CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Pedro Gutirrez

La investigacin en ciencias sociales se inicia a partir de la percepcin de un

problema real y concreto que afecta a un grupo, comunidad, institucin,
empresa u organizacin social cualquiera, que se convierte en el objeto
sobre el cual recae la investigacin.
En nuestro caso especfico, el objeto de estudio es la Educacin Superior y
los problemas que sta presenta en su interaccin con un modelo de
sociedad emergente, diferente de aquella en que se origin la modalidad
educativa bajo estudio.
La

sociedad

se

considera

como

un

todo

armnico,

coherente,

multirrelacional; normado y estructurado, que est conformada por individuos

y organizaciones humanas de diferentes ndoles y propsitos. Su estructura
depende de su capacidad intrnseca para generar los bienes necesarios que
satisfacen las necesidades de sus integrantes, lo cual a su vez depende del
desarrollo alcanzado por los medios de produccin empleados (tecnologa) y
de la correlacin de fuerzas que se establecen entre los distintos grupos de
poder o de intereses que conviven en su interior.
La forma particular que histricamente toma la organizacin econmica de la
sociedad, lo productivo, la distribucin y la apropiacin de los excedentes,
genera la necesidad entre sus integrantes de describir sus funciones y
actitudes, inherentes a cada uno de los distintos roles que juegan los actores
sociales. Estos explican y justifican sus conductas y sus acciones sobre los
dems, lo cual proporciona coherencia a las relaciones entre los individuos
que hacen vida social.
9

Las

descripciones,

explicaciones

justificaciones

de

la

conducta,

costumbres, hbitos, roles y todo el cuerpo cognoscitivo que amalgama las

distintas estructuras sociales conforman el marco ideolgico, el cual es
cnsono y pertinente con la racionalidad econmica y social histricamente
determinada. Para un mismo sistema socio econmico, la ideologa se
complica, enriquece y diversifica, en la misma medida que se desarrollan y
se diversifican los roles, vnculos y relaciones entre los distintos individuos y
sus organizaciones. Cada sociedad posee un cuerpo ideolgico propio,
oportuno y adecuado a su mundo cultural y ecolgico, que contribuye a
conformar su identidad orgnica, siendo incomparable a otro de similar
origen cultural y lingstico, pues depende de las relaciones socioeconmicas
que se dan en su seno.
La dinmica social se consolida y se enmaraa en la misma medida que se
desarrolla la obtencin de excedentes de produccin. La sociedad se
estratifica y surgen diferentes roles. En sta misma medida, la ideologa se
enriquece y se convalida en la actuacin cotidiana de sus integrantes
trasmitindole a la descendencia reafirmacin positiva y coercitiva, con el
ejemplo y con la educacin formal e informal.
La sociedad es un sistema de costumbres y procederes, de
autoridad y ayuda mutua, de mltiples agrupaciones y divisiones, de
controles de la conducta humana y de libertades. Llamamos
sociedad a este complejo sistema, en constante transformacin. Es
sta un tejido de relaciones sociales sometido a un continuo
cambio. (MacIver, 1972, 5)i
La sociedad en conjunto, se desenvuelve en armona y coherencia guiada,
de manera implcita y explcita por la racionalidad socioeconmica. La
educacin como institucin y proceso socializador, forma y capacita el
recurso humano cnsono con la dinmica social, adems de tender a
perpetuarla, difundiendo el bagaje ideolgico que la sustenta.
La institucin educativa tiene como objetivo perpetuar el orden social
difundiendo entre los individuos que la integran, el cuerpo ideolgico que le

es pertinente, manteniendo su coherencia funcional y vigencia en el

tiempo. Por lo tanto, la educacin conforma parte importante y esencial del
aparato poltico de la sociedad y es expresin de las relaciones de fuerza que
se dan en el seno de una sociedad; es difusora de sus preceptos, conceptos
y lineamientos. Su misin es capacitar y formar al hombre en funcin de los
determinantes sociales y culturales, as como tambin, solventar la
contradiccin entre el impulso individual y su desempeo social.
Lo antes expuesto sirve para ubicar el anlisis del objeto de investigacin y
comprender la dinmica social venezolana a partir de una serie de hechos,
fenmenos y efectos que caracterizan la problemtica actual, entre la
sociedad y la Educacin Superior venezolana.
Nuestro estudio parte de la descripcin de los condicionantes econmicos
que determinan la racionalidad operacional de la sociedad venezolana y la
ideologa sobre la cual se define la conducta individual y colectiva del
venezolano, con la intencin de ubicar la respuesta institucional de la
Educacin Superior.
Siendo as, las caractersticas observables en el plano macroeconmico y
sociopoltico venezolano deben ser evidenciables en las instituciones,
dependencias oficiales y en las empresas privadas que integran la sociedad
venezolana.
Contexto socioeconmico venezolano
Con el propsito de ubicar al lector en el contexto socioeconmico nacional,
se recurri a ciertas precisiones de carcter general, que luego se
evidenciarn en la prctica vivencial del venezolano.
El hombre busca sentirse seguro y protegido para lo cual requiere de un
continuo y permanente abastecimiento alimenticio y de otros bienes de
consumo que les son necesarios para el sustento y mantenimiento de vida
dentro de la sociedad; para ello, necesita bienes tangibles o generar ingresos
9

para adquirirlos. Se dedica en consecuencia a realizar actividades de

produccin

agropecuarias,

mineras,

artesanales,

manufactureras

industriales; debiendo vender su capacidad productiva, su fuerza laboral,

para satisfacer su costo de vida.
Las condiciones naturales que afectan la generacin de bienes y las pugnas
sociales por la apropiacin de los excedentes de produccin, en caso de que
ellos se produzcan; determinan cuan fcil o difcil resulta la satisfaccin de
las necesidades de sobrevivencia y confieren a los miembros de la sociedad
patrones de conducta, roles sociales, lo que conduce a la conformacin de
estructuras de pensamiento acorde con la racionalidad socioeconmica
imperante.
El excedente de produccin (Exc.p) es la parte sobrante que se obtiene de
restar, a lo generado por el productor directo, aquello que es necesario para
mantener su vida y su familia. (Exc.p=Producido-Costo de vida). Estos
excedentes toman diversas formas dependiendo del modo de produccin en
que se encuentre la sociedad. Los excedentes de produccin feudales
tomaron la forma de trabajo, esfuerzo fsico y tiempo que deban emplear
para cultivar los campos de los dueos de la tierra, solventando sus
necesidades y las de su familia con uno o dos das, que utilizaban en el
terreno que les asignaban.
En el modo de produccin capitalista, el excedente de produccin adquiere la
forma de acumulacin de dinero o capital, obtenido al restarle a lo producido
individualmente, el salario percibido por el trabajador.
La organizacin de la sociedad que surge de las luchas sociales por la
apropiacin de los excedentes de produccin genera la va de que adquiere
la apropiacin, o sea, la forma en que se acumulan los excedentes y cmo se
acumulan.
En la feudalidad, lo acumulado toma la forma de Tesoro. En el capitalismo
de Capital. El primero no se reproduce, se gasta siendo repuesto utilizando
mecanismos coercitivos y rentistas. El capital se invierte en el proceso
10

productivo y mercantil, en el cual la actividad de generacin de excedente,

incrementa su acumulacin.
La organizacin social de produccin, de distribucin, de apropiacin de los
excedentes

de

su

acumulacin

genera

adems

descripciones,

explicaciones que producen un conocimiento que sustenta y cohesiona la

dinmica social que ofrece seguridad a sus integrantes, en la misma medida
que satisface los requerimientos especficos, de sus integrantes.
En el caso venezolano, la sensacin de seguridad se deriva de la riqueza
petrolera, la cual se encuentra en manos del Estado; sta es puesta en
circulacin a travs del gasto pblico, corriente y de inversin. En otras
palabras, los venezolanos, en su mayora, se depende de un empleo para
obtener los recursos con qu adquirir los bienes y servicios que se requiere,
el 85% (Grfico 2) de la fuerza laboral venezolana trabaja en el sector
servicio y el 61% de la fuerza laboral venezolana depende de un empleo en
el sector pblico. (Cuadro 16)
La racionalidad del modelo econmico venezolano se basa en colocar
grandes cantidades de personas en condiciones de empleados, que faciliten
la circulacin de la riqueza petrolera, para que luego el circulante se
concentre entre quienes importan ms del 70% del consumo. Por lo tanto,
las empresas pblicas y privadas tienden a ser burocrticas, poco eficientes,
de altos costos de produccin y muy poco rentables.
La diversificacin y el incremento productivo en actividades diferentes a la
petrolera no ha sido una prioridad para los planes ni para la inversin
productiva, en cambio la concentracin poblacional en centros urbanos y el
incremento del sector servicio ha sido el mecanismo empleado para la
construccin de los mercados, adems, es la modalidad que facilita el
abastecimiento interno.
Treinta aos despus, a mediados del siglo XX, ya existe arraigada
la conviccin de que Venezuela es rica, por el petrleo, por ese don
natural que no depende de la productividad, ni de la condicin
emprendedora de los venezolanos. La actividad poltica se va a
11

centrar en la lucha por la distribucin de esa riqueza, ms que en la

produccin de riqueza sostenible y sostenida por la iniciativa
empresarial y la productividad de la mayora de los
venezolanos. Aunque poco a poco con la democracia (a partir de
1958) se amplia la distribucin del ingreso petrolero (que representa
el 90% de las exportaciones y 60% del presupuesto nacional), esta
distorsin en la mentalidad y en la dinmica econmica, se
vuelve duradera. (Ugalde, 2004,24)ii lo resaltado es nuestro
La sociedad depende de la capacidad de sus integrantes para generar
bienes de sustento por encima de la necesidad puntual de sobrevivir, o
excedentes de produccin, lo cual es condicin necesaria para generar el
ahorro interno y permitir la diversificacin y estratificacin de la sociedad,
reduciendo los costos de produccin y la cantidad de personas ocupadas en
el sector en cuestin.
La transicin europea de la feudalidad al capitalismo se realiz de manera
progresiva pero tom mucho tiempo, en la misma medida que se
desarrollaban los medios de produccin y se incrementaba la productividad
del trabajo, aproximadamente seis siglos.
El cambio de la sociedad campesina a la sociedad urbana y comercial se
realiz en Venezuela entre 1940 y 1980 tom alrededor de 40 aos. (Ver
Grfico 1)
El proceso de abandono de las zonas rurales fue, con posterioridad,
acentuado por las mejoras en la educacin, la sanidad, la vivienda y
otros servicios sociales, los cuales se llevaron a cabo
preferiblemente en las localidades urbanas. Adems, la
subsecuente concentracin en las ciudades del gasto pblico de
origen petrolero y el desarrollo altamente concentrado de las
inversiones en determinadas reas del pas dio lugar- ya desde
comienzos del 50- a una incipiente, pero definida, tendencia al
crecimiento desproporcionado de las ciudades. Correlativamente,
se observa una acentuacin de la movilidad geogrfica de la
poblacin, a tal punto que el volumen de migracin alcanz la cifra
de 2,3 millones de personas para una poblacin de 10,7 millones de
habitantes a comienzos de 1971. (Valecillos,1995, 48) iii
Como bien lo expone Hctor Valecillos en la cita anterior, la migracin interna
es producto de la concentracin de la inversin de capitales, que el sector
12

pblico realiz de manera intencional para constituir los mercados

nacionales. Prioridad establecida en el diseo e implementacin del Modelo

30.000.000
25.000.000
20.000.000

TOTAL

15.000.000

URBANA

10.000.000

RURAL

5.000.000

00
5
)2

(P

20
00

19
95

19
90

19
81

19
71

19
61

19
50

19
41

19
36

Millones de Personas

de Desarrollo, operativo desde 1936.

Ao

Grfico 1: Ubicacin Espacial de Poblacin Total 1936-2005. Tomado de:

Venezuela. INE Informacin Censal. Clculos Propios
Entre 1930 y 1940, el efecto de la explotacin petrolera se hizo sentir a
travs de la recaudacin e inversin del fisco nacional. Hasta ese momento,
la economa venezolana se basaba en la explotacin agropecuaria, realizada
por un gran contingente poblacional, sumidos bajo la relacin de produccin
minifundio- latifundio. El 80% de la poblacin se encontraba en el medio
rural, dispersa en toda la geografa nacional, sin servicios pblicos ni
infraestructura comunicacional.
En la regin de los Andes apareci, en la explotacin cafetalera, la relacin
salarial y una incipiente clase media, por un lado y por otro, la economa
tenda a la autarqua del conuco familiar.
El venezolano comn, de cualquier parte de la geografa nacional, dependa
de su esfuerzo fsico y productivo, para sobrevivir, donde su seguridad
dependa de su esfuerzo personal, pero a partir del impacto petrolero, de
1917, la economa comenz a cambiar, as como tambin el origen y fuente
de recursos para sobrevivir.

13

La actividad minera atrajo mano de obra para la realizacin de diversos

trabajos, lo cual foment la clase media que estaba empleada, en actividades
de apoyo para la explotacin petrolera.
En 1936, a raz de la crisis econmica norteamericana de 1929, y con base
en los recursos petroleros que ingresaban, se implement el Modelo de
Desarrollo antes mencionado. No naci por iniciativa de los venezolanos
sino por estmulo forneo.
Desde principios del siglo XX, con el desarrollo de la produccin en serie,
Estados Unidos de Norteamrica comenz a depender del mercado interno y
externo para la colocacin de sus grandes volmenes de productos. Dicha
produccin

redujo

sustancialmente

los

costos

de

elaboracin,

establecindose la produccin en serie como un estndar productivo de alta

eficiencia. Lo cual permite la fcil penetracin y colocacin de los productos
en el mercado.
Desde esa poca, la alta competitividad del producto norteamericano se
convierte en un paradigma productivo y comercial. Pero el desarrollo
econmico y social de la nacin qued sujeto a la consecucin de mercados
para mantener su aparato productivo sano y en marcha.
En 1929 a raz de una gran sequa, la actividad agrcola afect el consumo
interno hasta reducirse la capacidad de compra de los agricultores. Las
industrias comenzaron a almacenar stock con grandes inventarios de
productos que no se vendan. Las fbricas tuvieron que despedir gran
contingentes obreros, contrayndose an ms el mercado interno. La
quiebra de empresas y la cada consecuente de la bolsa de New York, fueron
simples causas de la espiral contractiva del mercado.
La solucin a la que se recurri propuesta por John Maynard Keynes (18831946) (Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta, 2003), fue la de estimular la
demanda interna, utilizando el gasto pblico como mecanismo para
incentivarla.

14

John Maynard Keynes plante superar la Gran Depresin en su

libro titulado Teora General sobre el Empleo, el Inters y el Dinero
de 1936. Keynes crea que el elevado desempleo era el resultado
de la falta de demanda de productos y servicios. Su solucin para
el problema fue que los gobiernos se hicieran cargo del dficit
invirtiendo en obras pblicas y otros proyectos para incrementar la
necesidad de trabajadores (Biblioteca de Consulta Microsoft
Encarta, 2003)iv
Keynes propuso que al incrementar la demanda interna, los productos
almacenados tenderan a salir y la produccin se incentivaba, tuvo razn;
pero esta situacin puso en evidencia la fuerte dependencia de la economa
norteamericana, respecto al mercado, por lo que, para evitar nuevas
contracciones deba recurrir inevitablemente al mercadeo internacional.
Para los EEUU, fue muy conveniente que Venezuela dispusiera de enormes
recursos petroleros y un mercado prcticamente por hacerse, pues contribua
a resolverle su problema de colocacin.
Venezuela a instancia del Modelo de Desarrollo propuesto, estimul el gasto
interno,

comenz

burocratizarse,

incrementar

la

inversin

en

infraestructura y en servicios pblicos, as se estimul la constitucin de los

mercados urbanos, y la concentracin de poblacin en la regin Centro Norte
Costera, lo que facilita, su abastecimiento.
La construccin de infraestructura urbana de las urbanizaciones caraqueas
y los cargos pblicos extrajo grandes contingentes poblacionales y de
capitales agrcolas, para colocarse donde el rendimiento era mayor. No fue
una poltica expresamente diseada para arruinar al agro, pero redujo la
disponibilidad de mano de obra para el sector, por lo que se encarecieron los
productos agrcolas y aument el abastecimiento desde el exterior, debido a
los modelos productivos utilizados y el bajo rendimiento generado por esta
poltica.
Para 1958, a la cada del dictador Prez Jimnez, la concentracin urbana y
los pocos puestos de trabajo generaron una alta tasa de desempleo (13%)
que contribuyo en los levantamientos sociales que condujeron a su
15

derrocamiento. Si bien en los ltimos 10 aos las tasa de desocupacin no

se ha reducido del 10% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y
hasta han superado los 16%, (Anexo C), esta tan alta tasa de desempleo, en
otros pases conllevara a fuerte enfrentamientos sociales, pero la riqueza
petrolera y la forma de emplearlo como subsidio a la poblacin (Ejemplos:
Plan de Emergencia de W. Larrazabal, subsidios a la vivienda, exportacin,
a la produccin y productos especficos, a los asalariados, a la educacin, al
abastecimiento, a los precios, al transporte, etc.), han hecho que los
gobiernos nacionales desde 1960, hayan reducido a un mnimo la inquietud
social o a brotes explosivos momentneos.
Unido al desempleo como una de las causas que provocaron el
derrocamiento de Prez Jimnez, se le agregan: el poco inters de los
terratenientes de invertir en el agro; el limitado acceso a la tierra agrcola que
tenan los campesinos porque aun prevalecan vestigios de la relacin
conuco-hacienda, situaciones estas que provocaron invasiones de tierras
recalentndose de esta manera, el clima poltico de la incipiente democracia.
El intento para solucionar la fuerte presin campesina y el desempleo
urbano, fue la promulgacin, en 1962, de la Ley de Reforma Agraria y la
aplicacin de la Poltica de Sustitucin de Importaciones.
La intencin jams fue incrementar la produccin agrcola ni la industrial,
pues contravena la racionalidad econmica basada en la importacin y los
intereses de los norteamericanos. A partir del incremento de la demanda,
especialmente en las zonas petroleras, las casas comerciales que colocaban
internacionalmente el caf desde el siglo XIX, aprovecharon la oportunidad
para incrementar su rol de importadores, copando la escena en este rentable
negocio.
Entre 1962 y 1974, se implementaron las Leyes de Reforma Agraria y la
Poltica de Sustitucin de Importaciones. La finalidad de incentivar la
produccin no se alcanz. La Reforma Agraria culmin la transformacin de

16

la estructura rural nacional, colocando aun ms a la sociedad venezolana a

depender del abastecimiento externo.
La Poltica de Sustitucin de Importaciones contribuy a emplazar una
industrializacin de baja competitividad en el mercado interno, debido a la
baja capacidad instalada en comparacin con las modernas tecnologas
internacionales.
Los altos costos justificaron una transferencia adicional de beneficios para los
importadores, pues la ineficiente produccin agrcola e industrial increment
los precios de los productos nacionales en el mercado interno, lo que
favoreci la importacin, ya que en los puertos los precios resultan ms
bajos, pero sin embargo son vendidos por encima de los precios de la
produccin nacional. La justificacin para esta transferencia de beneficios
extra para el importador, es el desempleo que generara vender, por debajo
del costo nacional de produccin.
Desde los aos 60, hace ms de 40 aos, la extraccin de la riqueza
petrolera por va de los beneficios extraordinarios, ha sido enorme. El gasto
pblico ha dinamizado el mercado de consumo y los altos costos nacionales;
la fuga de grandes riquezas, si se compara con el volumen de divisas
fugados.
El sector pblico ha estado sujeto a la corrupcin. El pago de comisiones y
los sobornos adems de accin delictiva, han contribuido con la prdida de
recursos productivos. Lo anterior representa una gran cantidad de divisas,
pero porcentualmente es mnimo, frente a la fuga continua y permanente de
los ingresos petroleros causada por la racionalidad econmica implementada
desde 1936. Se estima a grosso modo, que la corrupcin representa
nicamente el 20% de la fuga de capital en Venezuela, frente al 80% del
legal y legtimo mecanismo de extraccin.
Venezuela ocupa los primeros cinco lugares en el ranking de
funcionarios sobornables. Transparencia Internacional hall un
mtodo que viene aplicando desde 1995 para medir los niveles de
corrupcin en el mundo. Y en su ltimo reporte -con informacin de
17

los aos 2001 - 2002 - la puntuacin obtenida por Venezuela la dej

en
un
sitial
poco
honorable:
Entre
los
50
ms
corruptos. (Panorama:11/01/2005, 1-14)v
Desde esa poca y luego del auge petrolero de los aos 70, la produccin
agrcola e industrial no ha sido ms que un pretexto para justificar un empleo
improductivo, ineficiente e ineficaz, que se utiliza como argumento para
justificar aun ms los altos costos de produccin, que a su vez, generan
grandes beneficios en los competitivos productos importados.
El ndice de Productividad Media Laboral del venezolano, (ver Cuadro 1)
muestra un descenso importante en la productividad laboral de los sectores
agrcola, industrial y servicio desde 1960 hasta el 2003.
La productividad petrolera est asociada con incrementos de precios, como
se observa entre los aos 1975 y 1985; vuelve a caer entre 1990 y 2000,
cuya actividad genera los excedentes de produccin que mueven la
economa nacional, y explican el continuo y progresivo endeudamiento de la
industria y del pas.
La Productividad Media Laboral del sector petrolero entre los aos 1960 y
1970 se debe a la eficiencia productiva de las empresas extranjeras, para las
cuales la subsistencia dependa de su rentabilidad.
En 1974, el Presidente Carlos Andrs Prez nacionaliza la industria,
comenzado as la burocratizacin de las empresas petroleras y su
dependencia exclusiva de los precios del barril para su rentabilidad
comercial. La productividad tiende a decrecer pues mientras se incrementa
la cantidad de trabajadores, el volumen producido por persona decrece.
Desde el boom petrolero de 1973 hasta la fecha, la dependencia de la
economa venezolana, de los precios petroleros, se incrementa da a da,
siendo del endeudamiento y no de la productividad petrolera de lo que vive el
pas.
En trmino general, el ndice de Productividad Media Laboral del venezolano,
a pesar de incrementarse entre 1975 y 1995, es muy bajo, escasamente por
18

encima de uno (1), lo que indica, que lo producido por el venezolano

promedio no excede a lo que percibe como remuneracin.
La excusa para no invertir capital fresco se apoya en los altos costos de
produccin, en un mercado muy reducido y poco diversificado y que existe
una baja productividad laboral del venezolano. Todas estas supuestas
razones, son fcilmente superables, de existir el inters econmico.
La baja productividad y los altos costos se deben al deficiente uso de la
capacidad instalada, que si bien es obsoleta, es posible obtener de ella, una
rentabilidad inmediata, que justifique posteriormente, reponerla.
Lo limitado del mercado se subsana produciendo altos volmenes, contando
con las ventajas comparativas y competitivas de ciertos productos.
No se pretender comenzar a exportar y competir con los grandes con todos
los

productos

en

todos

los

mercados,

el

desarrollo

se

hace

progresivamente con los productos de mayores posibilidades. Pero eso, si

bien es una receta conocida requiere esfuerzo productivo, riesgo e inversin,
pero no ha sido necesario hasta ahora, pues la generacin de ganancias es
muy fcil, los importadores se colocan en el extremo de la cadena de
comercializacin de los productos y servicios importados y acumulan el
grueso de los excedentes de produccin petrolera.
La reposicin continua del circulante se realiza a travs del gasto pblico,
mantiene el deterioro de los recursos con los que el pas podra estimular la
produccin,

equiparse

infraestructuralmente,

mejorar

sus

servicios,

diversificar su economa, generar ahorro, elevar la autoestima del venezolano

y consolidar nuestra soberana.
La intencionada ineficiencia productiva y la displicencia oficial, han generado,
adems de las perdidas de ingentes recursos petroleros, una gran
desmoralizacin de la poblacin.
La tendencia de la pobreza en Venezuela de los ltimos veinticinco
aos, muestra un pas que -independientemente del clculo y la
metodologa adoptada- ha incrementado sus niveles de pobreza

19

total en ms del doble y a ms del triple de los niveles de pobreza

crtica.
En Venezuela la pobreza ha aumentado de un perfil que alcanzaba
a menos del 25% de los hogares en 1978 a representar, para el ao
2001, ms del 60%. Por su parte, los niveles de pobreza crtica
pasaron de menos del 10% a ms del 30% (Ugalde, 2004,50)vi
La baja productividad agropecuaria e industrial no es capaz de generar los
suficientes excedentes de produccin para dar satisfaccin al consumo
nacional. Los venezolanos se abastecen desde el extranjero, pues se cuenta
de los recursos petroleros con que adquirirlos. Se dispone de la tierra, el
conocimiento y el financiamiento, pero los intereses que se esconden detrs
de la racionalidad comercial rinden magros beneficios a la produccin y a la
construccin de bases econmicas, polticas y sociales de nuestro pas.
Cuadro 1
ndice de Productividad Laboral por Actividad Econmica. Aos 1960-2000
Ao.

60

65

70

75

80

85

90

95

00

Agro

0,22

0,33

0,31

0,70

0,76

1,27

1,7

4,06

1,8

Petrleo

11,5

17,1

9,75

35,7

34,30

38,15

7,43

10,5

64,35

Industria

0,42

0,5

0,70

2,13

2,22

5,12

5,5

10,4

4,2

Servicio

0,45

0,79

0,61

1,71

1,75

3,00

2,75

6,5

2,4

Media

0,55

0,81

0,70

2,15

2,16

3,49

3,73

6,13

3,31

Nota: El ndice de productividad debe ser superior a 1. Datos tomados de: BCV, Censos de
Poblacin y Vivienda, Encuestas de Hogares. Clculos propios

En otras sociedades afectadas por la imposibilidad de obtener recursos

mineros, la baja productividad se solventa con una alta concentracin
poblacional en los diferentes niveles de la produccin. La riqueza petrolera,
producida por el 3% de la poblacin, es capaz de satisfacer el consumo, para
unos, largamente, y para otros, la mayora, escasamente, pero en ambos
casos, generando una sensacin de seguridad, pues todos ven satisfecho su
20

nivel de consumo. Pero este nefasto mecanismo no produce la satisfaccin

moral y la autoestima requerida para sostener el orgullo de ser venezolanos.
En resumen, y a diferencia de lo que cierta literatura criolla sobre el
tema ha supuesto recientemente ., el problema desde el punto de
vista del desarrollo no es que los sectores en pobreza sostengan
una actitud no moderna. Eso es lo esperado, si se tiene en cuenta
la perspectiva de lo cultural como resultado, como una
consecuencia de la vida material e institucional. Lo
verdaderamente trgico es que las lites del pas no sean
modernas, porque con ello, desde la perspectiva de lo cultural
como causa, se coarta la posibilidad de que se diseen y
surjan instituciones modernizadoras para el desarrollo del
pas. (Gonzlez, 1997,46)vii (El resaltado es nuestro)
Esta cita de Gonzlez es importante pues refleja el acondicionamiento
cultural que existe en los ms altos niveles de la estructura social del pas, al
oponerse a la modernizacin. Los datos del estudio citado, llevado a cabo
por Luis Pedro Espaa, coordinador del Grupo de Estudio sobre la Pobreza
en Venezuela del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la
UCAB, reafirman con sus datos, lo expresado por Gonzlez.
Nuestro Estudio seala, como era de esperar, que los estratos
sociales no pobres tienen en conjunto actitudes modernas en mayor
proporcin que en el caso de los hogares pobres. Los hogares de
los estratos sociales ms bajos poseen actitudes no modernas en
68% de los entrevistados, mientras que los entrevistados del grupo
social ms alto tienen esa actitud no acorde con una sociedad
moderna en un 50% de los casos. (Ugalde, 2004,37)
Ms adelante en la misma pgina citada:
En resumen, tomar la cultura como consecuencia de la pobreza,
significa desde el punto de vista prctico para la superacin de la
pobreza, que primero cambiarn los entornos socioeconmicos e
institucionales de los individuos, antes de que ellos cambien sus
actitudes. En otras palabras, la sociedad cambiar a los
individuos y no a la inversa: cuando sta deje de ser pobre sus
individuos dejarn de pensar como pobres. (dem) (El
resaltado es nuestro)
Los resultados del estudio antes citado en relacin a la oposicin al cambio
que expresan los individuos, reflejan la tendencia de la sociedad a mantener
21

el status pues ella intenta tambin mantener el status quo, lo cual opera
contra el desarrollo de una racionalidad socioeconmica que propenda a
frenar la gran fuga de recursos petroleros y contra nuestra independencia y
soberana nacional.
Al parecer, la sensacin generalizada de bienestar y seguridad que percibe el
venezolano producto de la consuetudinaria puesta en circulacin los recursos
del Estado, permite de manera implcita, que la aberrada racionalidad
econmica, siga imposibilitando la construccin de una nueva sociedad,
donde las desigualdades e inequidad social sean, al menos, reducidas.
Otra situacin a la que ha conducido el Modelo de Desarrollo socio
econmico, del cual se trata, se observa en el Grfico 2. La concentracin
poblacional en el sector servicios, en detrimento de los sectores productivos
y en especial del sector agropecuario ha contribuido a reducir la produccin
agrcola, pues la poblacin con aspiracin de una mejor calidad de vida se

80
70
60
50
40
30
20
10
0

AGRCOLA
PETRLEO
SERVICIO
INDUSTRIA

19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
20
00

% de la Poblacin Total

traslada a las zonas urbanas, donde la oferta de servicios pblicos es mayor.

Aos

Grfico 2: Evolucin de la Estructura Porcentual de la Poblacin

Ocupada, por Actividad Econmica. 1984-2000 Tomado de: Venezuela. INE
Informacin Censal Clculos Propios

En pases industrializados, los sectores econmicos y la concentracin

urbana, han crecido en funcin de la alta productividad laboral, es decir, por
su capacidad de producir excedentes de produccin especialmente en el
sector agropecuario. El mercado interno venezolano es dinamizado por el
gasto pblico y abastecido desde el extranjero, favoreciendo economas
22

forneas, a ciertos grupos en detrimento del colectivo nacional, el cual

disfruta de un sentimiento de seguridad sustentado en una provisin de
recursos, ajena a su propio esfuerzo.
Para que sea rentable y atractivo importar, es condicin que los costos de
produccin de los bienes necesarios en el pas importador sean tan altos que
justifiquen

traer,

desde

economas

lejanas,

diversos

bienes

servicios. Claro, los costos de produccin en el pas de origen deben ser

bajos para que al ser transportados, conservados, asegurados y hasta ser
colocados en puerto venezolano; mantengan su precio de liquidacin muy
por debajo de los nacionales.
Siendo la importacin la que abastece por lo menos el 70% del consumo, los
beneficios obtenidos por los importadores debido al diferencial de precios,
entre lo nacional y lo importado, resuelta una enorme cantidad. Esto
convierte a la racionalidad operacional de la economa nacional en una
aspiradora de recursos.
Esta racionalidad econmica se ha gestado por intereses internacionales,
rindiendo grandes beneficios a ciertos grupos comerciales venezolanos que,
bajo la complacencia de gobiernos de turno, ha mantenido la supuesta
seguridad entre la poblacin, comprando el tiempo suficiente con lo que han
acumulados y fugado, grandes riquezas.
La racionalidad de nuestro particular modelo capitalista, la consecuente
sensacin de seguridad y conformismo presente en el venezolano,
fundamentada en los enormes ingresos que han entrado en circulacin en el
mercado, es tambin coherente con la cultura poltica e institucionalidad
nacional, amalgamado todo por el marco ideolgico sobre el cual el
venezolano ha estructurado su conducta actual, de lo cual no se escapa la
institucionalidad educativa, as como tampoco, ningn otro integrante u
organizacin de la sociedad.
La lgica econmica venezolana no requiere productores sino compradores,
no requiere analistas ni creativos, requiere empleados reproductores del
23

modelo socio econmico. No requiere cientficos, pues no son pertinentes

las explicaciones. No requiere crticos sino personas que mantengan el
status quo y no entorpezcan el flujo de la apropiacin.
En la imagen institucional o corporativa de las instituciones pblicas y
privadas, as como tambin en la conducta y desempeo de los diferentes
actores sociales, se evidencian se plasma, de una u otra forma, la
racionalidad econmica y social que anima a la sociedad, pues la ideologa
que en de ella surge, es coherente con su razn de ser.
La educacin como institucin y proceso social, no se escapa de los factores
que la condicionan. Su albedro tiene muy poco margen de autonoma pues
se enmarcar entre los lmites que establece la dinmica social, so pena de
entrar en contradicciones con el resto del cuerpo social.
Las instituciones de educacin superior, de manera especial, han
surgido y su evolucin en gran parte lo explica como respuesta al
reflejo de aspiraciones sociales que resultan de la suma de
motivaciones de individuos casi siempre de una determinada clase
social. No son el producto de un diseo social con propsitos
definidos, inspirado en el anlisis de alternativas de desarrollo
socio-econmico, en el que previamente se han determinado
prioridades para atender las diversas demandas que resulten de las
aspiraciones de mltiples grupos. (Castillo,1986)viii
La Educacin Superior venezolana como objeto de investigacin
La educacin superior se interpreta como parte integrante del contexto
institucional del Estado y por ende de la sociedad venezolana, imposible de
separar de la racionalidad y la dinmica econmica.
Auguste Comte (1798-1857) (Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta,
2003), establece como base del estudio de la sociedad, la relacin entre la
dinmica y esttica social, conceptos que extrae de la fsica. Todo hecho
social se estudia como fenmeno en s, y como parte de un proceso mayor,
analizando los motivos as como, las causas que generan su continua y
permanente transformacin fenomenolgica.

24

Para mile Durkheim (1858-1917) (Biblioteca de Consulta Microsoft

Encarta, 2003), la sociedad implementa mecanismos de transferencia de
valores ticos que tienden a garantizar la estabilidad social; valores
compartidos que conforman la conciencia colectiva as como tambin,
propenden a conservar, a dar coherencia y cohesin al conjunto social. La
educacin es la institucin que asume el rol de preservar la estabilidad y el
orden social.
La educacin en general es una agencia socializadora encargada de
transmitir los principios ticos, configurando un comportamiento aceptado y
validado cotidianamente por el colectivo social. Posee adems, la funcin de
capacitar y transferir habilidades y destrezas, a fin de incorporar a los
individuos al aparato productivo e incrementar sus posibilidades individuales
de supervivencia.
Es esencialmente un instrumento del Estado que forma y capacita a sus
integrantes a fin de perpetuar y preservar el orden social, estandarizando la
conducta individual y conformando un marco cognoscitivo e interpretativo de
la realidad, pertinente con la dinmica social. La educacin, las personas,
as como el resto de las organizaciones e instituciones que integran la
sociedad, exhiben de manera evidente una expresin cultural homognea,
que determina la conducta e imagen de sus miembros, todo en consonancia
con el marco ideolgico que la sustenta.
Si al modelo econmico venezolano no le conviene producir, ni ser eficiente,
ni poseer una alta productividad laboral, el perfil de egreso de una institucin
educativa, no tiende a procurar un egresado creativo, proactivo, crtico, con
criterio analtico, y mucho menos conformar profesionales emprendedores,
proponentes ni productores.
Es frecuente encontrar anlisis de la educacin venezolana que esgrimen su
supuesta mala calidad apoyando esta afirmacin en el hecho de que la
educacin formal no ha desarrollado en las personas una buena capacidad

25

de lectura comprensiva, interpretacin numrica y eficiente, as como

tampoco, una efectiva capacidad de abstraccin de la realidad.
En la actualidad, el sistema de educacin superior acumula una
crisis estructural que se remonta a los aos 90, determinada por
sucesivos dficit presupuestarios, bajos salarios del personal
docente, bajo rendimiento de los estudiantes, altos niveles de
conflictividad, deterioro de la calidad de la educacin y
dificultad del Estado y el resto de los actores del sistema para
adelantar consensos sobre el futuro del sistema educativo
superior. Ms an, se diluy la percepcin de que la formacin
de tercer nivel asegura la incorporacin plena al mercado de trabajo
ante la realidad de una economa en recesin y un aparato
productivo incapaz de absorber los profesionales que el sistema
forma. (Sierra, 2003) El resaltado es nuestro
Morles en el Informe 2002 a IESALC- UNESCO titulado La educacin
superior en Venezuela, menciona:
La educacin superior en Venezuela, particularmente las
universidades (instituciones que han ido perdiendo espacios que les
eran exclusivos), vive y ha vivido una compleja problemtica
(jurdica, acadmica, financiera y operativa), que apenas puede ser
enumerada someramente en una publicacin como la
presente. Muchos investigadores y pensadores nacionales, y
extranjeros que conocen nuestra realidad (Albornoz, Maz Vallenilla,
Ribeiro, Tunnermann, Varsavsky, Castellano, Garca Guadilla,
Orcajo, Fuenmayor, etc) la han abordado desde distintas pticas -con muchos diagnsticos y pocas propuestas concretas y
coherentes--, pero es muy probable que todos ellos coincidan
en que las principales deficiencias de nuestra educacin
superior estn referidas a temas como: desigualdad de
oportunidades de estudio; carencias normativas, burocracia
(acadmica y administrativa); debilidad en la formacin
pedaggica del profesorado; problemas de financiamiento;
necesidad de redefinir la misin de las casas de estudio;
discordancia entre oferta y demanda; y visin cortoplacista que
predomina entre el estudiantado, as como problemas relacionados
con pertinencia y volumen, relacin academia-empresa, direccin y
gestin, tipo de formacin del estudiantado, fuga de cerebros y
factores polticos que inciden en la labor educativa. (Morles, 2002)ix
El resaltado es nuestro

26

Gustavo referencia en su artculo para el peridico venezolano El Universal,

una aseveracin del entonces Ministro de Educacin Antonio Luis Crdenas:
Partidos y sindicatos traban posibles reformas. Alta burocracia
afecta calidad del sistema educativo nacional La compleja
estructura impide que el sistema sea eficiente, y genera
desviaciones que afectan la calidad de la enseanza en el pas 'La
educacin venezolana es un fraude'. Con esa frase lapidaria,
quien fuera ministro de Educacin durante el segundo gobierno de
Rafael Caldera, Antonio Luis Crdenas, sintetiz el estado de la
enseanza nacional, situacin que poco ha variado en la
actualidad. Las fallas del sistema: baja calidad docente,
carencia de una efectiva supervisin, deficientes salarios, mala
infraestructura, alta partidizacin y sindicalizacin, parecen ser
productos de la extrema burocratizacin que aqueja al ahora
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD). (Mndez,
2000)x El resaltado es nuestro
Como la educacin y en particular la superior es parte integrante de la
estructura institucional del Estado, tanto su expresin cultural como el
resultado de su accin formadora, se encuentran en total coherencia con la
racionalidad y comportamiento econmico, poltico, social e individual, de lo
contrario, la sociedad tendera a ajustarla a sus requerimientos.
El modelo econmico que prevalece an en Venezuela permite que la
riqueza petrolera sea extrada del pas, generando grandes beneficios a
personas y a grupos particulares. Beneficios que no rinden frutos a los
venezolanos ni al colectivo nacional. El supuesto modelo capitalista que
impera en Venezuela pretende perpetuarse y evitar cualquier inconveniente
interno que entorpezca el flujo de apropiacin de excedentes, fomentando
una actitud y una estructura de pensamiento en el venezolano que justifique
y permita que el circulante le produzca la sensacin de seguridad y satisfaga
sus necesidades ms inmediatas, pero sin que sea capaz de retener ahorro.
Los esculidos excedentes petroleros y el endeudamiento continuo y
progresivo de la Nacin, son las fuentes que han sostenido, especialmente
estos 20 ltimos aos, la economa nacional

27

Venezuela contina siendo un pas rentista, cuya riqueza

mayormente viene captada del exterior mediante la apropiacin de
un excedente, el cual ha permitido, en lo que va de la explotacin
petrolera, mantener un saldo comercial y de servicios positivo para
el pas. Sin embargo, el proceso de descapitalizacin que ha
sufrido el pas en al menos el ltimo cuarto de siglo, lo ha conducido
a una desacumulacin de riquezas. Se ha transferido al exterior un
excedente equivalente a 5 a 6 veces su deuda externa produciendo
un intenso desmejoramiento de la calidad de vida de la mayora de
los venezolanos. El sistema productivo nacional ha sido excluyente
de grandes masas de poblacin que se ha visto desplazada de sus
derechos polticos, sociales y econmicos. (Giordani, 2004)xi
La racionalidad econmica configura que el comercio sea activado por el
gasto pblico, concentrando el circulante en manos de los importadores y
financistas. La velocidad con la que ocurre la apropiacin de los excedentes
est determinada por los altos costos unitarios de produccin, lo que justifica
vender los bienes importados por encima de los precios nacionales de
liquidacin.
Este funcionamiento de la economa es contrario a la eficiencia, la
creatividad, la efectividad, configurndole a la sociedad y sus instituciones,
un desempeo cnsono con su dinmica.
Los egresados de Educacin Superior en Venezuela se orientan ms a la
consecucin de un empleo que a desempearse como productores
independientes y emprendedores. En el cuadro 16 de este trabajo, se
observa que el 61% de los entrevistados se encuentran trabajando en el
sector pblico y siguiendo la tendencia de concentracin urbana Grficos 1 y
esta se encuentra ocupada en su mayora en el sector servicio, el restante
39% de los entrevistados se encuentra trabajando, tambin como empleado
de este sector. (Grfico 2). Egresando en general con un perfil cnsono con
los requerimientos del mercado laboral, con grandes deficiencias tericas y
tcnicas

su

requerimientos

campo
de

de
la

competencia. (Cuadros

dinmica

social

14

configuran

y
un

15). Si

los

determinado

comportamiento a sus instituciones, la educacin y sus integrantes

28

responden consecuentemente a la conducta socialmente aceptada por la

sociedad.
La formalidad y los requisitos prevalecen sobre la sustancia, sobre lo
importante y las condiciones que requiere un determinado proceso. Al no
requiere calidad, sino cantidad, al requiere un ttulo ms que una
capacitacin productiva, para qu es necesario un conocimiento profundo?,
para qu es necesario la comprensin lectora, la interpretacin matemtica,
para qu abstraer?, y sobre todo, para qu una gran efectividad y esfuerzo
productivo en el campo de la docencia? Para qu se requiere una
interpretacin objetiva de la realidad social, poltica, cultural, histrica y
geogrfica de Venezuela, si eso no tiene nada que ver con los requisitos que
establece la sociedad ni sus integrantes?
Parece bastar con un ttulo universitario para ascender en la escala social e
incrementar los ingresos, segn se puede suponer.
La Dra. Ana Gil, profesora de la Universidad Simn Bolvar, entrevistada por
El Universal, en fecha 13 de octubre de 2004, en la pgina 2-8, bajo el ttulo:
Incapacidad para Ensear, expone que en una investigacin realizada entre
enero y julio de 2004, en instituciones pblicas de educacin media y
diversificada, se evidenci que los docentes venezolanos tienen enormes
carencias en el rea de la comprensin e interpretacin de la lectura,...
(Anexo C)
Si bien la muestra seleccionada por la investigadora no se refiere al universo
total del egresado de Educacin Superior ni a los docentes de este nivel, s
logra tener en cuenta un importante grupo de universitarios de la docencia de
nivel de Bsica y Diversificada, que presentan graves deficiencias en la
comprensin lectora, escritura y matemticas.
Los resultados de una prueba diagnstica (Anexo B) aplicada a los
estudiantes de la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia (MEAD) de la
Universidad Nacional Abierta, en la Unidad Curricular de Economa, Poltica y
Educacin, para conocer su nivel de conocimientos previos, en otras
29

palabras el Perfil de Ingreso de los participantes de la VI cohorte, muestran

bajos porcentajes de respuestas correctas. Corroborando las deficiencias
cognoscitivas y el bajo inters por temas afines y esenciales a sus campo de
desempeo. (Cuadro 2)
Cuadro 2
Porcentuales de respuestas correctas en la aplicacin de una Prueba
Diagnstica para conocer el nivel de conocimientos bsicos, aplicada a 210
participantes en la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia de la
UNA. VI Cohorte. 2004
Lugar

Economa Sociedad Estado Nacin

Poderes
Pblicos

Educacin Cultura

Nacional.

53%

56%

37%

54%

48%

30%

56%

Mrida

60%

80%

60%

60%

60%

20%

20%

Zulia

24%

21%

15%

24%

15%

15%

15%

Metro

77%

94%

44%

61%

50%

44%

94%

Nota: Instrumento de Evaluacin Diagnstica (2004). Clculos propios

Es preocupante este resultado ya que los aspirantes son en su mayora

educadores de profesin y por vocacin, en cuyo caso se esperara un nivel
de conocimientos en asuntos de ndole social mucho mayor puesto que se
relaciona con su ejercicio docente y con las comunidades donde interactan.
La prueba diagnstica se aplic a los Estudiantes de la MEAD de distintas
profesiones, entre los que se encuentran mdicos, ingenieros, abogados y
educadores. Su finalidad es conocer el grado de conocimientos que poseen
los participantes de reciente ingreso sobre asuntos sociales y ponerlos en
evidencia de tal situacin. El resultado de la prueba es muy elocuente al
resaltar las deficiencias cognoscitivas y las diferencias observadas entre los
distintos Estados donde hay estudiantes de la MEAD. Se muestra el

30

resultado de los estados Mrida, Zulia y rea Metropolitana, pues fueron los
resultados ms contrastantes.
Zulia report los porcentajes ms bajos de respuestas correctas. Mrida es
el que reporta la mayor uniformidad entre las respuestas acertadas, a
excepcin de sus respuestas sobre educacin y cultura.
El rea Metropolitana tiene los ms altos porcentajes de respuestas
acertadas, an por encima del promedio nacional, aunque cae en cuanto a la
respuesta sobre Estado y Educacin.
Se supone que las carencias evidenciadas en lectura y escritura, en
matemticas y en los resultados de la prueba diagnstica aplicadas el autor
de la presente investigacin, son atribuibles a las deficiencias los
educadores, a los programas o a la dotacin, pero todos y cada uno est
inmerso en la racionalidad econmica y poltica imperante en la
sociedad. Las acciones profesorales que han pretendido mejorar el resultado
de la accin educativa, independientemente del nivel, han cado en odos
sordos, pues la dinmica del sistema social ahoga sus intentos.
Se apela nuevamente a la cita del trabajo de la Universidad Catlica Andrs
Bello (UCAB) Detrs de la Pobreza, previamente citado: La sociedad
cambiar los individuos y no a la inversa. (Ugalde, 2004,37). Agregando que
tampoco lo har la educacin. La inercia cultural inherente a la
institucionalidad y a sus integrantes, les impide cambiar, vindose forzados,
implcitamente, a adecuarse a la dinmica de la sociedad.
El anlisis no parte por suponer que el grueso de los educadores tome plena
conciencia de los determinantes sociales que influyen sobre la educacin
para que sta cambie, pero al menos en su carcter de formadores deben
tener conocimientos bsicos slidos para ser trasmitidos a sus educandos, y
como riqueza cognoscitiva personal.
Lo que se pretende resaltar es la forma como la institucionalidad educativa
reproduce y acta en funcin a la racionalidad econmica imperante, la cual

31

no requiere hombres capacitados, analticos, crticos ni proactivos, sino

simplemente titulados.
La educacin en general, tiende a preservar el orden social al que pertenece,
su misin es socializar y preparar al hombre para que su desempeo y
conducta est de acuerdo con el orden tico, moral, laboral, ciudadano y
cnsono con la dinmica instituida.
Como se ha reflejado en los prrafos precedentes la dinmica econmica
renda magros beneficios a la mayora de la poblacin, a la sociedad en su
conjunto y a la formacin de la soberana nacional. El equilibrio de fuerzas
dependa de la disponibilidad de recursos econmicos que podan colocarse
en circulacin.
Tambin se hizo mencin anteriormente, cmo colocar en circulacin los
recursos petroleros, dependa de la cantidad de personas que perciba, y an
perciben, sueldos y salarios; eso llev al crecimiento de la burocracia y a la
continua merma de la productividad nacional, inclusive de la poblacin
ocupada en el rea petrolera, (Cuadro 1) y a una concentracin poblacional
en las ciudades de la franja centro occidental norte y costera del pas
(Grfico 1). En la dcada de los 90 los precios petroleros se vieron reducidos
sensiblemente inclusive se situaron muy prximos a los costos de produccin
nacional de un barril petrolero para la poca. (8 $/B.).
El equilibrio social se rompe porque intencionalmente, por negligencia
profesional, por complicidad con intereses econmicos, o simplemente por
ingenuidad o ignorancia, los gobernantes venezolanos no implementaron
mecanismos correctivos a esta situacin que facilit la irrupcin de los grupos
menos favorecidos por la racionalidad econmica nacional.
El equilibrio de fuerzas econmicas y polticas en Venezuela se rompi en la
dcada de los 80, dando la posibilidad de que en el siglo XX se abriera paso
a un nuevo orden social, poltico y econmico se abriera paso. Se aprob
una nueva Constitucin, surgieron nuevos planes de desarrollo, comienza a
emerger entre la poblacin una nueva conciencia ciudadana.
32

Hay la intencin y el objetivo de consolidar una Venezuela organizada bajo

preceptos socio-econmicos de mayor equidad y con la posibilidad de tomar
entre nuestras manos las decisiones sobre el destino de la nacin, para
cambiar la continua y permanente fuga de los recursos petroleros y ponerlos
en funcin de la poblacin. Pero es necesario adecuar las instituciones y en
especial la educativa para hacer venezolanos que respondan efectivamente
a los requerimientos productivos y comerciales para que generen una
Venezuela competitiva.
Es necesario evaluar la capacidad que posee la institucionalidad de
Educacin Superior para responder y acompaar la emergencia del nuevo
orden social, analizando su situacin actual en funcin de varios aspectos.
Acceso a la Educacin
Segn los datos de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario
(OPSU), la capacidad para atender a la poblacin que tienen las instituciones
de Educacin Superior, en los ltimos 13 aos, no excede el 3% del total de
habitantes del pas y solamente 22% de la poblacin de jvenes entre 18 y
24 aos; dejan un gran grupo poblacional sin acceso a la educacin, por
diversos motivos. (Cuadro 3)
Cuadro 3
Porcentaje de la Poblacin Total y juvenil matriculada en pregrado aos
1990, 1999, 2000, 2001 y 2002
Aos

Poblacin
Total

Poblacin Joven
18-24 aos

Matrcula
Pregrado

% Matriculados/
Total

%
Matrcula/
Pobl. Joven

1990
1999
2000
2001
2002*

18.100.000
23.867.393
24.310.393
24.765.581
25.219.910

2.612.770
3.133.533
3.109.690
3.159.830
3.217.798

513.458
656.830
695.982
712.797
725.873

2,84%
2,75%
2,86%
2,88%
2,88%

19,7%
21,0%
22,4%
22,6%
22,6%

Nota: Datos tomados de Consejo Nacional de Universidades (CNU) y del Instituto Nacional
de estadsticas (INE)xiiPara el Ao correspondiente. *Los datos del ao 2002 de poblacin
son estimados en base a la tasa de crecimiento poblacional. Clculos propios

33

Estos datos (Cuadro 3) muestran el porcentaje de poblacin total asistida por

los programas de formacin en Educacin Superior, donde se evidencia el
bajo nmero de matriculados en pregrado en relacin con la poblacin total,
menos 3,00% de la poblacin y del 23%, de la poblacin juvenil.
Cuadro 4
Porcentajes de egresados y de demanda estudiantil sobre la matrcula de
pregrado de Educacin Superior Aos 1990, 1999 al 2002
Aos

Poblacin
18-24 aos

Demanda
de cupo

Nuevos
Inscritos

Matrcula
Pregrado

Nv. Ingrs/
Demanda

Demanda/
Pobl. Jov.

Demanda
Insatisfecha

1990 2.612.770 126.500 117.000 513.458

92,5%
4,84%
7,5%
1999 3.133.533 245.000 173.000 656.830
70,6%
7,81%
29,4%
2000 3.149.690 267.000 204.374 695.982
76,5%
8,47%
23,5%
2001 3.159.830 270.311 207.669 712.797
76,8%
8,55%
23,2%
2002 * 3.217.798 277.282 211.479 725.873
76,3%
8,62%
23,7%
Nota: Datos tomados del Consejo nacional de Universidades (CNU) y del Instituto Nacional
de Estadsticas (INE)xiii Para el Ao correspondiente xiv*Los datos del ao 2002 de poblacin
son estimados en base a la tasa de crecimiento poblacional Clculos propios

El Cuadro 4 muestra que la demanda de Educacin Superior se sita en

alrededor del 8,00% de la poblacin juvenil, y a pesar de ello, queda un
remanente de demanda insatisfecha de 23,7%, para el ao 2002, lo cual
significa que 65.803 personas quedaron fuera del sector, para ese ao.
En el 2003 la Misin Sucre encuest 478.979 personas, de una edad
comprendida entre 20 y 40 aos de edad, que para la fecha se encontraban
fuera del subsector de Educacin Superior, lo que representa varios aos de
remanentes de aspirantes que quedaron fuera de la Educacin Superior.
Es innegable que toda la poblacin joven entre 18 y 24 aos que desea
incrementar sus ingresos y acceder a un mejor status social, no tiene por qu
acceder la Educacin Superior, pero es necesario ofrecer alternativas y
oportunidades a todos.
La poblacin matriculada total representa el 22% de la poblacin juvenil
(Cuadro 3) y aquel 78% que no pude acceder por diversos motivos, queda
rezagado; un porcentaje que desde 1990 (7,5%) ha venido aumentando
hasta situarse en el 2003 en 23,7%. Situacin preocupante pues el nivel de
34

preparacin del recurso humano con que cuenta Venezuela ha mermado de

manera importante.
Pertinencia educativa
Para establecer el nivel de pertinencia social de la Educacin Superior
venezolana se aplic 717 encuestas (433 personas y 284 Organizaciones),
en 12 estados, durante marzo y abril de 2003, a fin de conocer si los
encuestados trabajan en el rea de estudios del cual egresaron. Estas
encuestas de un primer sondeo, fueron aplicadas en el marco de la
administracin de la Unidad Curricular Economa, Poltica y Educacin
(Cdigo 813), por los participantes de la MEAD.
Los resultados observados en el cuadro 5 indican que el 56,72% de los
entrevistados a nivel nacional trabajan en su profesin, mantenindose un
43% ejerciendo en otras actividades.
En algunas regiones del pas la situacin es aun ms dramtica, en
Amazonas y Zulia solamente 11% y 12% de total de egresados, ejercen su
profesin, lo cual revela una gran prdida de esfuerzo educativo, pues el
recurso formado no encuentra la remuneracin ni el empleo en sus rea de
formacin, debindose dedicar a otras labores o emigrar de su regin.
En Nueva Esparta y Bolvar la situacin mejora. Se presume que los datos
reportados en ellos se deban al desarrollo del sector privado, efecto que se
observa tambin en Aragua (67%), Apure (64%), Barinas (67%) y Tchira
(67%).
En esos Estados donde la pertinencia del rea de estudio parece ser mayor,
la oferta educativa responde a la realidad econmica de la regin, y por
consiguiente a la expectativa que se formulan los aspirantes. El ejercicio
profesional est relacionado con la actividad econmica y es determinante en
la seleccin del rea de estudio, siendo condicin necesaria para fijar la
poblacin a su localidad.

35

La Educacin Superior debe satisfacer la aspiracin econmica y social de

los individuos, as como tender a estabilizar la poblacin en su localidad de
origen, ofreciendo programas de formacin cnsonos con el potencial real
que muestra el sector econmico y con las expectativas de desarrollo
regional.
Cuadro 5
Porcentaje Nacional y por Estado del Ejercicio Profesional de los
entrevistados en la carrera de la que egres. Ao 2003
ESTADO
NACIONAL
A. METROPOLITANA
CARABOBO
Nva. ESPARTA
ZULIA
ARAGUA
AMAZONAS
APURE
FALCN
YARACUY
TCHIRA
BARINAS
BOLVAR

EJERCICIO PROFESIONAL EN LA
CARRERA ESTUDIADA (%)
56,72
47,62
59,62
72,73
12,07
66,67
10,71
64,71
33,33
25,00
64,71
67,24
76,32

Nota: Instrumento de Evaluacin Diagnstica (2003). Clculos propios

Al preguntase a los encuestados su opinin sobre el vnculo entre sector

econmico productivo y el educativo, a nivel nacional respondieron
afirmativamente 97%, lo que muestra la necesidad de incrementar la
respuesta educativa a los requerimientos econmicos de la poblacin.

36

Cuadro 6
La educacin venezolana es suficiente para alcanzar el desarrollo nacional
y organizacional? Porcentaje de respuestas afirmativas de los entrevistados,
Ao 2003
Estado

Porcentaje (%)
46,23
18,18
30,00
30,00
29,41
100,00
80,00
33,33
80,00
50,00
70,00

NACIONAL
A. METROPOLITANA
CARABOBO
ZULIA
ARAGUA
AMAZONAS
APURE
PORTUGUESA
TCHIRA
LARA
BOLVAR

Nota: Instrumento de Evaluacin Diagnstica (2003). Clculos propios

A la pregunta Considera que la educacin venezolana es suficiente para

alcanzar el desarrollo nacional y organizacional?, en el 54% del total de los
entrevistados consideran que No, resaltando la Zona Metropolitana de
Caracas donde ms del 80% coinciden en la respuesta, (Cuadro 6), aunque
en los estados Amazonas, Apure, Tchira, y Bolvar la mayora de los
entrevistados consideran que es la educacin venezolana, es suficiente para
alcanzar el desarrollo.
Eficiencia educativa
Eficiencia en nuestro caso es la capacidad de una organizacin para prestar,
el servicio educativo y alcanzar sus objetivos, con la menor utilizacin de
recursos. En el Cuadro 7 se observa como se ha ido incrementando ao tras
ao el presupuesto nacional en Educacin Superior, sin que sustancialmente
se incremente la efectividad, la pertinencia y mucho menos la efectividad.

37

Cuadro 7
Serie evolutiva del Presupuesto Nacional dedicado a Educacin Superior
(Inversin por Estudiante Matriculado). Aos 1990, 1999, 2000-2003
Aos
1990
1999
2000
2001
2002***
2003***

Estudiantes
Matriculados **
513.458
656.830
695.982
712.797
725.873
738.930

Presupuesto * (Bs.)
23.332.500.000
1.123.073.424.840
1.687.641.149.130
2.054.232.262.370
2.169.452.344.050
2.584.141.321.750

Bs./Estd.
45.441
1.709.838
2.283.898
2.881.931
2.988.749
3.497.139

Nota: Datos tomados de: Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE); Censo de Poblacin
y Vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas (2001) y Oficina de Planificacin del sector
Universitario (OPSU-CNU).
*Gasto Pblico acordado (Ley de Presupuesto ms modificaciones presupuestarias) a
Precios Corrientes **Oficina de Planificacin del sector Universitario para el ao
correspondiente. ***Los datos del ao 2002 y 2003 de poblacin son estimados en base a la
tasa de crecimiento poblacional.

El Presupuesto Nacional Asignado por Decreto de Ley no es necesariamente

el Ejecutado, para el ao en cuestin. Para los clculos se utiliz el
Asignado, sabiendo que el presupuesto incluye partidas no directamente
relacionadas con la prestacin del servicio educativo, pero que son
necesarias para el buen funcionamiento institucional. Es por ello que se
manej el total del presupuesto Asignado para calcular la inversin por
estudiante.
El monto de la inversin prevista por estudiante para el ao 2003, es de
Bs.3.497.139 00 el cual se ha incrementado, a precio constante, desde 1990
(Bs.45.441).
El presupuesto dedica alrededor del 70% al pago de sueldos, salarios y
compensaciones laborales, lo que significa una inversin en recurso humano
de Bs.2.447.997/estudiante. Se evalu el rendimiento de este factor como
indicador del uso de los recursos, con la relacin alumno o estudiante
matriculado por docente.

38

Es necesario hacer la siguiente aclaratoria: el recurso humano de Educacin

Superior mantiene una crtica permanente al rendimiento y calidad de los
productos acadmicos, su efecto, individual y grupal es muy reducido sobre
el resultado final del proceso educativo. Un posible cambio a la
institucionalidad educativa, queda sujetado a una manifestacin de buenas
intenciones, pues el sistema, como cuerpo vivo y en total consonancia con el
contexto socioeconmico al que pertenece, reacciona en consecuencia
oponindose, tal como un ente biolgico, genera anticuerpos ante la agresin
de un cuerpo extrao.
La efectividad de una institucin es el resultado de la forma en que utiliza sus
recursos presupuestarios, materiales y humanos, lo cual est determinado
por el rol que le ha sido asignado por la dinmica econmica y social, as
como, por su cultura institucional, ms que por la conciencia social de sus
integrantes.
Para medir la efectividad institucional del sector de Educacin Superior, se
utiliz el nmero de estudiantes atendidos por cada docente durante el ao
2000, en varias universidades pblicas y privadas.
Las universidades oficiales fueron seleccionadas por el porcentaje de
matriculados, aproximadamente 10% del total de estudiantes del sector.
Para seleccionar las universidades privadas se utiliz el siguiente mtodo:
Las 21 universidades privadas poseen 136.729 matriculados o sea, el 25,5%
del total de estudiantes del sector de Educacin Superior, al dividir el nmero
de matriculados entre la cantidad de universidades se obtiene un promedio
simple de 6.511 estudiantes por universidad, lo cual es 4,76% para cada una.
Las universidades privadas seleccionadas representan una de aquellas que
su poblacin de inscritos se sita por encima del promedio simple, otra en la
media y otra por debajo del promedio.
UCAB posee el 10% de los matriculados en universidades privadas.
39

UNIMET aproximadamente en la media (3.43%)

UNITEC con 1,43% situndose por debajo del promedio simple.
Las 3 universidades representan tres niveles de matrcula, lo cual es un
factor que afecta la eficiencia. (Cuadro 8).
Los tecnolgicos y colegios universitarios, poseen el 18,4% de la poblacin
de estudiantes de Educacin Superior, pero al contrario de las universidades,
los privados (73,4%) tenan en el 2000, ms matriculados que los pblicos
(26,6%). Las razones que conllevan a esta situacin particular es digna de
estudio para posicionar la educacin tecnolgica pblica entre la poblacin.
Se seleccion el Tecnolgico Agro Industrial de Los Andes, como
representante del sector pblico y al privado, Instituto Universitario de
Tecnologa Antonio Jos de Sucre (IUTAJS), por poseer una matrcula por
encima del promedio simple de poblacin matriculada por instituto de 1017,2
estudiantes (1,05%), suponiendo que ambos son los de mayor efectividad
para el subsector.
Se observa en los valores del Cuadro 8, que las universidades pblicas
poseen

menos

estudiantes

por

docente

que

las

universidades

privadas. Aunque las privadas tienden a poseer menos estudiantes por

profesor y por aula, en razn a la exclusividad con la que califican la
aplicacin de la modalidad presencial.
La diferencia observada en los valores que exhiben las universidades
privadas y pblicas no es significativa, pero muestra una baja eficiencia en
las pblicas, pues el nivel de recurso presupuestario que utiliza y el nmero
de matriculados es tan alto que la relacin tendera a ser muy superior a las
de las universidades privadas.

40

Cuadro 8
Anlisis de macro factores que miden la eficiencia de la Educacin Superior
Pblica Venezolana (Ao 2000)
Ao 2000

Sector Unvst.
OFICIALES
UCV
ULA
LUZ
UDO
UNA
TECNOL. Y
COLEG.
Agro. Ind. Los
Andes
PRIVADAS
METRO
UNITEC
UCAB
TECNOL. Y
COLEG.

Tipo

Ofic.
Ofic.
Ofic.
Ofic.
Ofic.

Tec.
Ofic.
Priv.
Priv.
Priv.

Matricula
Pregrado
(**)

%
M/sec

Cantidad
%
Cantidad
de
Alumn...
estudiante
de Egres
Docentes
/Doc.
s / inst.
(***)
(*)

Egreso/
Pregrd
(****)

803.755
394.615
48.413
35.192
39.996
43.119
32.336

100%
77,2

100,00%
100,00%
12,27%
8,92%
10,14%
10,93%
8,19%

68873
40755
7449
3882
5544
5169
825

12
10
6,5
9,1
7,2
8,3
39,2

101756

34,7

100,00%

5510

18,5

7914

7,78%

10,24%

152

68,6

398

3,8%

10422

91662 11,40%
42458 10,76%
5618 10,8%
3735 10,6%
4831 12,1%
2248 5,2%
1847 5,7%

116.352
3.987
1.652
11.820

22,8

100,00%
3,43%
1,42%
10,16%

8.529
460
99
1245

14
8,7
16,7
9,5

13.922 11,97%
689 17,3%
427 25,8%
1631 13,8%

191.723

65,3

100,00%

9284

20,7

17713

9,24%

Tec.
23.015
12,00%
1821
12,6
2328 10,1%
Priv
Nota:
Datos
tomados
de
Consejo
Nacional
de
Universidades
(*) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/personal_docente.pdf, La informacin
correspondiente
a
docentes
e
investigadores
no
incluye
a
jubilados
(**) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/matricula.pdf,
(***) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/egresados.pdf Clculos propios
(****) Los bajos % de egresados se explica por el volumen importante de matriculados se
encuentra en los primeros aos de carrera. Los bajos niveles mostrados en estos ndices y
porcentajes no reflejan ms que la tendencia a la burocratizacin que exhibe toda la
administracin pblica y privada en respuesta a la racionalidad socioeconmica instalada en
la sociedad venezolana. Sin que de ellos pueda prejuzgarse la calidad de los docentes,
personal administrativo ni de los egresados.

IUTAJS

El Sector de Educacin Superior, privado y pblico, muestra un promedio de

8 estudiantes por docente, las universidades oficiales exhiben 10, y 14 las
privadas. Aunque las universidades pblicas todas se sitan por debajo del
promedio de 10, a excepcin de la UNA, que fue seleccionada por ser
pionera en educacin a distancia y la nica que hace gala de la exclusividad
en la aplicacin de la modalidad (39,2 E/D).

41

El subsector que agrupa los Tecnolgicos y colegios Universitarios, al

contrario de lo que ocurre en el sector universitario, el sector privado posee
ms cantidad de matriculados (65,3 %) en comparacin con los pblicos
(34,4%); pero es digno de mencionar que el Tecnolgico Agro Industrial de
Los Andes posee la relacin ms alta de todo el sector de Educacin
Superior.
En el subsector universitario privado, la Universidad Tecnolgica del Centro
(UNITEC) posee la mejor relacin matriculado/docente (17:1) situndose por
encima de la media del subsector (14:1). UNIMET exhibe un 8,7:1 y la UCAB
9,5:1.
Si bien en educacin pblica el nmero de estudiantes por profesor debera
ser muy superior al actual 10:1, en Educacin Superior privada un nmero
bajo de estudiantes por profesor, indica el grado de exclusividad, o,
supuestamente, atencin que dedican los profesores a los estudiantes.
Podra deducirse que:
O las universidades pblicas son muy exclusivas o es que existe un gran
grupo de docentes que, en la relacin estudiantes por profesor, tienden ha
reducirla su eficiencia?
Los tecnolgicos privados exhiben una relacin de 21:1 la cual se sita muy
por encima del Sector de Educacin Superior como un todo (12:1). El
comportamiento de los tecnolgicos privados debera tender al de las
universidades, mientras menor sea la relacin estudiante- docente, mayor el
nivel de exclusividad y atencin a los estudiantes, pero ocurre al revs, los
tecnolgicos tienden a la masificacin.
Para medir la eficiencia del sector, se utiliza la cantidad de egresados por
matriculados, o sea, se mide el porcentaje de egresados por cantidad de
matriculado. Se sabe que este indicador solamente es un indicador del
grado de burocratizacin de las instituciones de educacin superior los
42

egresados. Con este parmetro se muestra la tendencia existente en todas

las instituciones del Estado y entre la racionalidad econmica, sin que por
ello se prejuzgue sobre la calidad de los docentes y de los egresados,
simplemente mostrar que la tendencia a la concentracin de empleados y la
escasa eficiencia, (Cuadro 8) que exhiben las organizaciones publicad.
La correspondencia entre el desempeo de las instituciones y lo que
requieren los grupos de poder instaurados en el seno de la sociedad, no
permite generar ahorro interno.
El sector, como un todo, tiene un promedio de egresados de 17,13% de la
matrcula total. Este valor porcentual est influenciado por los porcentajes
parciales de los Institutos y Colegios Universitarios, 30% para los del los
sectores pblicos y 24% para el privado.
Es de hacer notar que las universidades privadas (12:1) poseen un
porcentaje de graduados por encima de las pblicas (10,7:1). UNITEC
grada 25,8%, UNIMET: 17,3%, y UCAB: 13,8%; al parecer: a mayor
matrcula menor porcentaje de graduacin, es decir, una relacin
inversamente proporcional. Pareciera que las universidades privadas
pierden efectividad en la misma medida que incrementa su matrcula.
Esta situacin no se repite en las universidades pblicas donde no parece
haber una relacin directa entre la matrcula anual y el nmero de graduados.
La UNA; la universidad con la ms alta relacin entre estudiantes y docentes,
posee un reducido porcentaje de graduados. La eficiencia en la utilizacin
del recurso docente, cnsono con la conducta de las instituciones pblicas,
no se traduce en una mayor efectividad en el porcentaje de graduados.
Los tecnolgicos tienden a tener muchos estudiantes por profesor,
independientemente si son pblicos o privados. Los tecnolgicos privados
poseen una relacin de 25:1, los pblicos de 31:1.

43

El tecnolgico seleccionado para representar el sector pblico exhibe la

mayor relacin de efectividad, 69:1 y el menor porcentaje de graduados por
matrcula 9%.
El Tecnolgico Sucre posee un grado de exclusividad 13:1y un nmero de
graduandos 10%, tambin media.
El sector de Educacin Superior presenta una reducida eficiencia y
efectividad en cuanto al uso de los distintos recursos de los que dispone.
Las universidades pblicas poseen baja eficiencia en el uso del recurso
humano y un porcentaje de graduacin similar al de las privadas, pero como
sus fines y objetivos son diferentes, resulta difcil establecer comparaciones
entre ambos sectores.
La Educacin Superior pblica pareciera tener otros objetivos o propsitos
adicionales a la formacin de la poblacin. La escasa eficiencia y
productividad laboral indican que su inters radica en actuar como una
agencia de empleo, ms que satisfacer el rol que le determina su razn de
ser. Actuacin totalmente en sintona con la racionalidad econmica
establecida en el modelo de desarrollo, establecido desde 1936.
Las instituciones educativas privadas tienen una finalidad, adems de la
educativa, relacionada con el beneficio econmico. El precio o matrcula que
debe cancelar un estudiante por ao oscila actualmente en 3,5 millones por
semestre, dependiendo de la universidad y la carrera. Los docentes, en
estas universidades, perciben una remuneracin por horas dictadas. En
algunas instituciones, reconocen prestaciones sociales y vacaciones,
liquidadas anualmente.
Algunas de estas instituciones privadas poseen vnculos estrechos con
grandes empresas, las cuales contribuyen con los costos fijos, especialmente
en la construccin de inmuebles, estableciendo pautas en cuanto al perfil de
egreso, ofertando plazas, como contrapartida, para estudiantes.
44

El anlisis hecho lleva a inferir que los objetivos de la Educacin Superior

privada son ms de tipo econmico, y en algunos casos, obedecen a una
poltica empresarial, sus egresados exhiben criterios rgidos, especificaciones
dirigidas al desenvolvimiento en el sector empresarial privado. Los objetivos
se orientan a obtener el mximo rendimiento econmico, egresar bajo un
perfil determinado y cero problemas internos. En el subsector de los
tecnolgicos privados y en pequeas universidades el objetivo econmico es
ms evidente, se reduce el personal docente fijo, se incrementa el nmero de
alumnos por aulas, se reducen los sueldos y no hay ningn tipo de
prestaciones sociales.
Frente a los cambios econmicos, polticos y sociales que enfrenta
actualmente el pas, la Educacin Superior pblica, escolstica y
dogmtica, aferrada a sus paradigmas operativos y acadmicos, ser capaz
de responder al reto que la sociedad venezolana le ha lanzado? A nuestro
juicio, es muy difcil que a corto plazo y a motus propio, estas instituciones
emprendan los ajustes pertinentes.
La problemtica actual
La descripcin del objeto de estudio es la sociedad venezolana desde una
perspectiva integradora. La racionalidad econmica determina la forma que
toma la produccin, distribucin, apropiacin y acumulacin de los
excedentes de produccin, lo cual a su vez determina el marco ideolgico, y
ste ofrece coherencia y cohesin a toda la estructura social y soporte a la
conducta de sus integrantes.
Se ha reflejado como a partir del Modelo de Desarrollo implementado desde
1936,

Venezuela

se

convirti

en

una

fuente

segura

de

riqueza,

especialmente para la economa Norteamericana la cual a travs de la

compra de petrleo, moviliza a la sociedad, y con la cancelacin de su
factura, los gobiernos nacionales activan el modesto aparato productivo y
45

comercial nacional que concentra en pocas manos la riqueza que sale,

continua y progresivamente del pas, pero sin generar beneficios importantes
a una soberana productiva y poltica que se sustente en una efectiva
eficiencia.
La racionalidad econmica genera una dinmica, unos roles, una estructura
social y un marco ideolgico, sustentado en la sensacin de bienestar y
seguridad que la riqueza petrolera le da a los venezolanos.
Las instituciones, las diferentes dependencias, las distintas organizaciones
sociales, para engranarse con la maquinaria social deben conducirse
enmarcadas en la razn de ser que le configura la sociedad, de lo contrario
son rechazadas, desaparecen.
En este aparte de nuestro informe de investigacin se observa en los
indicadores utilizados, que a partir del rol que internacional y nacionalmente
se le determin a la economa nacional, se reflejan en la conducta de la
institucionalidad educativa de nivel superior y hasta en la productividad media
laboral del venezolano y su capacidad para ahorrar.
Pero a finales del siglo XX, el Modelo de Desarrollo aplicado al pas desde
1936 y el marco institucional establecido en la Constitucin de 1961, se
haban agotado, pues colocaron el Estado en funcin de ciertos grupos
econmicos en detrimento de la calidad de vida del venezolano comn.
La presin de ciertos grupos econmicos nacionales y extranjeros, en
complicidad con los gobiernos de turno, burocratizaron la empresa petrolera
nacional que conjuntamente con la cada de los precios petroleros justificaba
su privatizacin. La reduccin de los ingresos y el encarecimiento de los
precios de los bienes de consumos debilitaron a los grupos importadores y
financieros locales, emergiendo el reclamo y los conflictos populares polticos
facilitando el surgimiento de una nueva clase poltica y un nuevo marco
Constitucional.
46

Por

otra

parte,

la

fuerte

competencia

que

enfrenta

la

economa

Norteamericana frente a la expansin de la Comunidad Europea y de las

asiticas, han reducido la penetracin de sus productos, respondiendo de
manera blica alterando la paz mundial interviniendo en el medio oriente,
(Gutirrez, 1981)xv, llevado guerra a Irak, justificando su accin en errados
informes de inteligencia y con el pretexto de la lucha contra el
terrorismo. La expansin comercial y poltica de la Comunidad Europea es
por ahora, el nico rival posible que puede competir favorablemente y con las
mismas reglas de juego capitalista, a la tendencia imperialista de Estados
Unidos.
En otras oportunidades, durante la Guerra del Jonkipur de 1973, y durante la
I Guerra el Golfo Prsico en el ao 1991, los EEUU han tratado de encarecer
el petrleo para reducir la competitividad de los bienes y servicios
europeos. La II Guerra, justificadas como accin preventiva por una parte y
por otros como bsqueda de hacerse de los yacimientos petroleros del Irak,
si bien pueden ser suposiciones validad, su inters, es el mismo, afectar la
expansin de la Comunidad Europea.
La economa norteamericana se ha visto duramente afectada por el dficit
presupuestario que la II Guerra le ha trado. Viendo reducida su influencia
poltica y econmica a nivel mundial, permitiendo, que movimiento
nacionalista surjan y se mantengan en Amrica Latina
Desde la aprobacin de la Constitucin del 99, comienza a emerger en
Venezuela un nuevo orden econmico, poltico y social, cuya incipiente
racionalidad y operatividad, ha entrado en contradiccin con las instituciones
ms conservadoras del antiguo modelo social.
Permitiendo a la sociedad emergente, cuestionar la viabilidad y pertinencia
del marco institucional de Educacin Superior heredado, al aflorar las
contradicciones con los nuevos requerimientos socioeconmicos.

47

La institucionalidad educativa tradicional a motus propio, es muy difcil que

modifique

sus

bases

curriculares,

organizacionales,

estructurales

funcionales, para adecuarse a la nueva realidad. Menos aun, cuando la

sociedad emergente no ha consolidado una nueva racionalidad econmica
que fundamente la generacin de un marco ideolgico y una conducta,
sustentada en beneficios tangibles para todos los grupos sociales.
Otro hecho, este de orden sociolgico, y no menos importante para
el futuro: por primera vez en la historia la educacin se emplea
conscientemente en preparar los hombres para tipos de sociedades
que todava no existen Esta tendencia se observa en aquellos
pases que a consecuencia de transformaciones profundas y del
acceso al poder de fuerzas sociales o polticas nuevas, se han
dedicado
a
organizar
una
sociedad
radicalmente
diferente. Tambin observa en aquellos otros pases dotados de
amplios medios tecnolgicos, que han concebido un proyecto de
vida, nuevo sin por ello sufrir mutaciones polticas bruscas.. En
conjunto lo que falta a este respecto no es la voluntad de los ms
lcidos, sino las estructuras y los medios disponibles. (Faure,
1978,62)xvi
Esta cita del libro Aprender a Ser sintetiza la problemtica a la que se
enfrenta

la

sociedad

venezolana. Si

los

cambios

socioeconmicos

necesarios y posibles estn planteando nuevos requerimientos a la

institucionalidad educativa, y, especialmente al nivel de la Educacin
Superior, surge la siguiente interrogante es posible que la estructura
educativa instalada pueda hacer frente a las demandas de la sociedad
emergente?
La dinmica, lgica y tica de la sociedad en construccin, al no haberse
consolidado an, tampoco ha configurado una conducta individual aceptada,
socialmente validada por el consecuente cuerpo ideolgico, por lo tanto, an
no ha surgido una rutina conductual confiable y segura, que sea asumida y
difundida por la educacin en general. En consecuencia es difcil evaluar la
nueva realidad social que permita justificar la elaboracin de un Concepto

48

Institucional para un sistema alternativo de Educacin Superior. El autor de

la presente investigacin se formul las siguientes interrogantes:
Es posible imponer cambios radicales en la institucionalidad educativa sin
que se produzcan fuertes reacciones en su seno?
Si fuera posible generar cambios profundos en la institucionalidad educativa
precedente cmo es posible perpetuarlos y convalidarlos en la conducta
individual, si stos no se ven acompaados con beneficios socios
econmicos,

reales

sentidos

por

la

poblacin,

que

refuercen

cotidianamente la conducta de los integrantes de la sociedad?

Es acaso posible educar y socializar la poblacin sin que los conceptos y
nociones no se plasmen en resultados positivos para la vida de los
individuos?
Como es prcticamente imposible esperar que se consoliden los cambios
socios econmicos, para que los diseadores curriculares e investigadores
sociales puedan elaborar una propuesta de la institucin educativa requerida
por el cambio social.
Es necesario proponer un sistema alternativo de Educacin Superior, que
intente dar respuestas a los requerimientos concretos de la sociedad,
enmarcado dentro de la dinmica constructiva de la sociedad venezolana
que emerge.
Se propone, establecer el marco estratgico de un sistema alternativo de
Educacin

Superior,

que

desde

su

inicio

se

ajuste,

continua

progresivamente, a la dinmica de la sociedad que ir surgiendo, as como

tambin contribuya a estimular los cambios del resto del conjunto de
instituciones del sector, sin entrar en conflictos ni controversias, sino en
estrecha y franca colaboracin.

49

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Establecer las bases estratgicas de un sistema alternativo de educacin
superior que se ajuste a los requerimientos de formacin y capacitacin de la
sociedad venezolana.
Objetivos Especficos

1. Interpretar los lineamientos establecidos en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 en relacin a la Educacin
Superior, como un marco referencial que oriente el desempeo del
sistema propuesto y mandato expreso de la sociedad venezolana.

2. Identificar los lineamientos, objetivos y acciones que el gobierno nacional

define en el Plan del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007, como requerimientos vlidos y legtimos formulados a la Educacin
Superior por su fuente principal de financiamiento presupuestario.

3. Determinar las caractersticas socioeducativas de la poblacin y sus

organizaciones, asumindolas como exigencias planteadas por la
sociedad y sus integrantes

4. Evaluar los requerimientos educativos planteados en fuentes de

informacin vlida y confiable para definir las necesidades de
capacitacin y formacin solicitadas por los integrantes de la sociedad.
Justificacin del trabajo investigativo
La efectividad y eficiencia de las organizaciones y programas educativos son
caractersticas

necesarias

para

alcanzar

mantener

la

calidad

especialmente la pertinencia de los productos acadmicos.

A la educacin se le ha mistificado su rol; se le ha considerado una institucin
suprasociedad, que deriva sus contenidos de instancias superiores, guiados
por preceptos platnicos. El conocimiento impartido se encuentra revestido de
50

pureza,

universalidad,

de

verdad,

que

reduce

su

aplicabilidad

pertinencia. Los docentes asumen la actitud de escultores, que al igual que

sobre arcilla, esculpa sobre los alumnos, un conocimiento cnsono y una
conducta individual, socialmente aceptada.
Estos antiguos preceptos aun prevalece en nuestra institucionalidad educativa,
que lejos de trasmitir un supuesto conocimiento asptico, tiene una altsima
connotacin y vinculacin con la racionalidad econmica y poltica tradicional,
as como, con la ideologa que ofrece coherencia y subyace en toda la
estructura social.
La funcin pblica en general, es ejercida por instituciones, dependencias y
organizaciones que disponen de recursos limitados y deben abastecer a un
nmero indeterminado de prestarios. Por lo que, manejar los recursos
disponibles para satisfacer a una cantidad grande de beneficiarios es una
accin administrativa y gerencial que demanda alta eficiencia, efectividad y
pertinencia, exigencias de las cuales, no se escapan las instituciones
educativas.
Los educadores tienden a rechazar los trminos y anlisis administrativos
cuando son utilizados para disear,

ejecutar

y evaluar, la accin

educativa. Independientemente de estas consideraciones, las instituciones

educativas deben planificar, administrar, gerenciar y evaluar recurso y
resultados, utilizando expresa o implcitamente tcnicas administrativas. Que
utilizadas

concientemente

contribuiran

incrementar

el

rendimiento

institucional y de sus programas.

Muy a pesar de disponer de enormes recursos econmicos, las instituciones y
dependencias pblicas venezolanas se han visto rebasadas por la demanda
de servicios, por una parte, y por otra, manteniendo viejos paradigmas
educativos y gerenciales ven reducidas el rendimiento de sus recursos.
La racionalidad econmica tradicional, como se reflej, en la caracterizacin
del problema, se agot, al igual que las antiguas consideraciones, que le
ofrecan soporte.
51

Es necesario reducir la brecha que existe en el desarrollo nacional respecto a

los pases industrializados, potenciando la utilizacin y rendimiento de los
factores de produccin, as como tambin, es necesario universalizar la
apreciacin que tienen los venezolanos de la realidad sociopoltica, , con la
intencin de que la soberana nacional pueda sustentarse en bases slidas y
perdurables.
Es necesario incrementar la competitividad econmica-productiva, tecnolgica
y cientfica, para contribuir a crear las condiciones materiales para que el
venezolano alcance el mayor desarrollo individual, cultural, bajo preceptos
humanos, ambientalistas, de solidaridad y compromiso social.
Al igual que la racionalidad econmica y poltica se consolida con el pasar del
tiempo, as mismo se construye la nueva ideologa y una dinmica y orden
social adecuados, en la misma medida que se alcancen aciertos organizativos
y se generen beneficios materiales. Permitiendo as, que surjan por
reafirmacin positiva, entre lo idealizado y la realidad, explicaciones
pertinentes al nuevo modelo social.
Es lgico y normal que aparezcan oposiciones al cambio, que dependiendo del
nivel de pertinencia de las propuestas contrarias, se ira abriendo paso una
nueva racionalidad operativa, su correspondiente estructuras organizacional,
hasta consolidar el nuevo modelo social.
Siendo la educacin el mecanismo institucional que difunde entre los
integrantes de la sociedad, los principios y valores ticos, as como tambin, el
cuerpo ideolgico que capacita y estandariza la expresin cultural que le es
propia, la tendencia a conservar los viejos paradigmas educativos mantendrn
una importante presencia en el mapa conflictual.
En la medida que la confrontacin, como un crisol social, dar forma a la
racionalidad y nuevas estructuras, las instituciones tradicionales obsolescern
y

darn

paso

otras. Proceso

de

tiempo. Tiempo del cual no se dispone.

52

depuracin

que

toma

mucho

Intelectualmente el Hombre ha madurado, disponiendo de recursos

cognoscitivos, intelectuales, actitudinales e interpretativo de la realidad, que le
permiten predecir, con un alto grado de asertividad, estructuras como que
escenarios y actores futuros, bien podra someterse al examen y evaluacin,
hasta que surja la sociedad deseable y posible.
La investigacin que se ha emprendido es un instrumento de seguimiento que
no pretende concluir, sino todo lo contrario iniciar un camino que permita la
comprensin dinmica de la realidad social, con el objetivo de incrementar la
pertinencia

de

la

Educacin

Superior

pblica

las

necesidades

socioeducativas del venezolano, la sociedad y sus organizaciones.

Esta investigacin trata de determinar las condiciones y requerimientos socio
educativos de la poblacin actual y sus organizaciones, para conciliarlas con
los objetivos y planteamientos expuestos en el Proyecto Pas esbozado en la
Constitucin del 99, en el Plan de Desarrollo de la Nacin, en bsqueda de un
Concepto Institucional para un Sistema alternativo de Educacin Superior, que
se construya a s mismo en la misma medida que se consolide la nueva
sociedad, y en concordancia con las necesidades e idiosincrasia del
venezolano.
La educacin en general y la superior en particular, requiere incrementar su
efectividad, pertinencia y eficiencia, pues la necesidad de formacin para
satisfacer la demanda socioeconmica de los actores sociales le determina un
rol protagnico en la preparacin del recurso humano necesario, para poder
avanzar de manera armnica y coherente con la finalidad de potenciar la
soberana nacional.
Este trabajo se justifica plenamente en la necesidad de dar respuesta a una
sociedad cambiante que requiere de instituciones flexibles, capaces de
ajustarse a los requerimientos socio educativos y apoyar la formacin y
capacitacin de su recurso humano, pero tambin como ejercicio acadmico
que incentive y profundice la discusin sobre aspectos fundamentales en la
relacin epistmica, conceptual institucional, curricular y organizativa de la
53

institucionalidad de Educacin Superior pblica venezolana, pues como se

mencion anteriormente, no se pretende dar por concluida la investigacin ya
que se estara negando, la esencia misma de la interpretacin dialctica de la
sociedad y sus instituciones.

54

Maciver, R y Page, Ch. (1972): Sociologa. Madrid: Tecnos

Ugalde, L., Espaa, L., et all (2004): Detrs de la Pobreza. Percepciones, Creencias y
Apreciaciones. Caracas: Asociacin Civil para la Promocin de Estudios Sociales
iii
Valecillos H. (1995): La Dinmica de la Poblacin y del Empleo en la Venezuela del Siglo
XX, Articulo del libro. El Caso Venezuela una Ilusin de Armona. Naim,
M. R. Piango. Caracas: Ediciones IESA.
iv
BIBLIOTECA DE CONSULTA MICROSOFT Encarta 2003: 1993-2002 Microsoft
Corporation
v
PANORAMA Venezuela ocupa los primeros cinco lugares en el ranking de funcionarios
sobornables. Art. M. Delgado M. Maracaibo: 11/01/2005, 1-14
vi
Ugalde, L., Espaa, L. et all. (2004): Detrs de la Pobreza. Percepciones, Creencias y
Apreciaciones. Caracas: Asociacin Civil para la Promocin de Estudios Sociales
vii
Gonzlez, R. (1997) Sobre el Estado en Venezuela. Se opone la cultura de los
venezolanos a la modernizacin del pas? En Ugalde, L., Espaa, L. et all. (2004): Detrs
de la Pobreza. Percepciones, Creencias y Apreciaciones. Caracas: Asociacin Civil para la
Promocin de Estudios Sociales
viii
Castillo, F. (1986) La Educacin Superior y su rol en el desarrollo socio- educativo del
pas. Universitas 2000, 10 (1) 69-92
ix
Morles V., Medina, E. y lvarez, R. (2003) La educacin superior en Venezuela. Informe
2002
a
IESALCUNESCO
Caracas
[Documento
en
lnea]
En:
http://www.iesalc.unesco.org.ve/programas/nacionales/venezuela/infnac_ve.pdf
x
Mndez, G. (2000) El Gran Fracaso. Caracas: El Universal. [Documento en lnea] En:
www.movimiento1011.com/elgranfracaso.htm
xi
Giordani, J. (2004) Hacia una Venezuela Productiva. Caracas: Conferencia ante
Empresarios
por
Venezuela. 8/09/2002.
[Documento
en
lnea]
En:
http://www.mpd.gov.ve/vzla_prod/venezuela_productiva.htm
xii
Instituto Nacional de Estadstica (1936-2001). Censo de Poblacin y Vivienda del Instituto
Nacional de Estadsticas 2001. Caracas. [Documento en lnea] En: http://www.ine.gov.ve
xiii
Instituto Nacional de Estadstica (1936-2001). Censo de Poblacin y Vivienda del Instituto
Nacional
de
Estadsticas
2001. Caracas.
[Documento
en
lnea]
En: http://www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp
xiv
Consejo Nacional de Universidades. (1990-2002) Venezuela [Documento en lnea] En:
http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/index.php?tipo=2
xv
Gutirrez, P. (1981) La integracin agro industrial en la ganadera lechera de la Regin
Andina venezolana. Las relaciones de poder. Tomo I, Idioma Francs. Tesis Doctoral Pars
xvi
Faure, E. (1978) Aprender a ser, Alianza Universidad-UNESCO, Madrid 1973. Aprender
a ser: la educacin del futuro / Edgar Faure; Felipe Herrera; Abdul-Razzak Kaddoura;
Henri Lopes --Madrid: Alianza
ii

55