Proyectos de inversin social.

Existen inversiones que efectan organismos sin fines de lucro o no

gubernamentales (ONGs) donde el objetivo no es el flujo de caja si no mejorar la
calidad de vida de la poblacin, es decir que prima el beneficio social.
En este caso debe demostrarse en la preparacin del proyecto que se logra
mejorar o cambiar la situacin de la poblacin afectada.
Una de las condiciones fundamentales de todo proyecto de inversin social lo
constituye la capacitacin de las personas o instituciones afectadas por el
problema detectado, ante el cambio que provoca la solucin planteada. Esto con
vista a lograr que cese el apoyo externo, logrando que esa comunidad genere por
si las soluciones a problemas posteriores. Esto genera una especie de apropiacin
del proyecto por parte de los afectados para lograr as una continuidad del mismo.
De lo anterior se desprende que se deben generar herramientas adecuadas que
permitan medir los cambios en la poblacin, la posibilidad de continuidad
autnoma y los riesgos. Esta herramienta esta constituida por el Marco Lgico que
es un ciclo, que podemos representar de la siguiente manera:

Formulacin mediante Marco Lgico

Una de las caractersticas diferenciadas de los proyectos que tratamos es la
participacin activa de los actores sociales, dado que detectan el problema y
colaboran en su solucin.

El Sistema de Marco Lgico fue impulsado por el Banco Interamericano de

Desarrollo y la Organizacin Panamericana de la Salud entre otras debido a las
deficiencias de todo tipo detectadas en los programas de apoyo a pases en
desarrollo. Problemas como inexistencia de objetivos claros, falta de lmites y
claridad en las actividades, carencia de medicin de resultados y atribucin de
fracasos a causas ni siquiera consideradas en los proyectos dieron lugar a la
creacin del sistema. La mayora de los organismos de cooperacin tcnica
organizacional o agencias de desarrollo exigen este mecanismo de diseo.
El SML esta basado en la nocin de desarrollo, que implica un cambio, que puede
darse en distintos mbitos, siempre para mejorar la situacin de las personas. El
cambio econmico con mejoras de ingreso o gasto, el cambio social con mejora
de los accesos a servicios sociales, el cambio cultural o cualquier otra dimensin
que implique una mejora en la vida de las personas. Los cambios deben ser
permanentes y deben poder medirse, mientras que las actividades para lograrlo
deben estar alineadas con los resultados necesarios para lograr el cambio.
Estos procesos en general son llevados a cabo por agentes privados con la
cooperacin extranjera, con formas diferentes como donaciones, crditos
reembolsables o no reembolsables en forma directa o con respaldo del estado
local (donde pertenece el agente). Uno de los formatos utilizados en la actualidad
es el canje de deuda, mediante el cual el estado que debe un monto de divisas
determinado abona una parte y la mitad de la restante lo invierte el un proyecto,
mientras el acreedor aporta la otra mitad.
Las etapas en las que puede dividirse el SML son las siguientes:
Anlisis de involucrados
Anlisis de problemas
Anlisis de alternativas y eleccin de estrategias
Diseo final de la Matriz de Marco Lgico (MML) Herramienta de evaluacin ex
ante y evaluacin y seguimiento ex post.
Grficamente sera:

En general los organismos de cooperacin internacional, no solicitan detalles del

proceso de formulacin del SML pero si la presentacin de la MML que es la
sntesis de los pasos enunciados.
1.- Anlisis de involucrados
Es la herramienta usada para obtener informacin sobre los actores locales y
punto de partida del diseo de proyectos sociales, puede ser desarrollado en
reuniones grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actores
relevantes en una comunidad. Bsicamente consiste en llenar la siguiente matriz:

Grupos: Son todos aquellos actores sociales representativos y con influencia

local. Es vital identificar bien los grupos relevantes, excluir a alguno puede generar
problemas de validez en los acuerdos, convocar irrelevantes puede ocasionar
desviaciones hacia demandas que no lleguen a cubrirse por los montos
destinados, lo cual genera desnimo general. Es importante convocar a aquellos
que se benefician como tambin a los que eventualmente se vean perjudicados.
Por ejemplo en el caso del Proyecto de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos
(que lo tomamos como ejemplo en proyectos de inversin pblica, pero tambin
puede ser tratado como de inversin social) no solo se deben convocar los
posibles usuarios de los reciclados, si no tambin los actuales operadores de los
basurales, que realizan de alguna manera la tarea en forma manual.
En trminos generales los grupos pueden ser diversos, algunos ejemplos son:
- Asociaciones de padres de familia
- Organizaciones gremiales productivas
- Organizaciones comerciales
- Organizaciones deportivas
- Organizaciones culturales
- Agencias pblicas sectoriales
- Organizacin estatales municipales o regionales
- Grupos de vigilancia social
- Organismos no gubernamentales existentes en la zona de diagnstico
- Organizaciones religiosas, y dems grupos relevantes en la zona.
Conocer los grupos de inters implica:
-Evaluar el marco geogrfico, condiciones climticas, tipos de suelo etc.
-Caractersticas socioeconmicas, grados de pobreza relativa, nutricin, situacin
econmica, situacin educativa, situacin sanitaria, deficiencias habitacionales.
-Poblacin, tasas de crecimiento
Intereses
Estan referidos a las motivaciones de cada grupo convocado, en torno al problema
de desarrollo que tiene la comunidad, por ejemplo en el caso del tratamiento de
residuos slidos urbanos, las personas que operan en los basurales actualmente
tendrn una opinin ms bien un inters encontrado dado el temor a perder una
fuente de ingreso. Mientras tanto los eventuales usuarios de reciclados
manifestaran su inters en general forma optimista, de la misma forma el
municipio por el incremento de bienestar general para la poblacin. En cuanto a la
Universidad, que pretende una formacin prctica de sus futuros egresados, como
as tambin una insercin en la comunidad manifestar su inters a favor del
desarrollo.
Los intereses no solo deben enfocar a los convocados, sino tambin a las
organizaciones de apoyo o agencias de cooperacin internacional.

De alguna manera el anlisis de intereses nos permite visualizar los grupos ms

implicados y menos involucrados y generar las polticas adecuadas de defensa y
promocin del proyecto. Esto significa que siempre en este tipo de proyectos
tendremos personas o grupos a favor y en contra.
Problemas Percibidos
Los problemas percibidos son aquellos que cada grupo involucrado ha detectado,
es la forma en como se ven afectados por el dficit social o econmico-social en
que se encuentran sin proyecto.
Los problemas percibidos deben reflejarse como situaciones de gravedad que
requieren una solucin y no como soluciones escondidas o disfrazadas.
En tal barrio se carece de una escuela
El porcentaje de concurrencia a la escuela de los nios de tal barrio es del 30%.
El primer caso es una solucin encubierta, la construccin de una escuela en el
barrio. Sin embargo en el segundo caso se presenta el problema ante el cual el
proyectista deber analizar si existen escuelas cercanas, si el trabajo infantil
afecta directamente al problema, si las condiciones de instruccin de la poblacin
adulta colabora en la promocin de la asistencia a la escuela de sus hijos etc. De
dicho anlisis pueden surgir alternativas diferentes a la construccin de una
escuela o tal vez si esa sea la solucin, pero instruyendo a nios en horario
matutino y vespertino mientras que en horario nocturno instruye a la poblacin
adulta.
Esta diferenciacin hace fundamentalmente a la participacin consecuente en el
tiempo de los involucrados, y dijimos que este tipo de proyectos tiende a ello
principalmente.
Recursos y mandatos
Esta referido al poder o influencia que tienen los diversos grupos convocados,
adems de los recursos financieros, no financieros y de su representatividad
jurdica.
Tener representatividad jurdica implica poder ligar contractualmente a
determinado grupo al estado, organismo etc. Muchos organismos de cooperacin
exigen que los beneficiarios pongan recursos financieros y no financieros.
Es interesante conocer el grado de influencia de los grupos en los medios de
comunicacin, ya que el poder de movilizacin a travs de medios masivos es de
suma importancia.

De la misma manera la influencia poltica.

2.- Anlisis de problemas

Es la herramienta que permite medir el grado de importancia de los problemas
planteados por los diversos actores. Ellos mismos pueden identificar el problema
que consideran central separarlo de aquellos secundarios.
Para la identificacin del problema se deben dimensionar:
Poblacin involucrada : a mayor poblacin mayor magnitud e impacto en la
resolucin
Gravedad: mayores consecuencias mayor importancia
Prevencin: mayor posibilidad de prevencin, mayor importancia.
O sea que los problemas con mayor nmero de involucrados, con mayores
consecuencias y prevenibles sern en general crticos.
Para sistematizar lo anterior se utiliza la matriz de problemas con un formato
similar al siguiente:

Grupos

Magnitud

Gravedad

Prevencin

Importancia

Cada dimensin puede ser valorizada, por ejemplo: Alta poblacin involucrada = 3
Media = 2, Baja=1. Para importancia se puede realizar la suma de los parmetros.
Obtenido el problema central, es necesario analizar las causas del mismo las
cuales surgen en general de estudios de campo y de la matriz de involucrados.
El problema tambin genera diversas consecuencias
Se construye entonces el rbol de problemas, siguiendo un criterio de causaefecto y donde las races son las causas, el tronco el problema y las
consecuencias las ramas del mismo.

3.- Anlisis de objetivos

En el anlisis de problemas se identificaron las causas y efectos de una situacin
grave o limitante en el desarrollo de la comunidad (problema central) el cual debe
ser revertido o resuelto lo cual constituye el objetivo del proyecto.
A veces la solucin del problema no es nica, en general coincidiendo cuando
tiene causas mltiples directas o indirectas, que nos pueden llevar a fijar
soluciones parciales, incluso separadas en el tiempo, que constituyen objetivos a
alcanzar hasta llegar al objetivo central.
Las diferentes alternativas o estrategias para el logro de los objetivos deben ser
bien identificadas, ya que su aplicacin nos permitir medir en funcin de las
consecuencias si son positivas o no.
Es decir que el anlisis de objetivos es la base de referencia para el diseo de
alternativas. Un aspecto a tener en cuenta es cuando la solucin supera el
accionar o medios de la comunidad ya que aparece el supuesto de lograr el apoyo
de autoridades de mayor nivel.

En esta etapa suelen aparecer carencias en los procesos de anlisis anteriores,

podemos caer en la cuenta que falta algn aspecto a considerar.
Se plantea entonces un rbol similar al de problemas:

4.- Anlisis de alternativas

Para poder delinear el proyecto en forma concreta, se trabaja en el anlisis de

alternativas, que son el conjunto de medios que pueden trabajarse ya sea uno o
varios agrupados.
Veamos una serie de pasos para llevar a cabo el anlisis.
Paso 1.- Identificar objetivos, basados en el rbol que podran ser usados como
estrategias, los cuales pueden combinarse.

Paso 2.- Considerar la viabilidad poltica e institucional, fuentes de financiamiento

etc., para ejecutar el proyecto.
Paso 3.- Elegir la estrategia principal a combinacin de ellas, para lo cual se hace
uso de la matriz de alternativas

Donde en cada estrategia o alternativa se analiza si se cuenta con los medios,

financiero, ambiental, social, legal etc..
Paso 4.- Realizar los estudios necesarios para determinar la factibilidad de la
estrategia principal. Es decir contar con informacin especfica para el planteo de
los costos del proyecto y gestionar los niveles de cooperacin nacional o
internacional.
Ejemplifiquemos en este caso para visualizar ms claramente la relacin entre los
diferentes anlisis realizados. Supongamos un proyecto municipal relacionado con
el trnsito pblico. Se detectaron como causas del transporte pblico deficiente el
mal estado de los colectivos, la formacin deficiente de los conductores, la
infraestructura de caminos. Se plantean objetivos medios para estas causas que
pueden ser mantenimiento de colectivos, compra de nuevas unidades,
capacitacin de conductores, incremento de exigencias legales para obtener la
licencia de conducir para el conductor de transporte de pasajeros, aumento de
salarios, mantenimiento de caminos, mejoramiento de la sealizacin horizontal y
vertical de caminos.
Hay una diversidad de objetivos, el anlisis de alternativas permite agruparlos y
ver cuales estoy en condiciones de realizar y cuales son inviables.
Es bastante claro que en este caso se presentan tres alternativas de solucin para
el problema central es decir podemos agrupar en
Mejora de unidades

Mejora de personal
Mejora de caminos
Si estas 3 alternativas se introducen en la matriz y se analiza la prefactibilidad
financiera, legal, tcnica etc. Tendremos el camino abierto al anlisis de factibilidad
propuesto en el punto 4.
5.- Matriz de Marco Lgico
Constituye la fase final del diseo de proyectos de inversin social. La figura
muestra la dinmica de la matriz, que permite disear pues resume lo planeado y
los logros esperados, permite la ejecucin ya que cada actividad prevista tiene
metas medibles, permite la evaluacin ex ante dado que las agencias de
cooperacin pueden evaluar la coordinacin entre lo que prevemos hacer y logros
esperados y tambin la ex post puesto que es posible a su finalizacin, evaluar
que nivel de logro se obtuvo.

La matriz en si es de doble entrada con el siguiente formato:

Analicemos resumidamente cada aspecto

Fin
Es el objetivo final que se espera alcanzar en la comunidad, que siempre tiene un
plazo de tiempo superior al del proyecto ejemplificando con el caso del transporte
pblico, el fin es la mejora en el trnsito urbano a lo cual la mejora en el transporte
pblico aporta un porcentaje pero no lo completa.
Por esta misma razn es ponderable, tiene una medida concreta, siguiendo con el
ejemplo podramos decir que se puede lograr una mejora del 15 % en el trnsito si
logramos la mejora en el transporte pblico de pasajeros.
Propsito
Es el objetivo central del proyecto, esto en el ejemplo es la mejora en el transporte
pblico de pasajeros. Es el resultado esperado con la ejecucin del proyecto y la
base para denominar al mismo..
Componentes
Son bsicamente las alternativas elegidas para desarrollar el proyecto, por
supuesto deben estar alineados con el propsito. En nuestro ejemplo serian
mejora de colectivos, mejora de personal y mejora en la infraestructura vial.
Por supuesto que si en el anlisis de alternativas y tal como lo vimos alguna de
ellas no es viable, no la volcaremos en la matriz.
Actividades
Son las que permiten arribar al logro de los componentes o resultados del
proyecto. Para nuestro caso si tomamos la mejora del personal como componente,
una actividad sera su capacitacin.
Ahora bien el desarrollo de la actividad requiere una planificacin por ello para
este caso es muy beneficioso construir un plan de trabajos por cada una de ellas
(PERT, GANT etc) donde aparecen tiempos, responsables recursos a emplear y
costo.
Lgica empleada
En la figura siguiente vemos la lgica utilizada hasta aqu para el diseo de la
MML

Analicemos la otra entrada de la matriz:

Indicadores
Cada actividad, componente o propsito debe mensurarse, por lo tanto debern
seleccionarse los parmetros que sean ms adecuados para ser medidos en cada
uno de ellos y asignar el valor a lograr en plazos parciales y totales en el tiempo.
Los indicadores no deben ser impuestos, sino consensuados con los involucrados.
Por ejemplo si tomamos la actividad mejora en los colectivos y dentro de ella la
compra de unidades nuevas, en una ciudad donde el sistema es licitado , no
podemos imponer un 50 % de la cantidad total que presta servicios en un plazo de
6 meses, dado que es probable que los oferentes no cuentan con los recursos
para el logro.
El indicador debe ser de fcil seguimiento. Cualquiera de las instituciones
involucradas debe estar en condiciones de evaluar el avance en cualquier
momento de la actividad, componente etc.
Los medios de verificacin

Constituyen la forma que tenemos de visualizar los indicadores, de obtenerlos y

medirlos.
En general constituyen trabajos de campo, es decir encuestar a los miembros de
la comunidad afectada por el problema central y tambin a los involucrados.
Se puede apelar a trabajos ejecutados por terceros. Organizaciones
gubernamentales o no gubernamentales que ejecutan rutinaria y peridicamente
censos que aportan datos que puedan estar relacionados con el proyecto.
Supuestos
Permiten verificar la sostenibilidad del proyecto en el futuro a partir de los riesgos
que enfrenta en su ejecucin.
La sostenibilidad se mide en el nivel del fin, el logro de este supone que el
proyecto se mantendr en el tiempo, aunque la ayuda financiera cese.
Por ejemplo en la actividad de capacitacin de conductores de transporte de
pasajeros, un supuesto sera considerar que la instruccin media de los mismos
no supera el nivel primario. Se debe apelar a lo que se denominan mecanismos de
control de riesgos, que en este caso podra ser la implementacin de exigencias a
futuro de una instruccin de nivel secundario, mientras tanto se adecuan los
niveles de capacitacin al nivel existente.