Introduccin

El desarrollo econmico se puede definir como la capacidad de un pas para generar

riqueza con el fin de promover y mantener el bienestar econmico y social de sus
habitantes. Podra pensarse como el resultado de un sistema econmico que cuenta con
tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que han permitido
mantener procesos de acumulacin del capital, pero es evidente tambin, que un sistema
econmico se ve alterado no solo por condiciones internas, sino que tambin por
aspectos externos.
A lo largo del tiempo se han integrado distintos escenarios a la composicin del desarrollo
econmico, donde se han aplicado modernas tcnicas para analizar y estudiar los
problemas econmicos, sociales, medioambientales e institucionales que enfrentan los
pases en vas de desarrollo.
Es por eso que la economa del desarrollo, una rama de la economa, se interesa no solo
del crecimiento econmico y los cambios estructurales, sino que tambin en promover
mejores condiciones sanitarias, educativas y laborales, a travs de canales pblicos o
privados.

Objetivo general
Conocer, analizar y evaluar el proceso de desarrollo econmico en las regiones de Chile,
poniendo especial nfasis en las estrategias de desarrollo ms pertinentes para la
economa chilena.
Objetivos especficos

Comprender la relacin entre la centralizacin y el desarrollo regional.

Comprender que rol juega el Estado y sus polticas pblicas para el desarrollo
regional.
Comprender la contribucin de las regiones al desarrollo econmico de Chile.

Desarrollo econmico regional

Para un pas en vas de desarrollo como Chile, es importante considerar las causas que
no permiten su desarrollo desde distintas aristas. Existe un renombrado concepto, que
para esta investigacin, compromete el desarrollo de las regiones de Chile y por ende al
desarrollo del pas. Este es la centralizacin de la toma de decisiones.
Actualmente las grandes ciudades de Chile tienden a competir entre ellas por fondos
pblicos, inversiones privadas en innovacin y desarrollo (de ahora en adelante I&D),
mercado de productos, atractivos tursticos (extranjero y nacional) y mayor concentracin
de capital humano estratgico para sus mercados laborales. Esta competencia estimula
un mayor desarrollo de las ciudades urbanas de Chile, que contemplan el 86,6% 1, sin
embargo a su vez implica un desempeo econmico dependiente de variables exgenas,
como las mencionadas anteriormente.
A su vez existe un gran descontento ya que no se dispone de indicadores ms apropiados
como el ingreso regional que permita filtrar rentas derivadas de empresas
transnacionales, del Estado o de capitales privados nacionales. No se conoce tampoco el
perfil de la demanda regional que permita ver en propiedad la ejecucin de las polticas
pblicas, tanto en la provisin de servicios pblicos, como en el desarrollo de la inversin
pblica; y tampoco se conoce el perfil del consumidor residente de las economas
regionales.
Siendo la geografa de Chile tan diversa, es difcil explicar el elevado grado de
concentracin urbana, en una proporcin bastante reducida, ya que casi 80 % de la
poblacin se ha asentado entre Valparaso y Concepcin -tramo costero inferior a 600
kilmetros-. La ciudad capital se encuentra en una zona con abundancia de valles frtiles,
buen clima, con aptitudes agropecuarias y buena disponibilidad de acuferos que son, sin
duda, la justificacin del excesivo centralismo en materia de poblacin, control poltico y
econmico que se ha ido contentando a lo largo del tiempo. El proceso de
industrializacin acentu ms los procesos de concentracin poblacional, debido a la
instalacin de empresas privilegiando la mano de obra por sobre otros insumos,
impidiendo una distribucin ms equilibrada del capital humano a lo largo del territorio.
Los indicadores disponibles para conocer el perfil productivo de las regiones, se han
mantenido algo estancados en los ltimos aos, especialmente porque van en direccin a
mediciones brutas, lo que impide una apreciacin de la autonoma econmica real de las
regiones. En efecto, el PIB responde a una estrategia de distribucin de la cuantificacin
realizada para la economa nacional, con problemas importantes al momento de computar
adecuadamente el PIB de las regiones y por ende, no se visualiza la importancia
estratgica de la cuantificacin econmica regional como base de sustentacin del
proceso de toma de decisiones descentralizado.

1 Poblacin y sociedad, aspectos demogrficos. INE (2008)

5

La informacin tributaria es compilada para fines estadsticos por el Servicio de Impuestos

Internos (SII) con salidas analticas de inters para las economas regionales, pero con
problemas metodolgicos vinculados a la unidad de observacin, la cual, al ser la
empresa, o holdings empresariales, no permite contar con una informacin ms fidedigna
acerca de la vinculacin territorial de los flujos de ventas, la dotacin de personal y la
masa de salarios asignados por empresas. Sin embargo, es un avance sustantivo desde
la perspectiva de contar con algn tipo de indicadores que permitan intuir de mejor forma
la aproximacin al ingreso regional.

Especializacin productiva y PIB por regin

El PIB regionalizado es el indicador oficial acerca de las mediciones de la productividad
que compila el Banco Central, pero que consideran nicamente a las empresas formales
que operan en el territorio nacional. Importantes mbitos de la economa regional quedan
fuera del PIB regionalizado, como la recaudacin de la tributacin indirecta y los servicios
pblicos. Otros servicios no son bien distribuidos, porque su informacin es
intrnsecamente compilada desde una perspectiva centralizada, como los servicios
financieros y las telecomunicaciones, por ejemplo.
La especializacin productiva es bastante marcada, al igual que la concentracin en el
entorno de la ciudad capital. Esto es reflejo del centralismo socioeconmico y poltico. La
organizacin industrial se distribuye a lo largo del pas en funcin de la dotacin de
recursos naturales.
La zona pesquera se localiza mayormente desde Concepcin al sur, especialmente
cuando se introduce la extraccin de recursos sembrados en las zonas protegidas de
fiordos de los archipilagos de Puerto Montt al sur austral.
El desarrollo agrcola y frutcola se concentra en la zona centro-sur, en donde predominan
los valles de clima templado pero con elevada varianza de temperaturas. En esta misma
zona se ha desarrollado una plataforma de plantaciones forestales. As, la
industrializacin de la produccin agropecuaria primaria igualmente se ha radicado en
esta latitud. La riqueza de las cuencas hdricas tambin ha marcado la concentracin en
la zona del potencial energtico con predominio de plantas de tecnologa hidrulica y
trmica.
La produccin minero extractiva se localiza mayoritariamente en la zona norte, con un
efecto de arrastre sobre la construccin y la energa, elementos que son vitales para el
desarrollo productivo de las faenas extractivas. Sin embargo, el impacto hacia industrias
con algn tipo de encadenamiento de mayor valor agregado no ha logrado ser potenciado
todava, debido a la inexistencia de una visin estratgica (de alcance pblico o privado)
que logre persistir en el tiempo.

Alternativas de modelo de estado

Para facilitar esa trascendente decisin del modelo de Estado ms apropiado a adoptar
para el caso de Chile, desde luego es necesario considerar el contexto histrico, poltico,
econmico, cultural, geogrfico y diversidad.
Asimismo, es conveniente recurrir a la experiencia internacional comparada, que ofrece
diferentes modelos de Estado. En efecto, graduando de mayor a menor nivel de
distribucin de potestades y de descentralizacin en su organizacin territorial, se pueden
reconocer diferentes modelos de Estado:
Estado Federal: Suiza, Canad, Estados Unidos, Alemania
Estado Autonmico: Espaa
Estado Regional: Francia, Italia, Colombia, Per
Estado Unitario centralizado: Chile

CRITERIOS DE ELECCION
Para el caso de Chile, parece aconsejable optar por aquel modelo de Estado que
responda mejor al conjunto de los siguientes objetivos
a) responder al orden natural del pas, poniendo en valor y potenciando las singulares
caractersticas de diversidad geogrfica, climtica, productiva, social, cultural y tnica;
b) desarrollar en plenitud todo el potencial productivo de todos los territorios del pas y
alcanzar en menos tiempo la condicin de una sociedad social y territorialmente integrada
y de pas desarrollado;
c) ser proporcionado y funcional al tamao demogrfico y econmico del pas, sin generar
una expansin y costo burocrtico mayores a sus beneficios efectivos;
d) preservar su condicin de Estado unitario, en los aspectos esenciales para la unidad de
la Nacin, como son: Congreso Nacional, Relaciones Exteriores, Fuerzas Armadas,
Policas, Seguridad Interior, Justicia, Grandes Estrategias Pas. 41
e) asegurar el mayor grado posible de descentralizacin poltica (eleccin y
fortalecimiento de autoridades regionales), administrativa (traspaso de competencias de
decisin autnomas) y fiscal (traspaso y generacin de recursos de uso autnomo), en
aplicacin del principio de doble subsidiariedad, privilegiando el nivel local sobre el
regional, y ste sobre el nacional.
f) remover los actuales obstculos del sistema de gestin pblica, sustituyendo su
uniformidad por flexibilidad, su verticalidad por redes horizontales, su sectorialidad por
territorialidad.
g) promover los mayores niveles de desarrollo autnomo posibles de todas las
comunidades y territorios locales y regionales del pas;

h) construir la oferta pblica a partir de las oportunidades de desarrollo y demandas de los

territorios y sus comunidades24, ms que de las instancias y la burocracia del nivel
central.
i) no generar resistencias insalvables durante las diferentes etapas de debate y
aprobacin de las reformas requeridas para la adopcin del modelo y por ende
paralizantes para el avance y resultado final del proceso.
EL ESTADO REGIONAL: La opcin para Chile
La aplicacin integral de dichos criterios, implica descartar el modelo de Estado Federal,
dado que significara, entre otros, no preservar la esencia del Estado unitario, adems de
una complejidad y costos de expansin burocrtica innecesarios y desproporcionados
para el tamao demogrfico y econmico de Chile.
Por razones similares, tampoco parece aconsejable la adopcin del Estado autonmico
-seguido en Espaa-ms an cuando en Chile no existen las caractersticas histricas,
culturales y polticas propias de las regiones autonmicas espaolas.
En cambio, la aplicacin de los criterios propuestos precedentemente orienta hacia la
alternativa del modelo de Estado Regional, opcin que, entre otros:
Preserva la esencia del Estado unitario;
Responde mejor a la amplia y rica diversidad caracterstica de Chile;
Impone un avance ms significativo del proceso de descentralizacin y de
fortalecimiento de capacidades de todas las comunidades locales y regionales;
En definitiva, acerca en menos tiempo a niveles ms equilibrados de desarrollo social y
territorial, propios de los pases desarrollados.