidos que se han

pendiente; a la hora en que Mxico se

disputado el gobierno en toda nuestra historia, han sido el partido conservador, que

emancip no pareca ms que una gran

es el de la traicin, y el partido liberal,

tados y conquistadores que llevaban con-

el progresista, que siempre en contra del

sigo el idioma, las costumbres, las leyes

anterior, quiera conservar el nombre de

y hasta la religin del mismo pueblo que

Estados Unidos Mexicanos.

haba ensanchado su dominio; estas pala-

colonia formada de mezcla de conquis-

bras son de uno de los historiadores ms

Yo seores, no niego que el partido liberal

notables; "Mxico no era ms que una

deba conservar sus tradiciones; pero tam-

sola colonia y llevaba consigo el idioma

bin debo decir que el partido que siem-

y hasta la religin del mismo pueblo

pre se ha desempeado en consen'ar sus

tradiciones, ha sido el conservador, y aqu

que haba ensanchado sus dominios etc.,

vemos que los mismos partidarios, que

los impugnadores del dictamen, tratan de

(Tomo 30. de "l\lxico a travs de los

hacindose protector de nuevas razas."

Siglos," pgina 95.)

que se consen'e el nombre de estados unidos sencillamente por tradicin, y no han

El seor Rojas nos ha hablado de que haba

aducido otras razones de ms peso; el par-

algunas otras provincias que no estaban

tido tradicionalista ha sido siempre consen-ador; \"amos nosotros a conservar

la tradicin de una poca en que imper
en la repblica el centralismo" Absurdo
el liberalismo del general Daz, y sin em-

enteramente unidas; nos ha hablado de

la capitana de la nueva Galicia. l\unca
fue capitana, 10 que sucedi fue que en
la provincia de Nueva Galicia hubo una
audiencia que conoca de los negocios de

113

114 "-...,.., del Diario de Debat<s del Coopuo ~ de 1916-1917

la misma provincia; pero nunca hubo capitana, y de todas maneras,la audiencia

de Nueva Galicia estaba sujeta en muchos puntos al virrey de la Nueva Espaa.
El seor Rojas nos ha hablado del movimiento iniciado en Nueva Galicia all
por el ao de 1823; pero yo recuerdo al
seor Rojas que este movimiento no fue
exclusivamente de NueVa Galicia; sino
que fue de todos los estados occidentales,
porque ya haba sonado muy alegre a los
odos de las provincias el nombre de repblica y de que fueran los estados independientes, y en todos se promovieron motines de ms o menos gravedad, de ms o
menos importancia, con objeto de asegurar la forma federal; y sabis cmo se
calm esa efervescencia? '
, "
Por un decreto expedido el 21 de mayo
de 1823, que llevaba este proyecto de
bases de la repblica federativa, y en ese
proyecto de bases se fijaba este articulo
60.: (Ley.) Ya111 no se habla de Estados
Unidos. Nada ms tengo que agregar,
seores. Me parece que la cuestin como
dije al principio, no tiene ms que una
importancia bien escasa; se trata de substituir Estados Unidos Mexicanos por Repblica Mexicana y no hay temor de que
esta forma d entrada al centralismo y
yo apelo a la cordura de la asamblea para
que se sirva dar por suficientemente ~
cutido este asunto.

- Un C. secretario: Se pregunta si est

suficientemente discutido este asunto. ;
- Un C. diputado, interrumpiendo: Si la
presidencia se sujeta al reglamentO, tendr
que permitir hablar a un orador en con7
tra, supuesto que ha hablado uno ms
-. "'1"';.' "') , " . '. ','
en pro.' ,',.
,f~'

- Un C. secretario: Los que opinen que

estsuficientementediscutido,quesepongan de pie.- S est suficientemente discutido. Que los ugieres avisen a los seores
diputados que estn en los pasillos de
desahogo, se sirvan pasar al saln, porque
ha llegado la hora de votar. ',' "",,''', ','
'-,

- El C. presidente: Han hablado seis ora~

dores en contra y cinco en pro. (Una voz:
han hablado dos en pro y uno en contra:.
Que se lea el dictamen.)
, ,< ' ,",e,',
- Un C. secretario: El dictamen dice as:
"El Congreso Constituyente, instalado en
la ciudad de Quertaro, ello. de diciembre de mil novecientos diecisis, en virtud
de la convocatoria expedida por el ciudadano Primer Jefe del ejrcito constitucionalista, encargado del poder Ejecutivo de
la Unin, el diecinueve de septiembre del
mismo ao, en cumplimiento del Plan de
Guada1upe de veintisis de marzo de mil
novecientos trece, reformado en Veracruz
el doce de diciembre de mil novecientos

PreJlf/hulo

Los seores diputados que voten en favor

del dictamen, que se sirvan poner de pie
y digan "s" y los que reprueben que digan
"no." (Se procedi a la votacin).

catorce, cumple hoy su encargo, decretando, como decreta, la presente constitucin politica de la Repblica Federal
Mexicana."
Resultado de la \'otacin
Fecha

Tema

Tipo de \'otacin

A favor

Contra % a Favor

~o

en Contra

Lista de
votantes

12/12/16 Prembulo

!-.1ayora

56

Lista Nominal

PRO: Aguirre Amado, Allende, Alanzo

Romero, lvarez, AnconaAlbertos,Andrade, Arteaga, Avils, Brquez, Caldern,
Castrejn, Cedano, Cen'era, Colunga,
Dinorn, Espeleta, Espinosa Bvara,
Ezquerro, Garcia Emiliano c., Gonzlez
Alberto M., Guerrero, Hidalgo, llizaliturri,
Jara, Limn, Lizardi, Lpez Guerra,
~Iagalln, Manjarrez, Manzano, Mrquez, Martinez Epigmenio A., Mayorga,
Mercado, ~Ionzn, Moreno Bruno,
Mgica, Navarro Luis T., Pereyra, Prieto,
Ramrez G, Ramos Prslow, Ramrez
Villarreal, Recio, Ri\'era Cabrera, Robledo, Rodiles, Rodrguez ~Iatas, Romn,
Romero Flores, Ross, Ruiz, Tpal,
Torres, Vega Snchez y \ctoria.
CO~TRA:

Adame, Aguilar Antonio,

Aguilar Cndido, Aguilar Sihestre,
Aguirre Berlanga, Aguirre Escobar,

108

34.15

65.85

Pro y
Contra

Alczar, Amaya, Aranda, Barrera,

Bolaos V., Cano, Caete, Casados, Castaeda y Castaeda, Castaos. Ceballos,
Cepeda Medrano, Cervantes Antonio,
Cervantes Daniel, Cspedes, Chapa,
Dvalos, Dyer, Enrquez, Espinosa,
Fajardo, Fernndez ~lartnez, Franco,
Frausto, Fras, De la Fuente, Gmez,
Garza Gonzlez, Garza, Garza Zambrano, Giffard, Gmez, Gmez Palacio, Gngora, Gonzlez Aurelio L.,
Gonzlez Galindo, Gonzlez Torres,
Guerrero, Gutirrez, Guzmn, lIerrera
Manuel, Juarico, Labastida Izquierdo,
De Leija, Lpez Couto, Lpez Ignacio,
Lpez Lira, Lpez Rosendo A., Lozano, Lpez Lisandro, ~Iachorro y ;-';arvez,
Macias, Madrazo, Mrquez Josafat F.,
Martnez Rafael, Mart, Meade Fierro,
Mndez, Nafarrate, Na\'arro Gilberto ~I.,
Ocampo, Ochoa, Ordorica, Palavicini,
Palma, Payn, Peaflor, Peralta, Prez
Celestino, Perusqua, Pesqueira, Rami-

1I S

116

Nueva edicin del Diario de Debates del COlIgreSO Constituye1lte de 1916-1917

rez Llaca, Reynoso, Rodrguez Gonzlez, Rodrguez Jos Mara, Roel, Rojano,
Rojas, Rosales, Rosas y Reyes, Rouaix,
Snchez Magallanes, Santos, Seplveda,
Silva, Silva Herrera, Solares, Solrzano,
Sosa, Surez, Tello, Terrones B., De la
Torre, Truchuelo, U garte, Valtierra,
Verstegui, Villaseor Adolfo, Villaseor
Aldegundo, Villaseor Jorge, Villaseor Lomel, Von Versen, Zavala Dionisio y Zavala Pedro R.
Constitucin de 1917
El C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, eocargado del Poder Ejecutivo
de la Nacin, con esta fecha se ha servido
dirigirme el siguiente decreto:

"VENUSTIANO CARRANZA, Primer

Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
encargado del Poder Ejecutivo de los
Estados Unidos Mexicanos hago saber:
Que el Congreso Constituyente reunido
ello de diciembre de 1916, en vinnd del
decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo ao, expedido por la Primera Jefatura, de conformidad con lo
prevenido en el artculo 4 0 de las modificaciones que el 14 del citado mes se hicieron al decreto del 12 de diciembre de
1914, dado en H. Veracruz adicionando
el Plan de GuadaIupe, de 26 de marzo de
1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
QUE REFORMA LA DEL 5 DE
FEBRERO DE 1857

@ITULO PRIMERO

~APTULO 1
"De las garantas individuales"

Constitucin de 1857

f!>a-<f,

Art. 10 El pueblo mexicano reconoce que

Comentario

los derechos del hombre son la base y objeto de las instituciones sociales. En con-

El artculo 1" de la Consl!lucln de 1857

secuencia, declara que todas las leyes y

siempre fue objeto de polmica. Por una

todas las autoridades del pas deben

parte, estaban qUienes sostenan que los

respetar y sostener las garantas que

derecnosdelnombreerananlerloresalEsfa

otorga la presente Constitucin,

do, que elorigenyobjeto de laslnslituciones

socia/es era proteger estos derechos y que

Proyecto

este principio imperaba en toda /a cons/!lucidn. Por otra, se sostena que es/e art/culo

Art. 1

En la Repblica Mexicana, todo

era una declaraCin metatrsJca: carente de

individuo gozar de las garantas que

valorposilIVoyqueeraenreafdadunavague-

otorga esta Constitucin. las que no po-

dad cons/tuciona!. sin bases cien/ilicas:

._

drn restringirse ni suspenderse sino en

los casos y con las condiciones que ella

No se trataba slo de una discusin (los-

misma establece.

ica, tena importan/es implicaciones pol-

119

120

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

ticas. En el fondo. se confrontaban dos

8 Sesin Ordinaria 11/12/16

concepciones distintas de la autoridad Una

sujeta en todos sus aspectos a los derechos

Dictamen 09/12/16

del hombre. otra con capacidad de definir y

restringir estos derechos; para unos. con la

"Ciudadanos diputados:

Constitucin de f857 si se poda gobernar

y su no aplicacin se debla fundamentalmente al comportamiento tirnico de las

autoridades. para los otros. el problema
estaba en el ideansmo de esa Constitucin.
(Apndice documental al TTtulo /).
78nto en el Proyecto de Consttlucin. como
en el dictamen que la ComIsin hizo de este
artculo. se propuso un cambio radical con

respecto a f857. Se adopt la concepcin positivista de que, en la constitucin.

los derechos del hombre. no slo deban ser
definidos en trminos ms concretos, sino

que tambin deban establecerse las

condiciones en las que. el Estado podra
suspenderlos. En el debate. lo ms desta-

"Comenzando el estudio del proyecto

de Constitucin presentado por la primera jefatura, la comisin es de parecer
que debe aprobarse el artculo 1, que
contiene dos principios capitales cuya
enunciacin debe justamente preceder a
la enumeracin de los derechos que el
pueblo reconoce como naturales del hombre, y por esto encomienda al poder
pblico que los proteja de una manera
especial, como que son la base de las instituciones sociales. El primero de esos
principios, es que la autoridad debe
garantizar el goce de los derechos naturales a todos los habitantes de la
repblica.

cado fue la intervencin del diputado Jos

NatiVIdad Macias. quien aprovech la oportunidadpara ampnarla explicacin delrnotillV
de los cambios que propona Carranza. en
materia de garantas indiVIduales y esboz

El segundo, es que no debe restringirse ni

modificarse la proteccin concedida a esos
derechos, sino con arreglo a la misma
Constitucin.

la teona constitucional que segura elProyecto de ConstItucin. en lo relativo a derechos

individuales. derechos sociales y derechos
poltlicos.

"De consiguiente, proponemos a la asamblea que d su aprobacin al citado artculo del proyecto de Constitucin que dice
literalmente:

Sin polmica. el nuevo artculo f O fue aprobado por unanimIdad

"Art. 10._ En la Repblica Mexicana todo

individuo gozar de las garantas que
otorga esta Constitucin, las que no po-

Anicu[o J

drn restringirse ni suspenderse, sino en

representar diversos pueblos de la rep-

los casos y con las condiciones que ella

blica, nos ha correspondido venir a actuar

misma establece.

de un modo muy interesante, de un modo

vital, de un modo trascendentalismo. Se nos

Quertaro de Arteaga, diciembre 9 de

ha encomendado nada menos que trans-

1916.- General Francisco Mgica.-

formar la faz de nuestra patria.

Alberto Romn.- L. G Monzn.- Enrique

Recio.- Enrique Colunga."

El indgena ha sido vctima de todas las

infamias, ha sido objeto de todas las ma-

11 Sesin Ordinaria 13/12/16.

las obras de los dictadores, encomenderos, logreros, explotadores. Ese ser de

Debate

tez de bronce que tanto ha sufrido, que

se le ha alejado siempre de todos los fes-

(Se ley el dictamen.)

tines reales o ficticios del progreso, no

obstante que es el que tiene mayor dere-

- Un C. secretario: Est a discusin. Las

cho a todo lo que aqu existe, porque

personas que deseen hacer uso de la pala-

conserva sin mezcla la sangre de sus

bra, pueden pasar a inscribirse. Han pedido

ancestros, de nosotros lo espera todo; con

la palabra los seores Rafael Martnez de

los labios secos y mustios por el cansan-

Escobar, en pro, y Rafael Martnez,

cio, por las decepciones; espera que

"Rip-Rip," en contra.

nosotros llevemos a su espritu el juego

fecundo de la democracia y que armemos

- El C. Martnez Rafael: Ciudadanos dipu-

su brazo con el mejor de todos los escu-

tados: A pocas personas corresponde, en

dos; el Derecho. La justicia, matrona

el curso de su vida, actuar de un modo tras-

augusta, escarnecida, vejada, ultrajada

cendental. Casi todos los seres humanos

por tantos siglos, tiene en nosotros fijos

pasan por la vida cumpliendo tan slo con

sus ojos y espera que repitamos el " Levn-

las leyes de la naturaleza, y apenas si

tate, Lzaro! " de la leyenda de Cristo.

dejan huellas, apenas si dan lugar a que a

Y cmo habremos de cumplir con esa

su muerte haya evocaciones. Unos cuantos

nuestra misin tan interesante, tan grave,

aos despus de que han existido, ape-

de tanto relieve? Sin duda que entregn-

nas si hay quien recuerde sus nombres.

donos al estudio de los artculos que

forman la carta magna; unos con toda su

A nosotros, los que formamos esta asam-

paciencia, otros con toda su erudicin,

blea por circunstancias especiales, al

otros, los que no tengamos ni una ni otra

121

122

Nueva edicion del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-/9/7

cosa, porlo menos con toda nuestra volun-

abertura por donde pueden salirse esas

tad, con todo nuestro cario, con todo

esencias. Voy a explicarme.

nuestro amor.
De todos nosotros es conocido el hecho de
Yo como todos los compaeros, he estu-

que grandes grupos de hombres han sido

diado, he ledo, he releido, he conside-

durante muchos aos trasladados de los

rado y reconsiderado todos los artCulos

lugares de su residencia a las plantacio-

que forman el proyecto que se ha puesto

nes de tabaco del Valle Nacional, a las

a discusin; desde este primero traigo el

fincas henequeneras de Yucatn, a Quin-

fruto no slo de mis anhelos, sino de mi

tana Roo y a otras zonas en donde aquellos

estudio, que bien puede ser significacin

hombres, desde su llegada, han recibido

o bien no puede ser; pero entiendo que

soplos de enfermedades y caricias de

precisamente de la presentacin que se

muerte. Por qu se verificada esto? Por-

haga ante la honorable asamblea de todas

que exista la infamia que se ha conocido

las iniciativas, magnficas unas, brillan-

con el nombre de enganches. Y qu era

tsimas las otras, trayendo apenas alguna

enganche? En qu consista? Consis-

luz unas y otras insignificantes, de ah

ta en un documento que firmaban hom-

habr de surgir la gran obra de esta Cma-

bres, en el que renunciaban a todos sus

ra, porque tendr la ocasin de ver, de

derechos, hasta quedar convertidos en

juzgar, de justipreciar y seleccionar.

miserables esclavos.

El artculo 10, tal como est redactado

Aquellos hombres empujados por la igno-

en el proyecto puesto a discusin, es sin

rancia, muchas veces por la miseria; pero

duda superior al artculo 10 tal como est

en cualquier forma por estulticia, por tor-

original; pero, seores, encuentro lo si-

peza, por estupidez, aquellos hombres

guiente: Tanto un articulo como otro, me

finmaban tales padrones de ignominia y

parece hermosos, rutilantes; me parecen

eran llevados a esos lugares en donde,

una nfora que contiene esencias precio-

golpeados, maltratados, ultrajados, ms

ssimas; nada menos que los derechos del

bestias de carga que hombres, producan

hombre en el texto. original y ahora las

enonmes ganancias a los explotadores.

garantas individuales. Sin embargo, esa

No reciban jams la caricia de un dere-

nfora que contiene tan preciosas esen-

cho; no sentan jams poseer una garan-

cias, a mi modo de entender tiene un

ta; no tenan en ninguna forma la caricia

defecto, tiene una deficiencia, tiene una

de una satisfaccin, y s, cuando ya no

Articulo J

podian trabajar, cuando estaba agotado

hecho nosotros, y naturalmente, que cuan-

su organismo por la enfermedad que lo

do nosotros lo hemos hecho, lo han hecho

minaba o cuando las fuerzas ya no eran

tambin una infinidad de personas en

suficientes para hacer que siguieran en

todos los lugares en donde es necesario

el trabajo, entonces, como suprema pun-

arrendar casas sea para vivir, sea para

tada, se les dejaba que all, en las galeras,

establecer algn negocio, o para cual-

tumbados, esperaban que la muerte se

qUIer giro.

llegase a ellos y tuviera la gracia de darles

el beso ltimo, postrero, en su frente.

Muchos de nosotros, no en una, sino di-

Porqu aconteca esto, seores? Porque

versas ocasiones, hemos tenido que recu-

como dije antes, por ignorancia o por

rrir a pedir dinero prestado, y lo hemos

miseria, al recibir unos cuantos pesos

conseguido no slo con el mdico rdito

aquellos hombres renunciaban a las ga-

de veinte por ciento, sino calzando docu-

rantas, a los derechos, convirtindose en

mentos renunciando a una porcin de

esclavos.

artculos que nos pudieran favorecer; y

podrian citarse otros muchos ejemplos, por

Pero no es esto slo, seores; nosotros,

lo que resulta que en materia tan trascen-

los que aqui estamos, la mayor parte sin

dental como en los casos de enganche,

duda que hemos tambin calzado con

como en los casos de obligar a un individuo

nuestra firma, con nuestro nombre, pa-

a que vaya a trabajar porque unas veces

drones de ignominia. Las dos terceras

firmando l y otras firmando un extrao

partes, si no es que ms de los que vivi-

por l, ha sido la causa para que se renun-

mos en ciudades, no tenemos la felicidad

cien los que antes eran derechos del hombre

de poseer casas propias y recurrimos a

y en casos trascendentales se ve que, aun

arrendar propiedades a sus dueos. Qu

no siendo transcendentzles, que en mu-

nos acontece? Que para poder entrar a esas

chas ocasiones se han renunciado esos

propiedades se nos presentan unos con-

derechos que la Constitucin nos ha

tratos que nosotros, por inmoralidad sin

dado. Para que el artculo 10 quede

duda, hemos firmado, no una, sino muchas

redondo, claro, terminante, expresivo y

veces, renunciando a los artculos sete-

prctico, como debe ser podriamos agre-

cientos y tantos, renunciando al cdigo

gar a los dos primeros conceptos que

de comercio, al de procedimientos civiles

tiene, otro, con lo cual quedaria con-

y a todo lo que se quiera. Eso lo hemos

cluyente. Los conceptos que forman el

123

124

NueHl edicioll del Diario de Debates del COllgn'so C01/.Stituyeme de 1916-1917

artculo l, son los siguientes: todo ciudadano tiene lo que antes se llamaban derechos y ahora garanta.
La ley puede coartar en determinados
casos esas garantas y el ciudadano no
puede renunciar a ellas. Es verdad que
en el artculo 5, por ejemplo, se habla de un modo parcial de que el estado
no reconoce tales o cuales renunciaciones; que en materia de trabajo slo podr durar el convenio un ao, y que no
podr renunciarse a los derechos polticos
y civiles. Pero esto tambin constaba en
la Constitucin de 57; no obstante, se hizo
todo lo que he dicho y que sabemos es
perfectamente claro y perfectamente
cierto. Por otra parte, en nada perderia
con que en lugar de hacer limitaciones
parciales en el artculo 1, que es donde
se instituye, donde se declara terminantemente que todos los ciudadanos tienen
garantas, all mismo se hiciera constar
que esas garantas no son renunciables
en ningn caso, porque, seores, no porque aqu se va a estudiar la Constitucin,
no porque aqu va a reformarse, no porque
aqu van a reformarse las leyes, no porque los gobiernos que vengan, no porque
los ciudadanos encargados de gobernar
tengan anhelos mucho ms altos que los
que tuvieron los hombres anteriores que
llegaron hasta la infamia y que se revocaron en tan tremendos hechos, no por

eso hay que suponer que hemos dado el

golpe de muerte a la chicana, al chanchullo, a todos aquello ard des que sirven
para desfigurar las leyes.
De manera que si nosotros aclaramos el
artculo Primero, habremos realmente
cerrado la puerta a todas las infamias.
Nada pierde el artculo 1, al contrario, se
hace ms claro, ms expresivo, ms terminante. De un modo parcial se dice que
los ciudadanos tienen garantas; tambin
podrn precisarse de un modo absoluto
que no pueden renunciarse en ningn
caso esas garantas; porque hay que ver
que esto es una anormalidad. En todas
las papelerias, en todos los estanquillos,
como venderse papel rayado y como venderse sobres, se venden los contratos
impresos, ese padrn de ignominia. De ese
modo, decia, aunque hubiera quen se atreviera a presentar, en tantas formas de hacer
transacciones, un documento en que se
renunciara a cualquiera de los preceptos
o reglamentos de las leyes, de todos, repito, aunque hubiera quien lo hiciera y hubiera quien firmara, tendramos desde
luego que no podra ser aceptado; sino
que seria nulo, por estar precisamente
expresado claro y de una manera terminante en el artculo primero que todo
individuo goza de garanta y que esas
garantas no pueden renunciarse en
ningn caso (Aplausos.)

Artculo J

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

En otros casos, seores diputados, las

Martnez de Escobar.

constituciones son concesiones o son

gracias que los reyes hacen a los pueblos;

- El C. Martnez de Escobar: Las consti-

tendremos un ejemplo en la Constitucin

tuciones indudablemente que son las

de 1814 en Francia, cuando Luis XVIII

manifestaciones exteriores, las manifes-

subi al trono restaurado. En otros casos

taciones palpables del estado. El estado

tenemos imposiciones de los pueblos a

no es otra cosa sino la sociedad orga-

los reyes; podremos poner por ejemplo,

nizada en estado, contribuyendo a su

sin duda alguna, la Constitucin de 1812

marcha las constituciones, ya sean cons-

en Espaa. En otros casos son como en

tituciones escritas, sean constituciones

las repblicas, tienen el poder avasallador

rgidas, sean constituciones flexibles, sean

de las Asambleas Representativas, de

constituciones inviolables o consuetu-

ciertas necesidades polticas en que se

dinarias, como la Constitucin inglesa,

necesita un sistema Federal para armo-

pero indudablemente que es la consti-

nizar as los intereses de las entidades

tucin la manifestacin exterior de la idea

locales con una entidad central, como en

de estado.

Estados U nidos, como en Mxico, como en Suiza, como en Alemania, en donde

Las constituciones, a travs de todos los

existe el sistema Federal ms perfecto.

tiempos, han venido siendo en algunos casos transacciones entre los reyes y

Decamos ayer, seores constituyentes,

los pueblos, es decir; una transaccin

que en nuestro medio, tres constituciones

entre el progreso, en un momento dado,

tienen gran importancia, gran tras-

que estalla por medio de una revolucin,

cendencia y gran significacin en nuestro

y la restauracin de las clases conserva-

desarrollo constitucional. La norteame-

doras, que tienen miedo y tiemblan ante

ricana, la Constitucin de 1877, que

aquellas emancipaciones que vienen

indudablemente es la que ms influencia

proclamando los pueblos en estado de

tiene en nuestras instituciones y de una

rebelin. Ejemplo, la Constitucin de 1808

manera especial en nuestra forma de

en Espaa, cuando Napolen 1 hizo tem-

gobierno en nuestro sistema de consti-

blar a Carlos N o a Fernando VII y que

tucin, en el federalismo y en la forma

fue rey de alli Jos, el hermano de Napo-

republicana. Decamos tambin que la

len, fue una transaccin entre el pueblo

Constitucin de 1812 tiene gran impor-

y el rey.

tancia en nuestro desarrollo constitucio-

125

126

NIU!VQ hiici" ckl Diario .k lhba/~s dd COIfgt?SO CoffStituye"/~ de 1916- J917

naL Indudablemente que s. Quiz sea la

menos en el momento actual; pero

Entre nosotros, en toda la ley constitucional, seores diputados, que es la ley fun-

sabemos de la lucha entre el centralismo

y el federalismo.

damental de los pueblos, porque all se

plasma nuestras instituciones, nuestras

El centralismo era algo as como el grito

costumbres cvicas, nuestros usos porque

all se condensa el alma de la vida nacio-

formidable del poder del conservatismo,

del poder conserva ti sta que hemos

nal, el alma de la vida de la patria; en

toda ley fundamental venimos distin-

heredado de Espaa. Ah vemos la influencia de la Constitucin de Espaa

guiendo tres elementos: el reconocimiento

de derechos, limitaciones del poder p-

sobre nosotros, y la Constitucin de 1793

de Francia. Cul es la influencia de la

blico, forma u organizacin de los poderes, manera de constituirlos, divisin de las

Constitucin de 1793 de manera especia-

mismas facultades que tiene cada uno de

lisima en cuanto a los derechos del hombre? All se proclamaron esos derechos
y en nuestra Constitucin de 57, si la

ellos y la manera de hacer efectiva aquellas

garantas individuales que se reconocen
al hombre frente al poder pblico. Si no-

vamos estudiando, no al pasar de la mirada, indudablemente vamos viendo que en

sotros vemos nuestra Constitucin, indudablemente que se distinguen tres clases

de principios; el derecho social, el dere-

esa declaracin de los derechos del hombre hay una imitacin; pero no una imitacin a propsito, sino una imitacin
inconsciente -digmoslo as-, porque es
natural que si los derechos del hombre
surgieron a la maldad del gran tirano
de los Borbones, aqu tambin, en vir-

cho poltico y el derecho administrativo,

si se me permite la frase, aunque quiz
no sea muy exacta; pero no encuentro otra
que pudiera plasmar la idea que voy a
emitir. Principio de derecho social es todo
eso que se llama derechos del hombre o

tras instituciones republicanas, surgieron

garantas individuales; yo ms bien no le

lIamaria a este conjunto de disposiciones

los derechos del hombre como limitacin del poder pblico; esos derechos,

que integran todos estos artculos, no le

lIamaria garantas indi\;duales, le llama-

que son parte integrante de la naturaleza

humana. que son el elemento constitutivo

ra yo, de las garantias constitucionales.

del hombre, que en algunas partes se sostiene que son ilegislables, porque hay

En estos artculos est el principio del

tud de los grandes despotismos en nues-

algo que no se le puede quitar al hombre.

derecho social, sin discusin: son disposiciones que han determinado la libertad

Artculo 1

del individuo en la sociedad, en tanto que

esta sociedad as constituida vino a restringirse la libertad individual en provecho de la libertad social. Principio del
derecho poltico, o sea la forma de organizacin, la forma de gobierno y principio
de derecho administrativo, el derecho
politico dinmico, si se me permite la
palabra, y el otro derecho poltico esttico; uno derecho poltico en accin; ya
una vez perfectamente explicadas cules
son las facultades de esos poderes, ya en
accin, ya funcionando, los derechos del
hombre entre lJosotros indudablemente
que ha sido la gran conquista, monumental, la conquista gloriosa, la conquista soberbia de una reaccin contra el
poder tirnico, de una reaccin contra
el despotismo; pero sabemos nosotros,
ya lo decia el elocuente orador seor
Martnez, cul ha sido la condicin del
indio, indudablemente muy dolorosa, indudablemente muy amarga.
En la poca colonial, si nosotros estudiamos las condiciones sociales de las diversas clases existentes, se ve que las
unas son hermosas y las otras tristemente
amargas. Vemos al conquistador, al titn
de la espada, vemos al militar pretoriano de la conquista, a las clases clericales, a las clases dominadoras, en una
condicin econmica y social verdaderamente envidiable; y vamos abajo, a las

otras clases, vamos al criollo, al mismo

criollo, al mestizo y vemos que las condiciones sociales de stos son enteramente distintas, que son enteramente
pobres con relacin a las condiciones sociales de los conquistadores; pero donde
el contraste se ostenta monstruoso es
cuando bajamos la mirada hacia la cima
en que se encontraba el indio.
El indio siempre fue sorprendido por todas nuestras auroras y por todos nuestros
crepsculos en la misma triste situacin.
Siempre el indio fue el siervo de la gleba,
el esclavo de la iglesia, el esclavo del
encomendero. Cuando aquellas clases
conquistadoras levantaban palacios y
casas seoriales ya en las haciendas, ya
en las ciudades, Qu era el indio, seores
diputados? No era ms que el que lama
las cadenas, no era ms que el que soportaba todas las fatigas, no era ms que el
que iba construyendo sobre sus espaldas,
sin tener beneficio absoluto, y con relacin al clero el indio era slo el que levantaba las iglesias. La condicin social del
indio era muy triste, muy dolorosa, muy
amarga, y slo as puede explicarse que
cuando el grito de rebelin lanzado por
Hidalgo, por la exaltacin religiosa, por la
exaltacin de la sangre, por la exaltacin
de la patria, aquella clase indgena, siempre entristecida y siempre dolorida, sigui en muchedumbre inmensa a aquel

127

128

Nueva edicin dd Diario de Debates del Congreso Constituyrnte de 1916-1917

hombre, y hasta con palas y sin annas, con

palos, con todo lo que encontraban, se

desde entonces vienen existiendo los derechos del hombre: ya vemos cmo la liber-

lanz sobre el conquistador y tuvieron

tad, la propiedad, la seguridad, la igual-

lugar aquellos actos heroicos tan inmen-

dad, ese conjunto de manifestaciones

sos, tan grandes y extraordinarios.

liberales de los derechos del hombre que

Por qu? Porque siempre tena a su vista

se distingue en esos veintinueve o veintiocho artculos de la Constitucin, son el

la inmensa boca del abismo que los iba a

tragar; y si nosotros hemos venido analizando nuestra historia, indudablemente
vemos que despus de la independencia

derecho de esas clases. Que entre nosotros no se hayan podido llevar a la prctica, es indudable, porque los gobiernos
han sido enteramente tirnicos y desp-

el indio sigui enteramente igual y las

ticos y ellos mismos han contribuido a

clases conquistadoras siguieron dominando. Hasta cundo, pues seores dipu-

que aque lIas leyes sean letra muerta, sean

papeles mojados, y aquellas leyes no

tados, por medio de una reaccin se

lleven dentro de s el espiritu que las dicta.

mejorar la condicin de esta clase que

las otras clases han venido vejando?

El cambio de forma que se da al articulo,

Cmo mejorar su condicin? Indudablemente que en todo este periodo de

anarqua formidable hasta antes del 57,
siempre esa condicin fue completamente triste. Se me dir que tambin
despus del 57; es verdad, porque no era
posible que se mejorara de la noche a la
maana.
En un momento dado surgi una ley que
vino a poner remedio a esta necesidad
social. Pero no pudo ser, dada la condicin psicolgica, dada la falta de cultura,
que en un momento dado aquella ley tan

indudablemente que es bueno. El articulo

anterior decia: "El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la
base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia, declara que todas
las leyes y todas las autoridades del pas
deben respetar y sostener las garantias que
otorga la presente Constitucin."
Esto, sencillamente, es una redaccin ilgica, torpe, porque es claro que los derechos del hombre son la base y el objeto
de las instituciones, porque es indudable
que las instituciones sociales se hacen

hermosa y sublime, como por encanto

mgico mejorara en lo absoluto aquella

para salvaguardar, para beneficiar al hom-

clase social. Pero es una verdad que ya

estado no se constituye para proteccin

bre, para prosperidad del hombre; el

Artculo J

del estado; el gobierno no se constituye

tas en esos artculos, la garanta genrica,

para proteccin del propio gobierno pero

la que s existe de una manera efectiva,

del hecho de que los derechos del hombre

es la garanta constitucional, porque en esa

sean la base, Se puede creer que las auto-

garanta constitucional, que es genrica,

ridades respeten las garantas de la Cons-

concurren y coexisten dos clases de garan-

titucin?

ta; las garantas individuales y las garantas sociales. En esos artculos vemos

No, seores. No son verdad las garantas

en cada pensamiento una libertad palpi-

individuales. Al artculo de la Constitu-

tante: en algunos, todos enteros, vemos

cin de 57 bien pudo drsele otra forma;

una limitacin completa al individuo en

pero nunca debe decirse que las leyes y

beneficio de la sociedad; ya es una garan-

autoridades deban respetar y otorgar las

ta netamente social. Si, pues, la garanta

garantias de manera especial al individuo,

constitucional es la garanta individual,

mejorar al individuo; porque tras ellos

es la garanta social, la palabra correcta

se ve como un beneficio y esto es si sola-

seria garanta constitucional: pero no viene

mente se trata de proteger al individuo,

al caso porque no tiene mucha impor-

de la sociedad, al conjunto de elementos

tancia la palabra.

ya acordes para respetar la misma libertad individual en provecho de la libertad

Es indudable que este artculo s est bien

social. Por eso decia ya que era prin-

redactado, s es lgico, s es conceptuoso.

cipio de derecho social y haba pensado

La redaccin del 57 es acariciadora, arrulla

bien; no mereceria la pena decirlo, por-

a los odos como msica del cielo, em-

que no debemos impresionarnos de las

briaga a las multitudes, al que las lee,

palabras; ni siquiera est bien dicho.

al que gusta de leerlas, al que gusta de la

"De las garantas individuales" debe de-

belleza: Seguramente al C. diputado Cra-

cir " De los derechos del hombre," nada

vioto le debe producir una hermossima

ms.

y encantadora impresin. A m tambin

me causa esta impresin, aunque no soy

As nuestra Constitucin no est bien; dice

artista, encuentro esa redaccin sublime,

nada ms de las garantas individuales,

es bellsima, es perfumada: pero debemos

yo ya he dicho la palabra que debe usar-

despojar nosotros a esos artculos de esa

se en lugar de "Individuales." Y digo que

retrica, de ese estilo platnico, de ese len-

no est bien dicho, porque la palabra es

guaje galano, que es ms bien romntico;

"Constitucionales;" porque las garan-

es lo que hemos heredado de la Consti-

129

130

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso COIIStituyente de 1916-19/7

tucin francesa, porque qued ah el

espritu latino, amante de las frases sonoras y bellas. Pero el artculo, en s, contiene lo que debe contener, responde de
una manera intensa a los anhelos del
pueblo; las garantas individuales, porque
ellas son la base de todas nuestras instituciones. Los gobiernos necesitan para
el bienestar del individuo, protegerlo?
Pues ah estn las garantas individuales
y no se suspendern sino cuando sUIja una
necesidad poltica y social.
Respecto a lo que dijo el C. diputado Martnez en relacin a esos hechos, indudablemente ciertos, indudablemente verdaderos entre nosotros, realmente yo no
s que esas garantas sean renunciables,
y no tienen por qu renunciarse las garantas individuales. Las garantas individuales no son renunciables; son como el
derecho de recibir alimentos, que no se
puede renunciar. Es la parte fundamental,
es la parte principal de la Constitucin,
que nosotros tenemos que examinar antes
de escribirla, porque no hemos estudiado
lo suficiente, como Inglaterra, como los
Estados Unidos, como otros pueblos, porque aquellos pueblos evolucionan poltica
y fisicamente dentro de su rgimen
solemne, dentro de su rgimen de constitucin meramente rgida.
Entre nosotros no necesitamos que
nuestros gobernantes y cada uno de noso-

tros estemos viendo a cada momento que

esos derechos deben ser respetados, porque es indispensable, porque no hemos
evolucionado lo suficiente; quiz maana
no tengamos necesidad de estar poniendo
constantemente ese derecho, esa garanta
que forma parte integrante de nuestra
naturalezajuridica, de nuestra naturaleza
social, y bien venido sea el dia en que no
tengamos necesidad de redactarlo, porque quiere decir que ya estar en la conciencia individual, en la conciencia nacional.
Respeto esas garantas; pero, en [m, si
realmente una adicin como la que propone el seor Martinez, dado nuestro medio social, es necesaria para garantizar
todas aquellas leyes, ya que en la sociedad siempre son letra muerta, no habra
inconveniente en que se hiciera.
Yo quera decir nada ms, que creo que
esas garantas no son renunciables, las
garantas individuales, aquellas que se
refieren meramente a los derechos del
hombre, creo que no son renunciables
pero en el caso que as sea yo creo que
hay otras disposiciones en la misma Constitucin que viene llenando esa necesidad
de que nos habla el seor Martinez; pero
lo que l propone s realmente es una
necesidad, es un agregado para mejorar
nuestra Leyes y ningn inconveniente
debemos tener en hacerlo si se trata verdaderarnente de hacerlo real y efectivo; de

Articulo J

manera que he hablado como ustedes ven,

vencin y con una poca de calma, hubiera

en pro de la redaccin del artCulo y de la

ledo atentamente el artculo, veria que

necesidad que ha existido de que s se ven-

contiene exactamente lo que desea que se

gan haciendo palpables esas garantas

le arregle. Dice el artculo:

individuales.
"En la Repblica Mexicana todo indivi- Un C. secretario: Hay otra persona que

duo gozar de las garantas que otorga

tome la palabra en contra del dictamen?

esta Constitucin."

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

De manera que no habra en Mxico indi-

diputado Macias.

viduo alguno que no gozara de estas

garantas.

- El C. Macias: Seores diputados: No pensaba tomar parte en este debate; pero

Hay leyes que no podrn restringirlas.

he tenido que contrariar mi propsito, en

atencin a que es necesario que cons-

Las que no podrn restringirse ni

ten en los antecedentes del artculo a

suspenderse."

discusin los motivos especiales que

determinaron al C. Primer Jefe a redaclar ese

Y luego aade el artculo:

artculo en los trminos en que se

encuentra. Pero antes de entrar en esta

" ..... Sino en los casos y con las condi-

explicacin, voy a contestar en breve

ciones que ella misma establece."

palabra las objeciones que el seor diputado "Rip Rip"-no recuerdo su nombre--,

De manera que, para que estas garantas

formul en contra del artculo. A este

que otorga la Constitucin al hombre pue-

apreciable compaero aterrorizado por

dan suspenderse, es condicin indis-

todo los sufrimientos que ha tenido en

pensable, forzosa, que no pueda salvarse

este pas la cIase obrera, le parece que

en ningn caso en que la misma Consti-

no hay garanta posible en la Constitucin

tucin haya fijado aquel en que se suspen-

para que estos males no puedan repetirse

da y que esa suspensin se haga con las

en lo sucesivo; pero en medio del horror

condiciones que ella exige. Las garan-

que esos males le causan, ha olvidado leer

el artculo en los trminos en que est

tas aqu otorgadas no pueden suspenderse ni restringirse, sino en los casos y

concebido. Si su seora., con menos pre-

condiciones que el artculo seala. Estas

131

132

Nueva edicin. del Diario de Debates del Congreso Constituyente de

J9J~J9J7

garantas tienen por objeto proteger al

que tenga por objeto el menoscabo, la

individuo y tienden a sacarlo de la garra

prdida o el irrevocable sacrificio de

de la opresin en que ha vivido. Esto, se-

la libertad del hombre, ya sea por causa

ores diputados, es demasiado elocuente;

de trabajo, de educacin, o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no reco-

esto es, seores diputados, la Constitucin

tal como el C. Primer Jefe la presenta.
Bastar ligeramente hacer relacin a

noce rdenes monsticas, ni puede

permitir su establecimiento, cualquiera

algunos artculos, para que se vea que el

que sea la denominacin u objeto con que

citado Primer Jefe, conocedor profundo

de esas necesidades, han querido satis-

pretendan erigirse.

facerlas, como lo dijo aqu la noche me-

"Tampoco puede admitirse convenio en

morable del primero de este mes, de una

el que el hombre pacte su proscripcin o

manera completa, absoluta, y van ustedes

destierro, o en que renuncie temporal-

a verlo.

mente o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio."

No voy a ocupar la atencin de ustedes

mucho tiempo, pues basta hacer algu-

El artculo antiguo, tal como sali de las

nas ligeras observaciones para dejar ese

manos de Jurez, y hoy como ha salido

punto perfectamente esclarecido. El ar-

de las manos de Carranza, trae otra con-

tculo 5 dice:

quista que bastaria por s sola para levantar al Primer Jefe a la altura de la inmorta-

"Nadie podr ser obligado a prestar trabajo personales sin la justa retribucin y

lidad y hacerlo enteramente igual a los

sin su pleno consentimiento, salvo el

antiguos partidarios de las libertades mexi-

trabajo impuesto como pena por la auto-

canas; porque seores diputados, no

haba casa de comercio, no haba hacien-

ridad judicial. "En cuanto a los servicios

da, no haba empresario que, al contratar

pblicos, slo podrn ser obligatorios, en

los trminos que establezcan las leyes

con un trabajador la prestacin de

determinados servicios, no le exigiera la

respectivas, el de las armas, los de jurado

y los cargos de eleccin popular, yobliga-

renuncia del derecho de que no volveria

torias y gratuitas las funciones electorales.

a trabajar en una fbrica o en un comercio

similar. Se pactaba all que el hombre no
volveria a comprometerse absolutamente

"El estado no puede permitir que se lleve

en ningunas condiciones, a un trabajo en

a efecto ningn contrato, pacto o convenio

que viniera a hacerle competencia, y eso

Articulo J

era depresivo para la libertad humana, y

y sin su pleno consentimiento, salvo el

el Primer Jefe dice de una manera categrica: esos actos son contrarios a la libertad

trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial.

humana, y los ha proscrito para siempre.

Pero no ha bastado, seores diputados;
quedara trunca la labor. Qu he venido
a hacer aqu? nicamente, no a defender
el artculo, que no lo necesita; sino a explicar la labor del Primer Jefe. Voy a hacer
otras relaciones que son enteramente
importantes; en este mismo artculo se
dice: "El contrato de trabajo slo obligar

"En cuanto a los servicios pblicos, slo

podrn ser obligatorios en los trminos
que establezcan las leyes respectivas, el
de las armas, los de jurado y los cargos de
eleccin popular, y obligatorias y gratuitas las funciones electorales.
"El estado no puede permitir que se lleve

a prestar el servicio convenido por un

a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo,

perodo que no exceda de un ao, y no podr extenderse en ningn caso a la renun-

la prdida o el irrevocable sacrificio de la

libertad del hombre, ya sea por causa de

cia, prdida o menoscabo de cualquiera

de los derechos polticos o civiles."

trabajo, de educacin o de voto religioso.

La ley en consecuencia, no reconoce rde-

Esta es otra conquista de la libertad; aqu

nes monsticas, ni puede permitir su

establecimiento, cualquiera que sea la

est de nuevo la resolucin inquebran-

denominacin u objeto con que preten-

table del Primer Jefe, de levantar de la

postracin en que ha ,ivido durante lar-

dan erigirse.

gos aos a ese pobre pueblo humilde y

trabajador que se llama el pueblo mexi-

"Tampoco puede admitirse convenio en

el que el hombre pacte su proscripcin o

cano. De manera que stas s son conquistas positivas, yya ,'er el seor "Rip-Rip"

destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada pro-

que aqu estn enteramente protegidos

fesin, industria o comercio.

todos los derechos del hombre. Pero

vamos adelante.

"El contrato de trabajo slo obligar a

prestar el servicio convenido por un perio-

Dice el artculo 5:

do que no exceda de un ao, y no podr

extenderse en ningn caso a la renun-

"Nadie podr ser obligado a prestar tra-

cia, prdida o menoscabo de cualquiera

bajos personales sin la justa retribucin

de los derechos polticos o civiles."

133

134

Nueva edicin del Diorio de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

De manera que est enteramente prohibido, no solamente est mandado, que se

respeten estas garantas y que estas garantas no se suspendan ni restrinjan sino en
los casos y en las condiciones que la misma Constitucin establece, sino que est
terminantemente prohibido que puedan
celebrarse tratados con las potencias
extranjeras en los cuales se alteren de
cualquiera manera estas garantas. Y bien,
es un principio de derecho pblico que
todo lo que al derecho pblico atae no
est al alcance de la autoridad, ni mucho
menos puede estar al alcance de los
particulares. De manera que sera una
redundancia tonta que nos expusiramos
de nuevo al ridculo si furamos a combinar aqu una limitacin que est sobre la
propia naturaleza de las cosas, y esto en
el supuesto de que no estuviera expresado
en los hermosos conceptos con que lo ha
redactado el C. Primer Jefe.
Creo, seores que con esto queda contestada la observacin del diputado Martinez; pero tengo que hacer otras observaciones con el objeto de establecer la
teora sobre el artculo 1 de la constitucin de 1857. Deca: "Los derechos
naturales del hombre, son la base de las
instituciones sociales." No slo tena el
defecto que con toda razn le encontr
el seor diputado que me precedi en el
uso de la palabra; tiene este otro inconve-

niente gravsimo; que como la constitucin no hace la enumeracin de los derechos naturales, todo el mundo crey ver
en esto, que no haba derecho que no
estuviera aprobado por la Constitucin;
de manera que no solamente se crey que
estaban aprobados los derechos propiamente fundamentales; sino estaban comprendidos todos los derechos secundarios
y polticos, y de ese error surgieron multitudes de dificultades.
El derecho individual quiso extenderse a
otra clase de derechos y la justicia federal
se vio de tal manera solicitada, que era
imposible que pudieran resolverse todas
las cuestiones que con este motivo se presentaron. La redaccin de este artculo dio
lugar a que el inmortal Batalla formulara un dicho tan conocido por nosotros,
"Ni estn todos los que son, n son todos
los que estn. "Porque hay en la seccin
primera derechos que no son naturales,
si no que son polticos, y no estn todos los
derechos naturales, porque una certeza
expresa no ha habido sobre este punto.
La conclusin a que se ha llegado, es
que el hombre tiene un derecho fundamental, que es el derecho a la vida, y en
este derecho est comprendido el derecho
a la libertad, el cual se traduce por el derecho a todas las necesidades naturales del
individuo. Hay que rehuir cuidadosamen-

Anku/o I

te todas estas discusiones filosficas que

no sirven ms que para hacer confusin de
las ideas e inducir a errores que siempre son peIjudiciales para los pueblos, y
venir a una cosa prctica y positiva. Las
constituciones no necesitan declarar cules son los derechos; necesitan garantizar
de la manera ms completa y ms absoluta de todas las manifestaciones de la
libertad, por eso deben otorgarse las garantias individuales, y esto es lo que se ha
hecho en el artculo que est a discusin.
Hay todava ms; la constitucin de 57,
en su redaccin del artculo 1, deCa;
"Los derechos naturales del hombre son
la base y el objeto de las Instituciones
sociales." Pues bien, si los derechos naturales del hombre son la base y el objeto
de las instituciones sociales, quiere decir
que a la hora que esa base falta, la sociedad estalla; era, pues, un absurdo que a
rengln seguido dijera el artculo 1:
"Todas las autoridades y todas las leyes
del pas deben respetarla." y luego, establecer en el artculo 29 que todos estos
derechos pueden suspenderse en un caso
dado. Esta contradiccin tan manifiesta,
que con toda la razn sealaba el seor
l\Iartnez de Escobar, dio origen, seores
diputados, a que los tratadistas de todo
el mundo se burlaran de nuestra Constitucin, de que sealaran a los ilustres constituyentes de 57 como hombres que no

supieron lo que traan entre manos y que

no supieron siquiera formular la base
fundamental sobre la cual debe descansar
el derecho de la sociedad y las instituciones de un pueblo.
Todo esto ha desaparecido en el artculo;
en el fondo estn reconocidos los derechos naturales del individuo, sea que estos
derechos sean de este, o de aquel, o de
cualquier otro, sea que fueran de ocho,
diez, veinte o cincuenta; todos estn reconocidos alI porque las garantas que otorga la seccin primera son para respetar
las diversas manifestaciones de la libertad
humana. Pero tiene todava otra ventaja
el artculo, y esta ventaja es enteramente
trascendental para poder ponerla fuera de
toda discusin, para que no d lugar a
confusiones peligrosas que, como dije
antes, siempre redundan en peIjuicio de
las naciones, y es que viene a determinar
de una manera clara y terminante, cules
son la garantas que pueden suspenderse
en un momento dado, en cuanto sea nece~
sario, para salvar los peligros que amenacen a la nacin.
DeCa el seor l\Iartnez de Escobar que
no deban Llamarse garantas "Individuales,tI sino "Garantas sociales constitucionales," y este es un error gravsimo, trascendental, que no puedo dejar de pasar
desapercibido, por que nos llevara a una

135

136

Nueva edicifl del Diario de Debates del Congreso Constituyellle de 1916-1917

confusin desastrosa, a errores terribles,

Por eso es que los tratadistas modernos,

que influiran incuestionablernente, de una

hombres que han profundizado esta cues-

manera decisiva en la formacin de mu-

tin de una manera minuciosa, ya no opinan

chos de los artculos que vamos a estudiar

que se llamen garantas individuales, sino

atentamente para hacer las reformas pro-

derechos del hombre, en la constitucin

puestas por el Primer Jefe.

poltica de los pueblos.

El derecho constitucional supone dos

Este es el rubro que aconsejan varios tra-

puntos elementales que va a combinar

tadistas modernos; el C. Primer Jefe

el individuo como directo combinante del

crey que era ms claro el rubro: "De las

estado; la nacin y el gobierno. De mane-

garantas individuales," porque habiendo

ra que son los tres elementos forzosos que

los tres elementos, el individuo, la nacin

entran en la composicin constitucional

yel gobierno, hay garantas individuales

poltica. No puede haber ni ha habido en

que ven al individuo, al elemento del dere-

parte alguna,jams, una constitucin pol-

cho constitucional que se llama indivi-

tica, de cualquier pueblo que sea, ya se

duo: Hay garantas sociales que son las

trate de una dictadura, ya se trate de un

que ven a la nacin, a todo el conjunto, a

imperio o de un gobierno libre, que no tenga

todo el conglomerado de individuos, y hay

forzosamente esos elementos: el indi-

garantas constitucionales o polticas, que

viduo, la nacin y el gobierno. Son tres

se van ya a la estructura, ya a la combina-

elementos inconfundibles y es precisa-

cin del gobierno mismo.

mente a los que me voy a referir, para

poder desvanecer la confusin en que ha

Al decir, pues, como el seor Escobar,

incurrido el apreciable seor licenciado

garantas individuales constitucionales,

Martnez de Escobar. El individuo que

dariamos lugar entonces a que se viniera

es, como dicen los tratados, la molcula, la

a pedir amparo cuando se viole verdade-

parte principal componente del estado,

ramente una de las garantas constitu-

tiene que quedar por completo fuera de la

cionales, o podriamos dar lugar a que se

nacin, fuera del estado, de manera que

procese ampara cuando se violase una

ni la nacin, ni el gobierno, ni el estado

garanta social. Ni las garantas sociales

podrn tener alcance alguno sobre el

ni las constitucionales estn protegidas

individuo.

por el amparo: no estn protegidas por el

Articulo 1

amparo ms que garantas individuales.

La nacn tiene el derecho electoral, la

Las otras garantas, sociales, polticas o

nacin tiene la manera de decir, cmo y

constitucionales, estn garantizadas por

en que forma expresan su voluntad sobe-

la estructura misma y por el funcio-

rana, para instruir a los mandatarios que

namiento de los poderes.

han de ejercer el poder, y esta es una garanta socal, es una garanta enteramente

Voy a explicarme para poder hacerme

politica, no constitucional y esta garan-

ms claro. Bien; la nacin es el otro

ta poltica no est protegida por el am-

elemento del derecho constitucional; la

paro. Esta garanta se protege por la

nacin no es el Gobierno, la nacin, no

ilustracin propia del pueblo; un pueblo

es el Estado, la nacin es algo superior al

que no tiene ilustracin o un pueblo que no

Estado, es algo superior al gobierno; no

tenga valor, es un pueblo indigno, que

obstante que la nacin est sometida al

no merece las garantas polticas, por-

gobierno, conforme a los preceptos de

que no tiene valor para defenderlas o

la estructura constitucional, la nacin

porque no tiene el conocimiento bastante,

es la que nombra los poderes pblicos, la

la ilustracin suficiente para ejercitar sus

nacin es la que tiene la potestad supre-

derechos. Esta es otra garanta entera-

ma, el derecho supremo en todo lo que a

mente distinta de la garanta individual y

la nacin le corresponde; pero como la

esta garanta poltica no est defendida

nacin no puede ejercer ese poder, viene

por el derecho del amparo, como lo estn

a constituir el rgano que se llama go-

las garantias individuales.

bierno, y el gobierno es entonces el que,

en representacin de la nacin, y de

Ahora voy a hablar sobre las garantas

acuerdo con los cnones que est le fija,

individuales; pero antes de hablar de

viene a ejercer ese poder que la nacin

stas, permitidme que insista sobre este

misma no puede ejercitar; de manera que

punto. Hay otro derecho, otra garanta

ya ven ustedes la diferencia tan funda-

que es la que la nacin tiene para influir

mental que hay entre la nacin y el

sobre el gobierno; la opinin pblica, la

gobierno, entre el gobierno y la nacin,

prensa, son los rganos de oposicin, las

entre la nacin y el individuo y el estado.

asociaciones, uniendo a las confedera-

Son los tres elementos constitutivos del

ciones con el objeto de obligar al gobier-

derecho constituyente y, vuelvo a repe-

no a que siga determinada poltica con el

objeto de imponer al gobierno que cumpla

tirlo. porque es fundamental.

131

138

Nueva edicion del Diario de Deba/es del Congreso Consti/uye1lte de 1916-1917

sus deberes con la nacin. De manera es

principio. La garanta constitucional de

que la nacin soberana tiene su manera

la divisin de la soberania de los estados,

de imponerse. En los Estados Unidos, en

establece una divisin profunda, funda-

Suiza y en Inglaterra se ha establecido

mental, que si no se respet, debido a las

otra garanta social, y esta garanta social

tiranas que vinieron a centralizar el po-

o nacional es un derecho para que no

der en las manos del General Daz, no fue

pueda haber ley alguna que no est sujeta

la culpa de la constitucin: fue la culpa

a la resolucin suprema de la nacin.

de los mexicanos que no supieron defender

sus derechos poniendo coto a la dictadura

Nosotros no estamos tan adelantados para

mucho antes de que sta se viniera abajo.

aspirar a esto, sino hasta que el pueblo

(Aplausos.) La revolucin constituciona-

mexicano tenga la ilustracin bastante, y

lista, entre sus banderas, ha trado otra

ese da no faltar otro ciudadano tan ilus-

conquista de la cual debemos estar satis-

tre como Jurez o como Carranza, que

fechos y orgullosos: la conquista del mu-

llame a un nuevo Congreso Constituyente

nicipio libre.

en la Repblica Mexicana, para establecer el referndum; por ahora, es un

Ahora esta es otra de las garantas consti-

derecho que nosotros no podemos repre-

tucionales: el estado, la nacin, no podr

sentar. Vamos a las garantas consti-

invadir la soberana de los estados. Los es-

tucionales. Las garantas constituciona-

tados no podrn invadir a la soberania de

les, como dije al principio, estn en la

los municipios. (Aplausos.) S, seores

estructura misma de los poderes, no es-

diputados, vuelvo a repetirlo; si los mexi-

tn en la nacin, ni estn en el individuo,

canos deponen todo ese fardo de odio y

ni estn en el estado; estn enteramente

de pasiones que durante largos aos han

en la estructura de los poderes.

llevado sobre sus espaldas y que los ha

atado, debido a esto, al carro de la dicta-

El poder Legislativo no puede ejercer

dura; si ahora todos procuran, unidos como

funcin de poder Ejecutivo; el poder Eje-

un solo hombre, llegar a hacer la gran-

cutivo no puede ejercer funcin de poder

deza de la patria, porque todo es posible,

Legislativo, ni el Legislativo ni el Ejecu-

como ha sido posible para el Japn levan-

tivo pueden ejercer funcin de poder

tarse de la nada para ser un pueblo culto

Judicial. La revolucin constituciona-

y fuerte ante la faz azorada de la huma-

lista ha trado otra garanta constitucio-

nidad entera, tambin nosotros podemos,

nal. La constitucin de 57 confirm el

seores diputados, sa1ir del estado de aba-

AHimlQ J

timiento y de abandono en que hemos

- El C. Martnez Rafael: El seor licen-

estado, para decirle al mundo entero:

ciado Jos N. Macas no me conoce, creo

Somos hombres libres, conocedores de

que tiene razn; hemos militado en cam-

nuestras libertades, amantes de nuestros

pos distintos, en campos opuestos y me

derechos, y esta grande revolucin reivin-

complace ms an que no recuerde que

dicadora no pasar enteramente desa-

fuimos amigos. Pero bien, seores: nos

percibida para nosotros; y lo haremos,

dice el C. diputado Jos N. Macas, que

seores, porque hay que ser patriotas, hay

no aadamos a los dos brillantsimos y

que ser unidos; todos somos mexica-

preciossimos conceptos que entraa el

nos, todos somos hermanos y todos

artculo 10, lo que yo propongo, de que

estamos interesados en la grandeza, en

las garantas y las leyes de que ellas ema-

la riqueza y prosperidad de esta tierra que

nen, no son renunciables, porque concede

nos es tan querida, y no debe omitirse

que hay garantas, que tenemos garan-

esfuerzo alguno para lograrlo.

tas, que la ley nos ha dado y que, por

tanto, no es necesario decir que no son

Pues bien; esa gran conquista de los

renunciables. As se deca., seores, en otros

municipios libres ser entre muchas, por

trminos, en el artculo 10 de la constitu-

s sola, para inmortalizar a Carranza y

cin de 1857, en que ya se daban los ciuda-

para inmortalizar a la revolucin. El hom-

danos los derechos del hombre y, sin

bre que no tuvo escrpulo, que no tuvo

embargo, fue diputado en la poca de

empacho para decirle a Huerta: "iFuera!

Daz el C. Macas, y habiendo sido viola-

porque la ley no permite que t ests

das estas garantas, nunca protest. El se-

mancillando ese puesto que slo deben

or Macas fue procurador de justicia y

ocupar los representantes legtimos de la

despus magistrado ..... (Voces: No es

nacin," Ese hombre no ha tenido empa-

cierto!)

cho para afrontar la gran obra de encaminar al pueblo sobre la base de la libertad

- El C. Macias: S, fui diputado y magis-

y del derecho, para hacerlo grande, prs-

trado y protest siempre.

pero y feliz.
- El C. Martnez: Perfectamente; dice que
- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

protest; luego existe el hecho, luego era

Rafael Martnez.

necesario protestar porque se violaban los

139

140

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Omstituyenu tU!

191~1917

derechos, porque faltaba precisamente

permanentemente a ejercer determinada

esa parte que yo propongo. El C. Primer

profesin, industria o comercio.

Jefe se ha fijado en ello y en el artculo

5 nos dice as:

"El contrato de trabajo slo obligar a

prestar el servicio convenido por un pe-

"Nadie podr ser obligado a prestar tra-

riodoquenoexcedadeunao,ynopodr

bajos personales sin la justa retribucin

extenderse en ningn caso a la renuncia,

y sin su pleno consentimiento, salvo el

prdida o menoscabo de cualquiera de los

trabajo impuesto como pena por la auto-

derechos polticos y civiles."

ridad judicial.
Con 10 cual indica que l entendi de un
"En cuanto a los servicios pblicos, slo

modo claro que se deba definir que no

podrn ser obligatorios, en los trminos

son renunciables determinadas garantias,

que establezcan las leyes respectivas, el

en nada se peIjudica el artculo con po-

de las armas, los de jurado y los cargos de

nerlo ms claro. Se dice de otras garantias

eleccin popular, y obligatorias y gratui-

que no son renunciables: Por qu ha de

tas las fimciones electorales.

decir esto del artculo 1, que es principalsimo? Se necesita que sea bien defi-

"El estado no puede permitir que se lleve

nido, que pueda renunciarse esto o

a efecto ningn contrato, pacto o convenio

aquello; Por qu no hemos de decir en

que tenga por objeto de menoscabo, la

el articulo 1 que en general no son renun-

prdida o el irrevocable sacrificio de

ciables las garantas para evitar que ma-

la libertad del hombre, ya sea por causa

ana, abusando de la inteligencia de los

de trabajo, de educacin, o de voto reli-

seores abogados malos, pudiesen encon-

gioso. La ley en consecuencia, no recono-

trar el modo de violar aquello que no se

ce rdenes monsticas, ni puede permitir

ponga en el artculo?

su establecimiento, cualquiera que sea la

denominacin u objeto con que pretendan

De todos modos, el seor diputados Ma-

erigirse.

cas nos dice que el Primer Jefe se ha fijado perfectamente en ello; pero nosotros

"Tampoco puede admitirse convenio en

hemos sido convocados aqu precisamen-

el que el hombre pacte su proscripcin

te para ello, para contribuir a los anhelos

o destierro, o en que renuncie temporal o

del C. Primer Jefe, en la sapiencia, poca

Artculo J

o mucha, de cada uno de los seores dipu.

por seres casi inconscientes que no cono-

tados, sus anhelos, que son enteramente

cen el alfabeto; de all precisamente que

iguales a los de todos los que estamos aqu

teniendo las garantias, los derechos haya

reunidos y el patriotismo que tambin

acontecido todo lo que haya acontecido.

flota, y la fe que palpita de un modo visi

la responsabilidad es inmensa en el Pri

Seores, no venimos precisamente cuando traemos asuntos trascendentales a

emborrachamos de elocuencia, no; la
Constitucin debe ser eminentemente
juridica, perfectamente bien; pero siguien
do los grandes ideales nuestros, los
ideales de los verdaderos revoluciona
rios, tienen que ser tambin eminente
mente prctica. Una palabra ms. Si esa
palabra cierra la puerta por donde pueda
irse lo que ms queremos nada signi
fica, seores, para quitarla, y s mucho

mer Jefe; pero es inmensa tambin en

para ponerla pues que nos dice el seor

nosotros, porque de otro modo no nos

licenciado Macias que no son necesarias.

habria llamado; nos ha llamado para que

Ya deca yo que antes del 57 tambin

colaboremos con l, para que la obra de

estaban y as se violaban. Cuntas vidas,

aqu resulte sea el futuro de la Cmara

precisamente por no expresar eso, se

que representa a la nacin. (Aplausos.)

segaron! Cuntos de esos hombres que

ble en toda esta reunin; en esa sapiencia,

en esa experiencia, en esos anhelos y en
los anhelos y sapiencia del C. Primer Jefe,
y, por tanto, est perfectamente que cada
uno de nosotros exponga lo que creamos
justo, y el Primer Jefe indudablemente que
no ver nada que esto ser odioso, nada
que sea indebido; si precisamente para
eso hemos sido convocados, para que el
Primer Jefe nos entregue el fruto de sus
anhelos, y se una con los nuestros, porque

formaban la gleba, cuntos de esos hom

En la Constitucin estaban consignados

bres insignificantes al parecer, pero que

los derechos del hombre, y, sin embargo,

de todos modos son nuestros hermanos,

~;sto

que han sido violados esos

perdieron su existencia en las plantacio-

derechos, que han sido violadas esas ga

nes de tabaco, en las plantaciones hene

rantias y que, por desgracia, en nuestra

queneras, porque haban renunciado por

patria un tanto por ciento inmenso, el se

torpeza, por miseria, por estupidez; pero

tenta, y algunas personas con datos hacen

de todos modos, unas veces Con su firma

ascender esta cifra, pero de todos modos

y otras firmando por otros ellos, sin em

por lo menos el setenta por ciento est

bargo haban renunciado a esas garantas.

formado por personas, por individuos,

(Aplausos).

hemos

141

142

Nueva edici" del Diario de Debates del Congreso COlIStituyente de J916-J9J7

- El C. Nafarrete: Pido la palabra.

hombres ignorantes no iban en virtud del

- El C. Presidente: Tiene la palabra el C.

contrato, no iban en virtud de una renunciacin del derecho que tenan a la vida;

Nafarrete.

iban en virtud de su ignorancia, iban

fascinados por las ofertas de un porvenir

- El C. Nafarrete: Nada ms para que informe la comisin.

que la clase desheredada siempre so y

la que este Congreso tiene obligacin de

- El C. Mgica: Ciudadanos diputados:

voy a hablar en nombre de la comisin,
aunque sea unas breves palabras, pues
considero que los discursos eruditos, elocuentes y razonados que se han pronunciado aqu, son ya suficientes para haber
ilustrado demasiado el criterio de esta
Asamblea y para que el artculo se vote.
Considero el deseo del seor periodista

poner al alcance de la mano. Efectivamente, aquellos enganchadores les ofrecan salarios exagerados, les ofrecan
mdico, buena habitacin para ellos y sus
familias, les ofrecan pasaje de ida y retorno les ofrecan muchas cosas que en realidad no les cumplan. Ellos firmaban o
firmaban por ellos, por dos razones: Porque en ellos exista la miseria; la Cons-

Martnez, muy bueno, muy generoso y

titucin nos da facultades para que

remediemos esa miseria del pueblo y as

merece por ello que toda esa clase ignorante, pobre y desvalida le d sus parabie-

quitaremos el fundamento, el motivo

esencial por el cual esos hombres renun-

nes; pero, seores, considero que no es

pertinente la peticin de mi estmable

ciaban a sus derechos esenciales; otro

motivo fundamental, era la ignorancia;
ellos no saban qu entregaban a cam-

compaero de Cmara y voy a decir por

tiempo, que no est muy lejano, iban los

bio de unos cuantos pesos y promesas a

los que se las hacan y se las ofrecan;
por qu? Por ignorantes.

enganchadores a traer gente de toda la

repblica para transportarla de sus regio-

La constitucin nos da, ms adelante, el

nes a otras malsanas y a llevarla del campo

de la vida, al campo de la muerte; y esto en

derecho de que procuremos la ilustracin del pueblo, la ilustracin de los hom-

virtud, hace hncapi el seor Martnez,

bres, para que en ningn caso puedan

en virtud de un contrato.

enajenar aquello que no es enajenable;

Seores, efectivamente, ese hecho es cier-

pero todava hay ms. seores. en aquel

tiempo en que imperaba la tirana ms

to; pero la razn no es verdadera. Aquellos

completa, en que todos los derechos del

qu, asentando un argumento de mucho

peso. Es cierto, como le dice, que en aquel

Artculo 1

hombre eran tenidos absolutamente en

punto en dicho artculo que dice que

nada, en que los intereses del capital eran

nadie -refirindose a los trabajadores-

consagrados por todas las autoridades,

podr firmar contratos que lo obliguen por

aunque no por todas las leyes, sin em-

ms de un ao. La asamblea, est en liber-

bargo, no tenan completas garantas los

tad de reducir ese trmino a ocho das,

enganchadores, porque yo presenci mu-

como lo dice, por ejemplo, en el peridico

chos casos, y estoy seguro de que en esta

"El universal" la iniciativa del general

asamblea hay mucho testigo tambin de

Hay; podr pensar en otra forma y de esa

este echo, que cuando la prensa o cuando

manera garantizaremos todas esas cosas

algn particular tena suficiente energa

que por ignorancia de nuestro pueblo y

para encararse con los jefes polticos y

por abuso de nuestras autoridades se han

pedirles garantas para aquellos infelices

burlado siempre en nuestras leyes.

que iban enjaulados como animales para

ser deportados a regiones mortferas, las

- Un C. secretario: La presidencia pregun-

autoridades, muy a su pesar, pero lo ha-

ta a la asamblea si est suficientemente

can; iban y ponan remedio, haciendo

discutido el punto. (Voces: is, si!).

que los individuos retornarn a sus hogares y haciendo que lo que haban recibido

Los que opinen que est suficientemente

en calidad de anticipo fuera perdido por

discutido, que se pongan de pie. Se consi-

los encomenderos. De tal manera que no

dera suficientemente discutido. Se va a

creo que sea necesario que para una poca

proceder a la votacin: Por la afirmativa

de libertad que se inaugura con la revo-

y por la negativa.

lucin, que se legitima con este Congreso,

sea preciso establecer cosas que no son

- El C. Martnez Rafael: Yo Creo que se

absolutamente necesarias, que estn im-

debe preguntar a la asamblea, primero,

puestas por su misma esencia, por su

si se toma o no se toma en considera-

mismo carcter.

cin la proposicin hecha. (Voces:

No, no!)

Aparte de eso, seores, la Constitucin

lo prev ms adelante; cuando traigamos

- El C. de los Santos: No se puede pregun-

a debate el artculo 5, \'Cr la asamblea

tar si se toma en consideracin; se va a

que la comisin que tengo el honor de pre-

votar si se aprueba el dictamen; claro es

sidir, present a su consideracin un

que no se aprueba la proposicin.

143

144

Nueva ediciII del Diario de Debates del Congreso Constituyente de /9/6-/917

- Un C. secretario: Este era el acuerdo

precisamente de la mesa.

La presidencia suplica a los seores dipu-

tados se sirvan pennanecer en sus asientos

durante la votacin.

Resultado de la votacin
Fecha

Tema

Tipo de Volacin

A favor

13/12116

Articulo 1

Unnime

144

Constitucin de 1917
.j

Art. 1._ En los ESlados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las

garantas que otorga esta Constitucin,

las cuales no podrn restringirse ni suspender, sino en los casos y con las condi-

ciones que ella misma establece.

Contra %aFavor % en Contra Lista de

votantes
O

100.00

0.00

No

Constitucin de 1857

mentas de los dictmenes que present la

Comisin. En primer lugar, su afirmacin de

Art. 2 En la Repblica todos nacen

libres. Los esclavos que pisen el territorio
nacional, recobran por slo ese hecho su
libertad y tienen derecho la proteccin
de las leyes.

que condenar /a esclavitud no es sino

}-econocer que /a fbertad es la s7les!s de
los derechos natura/es: que tiene que ver

con el debate sobre la naturaleza de los

derechos del hombre que ya se coment en
el Articulo P, y el hecho de que se haya

Proyecto

pedido permiso de retirar elprimer dictamen

para cambiar el trmino 'Repblica Mexl'

AA 2._ Est prohibida la esclavitud en los

Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos de otros pases que entrasen al territorio
nacional, alcanzarn por este solo hecho
su libertad y la proteccin de las leyes.

cana: por el de Estados Unidos Mexicanos'

que respondi a la acalorada discusin que
se tuvo con motivo del prembulo.
~o(J,

8 Sesin Ordinaria /11/2//6

~o(J,

Dictamen 09/12/16

Comentario

"Ciudadanos diputados:

Este articulo slo fue modificado con el

objeto de redactarlo en forma ms precisa

"El artculo 2 del proyecto de Constitucin, que condena la esclavitud no hace

y fue aprobado sin discusin y por unam'

midad Cabe destacar solamente dos ele-

145

146

NUel'U

edicin del DiariQ de Debates del Con~ Conslituyente de 1916-1917

sino reconocer que la libertad es la sntesis de los derechos naturales. No puede

ser ms justo el precepto y su colocacin
es oportuna; por lo cual proponemos a la
asamblea se sirva aprobar el citado artculo en los siguientes trminos:
"Artculo 2._ Est prohibida la esclavitud
en la Repblica Mexicana.
Los esclavos de otros pases que entrasen
al territorio nacional alcanzarn por ese
solo hecho su libertad y la proteccin de
las leyes.
"Quertaro de Arteaga, diciembre 9 de
1916.- General Francisco J. Mgica.Alberto Romn.- L. G Monzn.- Enrique
Recio.- Enrique Colunga"
11 Sesin Ordinaria 13/12/16

Debate
(Se ley el primer dictamen.)
- El C. Mgica: Pido la palabra, seor
presidente.
- El C. presidente: Tiene la palabra el C.
diputado Mgica.

sentarlo corregido en el sentido de la

discusin de ayer. Le cambiamos a este
artculo las palabras Estados Unidos
Mexicanos por las de Repblica Mexicana, y como se aprob que la expresin
Estados Unidos sea aceptada, en ese concepto nosotros rogamos muy respetuosamente a la honorable asamblea nos
permita retirar el dictamen para presentarlo nuevamente corregido en este
sentido.
- Un C. secretario: Se toma en consideracin la proposicin de la comisin?
Los que estn por la afirmativa sirvanse
ponerse de pie. Aprobado.
Dictamen 13/12/16
- Un C. secretario: En atencin a que la
comisin modific su dictamen relativo
al artculo 2" del proyecto, se va a dar
lectura al nuevo dictamen; dice as:
"Artculo 2._ Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos.
Los esclavos de otros pases que entrasen
al territorio nacional, alcanzarn por ese
solo hecho su libertad y la proteccin de
las leyes."
Debate

- El C. Mgica: Suplico atentamente a

esta honorable asamblea permita a la
comisin retirar este dictamen para pre-

Es aprobado sin discusin en la 11 Sesin

ordinaria del 13/12/16.

ArticulQ 2

Resultado de la \'otacin
echa
13/12/16

Tema

Tipo de Votacin

A favor

Articulo 2

Unanime

177

Constitucin de 1917
Art. 2'._ Est prohibida la esclavitud en
los Estados Unidos ~Iexicanos. Los esclayos del extranjero que entren al territorio nacional, alcanzaran, por ese solo
hecho, su libertad y la proteccin de las

leyes.

Contra % a Favor % en Contra Lista de

votantes
O

100.00

0.00

No

147

Constitucin de 1857

/a tarde, con /a presencia de Venus/lana

Carranza. otra al da siguiente, en /a que se

Art. 3. La enseanza es libre. La ley deter-

prevea tambin /a asistencia del Primer

minar qu profesiones necesitan titulo

Jefe, pero el no acudi ):;>or las labores pro-

para su ejercicio, y con qu requisitos se

pias de su encargo, imprescindibles y deli-

deben expedir.

cadas del momento' y la ltima, dos dias

despus, el sbado /6 de diciembre, en la

Proyecto

cual se vot el dictamen defimtivo del artculo 3!J. La primera y tercera sesin, fueron

Art. 3._ Habr plena libertad de ense-

presididas por el General Cndido AgUiJar.

anza; pero ser laica la que se d en los

establecimientos oficiales de educacin,

diputado consffuyenle y, al mismo tiempo,

Secretario de Relaciones Exteriores del

y gratuita la enseanza primaria superior y elemental, que se imparta en los

gobierno del Primer Jefe, porque el Presi

mismos establecimientos.

inscflb en la lista de oradores en contra

dente del Congreso, Luis Manuel Rojas, se

del dictamen.
Tradicionalmente. este momento del consti-

Comentario

tuyente se ha conSiderado como el eje de

una divisin profunda y permanente entre

La discusin y aprobacin del dictamen del

diputados radicales O acobinos' y dlpu-

artculo :P ocup tres sesiones dedicadas

tados

totalmente a ello. La del 13 de diciembre por

de los trminos exactos de este debate y del

149

moderados~

Sin embargo, /a revisin

150

Nueva edicin del Diario de Debares elel Congreso ConstilUyellte de 1916.1917

conjunto de las otras votaciones que tuvie-

En el articulo 3 9 de la Constitucin de 57 se

ron lugar en el Congreso ConstItuyente, nos

busc la ms amplia Itbertad de enseanza

muestra que esa divisin no permaneci

posible y, "para prevenir la charlatanera: se

a lo largo de la celebracin de este

estableciqueenlaleyseregularanalgunas

Constituyente.

profesiones. En aqul entonces, en la discusin de este tema tambin se plante el

Para comprender lo que realmente pas, no

temor a la influencia del clero en la educa-

debemos Ignorar que los constitucionastas

cin, sin embargo se opt por la mayor

fueron. aunque con matices entre el/os, /a

coalicin ms anticlerical de todos los grupos revolucionarios. (Apndice documental

al TTtulo 1) Por el/o, en esta dtscusin elasunto
principal no fue si debera o no haber ber-

Itbertad, conSIderando que haba que ser

consecuentes con el credo Itberal y no te-

mer porque, preCIsamente, la Itbertad de

enseanza estimulara la calIdad de la educacin en todo tipo de establecimientos.

tad de enseanza, sino cmo, hasta dnde

y en qu artculo de la nueva constitucin

Porelcontrario, en el Constituyente de 1916

era ms conveniente establecer las restric-

ciones a la participacin del clero en la

educacin de la niez. Alrespecto, conviene
destacar que, en el Artculo 27 del Proyecto de Constitucin, Carranza ya propona
establecer que las instItuciones de enseanza "en ningn caso podrn estar bajo
patronato, direccin o administracin de
corporaciones religiosas: Por el/o, no debe
extraarnos que en el curso de la deli-

- 1917, desde el Proyecto de ConstItucin

ya se busc poner mayores restricciones

a la lIbertad de enseanza. Carranza propuso "plena' libertad de enseanza, pero, en

el ~ la restringa en el sentido de que toda la

educacin pblica seria laica y gratuita y,
como ya lo sealamos, en el 27 prohiba
expresamente la participacin de las corxr
raciones reltgiosas en este campo.

beracin, tanto los del pro, como los del

contra afirmaron su inters por establecer

La ComIsin, en un extenso dictamen, cen-

esta prohIbicin. Las dIferencias consls-

cluy que no era de aprobarse el artculo 3"

tieron en dos aspectos: primero, el tono y el

del proyecto y explic las restncciones que

lugar de la constitucin en el que debera

consider indtspensable aadtr: que toda la

establecerse tal restnccin;y segundo, siera

enseanza seria laica, no slo la pblica;

o no polticamente prudente establecerla de

que ninguna corporacin regiosa, ni mims-

la manera ms clara y tajante.

tro de culto o "persona perteneciente a

ArtioJo 3

alguna asociacin semejante, podr esta-

del territorio nacional E/22 de novmbre de

blecer o dirigir escuelas de instrUCCIn pri-

1916 el gobierno norteamericano present

maria, niimpartirenseanzapersonalmente

a nuestros comisionados un protocolo de

en ningn colegio:' y, que las escuelas pri-

retiro, a manera de ultimtum que Carranza

marias particulares estarn sujetas a la

decldirechaary, el9dediciembreellnge-

vigilancia del gobierno.

niero Alberto J Panl, sall de Quertaro

hacia los Estados Umdos para comunicar

Despus de una larga discusin y de esfuer-

esta decisin. Si bien esta determinacin se

zos de acercamiento, la negociacin tuvo

manejo con hermetismo y no trascendi a

slo un xito pafCIal y el segundo dictamen

los peridicos, nos explica la insistencia

fue votado yaprobado en deCisin divIdida.

de los oradores del contra a favor de la

Se establecI que toda la educacin sera

moderacin y de la prudencia, en particular

laica, que ninguna corporacin religiosa po-

con respecto al gobierno del PreSidente

drla establecer o dirigir escuelas de instruc-

misan, dado que la tolerancia religiosa era

clon primaria y que todas las escuelas

un tema que preocup mucho en los Esta-

primarias estarian sujetas a vigilancia del

dos Unidos. (Apndice documental al Titulo

gobierno. Las enmiendas al dictamen, que

1)

nos perm/en hablar de un x/o parcial de la

en este debate, el gobierno preconsNucio-

negociacin consistieron en: no hablar de

nal del Primer Jefe dist mucho de tener una

que no se aprobaba el articulo 3~ del Proyec-

homogeneidadperfecta, en su seno siempre

to presentado por el Primer Jefe, sino decir

hubo pugnas polticas que lgicamente se

que se aprobaba reformado; en restringir la

avivaron con la competencia por los puestos

prolllbln a la participacin de las corpora-

que seguira al establecimiento del gobierno

ciones religiosas a la instruccIn primaria; y

cons/lluciona/ (Apndice documental al

en eliminar la prohibicin absoluta a los

Ttulo /)

y, por otro lado, como se puede observar

ministros de culto de impartir enseanza.

En realidad, el proceso parlamentario que

3~

El contexto en que tuvo lugar la aprobacin

sigui el Artculo

del Articulo 3>2 estuvo marcado por dos ten-

libertad que los diputados cons/JIuyentes

siones polticas muy significativas. Por un

tuvieron para expresar sus preferencias y la

pll~cas

lo que mostr fue la

que en ese mismo mo-

posibilidad efectiva que hubo de resolver

mento se estaban llevando a cabo en Atiantic

sus diferencias, en caso de no llegar a un

Cily con el gobierno de los Estados Unidos,

acuerdo amplio, por voto mayoflfario, sin que

para el reliro de las tropas norteamericanas

esto generase una escisin que pudiera

lado, las

151

152

Nuevo. edicin del Diario de Deba/u del Con87t'So ConstituymJe de /916-19/7

/JacerfracasaralCongresoy,unavezvotado

ms abstractas, ideas que no puede asi-

el asunto, pasar a discutir otros temas en

milar la inteligencia de la niez esa ense-

los que se /leg a acuerdos muyamplios o

anza contribuye a contrariar el desarrollo

se generaron otras divisiones entre los dipu-

psicolgico natural del nio y tiende a pro-

tados constituyentes.

ducir cierta defonnacin de su espritu,

semejante a la defonnacin lisica que
podra producir un mtodo gimnstico
vicioso; en consecuencia, el estado debe

8 Sesin Ordinaria 11/12/16

proscrbir toda enseanza religiosa en

todas las escuelas primarias, sean oficia-

Dictamen 09/12/16

les o particulares.

"Ciudadanos diputados:

"La enseanza religiosa afecta, adems,

bajo otra fase, el desarrollo de la sociedad

"El Articulo 3 del proyecto de Consti-

mexicana. No siendo asimilables por la

tucin proclama la libertad de enseanza,

inteligencia del nio las ideas abstractas

sin taxativa, con la explicacin, de que

contenidas en cualquier dogma religioso,

continuar siendo laica la enseanza

quedan en su espritu en la categora de

que se d en los establecimientos oficia-

sentimientos, se depositan all como gr-

les, y gratuita la educacin en las escuelas

menes prontos a desarrollarse en un vio-

oficiales primaras.

lento fanatismo. Esto explica el afn del

clero de apoderarse de la enseanza, prin-

"La comisin profesa la teora de que la

cipaImente de la elemental.

misin del poder pblico es procurar a

cada uno de los asociados la mayor liber-

"En la histora patria, estudiada impar-

tad compatible con el derecho igual de

cialmente, el clero aparece como el ene-

los dems; y de este principio, aplicando

migo ms cruel y tenaz de nuestras

el mtodo deductivo, llega a la conclusin

libertades; su doctrina ha sido y es: los

de que es justo restringir un derecho

intereses de la iglesia, antes que los inte-

natural cuando su libre ejercicio alcance

reses de la patria. Desannado el clero a

a afectar la conservacin de la socie-

consecuencia de las Leyes de Reforma,

dado a estorbar su desarrollo. La ensean-

tuvo oportunidad despus, bajo la tole-

za, que entraa la explicacin de las ideas

rancia de la dictadura, de emprender

AniculQ 3

pacientemente una labor dirigida a resta-

por tanto, pone en peligro la conservacin

blecer su poderio por encima de la auto-

y estorba el desarrollo natural de la socie-

ridad civil.

dad mexicana; y por 10 mismo debe reprimirse esa tendencia, quitando a los que

Bien sabido es como ha logrado rehacerse

la abrigan el medio de realizarla; es pre-

de los bienes de que fue privado; bien

ciso prohibir a los ministros de los cultos

conocidos son tambin los medios de que

toda ingerencia en la enseanza primaria.

se ha servido para volver a apoderarse de

las conciencias; absorber la enseanza;

"Excusado es insistir, despus de 10 ex-

declararse propagandista de la ciencia

puesto, en que la enseanza en las escue-

para impedir mejor su difusin; poner

las oficiales debe ser laica. Dando a este

luces en el exterior para conservar dentro

vocablo la significacin de neutral, se ha

el oscurantismo. En algunas regiones ha

entendido que el laicismo cierra los labios

llevado el clero su audacia hasta conde-

del maestro ante todo error revestido de

nar la enseanza en toda escuela, que no

alguna apariencia religiosa. La comisin

se sometiera al programa educativo

entiende por enseanza ajena a toda

episcopal.

creencia religiosa, la enseanza que transmite la verdad y desengaa del error

A medida que una sociedad adelanta en

inspirndose en un criterio rigurosamente

el camino de la civilizacin, se especia-

cientfico; no encuentra la comisin otro

lizan las funciones de la iglesia y del estado;

vocablo que exprese su idea ms que el

no tarda en acentuarse la competencia

de laico, y de ste se ha servido, haciendo

que nace entre ambas potestades; si la fe

constar que no es su propsito darle la

no es ya absoluta en el pueblo, si han

acepcin de neutral indicada al principio.

comenzado a desvanecerse las creencias

en lo sobrenatural, el poder civil acaba

"Un diputado ha propuesto a la comisin

por sobreponerse. Este fenmeno se pro-

que incluya en el artculo 3 la obliga-

dujo ha mucho en la repblica. La tenden-

cin que debe imponerse a los gobiernos

cia manifiesta del clero a subyugar la

de establecer determinado nmero de

enseanza, no es sino un medio prepa-

escuelas. La comisin juzga que esta ini-

ratorio para usurpar las funciones del

ciativa no cabe en la seccin de las garan-

estado; no puede considerarse esa ten-

tas individuales: en ella los preceptos

dencia como simplemente conservadora,

deben limitarse a expresar el derecho

sino como verdaderamente regresiva; y

natural que reconoce la ley y las restric-

153

154

Nuaa edicin del Diario d~ Debates del Congreso

C01lS1ituyellt~ t!

1916-1917

ciones que considere necesario ponerle;

nada ms.

berto Romn.- Enrique Recio.- Enrique

Colunga."

"Lo expuesto funda las siguientes conclusiones que sometemos a la aprobacin de

la asamblea:

VOTO PARTICULAR DEL

C. LUIS G MONZN.
"Ciudadanos diputados:

"Primera.- No se aprueba el artculo 3

del proyecto de Constitucin.
"Segunda.- Se substituye dicho, artculo
por el siguiente:
"Art. 3._ Habr libertad de enseanza;
pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria elemental
y superior que se imparta en los establecimientos particulares.
Ninguna corporacin religiosa, ministro
de algn culto o persona perteneciente a
alguna asociacin semejante, podr establecer o dirigir escuelas de instruccin
primaria, ni impartir enseanza personalmente en ningn colegio. Las escuelas
primarias particulares, slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia del
gobierno. La enseanza primaria ser
obligatoria para todos los mexicanos y
en los establecimientos oficiales ser
impartida gratuitamente.

"Los miembros de la comisin de puntos

constitucionales hemos formulado de comD acuerdo el artculo 3 de la Constitucin reformada, como aparece en el
dictamen relativo, y no hemos disentido
sino en el empleo de una palabra, que
precisamente es la capital en el asunto de
referencia, porque es la que debe caracterizar la educacin popular en el siglo XX.
Esa palabra es el vocablo laica, empleado maosamente en el siglo XIX, que yo
propongo se substituya por el trmino
racional, para expresar el espritu de enseanza en el presente siglo.
"Durante todas las pocas y en todos los
pases se ha declarado que la educacin
primaria es el medio ms eficaz para
civilizar a los pueblos.
"Se civiliza a un pueblo, promoviendo la
evolucin integral y armnica de cada
uno de sus elementos en pro del mejoramiento progresivo de la comunidad.

"Quertaro de Arteaga, 9 de diciembre

"Y para que la evolucin de cada indivi-

de 1916.- Gral. Francisco J. Mgica.-Al-

duo sea un hecho, se impone el desenvol-

..inimlo J

vimiento, tambin annnico e integral,

de sus facultades; y esto viene a originar
los dos gnnenes de educacin; fisica y
psiquica.
"Refirindose al segundo recordaremos
que persigue como ideales supremos el
conocimiento y la prctica del bien y
la verdad.
"El maestro de escuela, ese obrero mal
comprendido y mal recompensado -<como
afinna d'Amicis-, es el encargado de consumar misin tan delicada y trascendental. La materia prima es el nio; ese ser
tierno que en virtud de su propia idiosincrasia est en aptitud de recibirtado linaje
de impresiones. "El nio siempre, o casi
siempre, llega al poder del dmine pletrico de lamentables morbosidades: ignorancias, errores y absurdos embargan la
embrionaria psicologia de su ser y ese
nio de organizacin elemental y ya
enfenna, es el que llega a las manos del
maestro para recibir la luz que debe disipar
las tenebrosidades de su alma -acptese
proyisionalmente el tnnino-- y para recibir tambin las doctrinas destinadas a
extirpar los errores y absurdos de que lo
ha provisto la ingenuidad atvica del
hogar: he aqu pues al maestro frente al
gran problema de dirigir a las generaciones que se le"anten, por los derroteros
de la verdad -<como es dable concebirlaa la porcin ms honrada y consciente

de la humanidad: helo aqui, pues, presto

a acometer el trascendental problema, en
medio de las preocupaciones de los
pseudo-sabios y de la obstinacin de
los ignorantes.
"Quin lo auxiliar en tan ardua
empresa?
"La ley, seores diputados! Las leyes
que deben ser lo suficiente sabias para que
lejos de ser instrumentos de obstruccin,
sean eficaces medios de avance en la
realizacin de la magna obra ciyilizadora.
"Demos una rpida ojeada a la labor del
educador en los ltimos tiempos.
"En el siglo XVIII la enseanza popular
era eminentemente religiosa; y no poda
haber sido de otra manera, dado el atraso
moral en que yaca an la humanidad,
especialmente nuestra patria. El nio concurria a las escuelas a recoger de los
labios del dmine todo un cdigo de errores, absurdos, fanatismos y supersticiones.
"En el siglo XIX, la enseanza oficial en
~Ixico dej de ser religiosa y por ende,
directamente fanatizante y entr francamente por un sendero de tolerancias y
condescendencias inmorales.
"El maestro dej de ensear la mentira
que emilece; pero la toleraba con serfica
bene,olencia.

155

I S6

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

"La patria le confiaba sus tiernos retoos

"El maestro laico no debe imbuir creencia

para que los transfonnara en hombres

alguna en el nimo del educando; pero

completos, y el bienaventurado dmine

tampoco debe destruir las que traiga del

no desempeaba a conciencia su misin,

hogar, por abominablemente absurdas

pues pennita que en el alma de los edu-

que sean; as lo prescriben claramente los

candos siguieran anidando el error, el

declogos pedaggicos del siglo XIX.

absurdo, la supersticin y el fanatismo,

todo lo cual autorizaba aqul con su evan-

"Pero lleg el siglo XX, que es el siglo de

glico silencio.

las vindicaciones, y en el dcimo ao

de su vida dio comienzo a la gran con-

"Sin embargo, debemos excusarlo, por-

tienda que ha de emancipar a Mxico y a

que una ley inexorable le ordenaba que

todos los pueblos de la Amrica de los

procediera de ese modo; esa ley debera

prejuicios embrutecedores del pasado.

designarse por un vocablo indecoroso que

la decencia prohbe estampar en estas

"La soberana de un pueblo ha luchado

lneas; pero que la suspicacia cientfica

por su dignificacin y engrandecimiento,

bautiz con el nombre de LAICISMO.

nos ha confiado la tarea de que quebrantemos los hierros del siglo XIX en bene-

"Qu recomienda el laicismo?

ficio de la posteridad, y nuestro principal

deber es destruir las hipcritas doc-

"No tratar en lo absoluto dentro de las

trinas de la escuela laica, de la escuela

aulas asunto alguno que trascienda a igle-

de las condescendencias y las tolerancias

sia y respetar estrictamente las creencias

inmorales, y declaran vigente en Mxico

religiosas del hogar, por errneas, absur-

la escuela racional, que destruye la men-

das e irracionales que sean.

tira, el error y el absurdo, doquiera se

presenten.

"Cuntas veces deca el pequeo al malaventurado dmine, que haba encendido

"La escuela del siglo XVIII enseaba el

una vela a San Expedito para obtener un

error; la escuela del siglo XIX no lo ense-

buen resultado en los exmenes, y el maes-

aba; pero lo toleraba, porque "Natura

tro no iluminaba la inteligencia del alum-

non facit saltus," pues que la escuela del

no, porque el laicismo lo prohiba y por

siglo XX lo combata en todos sus reduc-

temor de un proceso criminal!

tos, por tradicionalmente respetables que

Artculo

sean, para lo cual necesita trocarla de

-Un C. secretario: Est a discusin el dic-

laica en racional. As lo piden las leyes

tamen de la comisin. Las personas que

de la evolucin.

deseen hacer uso de la palabra, se servirn pasar a inscribirse. - No hay ninguna

"Y no se diga que ellaicismo puede atacar

otra persona que desee inscribirse?

el abuso .... No! Antes bien exige al maestro que se abstenga de tratar en la escuela

- La secretaria ley la lista de los oradores.

-a pesar de ser el templo de la verdad-,

todo gnero de asuntos religiosos, ni para

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

recomendarlos, ni para combatirlos ... y

diputado Mgica.

en los asuntos religiosos es donde se

hallan los errores ms monstruosamente

- El C. Mgica: Seores diputados: esta-

abominables.

mos en el momento ms solemne de la

revolucin. Efectivamente, seores, ni all

"Por lo expuesto y estando de acuerdo

cuando en los finales del mes de febrero

en los dems puntos que entraa el dicta-

de 1913 el respetable, enrgico y grande

men de la comisin de reformas constitu-

gobernador de Coahuila diriga una ini-

cionales, a la cual tengo el alto honor de

ciativa a la legislatura de su estado para

pertenecer, pido se haga al artculo 3 de

pedirle que de ninguna manera y por nin-

que me ocupo, la nica modificacin

gn concepto se reconociera al gobierno

de que la palabra laica, en todas las veces

usurpador; ni all cuando en los campos

que se presente, se substituya por el

erizos, en donde se asienta la hacienda

vocablo RACIONAL.

de Guadalupe, en una maana memorable, estampbamos muchos de los que

"Quertaro de Arteaga, 10 de diciembre

hemos pasado por los campos de la revo-

de 1916.- L. G Monzn."

lucin, batallando por los ideales del

pueblo, firmamos el Plan de Guadalupe;

12 Sesin Ordinaria 13/12/16

ni all, cuando la honradez acrisolada y

el patriotismo sin tacha de don Venus-

Debate

tiano Carranza consignaba de una vez

los principios primordiales de la revolu-

(Se ley el dictamen de la comisin as

cin; ni all, cuando uno de los ms ilus-

como el voto particular.)

tres caudillos de la revolucin derrotaba

157

158

Nwevo. edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

a la reaccin encamada en Francisco

pueden hablar ms claro que yo sobre este

Villa, en los campos de Celaya, ni cuando

captulo y a ellos dejo la palabra.

las agitaciones de la convencin hacan

temer a muchos espritus pobres y ha-

Pero no slo es esa la faz principalsima

can dudar a muchos espritus fuertes en

de la enseanza religiosa en Mxico; es

el triunfo; ningn momento, seores, de los

tambin la poltica y es tambin la sociaL

que la revolucin ha pasado, ha sido tan

Sobre estos dos puntos, seores, aunque

grande, tan palpitante, tan solemne como

arduos y yo incompetente para tratarlos

el momento en que el Congreso Constitu-

profundamente, quiero hablaros aunque

yente, aqu reunido, trata de discutir el

sean unas cuantas palabras, a trueques de

artculo 3 de la Constitucin de los Esta-

que se me considere enemigo del clerica-

dos Unidos Mexicanos. (Aplausos.)

lismo, pues si as se me considera, si as

se me juzga, si con ese calificativo pasa

Y por qu, seores? Porque en aquellas

a la historia mi palabra, no importa, seo-

etapas gloriosas no se trataba ms que de

res, porque efectivamente soy enemigo

vencer de una vez por todas al que tena

del clero, porque 10 considero el ms

el poder usurpado en sus manos o de

funesto y el ms perverso enemigo de la

acabar con la reaccin, y aqu, seores,

patria. (Aplausos.)

se trata nada menos que del porvenir de

la patria, del porvenir de nuestra juven-

- El C. secretario Lizardi: Por acuerdo de

tud, del porvenir de nuestra niez, del

la presidencia se recuerda a las galerias

porvenir de nuestra alma mter, que debe

que deben guardar silencio y abstenerse

engendrarse en los principios netamente

de hacer manifestaciones de ninguna

nacionales y en principios netamente pro-

clase.

gresistas, y evidentemente, seores, la

ciencia pedaggica ha hablado ya mucho

- El C. Mgica: Veamos, seores, la faz

sobre la influencia que la enseanza

poltica de esta cuestin. La enseanza

religiosa, que la enseanza de las ideas

es indudablemente el medio ms eficaz

absurdas, ejerce sobre los individuos para

para que los que la imparten se pongan

degenerados, no slo en 10 moral, sino

en contacto con las familias, sobre todo,

tambin en 10 fisico. Yo soy profano en

para que engendren, por decirlo as las

esas cosas, pero hay aqu en esta asam-

ideas fundamentales en el hombre; y,

blea muchos profesores eminentes que

seores diputados, Cules ideas funda-

Artculo 3

mentales con respecto a poltica puede

el clero imbuir en la mente de los nios?
Cules ideas fundamentales puede el
clero llevar al alma de nuestros obreros? Cuales ideas puede llevar el clero al
alma de la gleba mexicana, y cules puede llevar al alma de los nios de nuestra
clase media y clase acomodada? Las ideas
ms absurdas, el odio ms tremendo para
las instituciones democrticas, el odio ms
acrrimo para aquellos principios de
equidad, igualdad y fraternidad, predicados por el ms grande apstol, por el
primer demcrata que hubo en la ancestralidad de los tiempos, que se llam
Jesucristo. Y siendo as, vamos a recomendar al clero la formacin de nuestro porwnir, le vamos a entregar a nuestros
hijos, a nuestros hermanos, a los hijos de
nuestros hermanos, para que los eduquen
en sus principios" Yo creo francamente
que no, porque haramos en ese caso una
labor antipatritica Cul es, seores diputados, la moral que el clero podria transmitir como enseanza a los nios"
Ya lo hemos visto; la ms corruptora, la
ms terrible. Yo traer a la consideracin
de esta asamblea, en un momento ms
oportuno que este, documentos, mejor
dicho, el proceso ms terrible que se haya
escrito contra el clero y, admrense ustedes, seores, escrito por el mismo clero.
Yo creo, seores, que no necesito descen-

der a pruebas prcticas; yo creo que con

las razones generales que he expuesto es
suficiente para que yo, en nombre de la
comisin, justifique el por qu pretendemos que la enseanza se quite de las
manos del clero, es decir, que no se le
permita tomar parte en ella; pero si esto
no fuera suficiente yo os traeria al actual
momento histrico y os preguntaria, seores, Quin es el que todava resiste, quin
es el que de una manera formidable nos
hace todava la guerra, no slo aqu en el
interior de la repblica, buscando el medio de dividir los caudillos, soplndoles
al odo como Satans soplaba al odo de
Jess, no slo aqu en nuestra patria, sino
en el extranjero mismo? De donde nos
viene este embrollo de nuestra poltica
internacional? Ser de las flaquezas del
gobierno constitucionalista?
No, seores, porque hemos visto que
nuestro gobierno, que nuestro Ejecutivo, en este sentido ha sido ms grande,
ms enrgico y ms intransigente que
Jurez; pues sabedlo, seores, esa oposicin, esa poltica malvada que se debate
all en el exterior en contra nuestra provocando la intervencin, viene del clero.
No necesito descender a traeros aqu
pruebas, est en la conciencia de todos
ustedes y el que no lo crea puede ocurrir
a fuentes oficiales, en donde podr desengaarse ampliamente. Pero no es esto

159

160

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

todo: el clero es el eterno rebelde; no se

y sensatos, sino que nuestros psteros

conforma con ser vencido una vez, quiere

recibirn de nosotros la herencia del fana-

ser vencido siempre y est al acecho

tismo, de principios insanos, y surgirn

de ocasiones, est sembrando, est prepa-

ms tarde otras contiendas que ensangren-

rando el terreno para ms tarde dar el

taran de nuevo a la patria, que la arruina-

golpe, y ser posible que el partido liberal, que vence cada vez que se le lleva a

rn y que quiz la llevarn a la prdida

total de su nacionalidad. (Aplausos.)

los campos de batalla, cada vez que se le

obliga a tomar el arma para vencer a su

- El C. presidente: Tiene la palabra el

eterno enemigo el partido conservador,

C. diputado Rojas.

ser posible, digo, que despus de sus

triunfos y en esta vez de nuevo abandone

- El C. Rojas: C. Primer Jefe del Ejrcito

sus conquistas?

Constitucionalista: Honorable asamblea:

No, seores; hariamos una mala obra, una

Un distinguido amigo e ilustrado general

Mgica, que acaba de damos su sincera

mala obra, de inconscientes, si no pusi-

aunque vulgar opinin respecto a la mala

ramos remedio desde hoy para evitar en lo

y lamentable labor que ordinariamente

futuro que nuestros asuntos ya no se re-

hace el clero en los pases catlicos, ha

suelvan por medio de las armas, sino que

nuestras disensiones intestinas se resuel-

tenido en cambio singular clarividencia

van en la tribuna, en los parlamentos, por

medio del libro, por medio de la palabra,

al hablamos de una gran verdad; la suprema importancia de este debate. Efectivamente, seores, diputados, esta es la hora

por medio del derecho, y de ninguna

manera otra vez por medio de las armas,

emocionante, decisiva y solemne de la

porque aunque gloriosas las revoluciones

se registrar acaso en toda la historia del

que se hacen por principios, no dejan de

Congreso Constituyente, y lo cual se

ser dolorossimas, porque cuestan mucha

deduce de la sola presencia entre nosotros del C. Primer Jefe, en una sesin que

sangre y cuestan muchos intereses patrios.

lucha parlamentaria ms formidable que

ser memorable. Cre, adems, seores

S, seores, si dejamos la libertad de ense-

diputados, que la resolucin que en esta

anza absoluta para que tome participa-

vez tome el Congreso Constituyente ser-

cin en ella el clero con sus ideas rancias

vir para que, tanto en la repblica entera,

y retrospectivas, no formaremos genera-

como tambin en el exterior, se formen

ciones nuevas de hombres intelectuales

idea clara de cul va a ser en realidad la

Articulo j

obra de esta asamblea, y del color que

de pasar entre nosotros mismos, lo indi-

tendr la Constitucin de 1857, reformada

can asi con bastante claridad.

en Quertaro. Podr suceder que de aqui

salga un cdigo netamente liberal, tole-

El debate sobre la libre enseanza, que

rante, progresista y moderno; un cdigo

nosotros dejaremos consignada en el

magno que sirYa para restablecer cuanto

clebre articulo 3 de la nueva Consti-

antes la paz en Mxico y para garantizar

tucin, lo mismo que estuvo en la Cons-

su estabilidad por un tiempo indefinido,

titucin de 57, a no ser que slo quede en

que ojal y fuese definitivamente.

ese articulo una huella indeleble de nuestra

intransigencia, ha sido, en efecto, un debate

Podr ser tambin que esta Constitucin,

de fondo para todos los paises de civili-

por circunstancias especiales, revista un

zacin occidental y principalmente para

aspecto alarmante para las personas que

los pueblos que profesan la religin

no entienden que el apasionamiento de

catlica.

los seores diputados en esta ocasin,

queriendo por ello calificar nuestra obra

Este asunto comenz a discutirse en el

comn como imprudente e inoportuna-

ltimo tercio del siglo antepasado, duran-

mente jacobina, y por consiguiente reac-

te la revolucin francesa, que ha servido

cionaria. Segn ese aspecto o carcter

de "stndard," mejor dicho, de "leader"

general que presente nuestra carta funda-

o modelo, a los otros paises catlicos, y

mental despus de su forma. se juzga por

desde entonces, en las diferentes po-

muchas personas reflexivas, quienes no

cas de la historia de Francia, segn iban

han perdido la serenidad en estos momen-

llegando a su apogeo los sucesi\"Os gobier-

tos. que de los postulados de la nuev'a ley

nos habidos en aquel pais hasta hace pocos

puede salir la paz o la guerra, y que algn

aos, cuando se realiz en 190 l la ltima

error grave del Congreso Constituyente

reforma jacobina del famoso ministerio

voh'er a encender quiz una nueva con-

Waldeck - Rousseau. Reforma quiz justi-

flagracin en el pais, cuando todavia no

ficada, se ha presentado una serie inte-

se apagan las llamas de la pasada con-

resante de frmulas constitucionales sobre

tienda. Parece que hay sobrada razn para

el tema de nuestro artculo 3; pero se

conceder tamaa gravedad al presente

ha podido observar que el concepto de los

punto, dado que los antecedentes histri-

polticos franceses en esta materia, cam-

cos en el mundo civilizado y lo que acaba

bia lentamente de posicin con el curso

161

162

Nueva edidim del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

del tiempo, desechando antiguos prejui-

ideas absolutistas de Roma, as para el

cios, para aproximarse cada vez ms al

cielo como para la tierra, y en tanto que

criterio de los pueblos de habla inglesa.

en aquellos pases naci el "libre exa-

En los pases ltimamente aludidos no ha

men," ese libre examen que, aplicado a

habido cuestin de libertad de ensean-

la vida poltica, lleva al reconocimiento

za; para ellos dicha libertad es una cosa

de importantes derechos del hombre, como

tan necesaria e indiscutible como la exis-

la libertad de enseanza; los pueblos lati-

tencia del sol en la naturaleza; para ellos

nos no han podido menos que seguir

es tradicional tambin que la libertad reli-

acostumbrados, bajo muchos aspectos, a

giosa, en cualquiera de sus manifestacio-

su tradicional sujecin de la conciencia.

nes, es una de las ms interesantes y

Porque el catolicismo viene de un periodo

fundamentales del hombre; por eso los

muy remoto, y no hace ms de cien aos

primeros habitantes de los Estados Uni-

que aun exista la inquisicin en la Nueva

dos, arrostrando peligros y privaciones

Espaa. Me acuerdo haber ledo en la his-

sin cuento, vinieron a ocupar un pas

toria que hasta el ao de 1808 se levan-

nuevo, habitado por salvajes, simple y

taron las hogueras de la inquisicin en la

sencillamente, seores, porque ellos que-

plazuela de Santo Domingo y en las de

ran poner a salvo, aunque fuera por la

muchas poblaciones de este pas; por

distancia, una libertad religiosa que no

cierto, que, acaso algn pariente mo, un

podan tener en su antigua patria.

tal Pedro Rojas, fue uno de los enjuicia-

Pero si tal es la situacin favorable y ven-

dos en los ltimos tiempos de aquel

tenebroso tribunal.

tajosa de los pueblos sajones o escandinavos, no sucede lo mismo en aquellas

Ahora bien, seores; si esto ha sido as,

naciones, como la nuestra, donde predo-

y todava hay ahora naciones, como Es-

mina an la religin catlica en la inmen-

paa, Austria-Hungra y ms de algunas

sa mayora de la poblacin, pues mientras

repblicas sudamericanas donde el

los pases protestantes del norte de

catolicismo es la religin de estado, parece

Europa pudieron cambiar las bases ms

lgico y natural que en todos los pases

profundas de su criterio social, desde dos-

de la misma civilizacin latina conserve

cientos o trescientos aos, a consecuencia

la iglesia un influjo demasiado conside-

de la reforma religiosa iniciada por el gran

rable sobre la conciencia de la mayora

Lutero, el mundo de las naciones catli-

de la gente, y que por esto los hombres de

cas sigui todava con la urdimbre de las

criterio ms ilustrado y libre propendan

Articulo

a las intransigencias del jacobinismo,

como reaccin inevitable y por elemental
espiritu de defensa, aun cuando no sean
consecuentes con el criterio netamente
liberal, pues el problema de dichas sociedades es en realidad diverso del que nos
ofrecen los pueblos de habla inglesa.
Mas creo que por el progreso natural de
las cosas, llegar un momento en que las
nociones de libertad y tolerancia en estos
puntos, sern iguales o equivalentes entre
los pueblos latinos y los sajones.
Esta en mi opinin, seores: pero no
quiero seguir adelante sin remarcar una
declaracin que casi es opuesta a la tesis
principal que sostengo: la de que los politicos de los pases catlicos tienen mucha razn para ser jacobinismo debe ser
ms o menos efectivo y ms o menos radical, segn el predominio que conserve la
iglesia catlica en el espiritu pblico y
los elementos que tenga all para mantenerlo. Si se demuestra que. por circunstancias especiales, la iglesia catlica ha
perdido ya su antiguo control, no ser
disculpable el jacobinismo en el mismo
grado. Por ejemplo, en el caso de Mxico,
es extempornea la frmula intolerante
y agresiva que nos propone la comisin
para el artculo 3 despus de haberse
dado las leyes de Reforma y de realizada
la independencia de la iglesia y del estado.

Yo entiendo que Jurez y los hombres de

la Reforma, fueron eminentemente jacobinos y por tanto, inconsecuentes bajo
algunos aspectos con el clsico criterio liberal ingls; pero nadie les debe
tachar en eso, por las razones indicadas,
aunque se ha de confesar lisa y llanamente que la Reforma, entre sus grandes
principios, tuvo tambin sus exageraciones en meros detalles que afearon la ley,
y precisamente por esta circunstancia, o
sea por la exageracin de las Leyes de
Reforma en puntos secundarios que no significaban nada. Ha sido tan dificil mantenerlas en todo vigor, pues por una
reaccin natural de la masa catlica del
pueblo mexicano, el gobiemo del general
Daz y despus el del seor Madero, fueron en esa linea muy tolerante. A mi
juicio, sta era una consecuencia lgica
y no poda manifestarse el fenmeno de
otra manera.
Si estos son los antecedentes histricos
del debate, las circunstancias del momento entre nosotros no son menos significativas. Hace cinco o seis das, en
efecto, que casi todos los seores diputados se han apresurado a reunirse con
los compaeros afines en ideas, habiendo
surgido entre unos y otros acaloradas
discusiones. Desde entonces, seores,
voy a confesarlo sin ambages, muchas
veces he sentido desaliento al estudiar el

163

164

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 19 J6-1917

dictamen de la comisin entre el grupo

secuencias, acaso de lamentarse, en vista

de diputados que nos venimos juntando

de las condiciones especiales del mo-

en uno de los salones de la escuela de

mento. Adems, seores diputados, el

Bellas Artes, y no ha habido uno de noso-

inconveniente se agrava debido a otras

tros sin dudas y vacilaciones cuando nos

circunstancias polticas y tambin a los

hemos enfrentado con este problema del

mutuos pequicios existentes entre los di-

artculo 3.

ferentes grupos de la Cmara y sobre los

cuales me voy a referr libremente, en

S, seores; despus de cinco o seis no-

busca de un cambio de direccin. Quiero

ches de tener fija nuestra atencin en tal

tambin, porque es de mi deber, hablar

asunto, buscando cul deba ser la solu-

esta tarde con toda verdad; hay veces,

cin, ha venido un momento de aba-

seores, que es preciso decir las verda-

timiento, acaso de pnico en nuestras

des ms imprudentes, las verdades que

filas; porque nos formamos la idea de que

causen ms molestia a determinados com-

no tendramos la fuerza de conviccin

paeros en bien de la patria.

suficiente para poder arrastrar a las personas que no eran de nuestro criterio; por-

y voy a decir en esta asamblea y en esta

que hemos visto que la mayora de los

oportunidad, cuando est presente el

seores diputados de esta honorable

Primer Jefe, una de las cosas que muchos

asamblea, es partidaria de la reforma

de nosotros tenemos en la conciencia y

jacobina y porque esa mayora supone,

que sin la excitacin y solemnidad del

de buena fe, sin duda, que es preciso

momento, ninguno dira. Seores dipu-

hacer en este caso una reaccin sobre la

tados, la dificultad de esta cuestin y de

frmula que nos legaron nuestros padres

estas controversias viene de que ha

desde el ao de 1857. Yo no dudo absolu-

habido alguna preparacin inconveniente

tamente de la sincerdad ni de la indepen-

en los elementos de esta Cmara, por

dencia de algunos compaeros de Cmara,

parte del grupo que dirige el seor licen-

y por esa misma razn nos encontramos

ciado Manuel Aguirre Berlanga, quien ha

todos convencidos de su buena fe.

faltado por esos a sus deberes de revolucionario y a las consideraciones de la

No quiero alargar, por otra parte, este dis-

lealtad que debe al C. Primer Jefe. (Voces:

curso, pero tengo muchos deseos de hacer

No; no es verdad!) Seores diputados:

ciertas aclaraciones, sin embargo de que

he dicho que iba a expresar verdades; sin

esas aclaraciones podran traer sus con-

embargo de eso, soy el primero en reco-

ArtiCIJ./o 3

nocer que el seor Aguirre Berlanga

probablemente hizo esta labor sin pensar
o sin haber reflexionado en todas sus
consecuencias. (Voces: No, no es cierto!)

- El C. barra: Pido la palabra para un

hecho. (Voces: No, no!) El seor licenciado Aguirre Berlanga malamente pudo
haber hecho una preparacin aqu en la
Cmara, con el objeto de que a este artculo se le diera una interpretacin jacobina, porque tengo aqu en estos momentos un artculo escrito por l, cuando se
iniciaba apenas la campaa electoral,
en que por el contrario expone l aqu
ideas demasiado moderadas. Si ustedes
gustan, puedo leer algunos prrafos.
(Voces: No, no!)
- El C. Palayicini: No se puede interrumpir al orador; las rectificaciones de hechos
se hacen despus que haya concluido. As
lo ordena el reglamento.
- El C. presidente: Se recomienda al C.
Rojas se sujete al reglamento, que dice que
no se deben hacer alusiones personales.

- El C. Rojas: Es verdad que el reglamento dice eso, pero en yista de la gravedad del asunto debo hacer, no alusiones
personales, puesto que el seor Aguirre
Berlanga no figura ya entre nosotros como
diputado, sino relatar hechos que tienen
relacin con el debate.

Si el seor licenciado Aguirre Berlanga

ha cometido un error..... (Voces, siseos.)
Lo digo honradamente, porque yo siempre he tenido el valor de mis convicciones; pues bien, seores, creo que el seor
Aguirre Berlanga ha cometido una equivocacin, porque indudablemente su
papel de subsecretario de guerra (voces:
No, de gobernacin') era haber trabajado
entre los elementos de la Cmara para
interpretar con talento y secundar en forma conveniente y patritica el pensamiento del jefe de la revolucin y no el
de preparar con ellos una especie de
oposicin al proyecto del C. Carranza.
(Rumores.) El seor Aguirre Berlanga no
tuvo probablemente en su nimo la
reflexin de todo lo que significa en esta
oportunidad su labor; probablemente lo
hizo con la mejor buena fe, y la prueba de
ello es que el C. Primer Jefe lo ha conservado en su puesto. Tal es mi criterio sobre
la conducta del seor licenciado Aguirre Berlanga, de manera que huelga la
discusin sobre el particular; mas hoy
necesitamos decir la verdad, aplicarla
como cauterio en el Congreso Constituyente, y yo lo hago por patriotismo, lo
hago porque es mi deber....

- El C. Caldern, interrumpiendo: Seor

presidente: es absolutamente ..... (Voces:
No, no!) Yo no vengo aqu ms que a
defender el prestigio del gobierno. Pido
la palabra. Es un incidente nada ms.

165

166

NUeva edicin del Diario de Debates del Con.greso Constituyente de 1916-1917

(Voces, munnullos: No, no!) Por respeto

una parte considerable de esta asamblea

al C. Primer Jefe.

y por qu razn hay en ella dos grupos.

Han visto ustedes al seor Aguirre Ber-

- El C. De los Santos: Favor de hacer res-

langa encabezado a uno de los grupos

petar el reglamento del Congreso, seor

de diputados y preparndose ... (voces:

presidente.

No es cierto!) ... pues solamente que

mis ojos me hayan engaado ... (Voces:

- El C. Rojas: Y bien, seores; sobre este

S, s!, Munnullos.)

incidente que debemos dejar aparte, voy

a agregar otro; el seor general Obregn

- El C. presidente: Se recomienda al seor

ha enviado un mensaje a los seores dipu-

Rojas se sujete al reglamento y si no, me

tados de Jalisco y de occidente, recomen-

ver precisado a quitarle el uso de la

dndoles una actitud intransigente. Este

palabra.

telegrama se public en "Gladiador."

- El C. Reynoso: Pido la palabra para una
- El C. Monzn: No puede usted asegurar

mocin de orden.

eso. La delegacin de Sonora es suficientemente honrada.

- El C. Presidente: Tiene la palabra el C.

Reynoso.

- El C. Aguirre: Nuestra labor es enteramente radical, enteramente revoluciona-

- El C. Reynoso: Suplico a su seora

ria y no creo que mi general Obregn,jefe

mande leer el artculo 105 del reglamento.

militar tan grande, como gran ciudadano

tambin, descienda la politiqueria de gabi-

- Un C. secretario: "Art. 105. No podr

nete, ni de ningn gnero. (Aplausos.)

llamarse al orden al orador que critique

o censure a funcionarios pblicos por

- El C. Rojas: Ver el seor que har

faltas o errores cometidos en el desem-

justicia al seor general Obregn, y que no

peo de sus atribuciones; pero en caso

doy a su mensaje ninguna otra trascen-

de injuria o calumnia, el interesado podr

dencia que la que le dan sus mismas

reclamarlas en la misma sesin, cuando

palabras. Voy a continuar: Deca yo que

el orador haya terminado su discusin,

ha venido ese mensaje a ser un expo-

o en otra que se celebre en dia inmediato.

nente de cul es el espritu que anima a

El presidente instar al ofensor a que las

Articulo 3

retire o satisfaga al ofendido. Si aqul no

vas y enderezar un rumbo que nos pudiera

lo hiciera asi, el presidente mandar que

llevar al desastre. Se trata de un prejuicio

las expresiones que hayan causado la

sobre cul es la significacin poltica de

ofensa se autoricen por la secretaria. inser-

los pocos renovadores que quedan sir-

tndolas sta en acta especial, para proceder a lo que hubiere lugar."

viendo lealmente al seor Carranza.

(Siseos.)

Por acuerdo de la presidencia se lee

Se trata del prejuicio que hay entre mu-

tambin el artculo 13 del reglamento

chos de los seores revolucionarios que

reformado. "Art. 13. Los individuos del

tomaron las armas y de muchos de los

Congreso. aun cuando no estn inscritos

seores diputados al Congreso Constitu-

en la lista de oradores. podrn pedir la

yente que se sientan a la derecha de esta

palabra para rectificar hechos. Quedan

Cmara, respecto a nuestra indepen-

prohibido hacer y contestar alusiones per-

dencia de ideas. Se me ha dicho por algu-

sonales mientras no se haya terminado

nos cul es el verdadero sentimiento

el debate de los asuntos de la orden del

sobre el particular; se nos supone a

da o de los que el Congreso o el presi-

nosotros incondicionales del Primer Jefe;

dente estimen de inters general. El pre-

y hay que decir la verdad; permitanme

sidente, en caso de desobediencia. llamar

decir la verdad con toda crudeza, porque

al orden al infractor y aun podr suspen-

eso va a ser para el bien de la patria, acla-

derle el uso de la palabra."

rando el ambiente de este recinto y facilitando una mejor inteligencia entre todos

- El C. Rojas: Ahora bien, seores, la ex-

nosotros. Se nos acusa a los renovadores

plicacin no se Ya a tardar; yo creo que la

de que estamos vendidos a los reaccio-

equivocacin del seor Aguirre Berlanga

narios; de que estamos vendidos, si, seo-

en su actitud y la del seor general Obre-

res, para sugestionar al Primer Jefe y

gn al enviar el mensaje, estn perfec-

valernos de su autoridad, con el fin de

tamente explicadas. Necesitaba citar

imponer un texto del artculo 3 al gusto

estos hechos con objeto de presentar a

de la clereca yeso no es cierto, eso es un

ustedes un ejemplo claro de nuestra peli-

absurdo. Hay que ser francos; tal es el

grosa situacin, porque en esta tarde y

perjuicio que explica la actividad del se-

en esta sesin, mi principal propsito es

or Aguirre Berlanga y el mensaje del

rectificar nuestras posiciones respecti-

general Obregn. (Voces: No, no!)

167

168

Nuf!Wl edid" del Diario de Debates del COffgresO Corutituyente de 1916-19/7

Lo que yo siento 10 digo honradamente,

seores.
- El C. lvarez: Me permite usted que
conteste en nombre de la diputacin del
Estado de Michoacn? (Voces: !No, no,
que no hable!)
- El C. Rojas: Lo que deca yo es precisamente la explicacin de todo esto. Cuando
el seor Aguirre Berlanga, cuya actuacin
ha sido enteramente disculpada despus
por el Primer jefe, puesto que la han sostenido en su puesto, cometi el error demasiado grave, sin embargo (rumores) de 10
que se nos acusa..... (rumores) estos son
los principales prejuicios que hay en el
seno de los diputados de la derecha, acerca de los renovadores. Adems, existe la
preocupacin, digamos histrica, respecto a la responsabilidad que puede caer a
los ltimos por su actitud en la sesin
tristemente clebre de la noche del 19 de
febrero de 1913. Lo que haya de justo en
ello para cada uno de los grupos que entonces formaban la Cmara de Diputados, o
para uno de los individuos que pertenecamos a ese memorable parlamento, es
indudable que est ya escrito en la historia y no habr poder humano que pueda
quitar o menguar a nadie la responsabilidad que le corresponda; pero no es oportuno, ni razonable, ni lgico, eso de que,
porque se supone que somos ms o menos

responsables moralmente ante la posteridad, se nos repita a cada momento,

venga o no venga al caso y a todos sin
excepcin el mismo anatema de cobardes
o traidores, con el propsito de eliminarnos de la vida poltica de Mxico, sin que
valgan aclaraciones de ninguna especie
para libramos de ese odioso como injusto
sambenito.
Voy a hablar con toda franqueza sobre
este punto; convengo con ustedes por
un instante en que hubo falta de valor en
algunos de los diputados maderistas a la
XXVI legislatura la noche del 19 de febrero de 1913; doy por sentado que esos
hombres debieron desentenderse de cualquiera otra consideracin, limitndose a
jugarse la vida bravamente, votando
entonces conforme a la conviccin poltica que se les supone y conforme lo
reclamaban los verdaderos intereses de
la patria.
Pues bien, seores, aun admitiendo que
esto sea la verdad y que ninguna demostracin se hubiera hecho en contrario,
simple y senciI1amente resultan faltos de
mrito, pues nadie est obligado a ser tan
valiente. Pero al tratarse slo de si esos
diputados tuvieron o no tuvieron miedo,
que ninguno tire la primera piedra si no
se encuentra limpio de un miedo semejante en estas pocas de lucha y conmo-

Articulo 3

ciones. Por lo dems, todo esto es muy

diferente de la constancia y la voluntad
decidida de servir a la causa de la revolucin, demostrada por los renovadores
que han seguido al seor Carranza. Mas
tamaos cargos que estn en nimo de
ustedes, los he trado a colacin, porque
necesitamos desvanecerlos, seores, ya
que es precIso que nos conozcamos
mutuamente; de otra manera, no nos podremos entender jams, ni tampoco nos
podremos tener confianza.
Ya he dicho bastante de cules han sido
las sospechas o prejuicios de ustedes;
ahora voy a referirme a nuestras sospechas. Nosotros hemos mal interpretado
la actitud de seor Aguirre Berlanga de
encabezar las reuniones de ustedes ...
(Voces: iNo es cierto!) ... y hemos tambin interpretado mal el mensaje del
seor general Obregn y as como ...
(Voces: Cul es el mensaje?) .... El mensaje a que se ha referido en trminos
concretos el seor general Amado
Aguirre. Pues es muy fcil que yo me equivoque sobre el particular... (siseos). Pero
de otra manera no podremos marchar ni
entendemos. Ahora estoy haciendo una
especie de balance sobre nuestro respectivo debe y haber; necesitamos hacer este
balance; yo no quiero atacar personalmente a nadie; esto es contra mi prctica,
es contra mi costumbre tradicional en el

periodismo y en la poltica; lo quiero en

realidad pretendo es estimar debidamente los hechos para nuestra posible
inteligencia.
En muchas ocasiones de mi vida he encontrado que yo no soy amante de confundir
las cuestiones personales con las cuestiones polticas; yo les tiendo la mano a mis
enemigos polticos, dentro de cierto lmite,
por supuesto; tambin tengo una larga
historia de periodista y durante ella he
atacado a muchas personalidades, pero
sempre buscando alguna razn de inters pblico, y lo repito una vez ms,
seores diputados, he venido esta tarde
con la profunda conviccin de que si no
logramos entendemos, precediendo despus con toda rectitud, comprometemos
el xito de este Congreso Constituyente.
Perdneseme, pues, la ligereza de palabra si acaso les ofende, en obsequio a mi
deseo sincero, en atencin a mi propsito
honrado. Hablo por m mismo y pienso,
en cierto modo, interpretar tambin a
muchos de mis compaeros.
Nosotros hemos credo aqu en que algo
haba detrs de la reunin y actitud de
ustedes y del mensaje del general Obregn. (Siseos.) Un hombre honrado dice lo
.
.
que pIensa, aunque a veces se eqUIvoque.
Yo he credo sinceramente en que all se
ocultaba una maniobra poltica; eso mis-

169

170

Nueva edicin del Diario de Debates del C01/greso Constituyente de 1916-1917

mo lo han credo muchos de nuestros

nada; pero, desgraciadamente, equivoca-

mismos compaeros y lo ha credo quiz

dos en un punto fundamental y con graves

la repblica entera. (Siseos.) Ser o no

prejuicios contra nosotros, o cuando menos

ser verdad; los hechos posteriores

distanciados por cosas inoportunamente

hablarn. (Siseos.) Existe ese telegrama

tradas a colacin, por las circunstancias

y la mala inteligencia de nosotros; yo pro-

mismas que los debates sobre el proyecto

curo aclarar el punto para evitar con-

del Primer Jefe. No es esto verdad?

secuencias desfavorables; lo digo honradamente, lo digo con toda la verdad, con

Esos motivos estn en las prevenciones de

toda la conviccin de que he dado prue-

nosotros contra usted y de ustedes con-

bas muchas veces en mi vida, y todos

tra nosotros; pero la historia de este

debemos contribuir a conjurar ese peligro

Congreso Constituyente nos dara mu-

o inconveniente. En resumen, no hay fun-

chas oportunidades para que al fm de los

damento ni para nuestros temores, ni para

debates nos reconciliemos mutuamente

que ustedes nos tomen como reaccio-

y puedan ustedes convencerse de que yo

narios, ni como sugestionadores del seor

no he asegurado nada inexacto o incon-

Carranza o como incondicionales de cual-

veniente. Uno de los sintomas que debe

quiera de sus ideas. Llevamos ya muchos

tenerse como termmetro o como seal

dias de debates; cada uno de nosotros se

clara y palmaria de la verdad sobre este

ha presentado con su bagaje de convic-

punto, me lo ha revelado un rasgo de inge-

ciones, y hemos tenido bastante oportu-

nuidad y honradez del seor coronel

nidad para conocemos mutuamente.

Chapa. El seor coronel Chapa es uno

de aquellos jvenes valientes que han

Ahora voy hacer otra aclaracin entera-

tomado las armas para luchar por la revo-

mente sincera, porque no la hara tam-

lucin constitucionalista y que ahora

poco si no estuviera en mi corazn antes

viene a dar su contingente de trabajo y

que en mis labios. Tengo la seguridad, y

pensamiento para la gran obra de recons-

lo digo con satisfaccin, de que la mayo-

truccin que proponemos llevar a cabo.

ra de los individuos que forman el

Congreso Constituyente son hombres

El seor Chapa ha tenido tambin su parte

de buena fe, con mucha independencia de

en los peljuicios a que hice referencia y

carcter, con el deseo y la decisin de dejar

que me diga si falto a la verdad; ha mani-

huella de su criterio en la nueva Consti-

festado en una de las reuniones que hace

tucin, sin consideraciones a nadie ni a

pocas noches tuvimos en el saln de Bellas

Articulo 3

Artes, que haba venido de Tamaulipas con

una explicacin naturalisima, no solamente

un bagaje de ideas y de argumentos para

luchar contra los conservadores de esta

porque la masa de nuestra poblacin es

catlica, sino tambin como consecuen-

Cmara, en cumplimiento de su deber;

cia inmediata de la guerra que acaba de

pero que pronto se dio cuenta de que aqu

pasar. Yo comprendo sin dificultad que

no haba conservadores y de que la lucha

un seor general X, ameritado, patriota,

nicamente se iba a librar entre jacobinos

valiente, liberal, despreocupado y sola-

y liberales. Es esto cierto, seor Chapa?

mente atento a saber cumplir su papel

como soldado revolucionario en accin,

- El C. Chapa: Esas fueron mis palabras.

venga a la plaza de Quertaro e incendie

los confesionarios de todas las iglesias

- El C. Rojas: Ahora bien, habl antes de

en la plaza pblica, que funda las cam-

que yo justifico, hasta cierto punto, el cri-

panas, que se apropie las escuelas del

terio jacobino en los pases hispa-

clero, como lo ha hecho el mismo seor

noamericanos, de la misma manera que

Aguirre Berlanga en el estado de Jalisco,

lo justifico en Francia, en Blgica o en

y hasta que cuelgue a algunos frailes.

Austria-Hungra, donde la religin

catlica es la dominante. Adems, yo

Todo esto me parece perfectamente expli-

creo, seores, que la actitud ms violenta

cable entre nosotros, nadie lo condenar

se explica y disculpa enteramente en los

en el momento de la guerra, si es hombre

momentos de lucha armada, y esto aca-

imparcial e ilustrado; y bien, seores, no

bar de convencer a la asamblea de que, al

decir algunas verdades, hirientes quiz,

les parece a ustedes lgico y natural que

por un sentimiento de inercia, si es posi-

lo hice con el nimo de que ms tarde

ble que haya sentimientos inertes, o mejor

nos serviran a todos, porque lo que aqu

dicho, por el impulso que traen las ideas,

se diga y se autorice, se dice y se autoriza

ese general, que ha tenido en los das de

para toda la repblica, y lo que aqu se

lucha tamaa libertad de accin, que se

descarga o se explica, se descarga y se ex-

ha visto aplaudido con eso por los hom-

plica para toda la repblica.

bres ms liberales y ms inteligentes, se

incline a ver autorizados tales actos aun

En efecto, seores, el jacobinismo extem-

en tiempo de paz? No les parece natural

porneo e inoportuno que pueda surgir

y lgico que ese militar, cuando se llega

de esta asamblea y nos puede llevar tam-

la hora de hacer una ley entre revolucio-

bin a una nueva contienda armada, tiene

narios y radicales, busque el precepto legal

171

172

Nueva edicin del DiariQ de Debates del COl1greso COl1Stituyel1te de 1916-1917

que se pueden quemar los confesiona-

tos no quieren admitir la razn de los

rios, que se pueden fundir las campaas,

espiritus serenos, suponiendo que el Pri-

que se pueden colgar los frailes? (Voces:

mer Jefe incurre en grave error al dar un

No, no!)

precepto incoloro para las enseanzas,

un precepto en favor de los reaccionarios

Por supuesto, seores diputados, que no

o clericales, un precepto inconveniente

hay que tomar las cosas al pie de la letra

en el Cdigo fundamental reformado, por

ni tan a pecho; ustedes vean lo que hay de

ms que sea la continuacin del mismo

justicia en el fondo de mis ideas, porqu

pensamiento liberal contenido en el ar-

aunque no sea exactamente, suceder

tculo 3 que nos legaron nuestros padres

que un general de esos, quisiera de la

en 1857. (Aplausos.)

mejor buena fe dejar escrito en una ley

mucho de ese radicalismo, de ese calor

y deseaba llegar a esta conclusin que

de la guerra y encontrar plido cualquier

manifestar con toda franqueza. Yo cele-

precepto hecho en tiempo de paz; encon-

bro tal circunstancia, porque ustedes,

trar incoloro, reaccionario, inconve-

seores, tienen el gran deber de servir de

niente, un precepto que se ha concebido

intermediarios entre nosotros y esos jefes

en fiio y conforme slo a los dictados del

u hombres de annas en general de la revo-

derecho y la jurisprudencia.

lucin, suavizando sus temores o prejuicios, hacindoles comprender que lo que

Esto me parece tan lgico, que no extra-

sale de aqu no ha sido una imposicin, sino

o, por consiguiente, el jacobinismo exal-

la resultante de nuestro criterio combi-

tado de los militares ms patriotas, a

nado y de nuestras empeadas y libres

muchos de los cuales tanto debe el pas

discusiones. Si vosotros sabis cumplir

y que acaso figurarn maana o pasado

esa obligacin, no creo que, cualquiera

entre nuestros mejores gobernantes y

que fuese la oposicin de creencias entre

grandes estadistas. Ahora bien, seores

los diversos grupos directores del pas,

diputados de la derecha; precisamente

pudiera surgir de aqu el chispazo de una

ustedes representan en esta Cmara el

nueva guerra; pero no olviden ustedes,

criterio acalorado de esos militares de

seores diputados, el gran papel que tie-

toda la repblica; de esos hombres equi-

nen que representar en este caso, porque

vocados sin malicia que en estos momen-

la nacin entera est fija en vosotros y

Articulo

espera, con razn, que sabris encarrilar

situacin que ha producido entre nosotros

y organizar la repblica en la medida de

un debate tan violento y apasionado, en

vuestro patriotismo. (Aplausos.)

lugar de ser perjudicial, favorece y pres-

Por lo dems, voy a insistir otro poco

sobre el tema de nuestra incondicionali-

tigia en cierto modo la obra de este Congreso, porque sirve para demostrar, de la
manera ms palmaria, que hay aqu dis-

dad al Primer Jefe, (Voces: no, no') Nece-

cusin e ndependencia verdadera; por-

sito hablar con ms amplitud; seores,

que sirve para dar vida a las nuevas

tengan ustedes paciencia; creo que estoy

instituciones en el alma nacional; porque

en mi derecho para ello; no hay que alar-

sin estas pasiones y controversias, seo-

marse, pues ha pasado lo ms escabroso.

Quiero decir con todo valor y sinceridad,

res diputados, la nueva Constitucin de

1917 habra nacido muerta; s, seores:

en este momento en que est presente el

Primer Jefe, que yo no soy ni he sido

Es precso que los grandes cdigos de

todos los pueblos vengan como la ley

nunca un incondicional, y les juro o pro-

de Moiss, bajando del Sina entre relm-

testo por mi honor, que votar con ustedes

pagos y truenos. (Aplausos.)

cuantas veces llegue a impresionarme de

sus razones.

Tengo an muchas cosas de algn inters

que quisiera tratar de esta sesin, pero

- El C. Aguirre: El Primer Jefe no admite

incondicionales.

abrigo ciertos temores de que la presidencia me suspenda el uso de la palabra

a lo mejor, por habrseme acabado el

- El C. Rojas: Repito, seores, que no soy

incondicional del Primer Jefe ni de nadie;
y el da en que yo no est conforme con
su poltica, ese da me voy tranquilamente
a mi casa. Si hoy vengo a secundar en este
recinto las ideas del Primer Jefe, es por
que estn perfectamente de acuerdo con
mi honrada conviccin. Hechas estas
aclaraciones, continu en el uso de la
palabra. Vaya traer a colacin el viejo
proloquio de que no hay mal que por bien
no venga, pues creo que la tormentosa

tiempo que marca el reglamento, y, por

consiguiente, vaya concluir, dejando los
otros puntos para mejor ocasin. Despus
de tantas digresiones, ms o menos importantes, llego el punto esencial del
debate, y sin embargo de sus inconvenientes o peligros: sin embargo de todos
esos fulgores crdenos que hizo brillar
en el seno de esta asamblea, parece, seores, meditando serenamente, como yo he
meditado sobre la forma presentada por
la respetable comisin dictaminadora

173

174

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso C01l.1tituyente de /9/6-/9/7

para el artculo 3 que slo se trata en el

casi pueril, o casi ridcula, si no diera pre-

fondo de una verdadera tempestad en un

texto para tan serias consecuencias. Ana-

vaso de agua, que traer ms bien bene-

lizando el precepto a debate, como la

ficios que inconvenientes para el futuro

comisin lo desea, encuentro estas con-

de esta Cmara.

clusiones: a la honorable comisin no le

pareci bien que en el proyecto del Pri-

Efectivamente, he analizado con todo

mer Jefe se omitiera aquello de la ense-

empeo este punto, reconcentrando mi

anza obligatoria; fue una de las frmulas

imaginacin y el intelecto ms o menos

radicales del jacobinismo francs que han

escaso de que me ha dotado la naturaleza,

podido justificarse ante la historia. Nues-

para encontrar la clave de semejante

tra Constitucin de 57 no habl de tal cosa,

dificultad, y como fruto de mis medita-

pero los hombres de la Reforma tuvieron

ciones, despus de dos noches o ms de

el acierto de completar su labor desfana-

vigilias, despus de dos o ms noches

tizadora, modificando el fondo del articulo

de preocupaciones e insomnios, he tenido

3, y desde entonces tambin en Mxico

la fortuna de exclamar como Arqu-

fue la enseanza laica y obligatoria.

medes ..... no encuentro de pronto la palabra. (Voces: eureka, eureka!)

Me refiero slo a la de la enseanza obligatoria, porque en cuanto a laico, no se

Toda la dificultad es obra, simple y sen-

ha ofrecido todavia entre nosotros motivo

cillamente, de un defecto de forma y no

de discrepancia, ya que, al parecer, no se

de fondo; de la presentacin impropia y

toman en serio las genialidades del seor

escandalosa que exhibe el dictamen

diputado Monzn. Pues bien, solamente

formulado por la honorable comisin, la

aquel punto no hay tampoco verdadera

que ha tenido as la feliz atngencia de equi-

dificultad; tanto el Primer Jefe como la

vocarse en este caso grave, pues de esa

comisin y la asamblea, estn realmente

manera se evitarn dificultades y tropie-

de acuerdo. Lo nico que sucede en el

zos en el resto de las discusiones, como

fondo, es que buena parte de esta asam-

lo voy a demostrar.

blea no tiene la suficiente preparacin

jurdica y no se ofendan por ello; tengan

La verdadera diferencia de ideas del ar-

ustedes la bondad de no exagerar el al-

tculo 3 y exposicin de medios entre

canee de mis palabras, 10 digo con la mejor

el proyecto del Primer Jefe y la redaccin

intencin; no hay en la mayora suficiente

presentada por la honorable comisin, seria

preparacin, y se ha ignorado o no se ha

AniCl</o j

entendido suficientemente 10 que signi-

cada estado reglamentar el precepto a su

fica o vale con toda propiedad la seccin

gusto. Por consiguiente, en esto no hay

de garantas individuales.

absolutamente motivo de diferencia ente

el criterio del Primer Jefe y el de la comi-

Estas garantas son las limitaciones en

sin o el de la respetable asamblea. Vamos

favor del individuo que se oponen al

ahora a otro punto, el ms escabroso de

abuso de la autoridad y estn sancio-

todos; la restriccin al clero. terminante,

nadas, protegidas y aseguradas de manera

resuelta y audaz en materia de enseanza,

especial, por el recurso de amparo. honra

que hace la comisin dictaminadora y que

y gloria del derecho mexicano ........ por

ha tenido un eco vibrante en la Cmara hace

ms que dicho juicio o recurso de amparo

pocos momentos, al orse sus razones en

haya tenido hasta ahora muchos incon-

esta tribuna por boca de su presidente, el

venientes y deficiencias; pero justamente

general Mgica, quien a la verdad es un

una de las cosas de que estaremos or-

anticlerical sincero, valiente y capaz de aca-

gullosos en la nueV'a Constitucin, es el

bar con todos los clrigos del mundo si a

tino con que se ha simplificado y redu-

mano los tuviera. (Aplausos.)

cido el juicio de amparo, a fin de hacerlo

mucho ms prctico y efectivo. Repito que,

y bien, seores, tampoco hay aqu difi-

si en la seccin de garantas individuales

cultades o diferencias de criterio; los

lgicamente se trata slo de limitacio-

miembros de la comisin han credo que

nes al poder y no al individuo, es entera-

el artCulo de que se trata deba tener esta

mente impropio y fuera de lugar que se

prescripcin terminante: "el clero, tanto

hable alli de la enseanza obligatoria, y

los individuos, como las corporaciones, no

por eso el C. Primer Jefe. con un buen

podrn ensear en Mxico." Pues el Pri-

juicio y con una intuicin admirable. ha

mer Jefe acepta en el fondo la misma idea

decidido que esa obligacin sea desig-

con mucha razn, pero tambin la ha

nada en su puesto. en donde se hayan las

puesto en su lugar, en el artculo 27, donde

dems obligaciones de los nacionales.

no produce alarma por el antecedente

de las Leyes de Reforma. que all le sir-

Todos los mexicanos. efectivamente,

ven de marco y las cuales estn aceptadas

estn obligados. entre otras cosas. segn

en todas partes como un hecho con-

dice el articulo 31 del proyecto de refor-

sumado y excelente de la vida pblica de

mas. a ir a la escuela y dentro de los trmi-

Mxico. El propsito de la comisin se

nos generales que fija la federacin puede

reduce a sus justos trminos en el articulo

175

27, que me voy a pennitir leer para que

ustedes perciban perfectamente la verdad
de lo que digo. Dice asi en la parte
conducente:

bra o concepto. El proyecto del Primer

Jefe establece la libertad de enseanza,
y cuando ella se refiere slo a los individuos, debe entenderse sin restriccin;
por eso ha sido empleada con propiedad

"Las instituciones de beneficencia pblica o privada para el au:"ilio de los necesitados,la difusin de la enseanza, la ayuda
recproca de los individuos que a ellas
pertenezcan o para cualquier otro objeto
lcito, en ningn caso podrn estar bajo
el patronato, direccin o administracin
de corporaciones religiosas ni de los ministros de los cultos, y tendrn capacidad
para adquirir bienes raices, pero nicamente los que fueren indispensables y
que se destinen de una manera directa e
inmediata al objeto de las instituciones
de que se trata."
As. pues, la restriccin en el articulo 27
es justificada. tolerable y feliz; no despertar temores o escndalos ni en ~fxico
n en el extranjero, particulannente entre
los catlicos y los emigrantes mexicanos
en los Estados Unidos de Amrica; pero
la restriccin equivalente en el articulo
3 es menos feliz, menos oportuna y
menos discreta. porque aqu aparece ms
agresivo el precepto. y por otra parte, ya
no se explica por el espritu general de las
Leyes de Refonna. Resulta. entonces,
que toda la opcin de ideas que hay entre
nosotros por el alcance que ha de darse
al articulo 3, se reduce a una solo pala-

la frase "plena libertad de enseanza."

A mi juicio, esa libertad no poda ser
fonnulada de una manera ms completa
y verdadera, porque es una de aquellas
cosas que seria imposible restringir en la
vida del hombre, aunque lo quisiera esta
asamblea y todas las asambleas del mundo; siempre habria modo para el catlico,
el protestante o el filsofo pudiesen ensear privadamente y quiz con mejor
ventaja. Si en la primera parte del artculo
3 el Primer Jefe establece que la enseanza individual es libre, el segundo inciso
del mismo prrafo habla de que ser laica
la instruccin pblica, es decir, la que se
d en establecimiento pblicos de educacin. Esto ya es otra cosa y se debe considerar como una fimcin especial e interesante
de las sociedades; es en la que el gobierno ha de tener no slo el control, sino
tambin ciertas obligaciones. Desde el
punto de vista ms correcto, se fonnula
la perfecta neutralidad del gobierno
en la enseanza pblica, respecto a todas
las instituciones o creencias religiosas o
filosficas al establecer que ella ser
laica; pero est condicin no se extiende
a los establecimientos educativos de los

Aniculo 3

particulares, como pretenden los jacobinos de esta asamblea.

ciones que establecieron en este punto las

Leyes de Reforma, es conveniente por
ahora que no se enseasen materias reli-

De manera que la diferencia es muy sen-

giosas en las escuelas particulares, pues

cilla: el precepto del Primer Jefe dice que

tales escuelas son en realidad ..... -no

la enseanza ser laica cuando se trate

encuentro palabras propia- una especie

de establecimientos oficiales, y la comi-

de pretexto o pantalla para que pueda

sin quiere que tambin sea laica en los

haber detrs de cada profesor particular

establecimientos particulares; esta es toda

un clrigo que lo dirija." y quiz en este

la cuestin. Ahora bien, seores diputados, no les parece a ustedes lamentable

sentido los jacobinos tengan perfecta

razn Pues Jefe enteramente justificado,

que por tan pequea diferencia de ideas

pero creemos que por estas y las otras

y propsitos la comisin dictaminadora

circunstancias especiales, convendra

lance un verdadero bota fuego con ese

proyecto de artculo 3 y la respectiva

adicionarlo con el concepto o ampliacin

exposicin de motivos que indudable-

ninguna tempestad entre nosotros, porque

mente ha conmovido al pais y al extran-

en esas condiciones de seguro que la ma-

jero? En lugar de ese formidable dicta-

yora de esta Cmara no se interesa a tal

men pudo haberse presentado la misma

punto por el debate, probablemente acep-

idea a la consideracin de la Cmara, en

ta la sugestin sin acaloradas discusiones

una forma ms lisa y llana, a la vez que

ni conflictos de grupos parlamentarios, no

ms respetuosa de las atenciones que debe-

obstante la agitacin poltica externa del

mos al C. Primer Jefe, autor del proyecto

momento actual.

de que se trata," no se habra levantado

original, en estos o parecidos trminos:

Por consiguiente, he tenido razn en ex"Encontramos que el precepto del C. Pri-

clamar satisfecho como Arqumedes:

mer Jefe en el artculo 3 confirma la

eureka!, despus de haber encontrado

misma regla sentada en la Constitucin

de 57 para la enseanza; creemos, sin em-

que no exista diferencia fundamental entre

los criterios del Primer Jefe de la comisin

bargo, que, dada la stuacin y condi-

dictaminadora, y que todo lo rabiosamen-

ciones de este pas, donde el clero catlico

tiene todava tanta influencia, donde

te jacobino del dictamen a debate, estaba

simple y sencillamente en la forma escan-

debido a la tolerancia del general Diaz

dalosa en que estaba presentado; porque

han venido en desuso las sabias prescrip-

no es lo mismo decir una cosa, guardando

177

178

Nueva edicin del Dian'o de Debates del Congrrso Constituyente de

191~1917

o no todo el decoro que debemos al Pri-

tin de la enseanza y con el deseo de dar

mer Jefe en el fondo y en la forma, que

una nota roja de jacobinismo, la comisin

exponer nuestros conceptos.

desarticula cuanto le viene a mano del

proyecto y acomoda en un slo artculo

Por lo dems, yo no creo que carece de

todo lo que le parece ms somero y ms

libertad el Congreso Constituyente para

propsito para impresionar a los exalta-

hacer enmiendas o modificaciones al pro-

dos de esta asamblea.

yecto de Constitucin reformada: al contrario, el C. Primer Jefe lo ha repetido de

Tal es el nico inconveniente que se nos

una manera expresa en los considera-

presenta al discutir este punto: Pero, seo-

dos de sus ltimos importantsimos de-

res diputados, de cualquiera manera que

cretos, diciendo textualmente que dejaba

sea, deben ustedes reconocer una cosa:

a la ilustracin y al patriotismo de los

el c. Primer Jefe es el director o jefe su-

seores diputados la tarea de completar

premo de la revolucin; es tambin, al

y perfeccionar su obra; porque el C. Pri-

mismo tiempo, el encargado del Poder

mer Jefe es un hombre de talento y sabe

Ejecutivo, y como encargado del Eje-

perfectamente que no hay obra humana,

cutivo, podemos decir que est colocado

por genial que supongamos a su autor, que

en el punto ms alto posible, desde donde

n~

pueda ser corregida y mejorada: noso-

domina un horizonte ms amplio que

tros venimos precisamente a perfeccionar

cualquiera de los otros constituciona-

o ratificar uno por uno los preceptos de

listas, los que a ese respecto se hallan a

que se formar la nueva Constitucin,

veces como en el fondo de los valles o de

respetando hasta cierto punto las grandes

las caadas. El Primer Jefe tiene, adems,

ideas del C. Primer Jefe.

su organismo de gobierno perfectamente

Ahora bien, seores, en esa forma acaso

pulsaciones de los individuos, de los gru-

no hubiera habido debate; pero la comi-

pos o de las corporaciones de todo el pas

sin ha credo que no tena el deber de

y de los "Ieaders" de la revolucin.

articulado, y hasta l llegan, por eso, las

estudiar detenidamente el proyecto en su

conjunto y en cada una de sus partes, a

El C. Primer Jefe cuenta, por ltimo, con

fin de formarse plena idea del sistema que

agentes especiales fuera de la repblica

se pretende desarrollar, as como del

y sabe cul es el criterio internacional res-

alcance justo de cada artculo, sino que

pecto a nuestros grandes problemas,

de buenas a primeras, al llegar a la cues-

debiendo tomar todo eso en cuenta para

Artculo 3

formular una ley. Es por esto que estamos

caso de hablar tan claro como se necesita;

obligados a pensar detenidamente en lo

el seor general Mgica y sus compa-

que nos dice el C. Primer Jefe, y hay que

eros en la comisin dictaminadora han

buscar con empeo la razn de sus opi-

cometido un error, lo cual yo celebro y

niones, si a primera vista no se encuentra.

En suma, si el Primer Jefe tiene ciertas

aplaudo, porque nos ha servido para acla-

condiciones especialsimas como legisla-

tes graves asegurando as mayor libertad

dor y si nosotros aceptamos la regla ele-

para nuestros trabajos y discusiones en

mental y tomarlas en cuenta, no por eso

el futuro.

rar dudas y corregir ciertos inconvenien-

pretende nadie lIegar al servilismo, sino

slo que se le guarden siempre al Primer

Pues bien, seores, la cosa tiene remedio.

Jefe las debidas atenciones en la forma,

Por qu la comisin no retira su proyec-

y el dictamen de la comisin no lIena ese

to? (Voces: No, no, no,!) Un momento,

requisito, porque no es lo mismo decir al

seores, lo puede retirar y presentar en

pas que deseamos mejorar este o el otro

una forma parecida a la que he indicado,

concepto, que decir abierta o rotunda-

simplificndose entonces el debate, pues

mente "se rechaza el artculo relativo a

que slo versar sobre la cuestin de la

la libertad de enseanza, porque nosotros

enseanza religiosa o laica en las escuelas

todava queremos colgar a los frailes,

particulares. Pero ya sea que la mayoria

(aplausos nutridos), porque el Jefe no es

acepte lo propuesto por la comisin, o ya

tan liberal como nosotros, porque ya no

sea que se opte por el artculo tal como

merece casi la confianza de los liberales

est en el proyecto, de las dos maneras

en este punto." (Aplausos de la derecha.)

podr dejarse a salvo, si se quiere, el de-

(Los miembros de la comisin: Pro-

coro, el prestigio y la respetabilidad del

testamos, protestamos!) (Voces de Viva

C. Primer Jefe. De otro modo no cum-

Carranza!)

pliremos con nuestras obligaciones ni con

lo que ciertamente esperan de nosotros los

Seores, ya os dije y repito, que esta equi-

ciudadanos mexicanos que nos han dado

vocacin de ustedes ha sido sincera, y

su voto. En fin, seores, presentado as

adems, admiro el valor civil del general

este debate, se le quitan todas las dificul-

Mgica, quien ha venido a decimos aqu

tades y todas las complicaciones polticas

cules eran sus sentimientos con toda

y ser ms fcillIegar a un acuerdo, Por

franqueza; pero yo tambin estoy en el

tal concepto me permito hacer una mocin

179

180

Nueva edicin del Diario de Debates del COIIgreSO COllStituyente de /916-1917

suspensiva redactada en estos trminos.

(Voces: No, no!) Estoy en mi derecho y

- El C. presidente: tiene usted la palabra.

la puede aceptar la Cmara si gusta:

- El C. Caldern: No paso a la tribuna,

porque no vale la pena. Tratando del ar-

"Seor: Hago mocin suspensiva para

tculo 3 con el seor licenciado Aguirre

que se aplace la discusin del artculo 3

Berlanga la ltima vez que estuvo aqu,

del proyecto de reformas a la Constitu-

cambiamos impresiones; l sostena la

cin de 1857, presentado por el c. Primer

tesis, o el artculo, en la forma en que est

Jefe, dando tiempo a que la comisin dictaminadora pueda cambiar, si as lo desea,

redactado en el proyecto del Primer Jefe.

la forma, de su dictamen de referencia, en

Yo le deca, cuando tratbamos de la res-

sentido ms conveniente y simplificando

triccin que viene en el artculo 27

respecto a los ministros de los cultos reli-

los puntos de debate, - Quertaro, diciem-

giosos, que no pueden tener ninguna

bre I3 de 1915.- Luis Manuel Rojas."

ingerencia en la difusin de la enseanza.

Desde luego declaro que el seor licen-

(Voces: No, no!) Esa es mi opinin honrada. (Aplausos de la derecha.)

ciado Aguirre Berlanga no ha opinado

como nosotros hemos opinado.

-Un C. secretario: Se toma en conside-

l sostiene la forma en que est el artculo

racin la mocin hecha por el seor licen-

nmero 2 en el proyecto; por consiguien-

ciado Rojas? (Voces: No, no!)

te, nosotros no hemos estado dirigidos

por l para obstruccionar aqu el proyecto

- Los CC. diputados que estn por la afir-

del Primer Jefe. Tan es as, tan no hemos

mativa, srvanse poner de pie.- Queda

obrado de acuerdo, que el dia que fue nombrado ministro de gobernacin, nosotros

desechada.

ni siquiera lo sabamos y todava despus

- El C. Caldern: Pido la palabra.

de medio da pensbamos apoyar su

candidatura. Respectos los dems cargos,

- El C. presidente: Tiene la palabra la

parece que se trata aqu de exhibir llagas

comisin.

o no s qu otras cosas ms. Y ya saba

que se quera llevarle al Primer Jefe una

- El C. Caldern: Acaba de hablar el seor

mala impresin. No me he apersonado

licenciado Rojas y me corresponde la

con el Primer Jefe, en primer lugar, porque tengo fe en su criterio; segundo,

palabra.

Articulo 3

porque para asuntos personales no me

nimo manifestarle mi amistad as de cerca,

acercara a l. Una vez me acerqu a l

porque yo siempre le he demostrado mi

para tratar asunto de inters general y

amistad desde lejos y sin inters ms que

tengo la satisfaccin de decir que precisamente ahora se est obrando en la for-

el inters general, porque de inters gene-

ma que yo indicaba entonces; esto es lo

nico que tengo que decir.

ral puede definirse perfectamente bien

por el criterio de esta asamblea; si como
dije, se ha cometido alguna falta al presentar en esta forma el proyecto, mil dis-

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

culpas nos permitimos pedirle al C. Primer

Mgica.

Jefe encargado del Ejecutivo; pero nos

- El C. Mgica: Ciudadanos diputados:

quiero hacer constar que mi personalidad
poltica siempre ha sido, es y ser ajena a

permitimos decirles que si lo hemos hecho as ha sido, seores, con la intencin

de no comprometerlo a hacer declaracio-

toda combinacin en que se mezclen inte-

nes que nosotros hemos credo peligrosas

para su poltica y porque creemos que

reses personales; mi independencia de

tambin de nuestra parte debe haber una

criterio ha sido siempre tal, que no he admi-

ayuda para el Primer Jefe en sus labores

tido jams el criterio ajeno cuando el mo

tan arduas, pero de ninguna manera ultra-

ha credo que el ajeno no tiene razn; de

eso puedo yo decir ante esta asamblea

jar su respetabilidad.

que pongo de testigo al mismo primer

En cuanto a su criterio, los miembros de

Jefe, y aqu, seores, se ha tratado de impu-

la comisin y el que habla, en lo particular,

tarle a la comisin combinaciones perso-

han demostrado muchas veces, y no slo

nales de algunos grupos; si los hay, yo

con palabras, sino con hechos, ms elocuen-

los desconozco y protesto solemnemente

tes que las palabras, la adhesin y el caro

de que ni la comisin como comisin

que le tienen al Primer Jefe del ejrcito.

ni yo en lo particular, nos hemos de

(Aplausos.)

prestar jams a ninguna clase de intereses personales.

- El C. presidente: tiene la palabra el C.

Alberto Romn.

Si la comisin ha cometido una falta de

cortesia con el C. Primer jefe, a quien mi

- El C. Romn: Una hora ha ocupado esta

adhesin personal est bien reconocida

tribuna el C. Luis Manuel Rojas. Celebro

y no necesito ratificarla porque no es mi

ha oportunidad, porque los dolos tienen

181

182

Nueva edicin del Diario de Debates del Congreso Constituyerrte de 1916-1917

que caer. Tan imprudente ha estado en esta

tribuna como lo estuvo cuando fue a los
Estados Unidos en representacin de
los obreros. Con chismes de esta naturaleza no se hacen leyes; yo preguntara a
ustedes ha ilustrado su criterio sobre un
punto tan trascendental, de vital impor-

la plena libertad de enseanza, puesto que

dice que ser laica en los establecimientos oficiales. Seores, esta es una ley
general. Cualquier estado no podra impedir la enseanza con absoluta libertad,
sino dentro del criterio laico. El laicismo
es una restriccin completa a la liber-

tancia para la nacin?

tad de enseanza; pero no se diga que

nicamente por deseo de novedad, por
traer una palabra jacobina, hemos propuesto el laicismo para toda la enseanza,
tanto la que se imparte en las escuelas
oficiales como en las particulares.

Seores, no es con stiras a las personalidades, con que alguien venga a jugar con
mi nombre o con mi figura, como se hacen leyes; se hacen con estudios, con
reflexiones. La comisin, seores indudablemente que tiene grandes deficiencias en sus trabajos, pero la comisin
tambin cree que ha dado a ustedes la
conviccin de que ha puesto toda su mentalidad para producirse con serenidad.
Se ha analizado acaso el problema
nacional? Se ha analizado acaso la trascendencia de esta ley? Las razones en
que descansa, la clase de modificaciones que necesita? Se ha venido aqu,
seores, a producir una nota desagradable. Yo creo que la asamblea no se
sentir satisfecha, sino ms bien mortificada, porque reahnente esa clase de maniobras no honra ni a la asamblea ni a la
persona que las ha hecho.
El artculo que se somete a dictamen, la
parte capital de l, es lo relativo allaicismo. No es exacto que el artculo consagre

Seores, ya es una buena parte de la

repblica, puesto que ya son Yucatn,
Veracruz, Sonora, Jalisco y no s en qu
otros muchos estados, donde se ha aceptado el laicismo como restriccin a la
libertad de enseanza. Pro qu es esto?
Porque ha sido la necesidad que palpita
en el alma nacional sobre todo en el
alma del credo liberal. El laicismo descansa sobre dos bases fundamentales; la
una es de naturales cientfica, de naturales pedaggica, por decirlo as.
Ahora, como la comisin lo ha manifestado, el hecho de asociar la religin a
la enseanza es asociar el error a la verdad, es poner aparejadas las dos ideas
antitticas; se le dice al nio, por ejemplo:
la luz nos viene del sol, y en seguida se le
ensea que primero se hizo la luz y des-

ArtiCLIlo 3

pus se hicieron los mundos. Se le da una

nocin general al nio de los que son los

cos y que tiene que hacer all mismo su

retractacin? Pero, por otra parte, no en

seres en la creacin, la fatalidad de la

la tribuna, no en la prensa, no en corrillo,

reproduccin de ellos mismos, y en segui-

no en todas partes afirmamos que es el

da se le dice que hay un ser que ha podido

elemento reaccionario a quien comba-

nacer substrado a estas leyes biolgicas.

Por eso los pedagogos han estado con-

timos? Por qu no tenemos el valor en

vencidos de que las ideas, o pasan como

un acto de aniquilamiento para el ene-

nociones que no llegan a estratificarse en

migo, como se hizo, por ejemplo, cuando

la mentalidad de los nios, o bien se que-

se proclamaron las Leyes de Reforma?

nuestras leyes, igualmente, de afirmar

dan en ellos nicamente como repeticin

de palabras y palabras, como en un fon-

Yo no veo la razn por qu se desvirta el

grafo o como las repite un papagayo. Si el

estado, pues, tiene el deber de proteger a

debate y se habla de asuntos de otra naturaleza para no dar a la Cmara la com-

la niez, es indudable que tiene el deber

pleta conviccin de las razones sobre las

de evitar que se llegue a seguir, o que se

siga, un sistema que es perfectamente

cuales descansa el laicismo.

antittico.

Por lo mismo, vuelvo a repetir que son

de carcter pedaggico, y las de carcter

El problema poltico para Mxico es

poltico, vienen a formar una verdadera

todavia de mayor trascendencia; a este

necesidad nacional. En lo que atae a las

propsito nadie disiente de que las escue-

operaciones religiosas, indudablemente

las cat le as han sido simplemente un

que es una consecuencia de lo mismo. Per-

medio para preparar a las generaciones

fectamente que estas apreciaciones tengan

venideras contra el credo liberal. Quin

no conoce toda la inquina, todo el odio,

lugar en otra parte. La comisin no tendria el menor inconveniente en llevar la

toda la aversin, toda la desconfianza que

afirmacin de que tanto las asociaciones

se hace nacer en las escuelas religiosas

para nuestras instituciones? Acaso se ha

religiosas como los ministros de un culto,

etc., esa afirmacin cupiera en el artculo

olvidado que en los mismos obispados y

27 a que se ha hecho alusin; pero juzga

arzobispados se ha abierto el gran libro

la comisin, con el deseo de encauzar el

para todos los empleados que por alguna

circunstancia, siendo catlicos, se ven

debate y de que se llegue a una conclusin verdaderamente real y efectiva para

obligados a desempear empleos pbli-

el porvenir de la patria, que no debe equi-

183

184

Nueva edicin del Diario de Debates del Co"greso Comtituye"te de 1916-1917

vocarse el concepto, que no es lo mismo

esto para que la asamblea se d cuenta per-

que la enseanza oficial sea laica, lo mis-

fecta de mi criterio absolutamente liberal.

mo para los establecimientos oficiales,

que para los particulares. (Aplausos.)

Seores diputados: tengo fe altsima en

la sabidura, en la serenidad y en lajustifi-

- El C. Palavcini: Me permito llamar la

cacin de este Congreso, probadas ya a

atencin del C. presidente que, conforme

travs de las tormentosas pasiones relam-

al artculo 97 del reglamento, debe ha-

pagueantes a que ha dado lugar la discu-

blar un orador en pro y otro en contra.

sin de credenciales, discusin intil y

Es cuestin de lgica, seores. Tiene que

fecunda que puso de manifiesto a la rep-

hablar uno en pro y otro en contra.

blica este hecho halagador; la asamblea

constituyente, a pesar de naturales y lige-

- Un C. secretario: El artculo 97 dice:

ros extravos de iniciacin, est a la altura

"Art. 97. Los miembros de la Cmara

de su deber; el pas puede esperar de ella

hablarn alternativamente en contra o en

rectitud, equidad, ponderacin, acierto y

pro, llamndolos el presidente por el

justicia. Confiado, seores diputados, en

orden las listas."

estas altas vrtudes colectivas que reconozco y aplaudo en vuestra soberana,

y el artculo 99 dice:

vengo a combatir enrgicamente el dictamen formulado por la comisin de

"Art. 99. Los indivduos de la comisin

constitucin acerca del artculo 3; dicta-

y el autor de la proposicin que se dis-

men paradjico que halaga por de pronto

cuta, podrn hablar ms de dos veces. Los

nuestro radical sentimiento unnime en

otros miembros de la Cmara slo podrn

contra del clericalismo, pero que estu-

hablar dos veces sobre un asunto."

diado ms a fondo, resulta arbitrario, impoltico, imprudente, insostenible,

- El C. presidente: Tiene la palabra el C.

secularmente regresivo y tan preado de

diputado Cravoto.

consecuencias funestsimas para nuestras

labores constitucionales, que de aceptar

- El C. Cravoto: Seores diputados: "Si

el criterio excesivo de ese dictamen ten-

cuerdas faltan para ahorcar tiranos, tripas

dremos, si somos lgicos, y siguiendo

de fraile tejern mis manos." As empe-

naturales consecuencias, que dar al traste

zaba yo mi discurso de debut en la tribuna

con muchas de las preciosas conquis-

de Mxico hace algunos aos; y he citado

tas consagradas ya en la Constitucin de