Derecho de la Competencia

Abog. Gian Carlo Quiroz Sosa

Derecho de la Competencia

Artculo 58 Constitucin
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen,
el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.
Economa basada en competencia, combinando
la iniciativa privada con el progreso social.

Derecho de la Competencia
El Derecho de la Competencia es una rama
del derecho econmico que regula y ordena
los mercados sancionando las prcticas
mercantiles anticompetitivas atentatorias a
la libre competencia, premisas bsicas de
las economas de mercado.

Derecho de la Competencia
El derecho de la Libre Competencia nace de
la imperiosa necesidad de proporcionar al
Estado normas que le permitan controlar los
excesos de los ofertantes y sancionarlos.

Objetivos del D. de la Competencia

Promover una asignacin eficiente de recursos.
Proteger el bienestar de los consumidores.

Prevenir / sancionar niveles de concentracin

empresarial excesivos. Ley 26876.
Regular las prcticas anticompetitivas de las
empresas.

Derecho de la Competencia

Derecho del
Consumidor

Derecho de
Represin de
Competencia
Desleal

Derecho de
Libre
Competencia

 LIBRE COMPETENCIA

Fundamento Constitucional
Artculo 61 de la Constitucin Poltica del
Per
El Estado facilita y vigila la libre competencia.
Combate toda prctica que la limite y el abuso
de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios.

Libre competencia
La libre competencia se define como la
potestad de coexistencia de una pluralidad de
ofertas en el campo de la produccin,
servicios o comercializacin de productos de
la misma especie por parte de un nmero
indeterminado de agentes econmicos.
SENTENCIA DEL T.C. EXP. 0018-2003-AI. 26.04.04

Libre competencia
Es la concurrencia libre en el mercado de
ofertantes que producen bienes o servicios
similares y, adems, consumidores que toman
decisiones libres sobre sus compras en el
mercado, debidamente informados sobre las
caractersticas, precios y calidad de los
mismos, sin que en estas decisiones
intervengan fuerzas ajenas al mercado.
Libre competencia en el marco de una economa global.

Fundamento de la libre
competencia
LIBERTAD DE ELECCIN

CONSUMIDORES

PRODUCTORES

Contenido de la libre competencia

El concepto de libre competencia al que
apunta la Constitucin se adscribe al cuadro
ms amplio de la libertad econmica y supone
dos aspectos esenciales.
*La libertad de acceso al mercado por parte de
los diversos agentes econmicos.
*La libertad de iniciativa o actuacin dentro
del mercado.

IMPORTANCIA DE LA COMPETENCIA

Fallas del mercado

Competencia
Imperfecta
Cuando una o pocas
empresa tienes ms
poder de mercado
que el resto de las
empresas que estn
operando
en
un
momento
determinado.

Externalidades
La produccin o el
consumo de un bien
afecta a consumidores
o empresas que no
participan
en
su
compra ni en su
venta.

Bienes
Pblicos
El costo de extender
el servicio a una
persona adicional es
cero y de su disfrute
no se puede excluir a
nadie.

Asimetra
Informativa
El mercado suministra
informacin
incompleta
o
asimtrica lo que
perjudica a otros
agentes.

Y si no hay competencia

Funcin interventora del Estado

El artculo 61 de la Constitucin confiere al
Estado el deber de proscribir y combatir toda
prctica que limite la libre competencia, as
como el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas.

Cmo las combate?

Investigaciones de oficio por parte de la
autoridad administrativa.
Sanciones en caso de infracciones a las
Normas de Competencia.

Medidas de correccin de los mercados.

Ejemplo
En el mercado de las gasolinas, los
proveedores concertan el aumento de la
misma.

En el mercado
se empieza
publicidad contraria a las leyes.

emitir

En los servicios de transporte terrestre

empiezan a perderse los equipajes por mal
control de los operarios.

Ejemplo

ACTOS DE CONFUSIN

Ejemplo

Presupuestos econmicos de la libre

competencia
En una economa de libre competencia el
mercado premia a los proveedores eficientes y
castiga a los ineficientes. Con ello se incentiva
la actividad empresarial, el acceso de nuevas
empresas y una mayor eficiencia.

UBICACIN DEL TEMA

Competencia en los mercados
promueve la inversin
Competencia

Propiedad
Intelectual

Divisin de reas
Estructura Resolutiva del Indecopi
Sala de Defensa de la Competencia
Comisin de Fiscalizacin de Dumping y
Subsidios
Sala de Propiedad Intelectual

Direccin y Comisin de Signos Distintivos

Direccin y Comisin de Derechos de Autor

Comisin de Represin de Competencia

Desleal
Comisin de Libre Competencia
Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas

Direccin y Comisin de Invenciones y Nuevas Comisin de Normalizacin y Fiscalizacin de

Tecnologas
Barreras Arancelarias
Sala Especializada en Procedimientos
Concursales
Comisin de Procedimientos Concursales

Sala Especializada en Proteccin al

Consumidor
Comisin de Proteccin al Consumidor
rganos Resolutivos de Procedimientos
Sumarsimos

Derecho del consumidor

Fundamento Constitucional
Artculo 65 de la Constitucin Poltica del
Per
El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin.

Interpretacin Constitucional
La primera parte del artculo 65 de la
Constitucin contiene un genrico deber
especial de proteccin del consumidor y
usuario que asume el Estado y de manera
enunciativa garantiza el derecho a la
informacin, as como velar por la seguridad y
salud de la poblacin.

Proteccin especial del consumidor

El deber especial de proteccin del
consumidor no se agota en las antes referidas
formas de proteccin, sino que incluyen la
expedicin de directivas, el establecimiento
de procedimientos administrativos, la
aplicacin de Leyes y reglamentos de
conformidad
con
los
derechos
fundamentales, entre muchos otros factores
a tomarse en consideracin.

Formas de proteccin de carcter

constitucional
Institucin y rgano encargado de la proteccin del
consumidor.
-Indecopi
-Comisin de Proteccin al Consumidor.
Leyes de defensa del consumidor
- D.S. 006-2009-PCM, TUO de la Ley de Proteccin al
Consumidor.
Cdigo de proteccin y defensa del consumidor
Directivas y Reglamentos
- Lineamientos de Proteccin al Consumidor.

Fundamento econmico de la
proteccin al consumidor
La proteccin al consumidor se basa en la
asimetra de informacin existente entre los
proveedores y consumidores, ya que los
problemas que se pretenden enfrentar parten
de la premisa que una categora de agentes
econmicos -los proveedores- se encuentra en
una posicin ventajosa frente a la otra -los
consumidores o usuarios- como resultado de
su capacidad para adquirir y procesar
informacin.

Antecedentes Legislativos
Decreto Legislativo 716, Sobre Proteccin al
Consumidor y modificatorias.
Decreto Legislativo 1045, Ley Complementaria
del Sistema de Proteccin al Consumidor.
Decreto Supremo nm. 006-2009-PCM, Texto
nico Ordenado de la Ley del Sistema de
Proteccin al Consumidor.

 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR
Ley N 29571

Finalidad
El presente Cdigo tiene la finalidad de que
los consumidores accedan a productos y
servicios idneos y que gocen de los derechos
y los mecanismos efectivos para su proteccin,
reduciendo
la
asimetra
informativa,
corrigiendo, previniendo o eliminando las
conductas y prcticas que afecten sus
legtimos intereses.

Aplicacin
Protege al consumidor, se encuentre directa o
indirectamente expuesto o comprendido por
una relacin de consumo o en una etapa
preliminar a esta.
Se aplican a las relaciones de consumo que se
celebran en el territorio nacional o cuando sus
efectos se producen en este.
Las operaciones a ttulo gratuito cuando
tengan un propsito comercial dirigido a
motivar o fomentar el consumo.

Consumidor
Las personas naturales o jurdicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como
destinatarios finales productos o servicios
materiales e inmateriales, en beneficio propio
o de su grupo familiar o social, actuando as
en un mbito ajeno a una actividad
empresarial o profesional.

No es consumidor
No se considera consumidor para efectos de
este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta
de un producto o servicio normalmente
destinado para los fines de su actividad como
proveedor.

Consumidor
Los microempresarios que evidencien una
situacin de asimetra informativa con el
proveedor respecto de aquellos productos o
servicios que no formen parte del giro propio
del negocio.

Consumidor - Microempresario
Decreto Supremo N 007-2008-TR TUO de la
Ley de Promocin de la Competitividad,
formacin y desarrollo de micro y pequea
empresa
Artculo 5.- Caractersticas de las MYPE
Las MYPE deben reunir las siguientes
caractersticas concurrentes:
Microempresa: De uno (1) hasta diez (10)
trabajadores inclusive y ventas anuales hasta el
monto mximo de 150 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).

Proveedores
Las personas naturales o jurdicas, de derecho
pblico o privado, que de manera habitual
fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan,
mezclan, envasan, almacenan, preparan,
expenden, suministran productos o prestan
servicios de cualquier naturaleza a los
consumidores.

Ejemplos
Concesionaria de venta de vehculos.
Ser proveedor?
Juan Chvez vende un vehculo.
Ser proveedor?
Marco Silva, todos los aos vende su vehculo
particular para renovar por otro.
Ser proveedor?

Definiciones
Producto.- Bien mueble o inmueble, material o
inmaterial, de origen nacional o no.
Servicio.- Cualquier actividad de prestacin de
servicios que se ofrece en el mercado. No estn
incluidos los servicios que prestan las personas
bajo relacin de dependencia.
Relacin de consumo.- Es la relacin por la cual
un consumidor adquiere un producto o contrata
un servicio con un proveedor a cambio de una

Definiciones
Asimetra informativa.- un agente, el
proveedor, suele tener mayor y mejor
informacin sobre los productos y servicios
que ofrece en el mercado a los consumidores.
Habitualidad.- Aquella actividad que se
realiza de manera comn y reiterada de tal
forma que pueda presumirse que se desarrolla
para continuar en el mercado.

Principios
Principio de Soberana del Consumidor.- Las
normas de proteccin al consumidor fomentan
las decisiones libres e informadas de los
consumidores.
Principio Pro Consumidor.- En cualquier
campo de su actuacin, el Estado ejerce una
accin tuitiva a favor de los consumidores.
Normas, contratos de adhesin y clusulas

Principios
Principio de Transparencia.- En la actuacin
en el mercado, los proveedores generan una
plena accesibilidad a la informacin a los
consumidores.
Principio de Correccin de la Asimetra.Buscan corregir las distorsiones o malas
prcticas generadas por la asimetra
informativa o la situacin de desequilibrio que
se presente entre los proveedores y

Principios
Principio de Buena Fe.- Los actores deben
guiar su conducta acorde con el principio de la
buena fe de confianza y lealtad entre las
partes.
Principio de Proteccin Mnima.- El Cdigo
contiene las normas de mnima proteccin a
los consumidores y no impide que las normas
sectoriales puedan dispensar un nivel de
proteccin mayor.

Principios
Principio Pro Asociativo.- El Estado facilita la
actuacin
de
las
asociaciones
de
consumidores o usuarios en un marco de
actuacin.

Principio de Primaca de la Realidad.- En la

determinacin de la verdadera naturaleza de
las conductas.

Derechos de los consumidores

Derecho a acceder a informacin oportuna,
suficiente, veraz y fcilmente accesible,
relevante para tomar una decisin o realizar
una eleccin de consumo que se ajuste a sus
intereses, as como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o
servicios.

Ejemplos
Informacin previa en relaciones crediticias,
previa y durante el desarrollo de la misma.
Informacin relacionada a la lista de precios.
Informacin sobre las plizas (coberturas,
exclusiones, clausulas generales, etc).

Derecho de los consumidores

Derecho a la proteccin de sus intereses
econmicos y en particular contra las
clusulas abusivas, mtodos comerciales
coercitivos, cualquier otra prctica anloga e
informacin interesadamente equvoca sobre
los productos o servicios.

Ejemplos (servicios bancarios)

A
ACREEDOR

B
COMPENSACIN
DE
DEUDA
MEDIANTE
CARGOS EN SU CUENTA
DE PAGO DE HABERES
POR MONTOS QUE
SUPERAN EL LMITE
PERMITIDO POR LEY.

DEUDOR

Qu ley permite compensar?

El artculo 132 establece como medida para
atenuar los riesgos para el ahorrista, la
compensacin entre las acreencias y los
activos del deudor que mantuviera en su
poder. ().
No sern objeto de compensacin los activos
legal
o
contractualmente
declarados
intangibles o excluidos de este derecho.

Qu restricciones existen?
El artculo 1290 del Cdigo Civil prohbe la
compensacin de crdito inembargable.
El artculo 648.remuneraciones y
excedan de cinco
Procesal. El exceso
tercera parte.

Son inembargables las

pensiones, cuando no
Unidades de Referencia
es embargable hasta una

Resolucin N 905-2010-SBS
Cargos por cuentas de ahorro que no registren
movimientos, adicionales al concepto de mantenimiento o
administracin de cuentas activas o inactivas.
Cargos por concepto de emisin y envo de estados de
cuenta de los productos de tarjeta de crdito y cuenta
corriente.
Cargos por concepto de desembolso de crdito.
Cargos por concepto de pago de obligaciones en fecha
posterior al vencimiento, adicionales al cobro de intereses
moratorios o penalidades por dicho concepto.
Cargos por tramitacin de reclamos y por reclamos
declarados improcedentes o infundados.
Cargos por la emisin y entrega de la primera constancia de
no adeudo por la cancelacin del crdito.

Ejemplo
Cobro de penalidades en caso de pago
anticipado.
Caso Garca Belaunde Banco de Crdito

Derechos de los consumidores

Derecho a un trato justo y equitativo en toda
transaccin comercial y a no ser discriminados
por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole.

Derecho de los consumidores

A la proteccin de sus derechos mediante
procedimientos eficaces, cleres o giles, con
formalidades mnimas, gratuitos o no costosos
en sus reclamos o denuncias.

Derechos del consumidor

Derecho a la reparacin y a la indemnizacin
por daos y perjuicios.
Principio de restitutio in integrum plantea
que el Estado resguarde el resarcimiento por
los daos causados por el proveedor a los
consumidores o usuarios en el marco de una
relacin comercial. TC. Sent. Exp. 3315-2004AA. 17.01.05.

Derecho del consumidor

Derecho al pago anticipado o prepago de los
saldos en toda operacin de crdito, en forma
total o parcial, con la consiguiente reduccin
de los intereses compensatorios generados al
da de pago y liquidacin de comisiones.

Consideraciones especiales
La enumeracin de los derechos establecidos
en el artculo 1 no excluye a los dems
reconocidos a los consumidores.
Es nula la renuncia a los derechos reconocidos
por la presente norma.

Informacin relevante
Obligacin de brindar informacin relevante
para tomar una decisin.
La informacin debe ser veraz, de fcil
comprensin y en idioma castellano.
Relevante
Sin la cual no se hubiera adoptado una
decisin de consumo o se hubiera efectuado
en trminos distintos.

Ejemplo (Seguros)
Las exclusiones en los contratos de seguro,
ms aun, cuando un polica contrata un
seguro de vida y una exclusin es que no lo
cubrir en el desempeo de su funcin como
tal.

Informacin falsa
Prohibicin
presentacin
consumidor a
origen, modo
usos, etc.

de
informacin
falsa
o
u omisin que induzca al
error respecto a la naturaleza,
de fabricacin, componentes,

Informacin en precios
Cuando se exhiba precios se debe indicar el
precio total de los mismos, el que debe incluir
los tributos, comisiones y cargos aplicables.
Los consumidores no podrn ser obligados al
pago de sumas o recargos adicionales, salvo
que se trate de servicios distintos adicionales
que se hayan informado previamente.

Lista de precios
Centros comerciales estn obligados a
consignar los precios de los productos en los
espacios destinados para su exhibicin.
Gran cantidad de productos o servicios, las
lista pueden ser complementadas por
terminales de computo.

Productos farmacuticos
Los proveedores deben poner a disposicin
del consumidor el listado de precios de los
productos de manera ordenada de acuerdo a
DCI.

Restaurantes y hospedajes
Obligacin de poner lista de precios en el
exterior del local comercial de fcil acceso al
pblico, quedando prohibido cobrar montos
adicionales por cualquier tipo de concepto.

Precios en moneda nacional

Precios en moneda nacional

Si se difunde o publicitan precios en moneda
extranjera, los mismo se consignan tambin
en moneda nacional , en caracteres y
condiciones iguales y con la indicacin del tipo
de cambio.

Sobre el pago, el proveedor est en la

obligacin de aceptar el pago en la moneda
extranjera o en soles.

Informacin en productos
manufacturados
Deber efectuarse en trminos comprensibles
en idioma castellano .
En el caso de productos de manufactura
extranjera debe brindarse en idioma
castellano la informacin relacionada con los
ingredientes , los componentes, las
condiciones de garanta, los manuales de uso,
las advertencias y riesgos previsibles.

Rotulado
Los productos envasados deben tener de
manera visible y legible la informacin
establecida en la norma sectorial del rotulado
correspondiente.

El Indecopi slo es competente cuando el

producto est a disposicin del consumidor o
expedito para su distribucin en los puntos de
venta.

Rotulado

Normas de rotulado
Ley N 28405. Ley de Rotulado de productos.
Decreto Supremo N 020-2005-PRODUCE.
Reglamento de la Ley de Rotulado.

Ley 28376 Ley que prohbe la elaboracin e

importacin de juguetes y tiles con sustancias
txicas
Decreto Supremo N 007-98 SA Vigilancia y
control sanitario de alimentos y bebidas.

Productos con deficiencia o

reconstruidos

Idoneidad
La correspondencia entre lo que un
consumidor espera y lo que efectivamente
recibe, en funcin a lo que se hubiera
ofrecido, la publicidad e informacin
transmitida.

Garantas
Garanta legal.

Garanta explcita.
Garanta implcita.

Ejemplo idoneidad 1
SOAT

Ejemplo idoneidad 2
Medidas de seguridad

Ejemplo idoneidad 3
Cumplimiento de los contratos

Casos a analizar Denuncia

El 25 de octubre de 2011, el seor Jorge
Antonio Villacorta Gonzlez denunci a
Scotiabank Per S.A.A., y Estacin de Servicios
Kaln S.A.C. ante la Oficina Regional del
Indecopi de Arequipa por infraccin del
Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, al haber permitido que desde el
17 de agosto al 6 de setiembre de 2010, se
realizaran trece transacciones con su tarjeta
de crdito por el importe total de S/. 1 328,82.

Descargos Banco
En sus descargos, el Banco manifest que las
operaciones en cuestin fueron realizados
mientras la tarjeta de crdito se encontraba
activa, mediante la lectura de la banda
magntica y sin presentar anomalas en su
procesamiento.
Agreg,
que
es
responsabilidad
exclusiva
de
los
establecimientos comerciales verificar la
identidad del portador de la tarjeta y validar la
firma consignada en el voucher de compra.

Descargos Estacin de Servicios

En sus descargos, Kaln manifest que cumpli
con adoptar las medidas de seguridad exigidas
por la norma, toda vez que antes de procesar
la operacin verific la identidad del portador
de la tarjeta de crdito solicitndole su DNI.
De igual modo, seal que el denunciante
actu de manera negligente al interponer su
denuncia transcurridos dos meses luego de
ocurrido el hecho controvertido. Agreg que
de los actuados en el expediente qued

Pruebas
ORDEN DE PAGO

DNI

Segundo caso
El 21 de diciembre de 2008, dej olvidada su tarjeta de
crdito en una de las tiendas de Saga Falabella S.A., por
lo que llam al Banco para efectuar el bloqueo
respectivo; sin embargo, le indicaron que haba sido
bloqueada ese mismo da;
(ii) el 31 de diciembre de 2008, tom conocimiento que
entre el 6 y 18 de diciembre de 2008, se efectuaron 50
consumos con su tarjeta de crdito
CMR por un monto total de S/. 22 964,70 en diversos
establecimientos, pese a que no los haba realizado.

 (iii) el 28 de enero de 2009, el Banco le seal que su

reclamo no era procedente, por lo que solicit que se
reconsiderara tal decisin el 5 de febrero de 2009; sin
embargo, recin a fines de diciembre de 2009 el Banco le
remiti copia de la carta de fecha 5 de marzo de 2009, en
respuesta a su solicitud de reconsideracin; e, (v)
inicialmente el Banco le otorg una lnea de crdito de
S/. 900,00, la cual posteriormente se increment a S/. 5
500,00 y a finales de 2008 le otorg un crdito Supercash
por S/. 17 800,00, pese a que no lo haba solicitado.

Descargos
La denunciante autoriz expresamente modificar y
ampliar su lnea de crdito a travs del Contrato de
Tarjeta de Crdito CMR y Cuenta Corriente que suscribi,
siendo que le inform de las modificaciones en su lnea
de crdito a travs de sus estados de cuenta; (ii) en tanto
los consumos no reconocidos se efectuaron con la
presencia
fsica de la tarjeta de crdito cuando esta se encontraba
activa, la seora Falcn era responsable por tales
operaciones de acuerdo al contrato suscrito y al
Reglamento de Tarjeta de Crdito.

Algunos datos sobre los consumos

Analizar
Analice si se infringi el deber de idoneidad?
Por qu razn?

Servicio de atencin de reclamos

Los proveedores estn obligados a atender los
reclamos presentados por sus consumidores y
dar respuesta a los mismos en un plazo no
mayor a treinta (30) das calendario.

El plazo puede ser ampliado.

Deber general de seguridad

Los productos o servicios ofertados en el
mercado no deben conllevar, en condiciones
de uso normal o previsible, riesgo injustificado
o no advertido para la salud o seguridad de los
consumidores o sus bienes.

Ejemplo
El Indecopi a travs de la Resolucin 095-96-TDC
(Expediente N 202-96-CPC: Caso Smithkline Beecham
I.A.C y Laboratorios Hersil S.A.) que versa sobre la
fabricacin de un lote del producto diurtico
denominado Dyazide en el que se emple
equivocadamente
el
antipsictico
llamado
Trifluoperzina.
El riesgo injustificado, para el presente caso a criterio
del Indecopi, consisti en la inclusin de una sustancia
totalmente ajena al Dyazide, lo que originaba un riesgo
grave a la salud de los consumidores. Este riesgo pudo
haber sido evitado si se hubiera actuado con
negligencia en la fabricacin del lote que gener el

Informacin sobre productos

peligrosos
La comercializacin de productos qumicos y
de todos aquellos que en su composicin
lleven sustancias o elementos peligrosos,
deben indicar de forma visible y destacada las
indicaciones sobre su uso y las advertencias
sobre su manipulacin.

Inocuidad de los alimentos

Los consumidores tienen derecho a consumir
alimentos inocuos. Los proveedores son
responsables de la inocuidad de los alimentos
que ofrecen en el mercado, de conformidad
con la legislacin sanitaria.

Calidad de los alimentos

Los proveedores que alegan algn aspecto de
calidad de sus productos, sea mediante el uso
de frases, expresiones o imgenes, deben
estar en condiciones de probarlo, de
conformidad con lo dispuesto en el presente
Cdigo y la normativa vigente.

Etiquetado
El etiquetado de los alimentos se rige de
conformidad con la legislacin sobre la
materia o en su defecto a lo establecido en el
Codex Alimentarius.

Los alimentos que incorporen componentes

genticamente modificados deben indicarlo en
sus etiquetas.

Discriminacin
Los proveedores no pueden establecer
discriminacin alguna por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole, respecto
de los consumidores, se encuentren estos
dentro o expuestos a una relacin de
consumo.

Discriminacin
La discriminacin es una desvaloracin de las
caractersticas inherentes y consustanciales a
determinados colectivos humanos. () La raz
de prcticas discriminatorias se encuentra en
la atribucin, bajo paradigmas socio culturales
lamentablemente vigentes.

Precisin
La obligacin de no discriminacin se resume
en la obligacin de los proveedores de
dispensar un trato equitativo brindando sus
servicios o productos sin exclusiones o
seleccin de clientela, ms all de las
condiciones que objetivamente resulten
necesarias para el cabal cumplimiento de sus
prestaciones.

Discriminacin
Discriminacin

Causas subjetivas
Injustificadas
Irrazonables

Trato Diferenciado

Causas objetivas
Justificadas
Razonables
Trato difer. ilcito
No discriminacin
no razones ni justif.

Carga de la prueba
La carga de la prueba sobre la existencia de un
trato desigual corresponde al consumidor
afectado cuando el procedimiento se inicia por
denuncia de este o a la administracin cuando
se inicia por iniciativa de ella.

Informacin
Los
establecimientos
que
establezcan
restricciones objetivas y justificadas de acceso
a sus instalaciones tienen la obligacin de
informar
dichas
restricciones
a
los
consumidores, de manera directa, clara y
oportuna.

Casos a analizar
El 07 de febrero de 2011, el seor Fiorentino
lvarez denunci al Banco de la Nacin por no
permitirle abrir su cuenta de ahorros, en tanto
sealan que tiene un juicio de indemnizacin
de daos y perjuicios.

Caso a analizar
La seora Martnez seal que se haba
infringido la prohibicin de discriminacin por
motivo de orientacin sexual, sustentndola
en lo siguiente:
Acudi a la oficina de la Psicloga en el
Colegio, quien le inform que su menor hija
no podra continuar sus estudios en el Colegio,
debido a que sta le habra confesado que se
senta confundida en sus sentimientos hacia
otra estudiante del centro educativo.

Descargos
La hija de la denunciante acudi a la oficina de
la Psicloga y le manifest que se senta
acongojada pues haba discutido con una de
sus compaeras y se senta complicada y
confundida en sus afectos con ella, ya que
muchas veces estaban muy cercanas y vivan
bien su amistad, situacin que le generaba
insomnio por las noches, prdida de apetito,
fastidio e incomodidad, sumado a que
siempre algunas de sus compaeras de aula la

Descargos
La Psicloga dio a conocer a la hija de la
denunciante, los resultados del proceso de
orientacin vocacional y profesional, en los
cuales se encontr cierto nivel de
inestabilidad en el desarrollo de su
personalidad, probablemente influido por su
entorno y los ambientes de influencia
inmediata, informndole que tena que
conversar con su madre.

Segundo caso
La denunciante seal que el Colegio incurri en un trato
discriminatorio contra su menor hijo con discapacidad quien haba cursado el primer grado de primaria en dicho
centro educativo - toda vez que se neg
injustificadamente a matricularlo en el ao escolar 2011
para el segundo grado. Precis que: (i) A mediados del
mes de febrero de 2011, el Colegio le comunic que
cancel la matrcula del menor, debido a que exceda el
nmero de nios con discapacidad en el segundo grado.

Descargos
Era falso que el 8 de febrero de 2011 se comunic a la
denunciante que se daba por cancelada la matrcula de
su menor hijo por considerar que se exceda el nmero
de nios con discapacidad en el segundo grado de
primaria;
(ii) lo que realmente sucedi fue que en el mes de
noviembre de 2010 se comunic a los padres de familia
que deban ratificar la matrcula para el ao siguiente,
siendo que la denunciante le inform que se ira a vivir a
Trujillo y no reserv matrcula, solicitando que en el mes
de diciembre le entregaran los documentos del menor.

Centrales de riesgo
PBLICA

Central de Riesgos de
la Superintendencia de
Banca y Seguros
Determinada a bancos y
financieras

PRIVADA

Instituciones
privadas
denominadas
CEPIRS

Centrales privadas de riesgo

Todo consumidor tiene derecho a conocer los
datos, el contenido y las anotaciones de su
historial crediticio registrado en las centrales
de riesgo en forma gratuita mediante la
visualizacin en pantalla y
cuando lo
considere necesario.

Centrales de riesgo privada

Todo consumidor tiene derecho, a su solicitud,
a obtener gratuita y semestralmente de
cualquier central de riesgo o cuando la
informacin contenida en sus bancos de datos
haya sido objeto de rectificacin, un reporte
escrito con la informacin sobre su historial
crediticio que conste en dicha base de datos.

Constancias de no adeudo
Cuando
los
consumidores
cancelan
ntegramente una obligacin en cualquier
entidad financiera o de crdito, tienen derecho
a obtener, a su solicitud, una constancia de
cancelacin en forma gratuita otorgada por
dicha entidad.

Redondeo de precios
Se encuentra prohibido que los proveedores
redondeen los precios en perjuicio del
consumidor, salvo que este manifieste
expresamente su aceptacin al momento de
efectuar el pago del producto o servicio.

Contrato de consumo
El contrato de consumo tiene como objeto una
relacin jurdica patrimonial en la cual
intervienen un consumidor y un proveedor
para la adquisicin de productos o servicios a
cambio de una contraprestacin econmica.

Vinculacin
El contenido de la oferta, promocin o
publicidad, las caractersticas y funciones
propias del producto o servicio y las
condiciones y garantas ofrecidas obligan a los
proveedores y son exigibles por los
consumidores, aun cuando no figuren en el
contrato celebrado o en el documento o
comprobante recibido.

Proteccin mnima
En los contratos cuyas condiciones consten por
escrito o en algn otro tipo de soporte, debe
constar en forma inequvoca la voluntad de
contratar del consumidor. Es responsabilidad
de los proveedores establecer en los contratos
las restricciones o condiciones especiales del
producto o servicio puesto a disposicin del
consumidor.

Clusulas desproporcionadas
No pueden incluirse clusulas o ejercerse
prcticas que impongan obstculos onerosos o
desproporcionados para el ejercicio de los
derechos reconocidos al consumidor en los
contratos.

Mecanismo de desvinculacin
Los consumidores tienen derecho a emplear
los mismos mecanismos de forma, lugar y
medios utilizados para la celebracin de los
contratos para desvincularse de estos, como
por ejemplo la va telefnica, cualquier medio
electrnico u otro anlogo.

Forma
En el caso de formularios contractuales, los
caracteres de estos deben ser adecuadamente
legibles para los consumidores, no debiendo
ser inferiores a tres (3) milmetros. La
redaccin y trminos utilizados deben facilitar
su comprensin por los consumidores.

Entrega de copia
Los proveedores deben entregar a los usuarios
copia de los contratos y dems documentacin
relacionada con dichos actos jurdicos cuando
estos hayan sido celebrados por escrito,
incluidas las condiciones generales de la
contratacin
No son exigibles las clusulas, condiciones,
estipulaciones y prcticas que infrinjan el
presente artculo.

Requisitos de la clusulas
Concrecin, claridad y sencillez en la
redaccin, con posibilidad de comprensin
directa.
Accesibilidad y legibilidad, de forma que
permita al consumidor y usuario el contenido
previo del contrato.
Buena fe y equilibrio en los derechos y
obligaciones de las partes. Excluye la
utilizacin de clusulas abusivas.

Clausulas abusivas
En contratos de adhesin y clusulas
generales de contratacin no aprobadas
administrativamente, se consideran clusulas
abusivas e inexigibles a todas las
estipulaciones no negociadas individualmente
contrarias a la buena fe y que coloquen al
consumidor en una situacin de desventaja o
desigualdad o anulen derechos.

Ineficacia absoluta
Las que excluyan o limiten la responsabilidad
del proveedor o sus dependientes.
Las que faculten al proveedor a suspender o
resolver unilateralmente un contrato.
Las que establezcan a favor del proveedor la
facultad unilateral de prorrogar o renovar el
contrato.
Las que excluyan o limiten los derechos
legales reconocidos a los consumidores.

Ineficacia absoluta
Las que establezca limitaciones al debido
proceso y a formular denuncias.
Las que contravengan el orden pblico y las
buenas costumbres.

Ineficacia relativa
Las que impongan obstculos onerosos o
desproporcionados para el ejercicio de los
derechos reconocidos al consumidor.
Las que permita al proveedor modificar
unilateralmente las condiciones y trminos de
un contrato de duracin continuada.
Las que establezcan cargas econmicas o
procedimientos engorrosos para efectuar
quejas ante el proveedor.

Ineficacia relativa
Las que permitan al proveedor delegar la
ejecucin de su presta a un tercero cuando
aquel fue elegido por sus cualidades.
Las que establezcan que el proveedor puede
cambiar unilateralmente en perjuicio del
consumidor el tipo de moneda con la que fue
celebrado el contrato.

Inaplicacin
Las clusulas determinadas abusivas se
inaplican en cada caso en particular.

MTODOS COMERCIALES ABUSIVOS

EN EL COBRO
Se prohbe el uso de mtodos de
cobranza que afecten la
reputacin del consumidor,
atenten contra la privacidad de su
hogar, afecten sus actividades
laborales o su imagen ante
terceros
Por ejemplo:

AGRESIVOS O ENGAOSOS
Se prohben prcticas que
mermen de forma significativa la
libertad de eleccin del
consumidor a travs de figuras
como el acoso, la coaccin, la
influencia indebida o el dolo

Visitas o llamadas telefnicas entre las

20.00 horas y las 07.00 horas o los das
sbados, domingos y feriados.

PE: Crear la impresin de que el

consumidor ya ha ganado, que ganar o
conseguir un premio, si realiza un acto
determinado, cuando no es as.

Enviar notificaciones al domicilio de un

tercero (salvo que se trate de un
domicilio contractualmente acordado o
que el deudor haya sealado un nuevo
domicilio vlido).

El consumidor tiene derecho a la

restitucin inmediata de las prestaciones
materia del contrato de consumo en un
plazo de 7 das calendario.
126

PRODUCTOS O SERVICIOS DE
SALUD
Informacin
Derecho a recibir en trminos comprensibles y conforme a
ley, informacin completa y continua sobre su proceso,
diagnstico, pronstico y alternativas de tratamiento, as
como sobre los riesgos, contraindicaciones, precauciones y
advertencias sobre los productos o servicios brindados.
A que se les comunique de forma suficiente, clara, oportuna,
veraz y fcilmente accesible, todo lo necesario para que
puedan dar su consentimiento informado, previo a la
entrega de un producto o la provisin de un servicio.

127

PRODUCTOS O SERVICIOS
EDUCATIVOS
Deber de informar de los centros y programas educativos

Los centros y programas educativos antes de finalizar

cada perodo educativo y durante el proceso de
matrcula estn obligados a brindar en forma veraz,
suficiente, apropiada y por escrito al consumidor
informacin sobre el monto, nmero y oportunidad de
pago de las cuotas o pensiones del siguiente perodo
educativo, as como la posibilidad de que se incremente
el monto de las mismas.
128

PRODUCTOS O SERVICIOS
INMOBILIARIOS
Informacin mnima en
el proceso de compra

Implementar y mantener
procedimientos
para
otorgar informacin de
manera previa y gratuita a
la suscripcin de un
contrato.
PE:
Partida
registral,
condiciones de separacin,
documento que acredite la
aprobacin del proyecto de
habilitacin
urbana
o
anteproyecto
de
arquitectura
(bienes
futuros), etc.

Informacin mnima del

contrato de compraventa

Servicio posventa

Establecer, implementar y
mantener procedimientos
para evidenciar que el
contrato sea accesible y
contenga informacin: rea
exclusiva y comn, plazo,
fecha
o
condiciones
expresas de entrega del
inmueble y penalidades por
incumplimiento que se
hubieran pactado.

Implementar y mantener
procedimientos
para
ofrecer una informacin
completa sobre: perodos
de garanta, manual de uso
del
propietario,
un
procedimiento de atencin
de quejas sencillo y rpido
que incluya el registro y
seguimiento de las mismas.

129

PRODUCTOS O SERVICIOS
FINANCIEROS
Publicidad en los productos o
servicios financieros de crdito

Publicidad en los productos o

servicios financieros pasivos

Crdito que anuncien tasas de

inters bajo el sistema de cuotas:
consignar de manera clara y
destacada la TCEA.
Tasas de inters bajo la modalidad
de crdito revolvente: la TEA con el
monto y detalle de cualquier cargo
aplicable o remitir expresamente.

Productos o servicios financieros

que anuncien tasas de inters
pasivas: anunciar la TREA.

No
puede,
bajo
ninguna
denominacin, hacerse referencia
a tasas de inters distintas.
130

PRODUCTOS O SERVICIOS
FINANCIEROS
Imputacin de pagos
En los contratos de crdito por adhesin o con clusulas
generales de contratacin, el orden de imputacin de pagos
pactado no puede conllevar un agravamiento
desproporcionado del monto adeudado, salvo que la
empresa acredite fehacientemente la existencia efectiva de
negociacin e informe adecuadamente al consumidor en
documento aparte sobre las consecuencias e implicaciones
econmicas de la regla de imputacin adoptada.
131

PRODUCTOS O SERVICIOS FINANCIEROS

Contratos de crdito por adhesin o celebrados en base a clusulas
generales de contratacin con distintas obligaciones

No se haya pactado la
aplicacin de los pagos.

En primer lugar

a la obligacin
menos garantizada

O, en caso de no ser
preciso
el
convenio
celebrado o genere dudas
respecto a sus alcances.

De estar
igualmente
garantizadas

a la ms onerosa

O no se haya cumplido
con la obligacin del
proveedor de informar y
negociar
con
el
consumidor.

De ser
igualmente
onerosas

a la ms antigua

Por ejemplo un
retiro de
efectivo con
tarjeta de
crdito, consumo
de gasolina y
consumo en una
tienda por
departamento.

132

CRDITOS PRESTADOS POR EMPRESAS NO

SUPERVISADAS POR LA SBS: CASAS
COMERCIALES
Aplicacin supletoria de la regulacin de las empresas
supervisadas

Se homologan las reglas aplicables a los bancos y financieras en lo que

corresponda.
La tasa de inters convencional compensatorio o moratorio se fija en
atencin a los lmites establecidos por el Banco Central de Reserva.
El cobro de comisiones y gastos debe implicar la prestacin de un
servicio efectivo, tener una justificacin e implicar un gasto real y
demostrable para el proveedor del servicio.

Mismas normas de publicidad que bancos: TCEA.

133

ENDOSOS O TRANSFERENCIAS DE TITULARIDAD

DEL SERVICIO DE TRANSPORTE (PASAJES) EN
CUALQUIER MODALIDAD
Artculo 66.7 Cdigo de Consumo

Endoso o
transferen
cia
Postergaci
n
Requisitos
en ambos
casos

A
tercero
identificado.

plenamente

Puede ser parte de pago segn

lo pactado.
En
iguales
condiciones
pactadas.
Comunicacin
previa
y
fehaciente.
Con 24 horas de anticipacin a
fecha y hora de la prestacin del
servicio.

Decreto de Urgencia 0612010

- Los derechos de endoso,
transferencia y postergacin se
ejercen siempre que sean parte de
las condiciones pactadas con los
consumidores.

- Las empresas prestadoras de

servicio de transporte nacional
deben cumplir con informar
previamente y de manera clara las
condiciones para el ejercicio de los
derechos de endoso, transferencia
y postergacin.
134

LIBRO DE RECLAMACIONES
Fsico o virtual.

Para que el consumidor formule su queja o reclamo respecto de los productos o servicios
ofertados.

Obligaciones del proveedor:

1. Exhibir en un lugar visible y fcilmente accesible al pblico un aviso que indique: (i) la
existencia del libro; y, (ii) el derecho que tiene el consumidor de solicitar o exigir el libro cuando
lo estime conveniente.
2. Remitir al Indecopi la documentacin correspondiente al libro cuando ste le sea requerido.
3. En los procedimientos sancionadores, el proveedor debe remitir la copia de la queja o reclamo
con sus descargos.

Reglamento: establecer las condiciones, supuestos y dems especificaciones para el

cumplimiento de la obligacin.
Primera Disposicin Complementaria Derogatoria: Expresamente deroga el Decreto Supremo N
077-2010-PCM, que dispone la obligacin de contar con un libro de reclamaciones en los
establecimientos abiertos al pblico que provean bienes y servicios a los consumidores finales.

135

FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN SANCIONADOR

Y DE MEDIDAS CORRECTIVAS

136

TITULARIDAD DE LA ACCIN
ANTES

Artculo
40
LPC.El
procedimiento se inicia de
oficio,
a
pedido
del
consumidor afectado, o del
que potencialmente pudiera
verse afectado, o por una
Asociacin de Consumidores.

HOY
Artculo 107 CdC.- Postulacin
del proceso
Los
procedimientos
sancionadores se inician de
oficio, bien por propia iniciativa
de la autoridad, por denuncia
del consumidor afectado o del
que potencialmente pudiera
verse afectado, o de una
asociacin de consumidores.
137

CAPACIDAD SANCIONADORA
ANTES

HOY

a.
Infracciones
leves:
Amonestacin o multa de
hasta 20 UIT (S/. 72,000);

a.
Infracciones
leves:
Amonestacin o multa de
hasta 50 UIT (S/. 180,000);

b. Infracciones graves:
Multa de hasta 100 UIT (S/.
360,000);

b. Infracciones graves:
Multa de hasta 150 UIT (S/.
540,000);

c. Infracciones muy graves:

Multa de hasta 300 UIT (S/.
1008,000).

c. Infracciones muy graves:

Multa de hasta 450 UIT (S/.
1620,000).

138

MEDIDAS CORRECTIVAS
REPARADORAS

Resarcen las consecuencias

patrimoniales directas e
inmediatas ocasionadas al
consumidor por la infraccin
administrativa a su estado
anterior

Reparar productos

por el
legales

Pagar los gastos incurridos por el consumidor para

mitigar las consecuencias de la infraccin
administrativa
Otras medidas reparadoras anlogas

Revierten los efectos de la

conducta infractora o evitan
que sta se produzca
nuevamente en el futuro

Declarar inexigibles las clusulas que han sido

identificadas como abusivas en el procedimiento

Reposicin

Devolver la contraprestacin pagada

consumidor,
ms
los
intereses
correspondientes

COMPLEMENTARIAS

Decomiso y destruccin de la mercadera infractora

Clausura temporal
Inhabilitacin,
proveedor

temporal

permanente,

del

Publicacin de avisos rectificatorios o informativos

Cualquier otra medida correctiva

139

UNA CENTRAL DE PROVEEDORES RIESGOSOS

Artculo 119.- Registro de infracciones y sanciones
El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Cdigo
con la finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y
consumidores y orientar a estos en la toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que
sean sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa quedan automticamente
registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha de dicha resolucin.
La informacin del registro es de acceso pblico y gratuito.

Permite brindar a los consumidores vas cleres

y eficaces, uniformes y predecibles, para la
solucin de las controversias que puedan surgir
con los proveedores.

PROCEDIMIENTO SUMARSIMO

141

120 das hbiles

Mayores a 3 UIT
Reclamos
por
productos
o
sustancias peligrosas
Actos de discriminacin o trato
diferenciado
Servicios mdicos
Actos que afecten intereses
colectivos o difusos
Productos o servicios inapreciables
en dinero

Menores 3 UIT
Requerimientos de informacin
Mtodos abusivos de cobranza
Demora en la entrega del producto
Incumplimiento
de
medida
correctiva
Incumplimiento
de
acuerdo
conciliatorio
Incumplimiento y liquidacin de
costas y costos

120 das hbiles

SALA DE DEFENSA
DE LA
COMPETENCIA
Revisin

COMISIN DE
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR

Apelacin

Apelacin

ORGANO RESOLUTIVO
DE PROCEDIMIENTOS
SUMARSIMOS

142

30 das hbiles

30 das hbiles

30 das hbiles